[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 28.3.2007

KOM(2007) 148 v konečném znění

PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 2 PRO ROZPOČET NA ROK 2007 CELKOVÝ VÝKAZ PŘÍJMŮ

VÝKAZ PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise

(předložený Komisí)

PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 2 PRO ROZPOČET NA ROK 2007 CELKOVÝ VÝKAZ PŘÍJMŮ

VÝKAZ PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ PODLE ODDÍLŮ Oddíl III – Komise

S ohledem na

- Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména článek 272 této smlouvy,

- Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména článek 177 této smlouvy,

- nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[1], a zejména na článek 37 uvedeného nařízení,

Evropská komise tímto předkládá rozpočtovému orgánu předběžný návrh opravného rozpočtu č. 2 pro rozpočet na rok 2007 z důvodů uvedených v důvodové zprávě.

***

OBSAH

1. Úvod 4

2. Uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU 4

2.1. Maďarsko: záplavy v dubnu 2006 4

2.2. Řecko: záplavy v březnu 2006 5

2.3. Financování 6

3. Změna struktury rozpočtu na rok 2007 na výzkum po přijetí 7. RP 7

3.1. Rozdělení priority výzkumu v oblasti „Bezpečnosti a výzkumu vesmíru“do dvou oddělených rozpočtových linií 7

3.2. Zavedení nového podprogramu v rámci zvláštního programu „Kapacity:Soudržný rozvoj výzkumných politik“ 8

3.3. Snížení položek plateb 8

SOUHRNNÁ TABULKA FINANČNÍHO RÁMCE PODLE OKRUHŮ 9

CELKOVÝ VÝKAZ PŘÍJMŮ A VÝKAZ PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ PODLE ODDÍLU

Celkový výkaz příjmů a výkaz příjmů a výdajů pro oddíl III – Komise – jsou předkládány odděleně prostřednictvím systému SEI–BUD. Jako příklad se ve formě přílohy rozpočtu přikládá anglické znění.

ÚVOD

Tento předběžný návrh opravného rozpočtu se týká dvou prvků:

- uvolnění prostředků z Fondu solidarity EU z důvodu záplav, které zasáhly Maďarsko a Řecko v březnu a dubnu 2006,

- změna struktury rozpočtu na rok 2007 na výzkum po přijetí sedmého rámcového programu (7. RP).

Zatímco položky závazků se zvýší o 24,4 milionu EUR, celková výše položek plateb se nezmění.

UVOLNěNÍ PROSTřEDKů Z FONDU SOLIDARITY EU

V období od března do dubna 2006 byla rozsáhlá území ve střední, jihovýchodní a jižní Evropě postižena silnými záplavami, které v řadě zemí způsobily závažné škody. Maďarsko a Řecko požádaly v souvislosti se záplavami ve lhůtě deseti týdnů vyplývající z článku 4 nařízení Rady (ES) č. 2012/2002[2]o finanční pomoc z Fondu solidarity EU.

Komise žádosti důsledně prošetřila v souladu s nařízením (ES) č. 2012/2002, zejména v souladu s články 2, 3 a 4 uvedeného nařízení.

Nejdůležitější prvky posuzování lze shrnout takto:

Maďarsko: záplavy v dubnu 2006

1. Žádost byla Komisi předložena dne 9. června 2006, tedy ve lhůtě 10 týdnů po zaznamenání prvních škod dne 3. dubna 2006. Na žádost útvarů Komise poskytly maďarské orgány dodatečné informace, které byly doručeny dne 21. září 2006 .

2. Jednalo se o přírodní katastrofu. Maďarské orgány vyčíslily celkové přímé škody na 519 milionů EUR. Vzhledem k tomu, že tato částka překračuje limit 0,6 % maďarského HND (459 milionů EUR), považuje se katastrofa za „závažnou přírodní katastrofu“ a spadá bezprostředně do oblasti působnosti nařízení č. 2012/2002. Celková výše finanční pomoci se vypočítá na základě celkových přímých škod. Finanční pomoc lze využít pouze na financování základních záchranných opatření vymezených v článku 3 nařízení[3].

