P6_TA(2007)0184

Regionální politiky a inovační schopnost EU

Usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2007 o přispění budoucí regionální politiky k inovační schopnosti Evropské unie (2006/2104(INI))

Evropský parlament,

- s ohledem na články 2, 3, 158, 159 a 160 Smlouvy o založení Evropského společenství,

- s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti [1] a na opravu tohoto nařízení [2],

- s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti [3],

- s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj [4],

- s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském sociálním fondu [5],

- s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 ze dne 5. července 2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) [6],

- s ohledem na rozhodnutí Rady 2006/702/ES ze dne 6. října 2006 o strategických obecných zásadách Společenství pro soudržnost [7],

- s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1982/2006/ES ze dne 18. prosince 2006 o sedmém rámcovém programu Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013) [8],

- s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1639/2006/ΕS ze dne 24. října 2006, kterým se zavádí rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace (2007-2013) [9],

- s ohledem na své usnesení ze dne 10. března 2005 o vědě a technologii - hlavní směry budoucí politiky Evropské unie na podporu výzkumu [10],

- s ohledem na sdělení Komise s názvem "Politika soudržnosti pro podporu růstu a zaměstnanosti: Strategické obecné zásady Společenství, 2007-2013" (KOM(2005)0299),

- s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů s názvem "Uvádění znalostí do praxe: široce založená inovační strategie pro EU" (KOM(2006)0502),

- s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů s názvem "Více výzkumu a inovací - investice ve prospěch růstu a zaměstnanosti: společný přístup" (KOM(2005)0488),

- s ohledem na sdělení Komise Radě a Parlamentu s názvem "Politika soudržnosti a města: přínos měst a aglomerací k růstu a zaměstnanosti v rámci regionů" (KOM(2006)0385),

- s ohledem na sdělení Komise nazvané "Třetí zpráva o pokroku v oblasti soudržnosti: K novému partnerství pro růst, zaměstnanost a soudržnost" (KOM(2005)0192),

- s ohledem na závěry zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. a 24. března 2000,

- s ohledem na Evropskou chartu pro malé podniky, kterou schválila Evropská rada v Santa Maria da Feira ve dnech 19.- 20. června 2000,

- s ohledem na sdělení Komise zasedání Evropské rady konané na jaře 2006 s názvem "Čas zařadit vyšší rychlost. Nové partnerství pro růst a zaměstnanost" (KOM(2006)0030),

- s ohledem na sdělení Komise Evropské radě určené pro neformální jednání v Lahti dne 20. října 2006 s názvem "Moderní a vůči inovacím přátelská Evropa" (KOM(2006)0589),

- s ohledem na sdělení Komise Evropské radě s názvem "Další kroky k vytvoření Evropského technologického institutu" (KOM(2006)0276),

- s ohledem na sdělení Komise s názvem "Regiony pro hospodářskou změnu" (KOM(2006)0675),

- s ohledem na zprávu, kterou Komisi předložila nezávislá skupina odborníků o výzkumu a vývoji vedená Eskem Ahem, s názvem "Vytváření inovativní Evropy" (leden 2006), konečnou zprávu Evropské poradní rady pro výzkum (ERAB) nazvanou "Stimulace regionálního potenciálu pro výzkum a inovace" (listopad 2005) a pracovní dokument Komise "Inovační strategie a akce: výsledky 15 let regionálních zkušeností" (říjen 2006),

- s ohledem na zprávu o pokroku v oblasti evropských inovací na rok 2006 (TrendChart),

- s ohledem na postoje a stanoviska Výboru regionů,

- s ohledem na článek 45 jednacího řádu,

- s ohledem na zprávu Výboru pro regionální rozvoj a na stanovisko Rozpočtového výboru (A6-0096/2007),

A. vzhledem k tomu, že vyjma schvalování projektů a řízení strukturálních fondů hraje regionální politika roli i v budování inovačních kapacit EU, což zahrnuje řadu doplňujících se vědeckých a technologických, právních a finančních, hospodářských a obchodních, organizačních a správních, energetických a environmentálních, vzdělávacích a sociálních i zdravotních a kulturních opatření usilujících o dosažení skutečné soudržnosti uvnitř Společenství,

