21.12.2007   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 312/1

1.

Návrh nařízení Rady, k němuž má Účetní dvůr vyjádřit své stanovisko, si klade za cíl včlenit do článku 109 finančního nařízení odchylky, platné pro politické strany na evropské úrovni, od obecného pravidla, které tento článek stanoví, tj. že „účelem ani důsledkem grantu nesmí být dosažení zisku pro příjemce“.

2.

Jak Účetní dvůr nedávno zdůraznil, složitá pravidla či nejasná kritéria způsobilosti mají značný vliv na legalitu a správnost uskutečněných operací (5). Pokud se legislativní orgán domnívá, že odchylky od pravidla neziskovosti platného pro politické strany na evropské úrovni jsou na místě, je důležité, aby tyto odchylky byly jednoduše, přesně a jednoznačně stanoveny, aby mohla schvalující osoba při vyplácení grantů, respektive Účetní dvůr při kontrole plateb jejich dodržování snadno ověřit.

3.

První odchylka od „pravidla neziskovosti“ umožňuje politické straně na evropské úrovni, která na konci účetního roku, na nějž obdržela grant, realizovala přebytek příjmů nad výdaji, převést část tohoto přebytku až do výše 25 % celkových příjmů na daný rok do následujícího roku, pokud bude tento přenesený přebytek použit před koncem prvního čtvrtletí tohoto následujícího roku. Dodržování této podmínky lze ověřit, pouze pokud příslušná prováděcí pravidla stanoví příjemci, který přenesl přebytek do následujícího roku, povinnost doložit, že jeho způsobilé výdaje v prvním čtvrtletí tohoto roku dosáhly minimálně výše přenášené částky. Aby mohla schvalující osoba stanovit hodnotu konečné grantové platby, případně, je-li to nutné, částku zálohově vyplacených prostředků z grantu, které je třeba získat zpět, měla by tato skutečnost být doložena brzy po skončení čtvrtletí nebo nejpozději spolu s žádostí o zůstatek grantu, pokud tento ještě nebyl proplacen.

4.

Druhá odchylka od „pravidla neziskovosti“ omezuje částku vlastních zdrojů, které se započítávají, když se zjišťuje, zda vznikl přebytek, na 15 % způsobilých nákladů politické strany, pokud „finanční rezervy“ této politické strany nepřekročí 100 % jejího ročního průměrného příjmu. Účetní standardy obecně používané v rámci Evropské unie neuvádějí definici „finančních rezerv“; tento termín by tedy mohl být vykládán různě v závislosti na rámci finančního výkaznictví, podle kterého daná politická strana připravuje svou výsledovku a rozvahu. Termín „průměrný roční příjem“ rovněž není dostatečně definován, aby bylo možné takový příjem vypočítat, např. se neuvádí žádné časové období.

5.

Účetní dvůr dospěl k závěru, že pro konzistentní používání a ověřování navrhovaných odchylek od pravidla neziskovosti je nutná větší přesnost u postupů popsaných v bodě 3 a jasné definice termínů „finanční rezervy“ a „roční průměrný příjem“. K dosažení tohoto cíle bude třeba dalších změn vlastního finančního nařízení nebo jeho podrobných prováděcích pravidel (6).