3. Podle maďarských orgánů katastrofa postihla přes 1,5 milionů obyvatel v 8 z 20 žup v povodí řek Dunaj a Tisa. Maďarské orgány ohlásily velké škody na infrastruktuře, zejména v oblasti vodovodních a kanalizačních sítí (136 milionů EUR), ochrany proti záplavám (85 milionů EUR), dopravy (93 milionů EUR) a zemědělství (přes 61 milionů EUR), a škody na kulturním dědictví a v několika přírodních parcích.

4. Maďarské orgány odhadly náklady na základní záchranná opatření způsobilá podle čl. 3 odst. 2 nařízení č. 2012/2002 na 335 milionů EUR a rozdělily je podle typu opatření. Ve srovnání s dřívějšími katastrofami, v případě kterých byl využit Fond solidarity, se tato částka zdá být neobvykle vysoká v poměru k celkovým škodám (z nichž činí 64,4 %) a ještě výrazněji v poměru ke škodám na veřejném majetku (z nichž činí 82 %). I přes tuto skutečnost a řadu nesrovnalostí v žádosti ohledně povahy způsobilých opatření a nákladů na ně je zřejmé, že celkové náklady na způsobilá opatření by v každém případě zdaleka přesáhly výši možného příspěvku z Fondu solidarity. Druhy opatření, které mají být účinně financovány z fondu, by byly jasně definovány v prováděcí dohodě.

5. Maďarsko nehodlá pro účely související se záplavami využít financování z jiných nástrojů Společenství.

6. Maďarské orgány potvrdily, že se na způsobilá opatření uvedená v bodu 4 nevztahuje pojistné plnění.

Z výše uvedených důvodů se navrhuje vyhovět žádosti Maďarska podané v souvislosti se „závažnou katastrofou“, kterou jsou v tomto případě záplavy, které zemi postihly v dubnu a květnu 2006, a navrhnout uvolnění prostředků z Fondu solidarity.

Řecko: záplavy v březnu 2006

7. Žádost byla Komisi předložena dne 22. května 2006, tedy ve lhůtě 10 týdnů po prvním zjištění škod dne 13. března 2006.Jednalo se o přírodní katastrofu. Řecké orgány odhadují škody na 402 milionů EUR. Tato částka však zahrnuje nepřímé hospodářské škody vzniklé přerušením hospodářských činností ve výši 30 milionů EUR, které pro účely Fondu solidarity při posuzování přímých škod vzniklých katastrofou nelze brát v úvahu. Celkové přímé škody, které lze vzít v úvahu, činí 372 milionů EUR. Je třeba uvést, že údaj o odhadovaných celkových škodách zahrnuje pouze část škod na soukromém majetku. Podíl škod na veřejném majetku (325 milionů EUR) tedy tvoří přibližně 87 % celkových škod. Ve skutečnosti je proto celková škoda pravděpodobně vyšší než uvedená částka.

8. Celkové přímé škody ve výši 372 milionů EUR jsou nižší než limit, který se použije pro uvolnění prostředků z Fondu solidarity v případě závažných katastrof (0,6 % řeckého HND, tedy 1 004 milionů EUR). Prostředky z Fondu solidarity by proto mohly být uvolněny pouze výjimečně, pokud by byly splněny podmínky stanovené v čl. 2 odst. 2 posledním pododstavci nařízení č. 2012/2002.

9. Řecké orgány uvedly, že katastrofou bylo přímo zasaženo území 11 obcí s celkovým počtem 137 171 obyvatel a v menší míře i město Alexandroupoli (43 000 obyvatel). Bylo prokázáno, že většina obyvatel v oblasti (přibližně 71 %) utrpěla vážné důsledky. To se týká zejména obyvatel žijících podél řeky Evros nebo v její blízkosti.