B. vzhledem k tomu, že investice samy o sobě rozvoj nezaručují, ale při uskutečňování vhodných politik a za podpory opatření zaměřených na růst se mohou stát důležitým rozvojovým nástrojem,

C. vzhledem k tomu, že by budování inovačních kapacit mělo zmírnit rozdíly mezi regiony, a uvést tak do praxe zásadu sociální solidarity a harmonického rozvoje,

D. vzhledem k tomu, že veškeré inovační aktivity by se měly soustředit na člověka; vzhledem k tomu, že jeho úplný a harmonický rozvoj je klíčový pro úspěšné provádění všech politik, a vzhledem k tomu, že cílem všech činností prováděných EU by měl být blahobyt jejích obyvatel (obecně definovaný kvalitou a délkou života) jako příslušníků místních a regionálních komunit a zároveň občanů členských států,

E. vzhledem k tomu, že rovný přístup ke vzdělání a odborné přípravě na všech úrovních je základním občanským právem, a vzhledem k tomu, že by měla být posílena průběžná odborná příprava a pracovníkům by měly být poskytovány možnosti rekvalifikace,

F. vzhledem k tomu, že by inovace v rámci EU měla být chápána jako dynamický a interaktivní proces, jehož se účastní různé subjekty, včetně regionálních a místních subjektů (v souladu se zásadou subsidiarity),

G. vzhledem k tomu, že inovace může rovněž znamenat návrat k osvědčeným, vyzkoušeným a ověřeným postupům, které se používaly po celé generace, a vzhledem k tomu, že v některých případech mohou být inovační opatření zaměřena pouze na konkrétní regiony,

H. vzhledem k tomu, že některá opatření vyžadují vysoké náklady, zatímco jiná pouze volají po nových nápadech nebo zavedení dobrých a jasných právních předpisů, které budou dodržovány,

I. vzhledem k tomu, že cílem Lisabonské strategie je učinit z EU do roku 2010 nejvíce konkurenceschopnou ekonomiku na světě, a to i prostřednictvím navýšení výdajů na výzkum a vývoj na 3% HDP, a vzhledem k tomu, že by do praktického provádění Lisabonské strategie měla být aktivněji zapojena regionální a místní střediska,

J. vzhledem k tomu, že 60 až 70 % legislativy Společenství je prováděno na regionální a místní úrovni,

K. vzhledem k tomu, že by strukturální fondy měly být využívány flexibilně, aby mohly být řádně zohledněny specifické rysy jednotlivých regionů,

L. vzhledem k tomu, že byly zavedeny různé nástroje financování, včetně nových iniciativ Jaspers [11], Jeremie [12] a Jessica [13], a vzhledem k tomu, že činnost Evropské investiční banky (EIB) slouží jako užitečný nástroj rozvoje díky racionalizaci výdajů,

M. vzhledem k tomu, že malé a střední podniky (MSP) hrají v budování inovačních kapacit uvnitř EU klíčovou roli, a to mimo jiné díky své pružnosti a rychlé reakci na nové technologie a nové provozní postupy,

N. vzhledem k tomu, že MSP je nutné považovat za jednoho z hlavních hnacích motorů inovace v Evropě, a vzhledem k tomu, že se členské státy a EU zavázaly posilovat ducha inovace v malých podnicích a jejich technologické kapacity a zavést patent Společenství, jenž pro ně bude dostupný,

O. vzhledem k tomu, že rozvoj odvětví energetiky představuje jeden z největších úkolů EU,

P. vzhledem k tomu, že se za hospodářskou činnost v širším smyslu považuje i zemědělství,

Q. vzhledem k tomu, že odvětví služeb vytváří významnou část (přibližně 70 %) příjmů členských států,

R. vzhledem k tomu, že demografické předpovědi EU (nízká porodnost a stárnoucí populace) jsou pro EU také sociálním problémem a otevírají vynikající příležitosti pro provádění inovačních opatření v členských státech také v sektoru služeb,

S. vzhledem k tomu, že je třeba vytvořit vhodné podmínky v souvislosti s infrastrukturou dopravy, telekomunikací a informačních sítí,

T. vzhledem k tomu, že ostatní aktéři na globálním hospodářském a politickém poli nepřihlížejí nečinně, ale rovněž hledají nová řešení, a vzhledem k tomu, že inovace mohou být přínosné díky zatraktivnění a zvýšení konkurenceschopnosti hospodářství EU a vytvářením vazeb mezi regiony EU,

U. vzhledem k tomu, že inovace nesmí být chápány pouze formálně, a vzhledem k tomu, že existuje efekt zpětné vazby, kdy řádně prováděná regionální politika umožňuje inovace v mnoha směrech, které naopak podporují rychlejší a harmoničtější regionální rozvoj, a přispívají tak k soudržnosti EU,

V. vzhledem k tomu, že inovace patří mezi tři priority EU, které jsou uvedené ve strategických obecných zásadách Společenství (2007-2013),

Politika v oblasti lidského kapitálu, vzdělání, vědy a výzkumu

1. vyzývá Komisi a členské státy, aby ve všech regionech na všech úrovních zajistily poskytování rovného přístupu ke vzdělání pro všechny občany, který podpoří jejich schopnost inovačně a kreativně myslet a zajistí jim vyvážený osobní rozvoj (duševní i tělesný), včetně rozvoje vzorů aktivního, etického a společensky prospěšného chování;

2. vítá výsledky, jichž bylo dosud dosaženo, a vyzývá Komisi a členské státy, aby podporovaly rozvoj regionálních akademických středisek a středisek vědeckého výzkumu, včetně center excelence v různých oblastech, a jejich užší vzájemnou spolupráci, zejména spolupráci zavedených a vznikajících center excelence, ale také sítí, které jsou přístupné třetím zemím, a aby posílily výměnu výzkumných pracovníků a studentů a přístup pro výzkumné pracovnice;

3. vyzývá Komisi, členské státy a místní orgány, aby prosazovaly výzkumné projekty, jejichž výstupy mají praktické využití, a přispívaly tak k regionálnímu rozvoji;

4. upozorňuje Radu a Komisi, že vzhledem ke stávající demografické situaci v EU je třeba provést reformu rodinné politiky a politik v oblasti sociálního zabezpečení a důchodů, které uplatňují členské státy a regionální a místní orgány, a domnívá se, že by mělo být zohledněno zejména stárnutí evropské společnosti a že by starší osoby měly být povzbuzovány k většímu zapojení do inovačních opatření, aby se řádně využilo jejich znalostí a zkušeností;

5. vyzývá Komisi a členské státy a regionální a místní orgány, aby přijaly efektivnější opatření na vyhledávání nadaných mladých lidí a daly jim příležitost rozvíjet vědecké a intelektuální schopnosti a aby poskytovaly komplexní podporu postupu mladých výzkumných pracovníků;

6. zdůrazňuje, že demografické změny rovněž vytvářejí pro hospodářství v EU příležitosti; poukazuje na inovační aktivity v oblasti informatiky a lékařství, v domotice, telematice a ve velké části sektoru služeb, dopravy a péče, jakož i v regionálním plánování; připomíná, že většina regionálních a místních orgánů má odpovídající pravomoci, aby mohla provádět politiku v této oblasti;

7. navrhuje Komisi, členským státům, Výboru regionů a regionálním orgánům, aby v duchu posílení inovačních snah zahájily mnohostrannou kampaň, která podpoří dialog založený na zásadě postupu "zdola nahoru" se zástupci společnosti, zejména s podnikateli, a vyburcovaly tak regionální a místní komunity;

8. konstatuje, že inovace jsou nezbytné pro vytváření nových pracovních příležitostí v Evropě;