10. Náklady na základní záchranná opatření způsobilá podle čl. 3 odst. 2 nařízení č. 2012/2002 činí podle odhadů 325 milionů EUR. Tyto operace souvisejí zejména s naléhavými opatřeními na zprovoznění základní infrastruktury a zařízení, na zřízení ochranných zařízení (náspů), na dočasné ubytování, záchranné služby a okamžité čištění postižených oblastí.

11. Značná škoda způsobená na sítích a infrastruktuře v oblasti paralyzovala hospodářskou činnost v regionu. Podél řek bylo zaplaveno přibližně 100 milionů m² zemědělské půdy a uhynulo odhadem 2 000 kusů dobytka. Záplavy zcela zničily zemědělskou produkci a pomalé vysoušení zaplavených oblastí vyloučilo možnost nové výsadby. Díky nedostatku zemědělské produkce se velká část místního průmyslu nemohla zapojit do žádné zemědělské, zpracovatelské ani obchodní činnosti v oblasti, ve které převážná část obyvatel (90 %) pracuje v zemědělství. V obcích podél řeky Evros a jejich přítoků nebo v jejich blízkosti bylo obyvatelstvo přímo zasaženo říčními záplavami a škodami na dopravních a vodovodních sítí. V důsledku rozsáhlých škod na zavlažovacích soustavách a vodovodních sítích bylo v mnoha obcích třeba distribuovat balenou vodu, což trvalo i době podání žádosti. Opravy vodovodních sítí, označení alternativních vrtů nezasažených kontaminací povodí řeky a hledání nových pramenů způsobí kritickou situaci v širší oblasti a bude trvat déle než rok, než se situace vrátí do normálu. Rovněž bylo uvedeno, že nepříznivý dopad na hospodářskou činnost v důsledku záplav považovaných za nejhorší za minulých 50 let zasáhl oblast, která již byla vážně zasažena záplavami v roce 2005. Tento kumulativní dopad vážně narušil stabilitu místního hospodářství.

12. Řecko uvedlo, že škody nebudou financovány z žádných jiných zdrojů Společenství.

13. Řecko prohlásilo, že způsobilé škody nejsou pokryty pojištěním.

Z výše uvedených důvodů se má za to, že tyto záplavy jsou mimořádné ve smyslu nařízení a že splňují podmínky stanovené v čl. 2 odst. 2 posledním pododstavci nařízení č. 2012/2002 pro výjimečné uvolnění prostředků z Fondu solidarity.

Financování

Celkový roční disponibilní rozpočet Fondu solidarity je 1 miliarda EUR. V roce 2007 nebyly ještě na žádosti podané v předchozích letech vyčleněny žádné finanční prostředky, takže zůstala k dispozici 1 miliarda EUR.

Jelikož solidarita byla hlavní motivací zřízení fondu, je Komise toho názoru, že by pomoc z fondu měla být progresivní. Podle předchozí praxe to znamená, že část škody přesahující limit (0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách z roku 2002, podle toho, která částka je nižší) by měla obdržet vyšší míru podpory než škoda, jež limitu nedosahuje. Sazba používaná v minulosti k určení příspěvků na závažné katastrofy činí v podlimitní části 2,5 % a v nadlimitní části 6 % celkových přímých škod. Navrhuje se, aby v tomto případě byla použita stejná procentní sazba.

Příspěvky z fondu navržené Komisí jsou založeny na informacích, které poskytli žadatelé.

Komise navrhuje přidělení těchto částek:

(v eurech) |

Přímá škoda | Částka podle sazby 2,5 % | Částka podle sazby 6 % | Celková částka navrhované podpory |

Maďarsko: záplavy duben 2006 | 519 096 784 | 11 487 300 | 3 576 287 | 15 063 587 |

Řecko: záplavy březen 2006 | 372 261 099 | 9 306 527 | 0 | 9 306 527 |

Celkem | 24 370 114 |

Tato výše náhrady umožní, aby zůstalo k dispozici alespoň 25 % prostředků Fondu solidarity Evropské unie na pokrytí potřeb, které vzniknou do konce roku, jak vyžaduje čl. 4 odst. 2 nařízení 2012/2002.