9. zastává názor, že základním předpokladem pro budování inovačních kapacit v EU, včetně jejich odlehlých, velmi vzdálených, horských a ostrovních oblastech, ale i venkovských oblastech, je neomezený a bezplatný - nebo mimořádně levný - širokopásmový přístup k:

a) administrativním informacím (na všech administrativních úrovních), které umožní provádět většinu administrativních formalit, včetně formalit spojených s podnikáním, přes internet, a

b) vědeckým, ekonomickým, právním a kulturním informacím za předpokladu, že budou řádně dodržovány zásady duševního vlastnictví (širší dostupnost elektronických knihoven),

a vyzývá Komisi, členské státy a regionální a místní orgány, aby zajistily všeobecný přístup k těmto informacím a maximalizovaly přístup k práci založené na využití informačních a komunikačních technologiích (IKT), což může pomoci v boji s nezaměstnaností - tento přístup je zejména důležitý pro osoby, jejichž osobní a profesionální okolnosti vyžadují, aby pracovaly nebo studovaly na dálku, nebo které se rozhodly pracovat doma, včetně těch, kteří pečují o děti, trpí zdravotním postižením anebo se věnují péči o jinou osobu;

10. vyzývá místní, regionální a vnitrostátní orgány, aby ve spolupráci s oborovými orgány - například obchodními a průmyslovými komorami a infocentry - založily společná informační střediska formou společných informačních kontaktních míst (one-stop-shops); zdůrazňuje, že toho lze dosáhnout bez použití dalších finančních prostředků pouhou reformou stávajících informačních sítí; a konečně poznamenává, že takto budou moci firmy a výzkumné instituce získávat informace o inovacích, výzkumu a politice regionálního rozvoje na místní, regionální a vnitrostátní úrovni i úrovni EU z jediného místa;

11. domnívá se, že za účelem posílení inovací v celé EU je nezbytné poskytnout širokou podporu činnostem, jejichž cílem je vytváření inovačních produktů, a dále také činnostem spojeným s vydáváním patentů a licencí, a vyzývá Radu, Komisi a členské státy, aby vynaložily větší úsilí o zavedení evropského patentu a zajistily dodržování autorských práv (strategie práv duševního vlastnictví) a rázně a účinně bojovaly proti plagiátorství a padělkům a hledaly globálních řešení v této oblasti, které bude vycházet především z evropských modelů;

12. poukazuje na to, že opatření pro rozvoj a inovace se vztahují také na inovace jiné než technické a organizační povahy a inovace v oblasti služeb; vítá skutečnost, že Rada pro konkurenceschopnost dne 5. prosince 2006 rozhodla o vypracování politických pokynů pro inovace v oblasti služeb a inovace jiné než technické povahy; vyzývá Komisi, aby do tohoto procesu zapojila také organizace zastupující podniky; vyzývá regionální orgány, aby zavedly opatření na podporu inovací jiných než technické povahy;

13. je toho názoru, že inovační seskupení a centra excelence přinesla do této chvíle dobré výsledky, které by měly být doplněny o závěry uvedené ve výše uvedeném sdělení Komise nazvaném "Uvádění znalostí do praxe: široce založená inovační strategie pro EU"; domnívá se, že by měly být zváženy také výsledky výše uvedeného pracovního dokumentu Komise nazvaného "Inovační strategie a činnosti" (který zahrnuje také "inovační kupón") a výše uvedené doporučení ERAB; vyzývá Komisi a členské státy, aby podporovaly rozvoj seskupení, která jsou prostředkem k vybudování vazeb mezi vědeckými výzkumnými středisky, vzdělávacími středisky a obchodními a místními komunitami;

14. domnívá se, že dynamický rozvoj inovací na regionální úrovni, především v oblastech s tradičním průmyslem nebo jediným průmyslovým odvětvím, by mohl představovat účinný prostředek, jak předcházet negativním dopadům přemísťování podniků a povzbudit zaměstnanost v regionu;

15. naléhá na členské státy, aby podporovaly spolupráci prostřednictvím zřizování evropských technologických platforem, které poskytují příležitost soustředit inovační činnosti vytvářením přeshraničních a meziregionálních vazeb mezi průmyslem a obchodem a vědeckým výzkumem a finančními kruhy;

16. konstatuje, že je důležité vytvářet inovační centra a zóny na regionální úrovni a propojovat je prostřednictvím sítí s odpovídajícími strukturami jiných regionů, členských států nebo třetích zemí;

17. vítá skutečnost, že výdaje na výzkum a vývoj v rámci Sedmého rámcového programu pro výzkum vzrostly zhruba o 40 %, avšak zdůrazňuje, že současná úroveň výdajů na výzkum a vývoj je stále nebezpečně nízká a že prostředky vyčleňované na tyto účely v rozpočtu Společenství nejsou v žádném případě dostatečné, a vyzývá členské státy, aby co nejdříve na vnitrostátní i regionální úrovni výrazně navýšily podíl těchto výdajů na výzkum a vývoj na HDP, přičemž pozornost by se měla zaměřit na potřebu racionálního využívání prostředků v souladu s cílem, pro který jsou určeny;

18. vyjadřuje znepokojení nad tím, že ačkoli orgány EU uznávají zásadní význam podpory inovací, prostředky věnované na výzkum a vývoj neuspokojují skutečné potřeby Unie v takové míře, aby zajistily její konkurenceschopnost;

19. považuje strukturální financování za jeden z významných nástrojů k posílení inovační kapacity a ke snížení hospodářských nerovností mezi regiony, navrhuje, aby Komise, členské státy a regionální orgány zvýšily procento prostředků ze strukturálních fondů ve prospěch rozvoje, které jsou určené na výzkum a vývoj;

20. vnímá Evropský technologický institut (ETI) jako novou příležitost, která může zabránit odlivu mozků a poskytne talentovaným evropským výzkumným pracovníkům jedinečnou příležitost provádět vědecký výzkum na nejvyšší úrovni, a jako zdroj potenciální podpory pro regionální vědecké výzkumné ústavy; vyzývá proto Radu, Komisi a členské státy, aby urychlily zřízení ETI, a podpořily tak konkurenceschopnost Společenství a jeho potenciál tzv. "znalostního trojúhelníku", který spočívá v inovaci, výzkumu a vzdělání;

21. vyzývá Komisi a členské státy, aby formulovaly strategii na vytvoření evropského otevřeného, společného a konkurenčního trhu práce pro výzkumné pracovníky, a členské státy a regionální orgány, aby tuto strategii uplatňovaly způsobem, který výzkumným pracovníkům zajistí možnost kariérního růstu, a přijaly opatření pro usnadnění mobility;

Hospodářská a energetická politika a finanční a správní nástroje

22. vyzývá Komisi, členské státy a regionální a místní orgány, aby poskytovaly malým a středním podnikům (MSP) komplexní podporu v souladu s jejich příslušnými pravomocemi (včetně opatření na zjednodušení administrativních postupů a daňových systémů a opatření týkajících se systémů veřejných dodávek), neboť MSP jsou nejkreativnější a nejdynamičtější silou technologických a organizačních inovací, a potenciálně tak mohou podpořit konkurenceschopnost evropského hospodářství a zlepšují situaci na trhu práce;

23. zdůrazňuje, že je důležité usnadnit malým a středním podnikům přístup k finančním prostředkům strukturálních fondů, aby se poměr nákladů a přínosů dosažených prostřednictvím výdajů Unie z pohledu evropských občanů zlepšil; v tomto ohledu je toho názoru, že je vhodné podpořit větší diverzifikaci financování a věnovat se zejména většímu rozvoji možností rizikového kapitálu;

24. vyzývá regionální a místní orgány, aby prohloubily a posílily regionální spolupráci mezi vědeckými výzkumnými středisky a podniky všech velikostí, malými, středními i velkými, a bude-li to možné začlenily také organizace zabývající se rozvojem sociální ekonomiky; vyzývá regionální a místní orgány, aby považovaly zásadu otevřené inovace (spolupráce mezi průmyslovým odvětvím, MSP a vládou v oblasti výzkumu a inovace založená na vytváření seskupení) za hnací sílu regionálního rozvoje;

25. zdůrazňuje, že strukturální fondy a Fond soudržnosti hrají významnou úlohu v uskutečňování lisabonských cílů, a to zejména v oblasti inovací;

26. považuje strukturální fondy za důležitý nástroj pro podporu inovační schopnosti a zejména pro dosažení soudržnosti a zmenšování hospodářských rozdílů mezi jednotlivými regiony; navrhuje výrazně zvýšit objem prostředků věnovaných v rámci strukturálních fondů na výzkum a inovace;

27. uznává, že v místních a regionálních podmínkách jsou mikropodniky a řemesla obzvlášť důležité pro pro-inovační politiku a že by se měla podporovat jejich spolupráce s veřejnými i soukromými výzkumnými středisky, zejména v oblasti tradičních a středně vyspělých technologií; vyzývá Komisi, aby předložila Parlamentu a Radě akční program pro tento typ podniků a navrhuje, aby je členské státy a regionální orgány podporovaly pomocí strukturálních fondů také v oblasti odborné přípravy studentů; lituje však, že doposud nebyla předložena žádná operační opatření a vyzývá proto Radu a Komisi, aby zajistily, aby při výběru priorit v rámci strategie byly zohledněny specifika a potřeby těchto podniků;

28. vyzývá vnitrostátní a regionální orgány, aby vytvořily podmínky pro posílení spolupráce mezi regiony a přeshraniční spolupráce v oblasti inovace a zároveň navrhly co možná nejrozsáhlejší zjednodušení administrativních postupů financování této spolupráce;

29. doporučuje, aby vnitrostátní, regionální i místní orgány přijaly inovační kroky, které jsou nezbytné v sektoru služeb v nejširším slova smyslu, tedy včetně veřejných služeb;

30. vyzývá členské státy, aby za účelem účinného provádění proinovační politiky v regionech dobře využily vzájemné doplňkovosti Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti a finančních prostředků poskytovaných v rámci sedmého rámcového programu pro výzkum a prvního rámcového programu pro inovaci a konkurenceschopnost;

31. zastává názor, že v souladu se silným sociálním tlakem v tomto směru by měla být výrazně omezena byrokracie, a vyzývá Komisi a členské státy, aby s ohledem na tuto skutečnost a v souladu se svými příslušnými pravomocemi přezkoumaly právní předpisy Společenství a předpisy na místní, regionální a vnitrostátní úrovni a provedly rozsáhlá zjednodušení a všude, kde to bude možné, standardizovaly administrativní postupy, zejména postupy související se zahájením a prováděním hospodářské činnosti (jednotná kontaktní místa);

32. zastává názor, že by místním a regionálním orgánům měla být při jejich proinovační práci poskytována institucionální pomoc, a navrhuje, aby členské státy zvážily možnost udělit jim v souladu se zásadou subsidiarity a pokyny pro přidělování státní podpory, které stanovila Komise, co nejrozsáhlejší povinnosti a pravomoci společně s vhodnými prostředky samofinancování, dotací nebo grantů, které by měly napomoci při navrhování nejlepších možných řešení pro místní obyvatele;

33. vyzývá členské státy a regionální a místní orgány, aby při hledání způsobů provádění proinovačních investic a projektů prosazovaly a více využívaly řešení zahrnujících partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem (PPPs), a zároveň uplatňovaly zásadu účinně vynaložených prostředků a uplatňovaly osvědčené postupy vyvinuté v jiných zemích a regionech;

34. zdůrazňuje, že je nezbytné, aby byl k dispozici komplexní systém partnerství veřejného a soukromého sektoru PPPs, který by doplňoval veřejné prostředky poskytované členskými státy a Společenstvím; konstatuje, že úspěšnost těchto činností bude ve velké míře záviset na propojení potenciálních činitelů;

35. vyzývá Komisi, aby s ohledem na případné napětí, které může vzniknout mezi politikou hospodářské soutěže a politikou státní podpory na jedné straně a podporou těchto projektů ze strukturálních fondů na straně druhé, přijala opatření zaměřená na snížení tohoto napětí se zřetelem na partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem, včetně infrastruktury širokopásmového a internetového připojení;

36. domnívá se, že za účelem uplatňování proinovačních politik na vnitrostátní a regionální úrovni je nezbytné usnadnit získávání kapitálu, a vyzývá Radu, Komisi a členské státy, aby zřídily mechanismy financování, které budou odpovídat skutečným potřebám, spolu se systémem řízení rizik souvisejících s inovačními projekty; uznává v této souvislosti význam, který pro inovace mají nové iniciativy financování zavedené společně EIB a Evropským investičním fondem (EIF) - Jaspers, Jeremie a Jessica, a domnívá se, že by informace o praktickém a účinném uplatňování těchto iniciativ měly být co nejvíce šířeny na regionální úrovni;