Pokud však vezmeme v úvahu přebytečné položky v linii 02 04 01 „Bezpečnost a výzkum vesmíru“, nebudou pro Maďarsko a Řecko na financování plateb z Fondu solidarity EU zapotřebí nové finanční prostředky. Částka 24 milionů EUR na pokrytí odpovídajících potřeb souvisejících s uvolněním prostředků z Fondu solidarity EU (viz níže bod 3.3) by tedy byla přidělena z rozpočtové linie 02 04 01 do rozpočtové linie 13 06 01.

ZMěNA STRUKTURY ROZPOčTU NA ROK 2007 NA VÝZKUM PO PřIJETÍ 7. RP

Právní základ 7. rámcového programu (7. RP) byl přijat na konci roku 2006[4]. Existují určité rozdíly mezi strukturou rozpočtu v přijatém právním základu a strukturou rozpočtu na rok 2007, která vycházela z pozměněného návrhu Komise ze dne 24. května 2006 o 7. rámcovém programu Evropského společenství pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013)[5]. Hlavní změny, které by nyní měly být zapracovány do struktury rozpočtu na rok 2007, jsou následující (viz také příloha I).

Rozdělení priority výzkumu v oblasti „Bezpečnosti a výzkumu vesmíru“ do dvou oddělených rozpočtových linií

V článku 02 04 01 „Bezpečnost a výzkum vesmíru“ se navrhuje vytvoření dvou položek: položka 02 04 01 01 „Výzkum bezpečnosti“ a položka 02 04 01 02 „Výzkum vesmíru“. Položky závazků navrhované pro tyto dvě nové položky odpovídají rozdělení částky přidělené v rozpočtu na „Bezpečnost a výzkum vesmíru“. Částka pro každou novou položku se vypočte na procentuálním základě podle právního základu uvedeného v 7. RP pro tyto dva podprogramy.

Zavedení nového podprogramu v rámci zvláštního programu „Kapacity: Soudržný rozvoj výzkumných politik“

Vytváří se nová rozpočtová linie 08 23 01 „Soudržný rozvoj výzkumných politik“ a navrhuje se přidělení 7,6 milionu EUR do položek závazků a 2,7 milionu EUR do položek plateb této linie. Nepožaduje se však žádné nové financování, neboť se závazky odečtou z rozpočtové linie 08 16 01 odpovídající podprogramu „Věda ve společnosti“. To odráží přístup legislativního orgánu, který po dobu trvání 7. RP snížil finanční prostředky na tuto činnost o 29 milionů EUR ve srovnání s pozměněným návrhem Komise, který byl předložen v květnu 2006.

Snížení položek plateb

Navrhuje se snížení položek plateb v rozpočtu u linie 02 04 01 „Bezpečnost a výzkum vesmíru“ ve výši 24,4 milionu EUR. Tyto položky plateb budou přiděleny do rozpočtové linie 13 06 01 na pokrytí potřeb v souvislosti s uvolněním prostředků z Fondu solidarity EU. Potřeby v případě položek plateb na činnosti v oblasti „Bezpečnosti a výzkumu vesmíru“ jsou z důvodu pozdního přijetí právního základu 7. RP nižší, než se původně předpokládalo. Pokud vezmeme v úvahu čas potřebný od okamžiku zveřejnění výzvy k předložení návrhů do podpisu smluv, v roce 2007 budou vyplaceny částky nižší, než se předpokládalo, a část předběžného financování bude odložena na rok 2008.