37. zdůrazňuje však, že stávající systém rizikového kapitálu neuspokojuje finanční potřeby malých podniků a mikropodniků v oblasti inovace, především inovace jiné než technické povahy; vyzývá Komisi, EIB a EIF, aby určily metody financování vhodné pro tyto podniky a pro domáckých průmysl, a to formou přizpůsobení nástrojů rizikového kapitálů, popřípadě zavedením inovačních finančních instrumentů; poukazuje na to, že iniciativa Jeremie by se neměla omezovat na podporu inovací pouze v oblasti rozvinutých technologií, a vyzývá členské státy a regiony, aby zajistily, aby rovněž podporovala inovace v oblasti tradičních a středně vyspělých technologií;

38. vyzývá Komisi, členské státy a regionální orgány, aby se nesoustředily pouze na velké projekty a centra excelence, ale aby věnovaly pozornost i menším projektům v regionech s méně výhodnými podmínkami a aby zajistily úpravu mechanismů mikroúvěrů;

39. bere na vědomí souvislost mezi inovacemi a rychlým a bezpečným pohybem osob a zboží, který vyžaduje zapojení regionálních komunit do zajišťování dopravní infrastruktury, a vyzývá Komisi, členské státy a regionální a místní orgány, aby v oblasti dopravy využívaly nové technické a organizační postupy, zejména v případě veřejné dopravy na místní a regionální úrovni;

40. vítá skutečnost, že se Evropský parlament společně s Radou a Komisí ujaly energetických problémů v EU, a jelikož si uvědomuje, že energetická politika v zásadě spadá do vnitrostátní sféry a má významný vliv na inovace v příslušném hospodářství, naléhá na členské státy, aby zvážily regionální aspekty této politiky, včetně osvěty v oblasti energie, která by měla vést k větším snahám o racionalizaci používání energie a výrobu "čisté" energie s využitím geologických rysů a místních energetických zdrojů a k podpoře budov využívajících inteligentní energie, o ekonomiku, která bude z velké části využívat obnovitelné zdroje energie, o systém dopravy, jenž bude efektivněji využívat možnosti kombinace různých druhů dopravy, a o efektivnější postupy opětovného použití a recyklace; zdůrazňuje kladnou úlohu, kterou by zde mohly hrát MSP;

Městské a venkovské oblasti a životní prostředí

41. vyzývá Komisi a členské státy, aby s cílem zabránit odlivu obyvatel z určitých oblastí, jenž byl způsoben strukturálním znevýhodněním (jako jsou hospodářská zaostalost a nezaměstnanost), efektivněji prováděly meziregionální kompenzační politiku s ohledem na inovace v regionálním hospodářství, která rozšíří inovační kapacity Společenství a přispěje k dosažení skutečné územní soudržnosti;

42. upozorňuje Komisi, členské státy a regionální orgány na skutečnost, že pro vytvoření prostředí umožňujícího inovaci jsou nezbytné dobré životní podmínky obyvatel, což znamená, že jim musí být zaručena odpovídající úroveň bezpečnosti, zdravotní péče a ochrany životního prostředí, důstojné bydlení, přístup ke vzdělání, kultuře a službám atd.;

43. vyzývá členské státy a regionální orgány, aby s ohledem na prominentní roli, kterou hrají městské oblasti, neboť v nich žije většina občanů Unie a jsou místními a regionálními inovačními středisky, podporovaly dlouhodobé územní plánování, které vytvoří podmínky vedoucí k racionálnímu a harmonickému využití městského prostoru a k udržitelnému městskému rozvoji a které zohledňuje potřeby s ohledem na hospodářství, ubytování a odpočinek a ochranu životního prostředí;

44. vyzývá Komisi a členské státy, aby podporovaly iniciativy, které zajišťují inovační činnosti ohleduplné k životnímu prostředí, které jsou v souladu s pokyny strategie udržitelného rozvoje a přispívají mimo jiné k udržitelnému regionálnímu rozvoji; poukazuje také na skutečný potenciální význam, který mají pro tento druh inovací malé a střední podniky;

45. vyzývá Komisi, členské státy a regionální orgány, aby s ohledem na skutečnost, že zemědělské oblasti, v nichž žije přibližně 20 % obyvatel Unie, mají rozhodující význam pro zabezpečení potravin v EU, převedly zemědělsko-potravinářskou výrobu a otázky zpracování, stejně jako životní podmínky obyvatel venkovských oblastí, do působnosti inovační politiky;

Osvědčené postupy a konsolidace inovační politiky

46. vítá dosavadní práci Komise při vyhodnocování inovačních politik na úrovni členských států (jako byla např. Zpráva o pokroku v oblasti evropských inovací) a vyzývá ji, aby systematicky analyzovala míru rozvoje jednotlivých regionů využitím nejobjektivnějších dostupných inovačních ukazatelů; navrhuje, aby byly příslušné analýzy a vyhodnocení a osvědčené postupy předloženy ve čtvrté zprávě o soudržnosti, která se v současné době připravuje;

47. vyzývá Komisi, aby učinila kroky ke konsolidaci vnitrostátních strategických referenčních rámců, které by měly zahrnovat regionální inovační strategie, aby se inovace dostaly do popředí, a aby je přivedla dohromady v jeden společný, koherentní systém pro celou EU;

48. vítá výsledky, jichž bylo dosud dosaženo v souvislosti s výměnou zkušeností a osvědčených postupů mezi regiony a místními komunitami prostřednictvím sítí spolupráce, a vyzývá Komisi, aby rozvoji těchto sítí a přenosu inovací poskytovala trvalou podporu prostřednictvím zavádění nejmodernějších informačních a komunikačních technologií, které výrazně usnadní přenos a výměnu informací, a to zejména s ohledem na potřebu zapojit komunity žijící v odlehlých oblastech; v této souvislosti vítá skutečnost, že Komise prostřednictvím výše uvedené iniciativy Regiony pro hospodářskou změnu povzbuzuje regiony a města ke spolupráci, očekává však konkrétní návrhy pro uplatňování této iniciativy;

49. vyzývá Komisi, aby společně se členskými státy, regionálními a místními orgány provedla průzkum dopadů politiky soudržnosti, která byly do této chvíle prováděna, a výše uvedených strategických obecných zásad Společenství v polovině období, a vyhodnotila pokrok, kterého bylo prostřednictvím inovační politiky EU v regionech dosaženo;

50. připomíná Komisi, že nadcházející čtvrtá zpráva o soudržnosti musí sloužit i ke zlepšení politiky soudržnosti v budoucnu; rovněž poukazuje na Územní agendu EU, která má být sestavena v roce 2007; zdůrazňuje, že tento politický dokument usiluje o zavedení nových a do budoucna orientovaných koncepcí územního rozvoje (především v oblasti regionálního a městského rozvoje, využívání "kritické masy" u regionálních seskupení a diferencovaného přístupu k regionům) a rovněž využívá kulturu jako pomůcku k regionálnímu rozvoji;

51. očekává, že současné usnesení ukáže jaký zájem mají města a regiony na regionálním rozvoji a růstu, a že přispěje k debatě o výroční zprávě požadavků členských států v rámci Lisabonské strategie;

*

* *

52. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, parlamentům a vládám členských států a Výboru regionů.

[1] Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 25.

[2] Úř. věst. L 239, 1.9.2006, s. 248.

[3] Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 79.

[4] Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 1.

[5] Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 12.

[6] Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 19.

[7] Úř. věst. L 291, 21.10.2006, s. 11.

[8] Úř. věst. L 412, 30.12.2006, s. 1.

[9] Úř. věst. L 310, 9.11.2006, s. 15.

[10] Úř. věst. C 320 E, 15.12.2005, s. 259.

[11] Společná pomoc při podpoře projektů v evropských regionech.

[12] Společné evropské zdroje pro mikropodniky až středně velké podniky.

[13] Společná evropská podpora pro udržitelné investice v městských oblastech.

--------------------------------------------------