SOUHRNNÁ TABULKA FINANČNÍHO RÁMCE PODLE OKRUHŮ

Finanční rámec Okruh/podokruh | Finanční rámec na rok 2007 | Rozpočet na rok 2007 + OR 1/2007 | PNOR 2/2007 | Rozpočet na rok 2007 + OR 1 +PNOR 2 |

|PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP |PZ |PP | | 1. UDRŽITELNÝ RŮST | | | | | | | | | | 1a. Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost |8 918 000 000 | |9 367 547 511 |7 071 164 511 | |-24 370 114 |9 367 547 511 |7 046 794 397 | |1b. Soudržnost pro růst a zaměstnanost: |45 487 000 000 | |45 486 784 504 |37 790 265 808 | | |45 486 784 504 |37 790 265 808 | | Celkem | 54 405 000 000 | |54 854 332 015 | 44 861 430 319 | | |54 854 332 015 | 44 837 060 205 | | Rezerva[6]

| | |50 667 985 | | | |50 667 985 | | | 2. OCHRANA A SPRÁVNÉ HOSPODAŘENÍ S PŘÍRODNÍMI ZDROJI | | | | | | | | | | Z toho výdaje související s trhem a přímé platby |45 759 000 000 | |42 713 661 000 |42 437 641 756 | | |42 713 661 000 |42 437 641 756 | | Celkem | 58 351 000 000 | |56 250 230 036 | 54 718 545 736 | | |56 250 230 036 | 54 718 545 736 | | Rezerva | | |2 100 769 964 | | | |2 100 769 964 | | | 3. OBčANSTVÍ, SVOBODA, BEZPEčNOST A PRÁVO | | | | | | | | | | 3a. Svoboda, bezpečnost a právo |637 000 000 | |623 833 000 |473 683 000 | | |623 833 000 |473 683 000 | |3b. Občanství | 636 000 000 | |623 233 000 |703 902 652 |24 370 114 |24 370 114 |647 603 114 |728 272 766 | | Celkem | 1 273 000 000 | |1 247 066 000 | 1 177 585 652 | | |1 271 436 114 | 1 201 955 766 | | Rezerva[7]

| | |25 934 000 | | | |25 934 000 | | | 4. EU JAKO GLOBÁLNÍ PARTNER[8]

|6 578 000 000 | | 6 812 460 000 | 7 352 746 732 | | | 6 812 460 000 | 7 352 746 732 | | Rezerva | | | 67 000 | | | | 67 000 | | | 5. SPRÁVA[9]

|7 039 000 000 | |6 942 364 030 | 6 942 264 030 | | |6 942 364 030 | 6 942 264 030 | | Rezerva | | | 172 635 970 | | | | 172 635 970 | | | 6. KOMPENZACE | 445 000 000 | |444 646 152 | 444 646 152 | | |444 646 152 | 444 646 152 | | Rezerva | | | 353 848 | | | | 353 848 | | | Celkem | 128 091 000 000 | 123 790 000 000 | 126 551 098 233 | 115 497 218 621 |24 370 114 |0 | 126 575 468 347 | 115 497 218 621 | | Rezerva | | |2 350 428 767 | 8 368 781 379 | | |2 350 428 767 | 8 368 781 379 | |

[1] Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006.

Úř. věst L 390, 30.12.2006, s. 1.

[2] Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (Úř. věst. L 311, 14.11.2002).

[3] Je třeba uvést, že údaj o odhadovaných celkových škodách pouze částečně zahrnuje škody na soukromém majetku. Škody na veřejném majetku (409 milionů EUR) tedy tvoří téměř 80 % celkových škod. Maďarské orgány ale prohlásily, že celkový odhad škod na soukromém majetku není k dispozici. Ve skutečnosti je proto celková škoda pravděpodobně vyšší než uvedená částka.

[4] Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1982/2006 (Úř. věst L 412, 30.12.2006).

[5] KOM(2005) 119 v konečném znění.

[6] Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EZF) není zahrnut do výpočtu rezervy v okruhu 1a.

[7] Částka Fondu solidarity Evropské unie je zadána nad rámec příslušných okruhů tak, jak předpokládá interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 (Úř. věst. C 139, 14.6.2006).

[8] Rezerva okruhu 4 nezohledňuje v roce 2007 položky související s rezervou na mimořádnou pomoc (234,5 milionu EUR).

[9] Pro výpočet rezervy v rámci limitu okruhu 5 byla zohledněna poznámka pod čarou (1) finančního rámce na období 2007–2013 u částky 76 milionů EUR z příspěvků zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení.