19.12.2006   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 312/42

ZPRÁVA

o ověření roční účetní závěrky Evropského úřadu pro bezpečnost potravin za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi úřadu

(2006/C 312/08)

OBSAH

1–2

 ÚVOD

3–6

 PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

7–13

 PŘIPOMÍNKY

Tabulky 1 až 4

Odpovědi úřadu

ÚVOD

1.

Evropský úřad pro bezpečnost potravin (dále jen „úřad“) byl ustaven nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002 (1). Jeho hlavním úkolem je dodávat vědecké informace potřebné pro přípravu právních předpisů Společenství, shromaždovat a analyzovat údaje umožňující charakterizovat a sledovat rizika a dále poskytovat nezávislé informace o těchto rizicích.

2.

Pravomoci a činnosti úřadu jsou shrnuty v tabulce 1. Základní informace z účetní závěrky úřadu za rozpočtový rok 2005 jsou uvedeny v tabulkách 2, 3 a 4.

PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI

3.

Toto prohlášení se předkládá Evropskému parlamentu a Radě v souladu s čl. 185 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2). Bylo vypracováno v souladu s článkem 248 Smlouvy o založení Evropského společenství na základě auditu účetní závěrky úřadu.

4.

Účetní závěrku úřadu za rozpočtový rok 2005 (3) sestavil v souladu s článkem 44 nařízení (ES) č. 178/2002 její výkonný ředitel a zaslal ji Účetnímu dvoru, jehož povinností je předložit prohlášení o věrohodnosti týkající se její spolehlivosti a legality a správnosti uskutečněných operací.

5.

Účetní dvůr provedl audit v souladu se svými auditními zásadami a standardy, které vycházejí ze všeobecně uznávaných mezinárodních auditních standardů a jsou přizpůsobeny specifickým podmínkám Společenství. Audit byl naplánován a proveden s cílem získat přiměřenou jistotu, že účetní závěrka je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné.

6.

Tento audit poskytl Účetnímu dvoru objektivní základ pro vyjádření níže uvedeného stanoviska.

Spolehlivost účetní závěrkyÚčetní závěrka úřadu za rozpočtový rok 2005 je ve všech významných ohledech spolehlivá.Legalita a správnost uskutečněných operacíS výjimkou skutečností popsaných v bodě 12 jsou uskutečněné operace vyplývající z roční účetní závěrky úřadu ve svém souhrnu legální a správné.

PŘIPOMÍNKY

7.

Rozpočtový rok 2005 se vyznačoval výrazně nízkým plněním rozpočtu úřadu: prostředky na závazky a na platby byly čerpány jen do výše 80 %. Z těchto ukazatelů vyplývá, že úřad by měl vyvinout značné úsilí, aby zlepšil čerpání svěřených prostředků, a dosahoval tak svých cílů.

8.

Rozpočtový orgán upravil plán pracovních míst, který tvořil přílohu návrhu rozpočtu na rok 2005, který vypracoval úřad a přijala jeho správní rada. Úpravy spočívaly především v tom, že se výrazně změnilo rozdělení disponibilních pracovních míst mezi jednotlivé platové třídy. Těmito úpravami se měl snížit objem prostředků určených na mzdové výdaje a dokonce na provozní výdaje. Toto snížení nebylo provedeno. Proto úřad mohl, aniž by o tom informoval rozpočtový orgán prostřednictvím žádosti o opravný a dodatkový rozpočet, u 19 pracovních míst znovu zřídit platové třídy původně stanovené v návrhu rozpočtu.

9.

Účetní dvůr konstatuje, že ačkoli to předpokládá finanční nařízení úřadu, nebylo zavedeno řízení podle činností v souladu s postupem použitým u souhrnného rozpočtu, jehož cílem bylo zlepšit monitorování výkonnosti. V tomto ohledu by se plnění cílů úřadu mělo hodnotit podle toho, nakolik přispívá k plnění cílů stanovených v základním nařízení úřadu. Tento příspěvek by měl být v zásadě definován v provozních pojmech a měřitelným způsobem v plánu práce úřadu.

10.

Úřad neprovedl analýzu rizika ani formálně nevymezil systémy a postupy vnitřní kontroly, kterými se řídí. Účetní dvůr v několika případech rovněž zjistil nedostatky v kontrole výdajů (chybějící podpůrné doklady, neoprávněné požadavky na dodatečné služby) (4).

11.

Pokud jde o přijímání pracovníků, úřad odmítl uchazeče na základě jiných kritérií, než byla stanovena v oznámení výběrového řízení, a kromě toho se neřídil právními ustanoveními, která upravují platové třídy členů výběrových komisí ve vztahu k pracovním místům, která mají být obsazena. Výběr uchazečů vyžaduje přísné uplatňování stanovených kritérií a účinnou kontrolu průkaznosti dokladů, které uchazeči přikládají k žádostem.

12.

Při kontrolách udělování zakázek a uzavírání smluv byl zjištěn závažný počet anomálií. U mnoha prověřovaných případů nebyl Účetní dvůr schopen ověřit, zda byl k účasti v nabídkovém řízení vyzván právními předpisy daný minimální počet uchazečů. Účetní dvůr zjistil, že uplatňování výběrových kritérií nebylo systematicky dokumentováno. V několika případech se nepoužila pravidla pro jmenování hodnotících výborů. U jedné rámcové smlouvy nebyla dodržena její ustanovení. Četnost těchto anomálií vyžaduje, aby v této oblasti úřad posílil svůj systém vnitřní kontroly.

13.

Budovy, které byly pro úřad určeny, nejsou stále k dispozici. Úřad tak byl nucen pronajmout si a vybavit dočasné prostory (náklady v roce 2005 činily přibližně 3,5 milionu EUR). Až úřad své nové budovy převezme, bude muset znovu nést náklady na jejich zařízení. Úřad společně s Komisí by si tuto situaci měl vyjasnit s národními orgány, zejména s ohledem na případné finanční odškodnění. Než bude nalezeno řešení, tato skutečnost by měla být zohledněna při přípravě odhadů rozpočtu.

Tuto zprávu přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 28. září 2006.

Za Účetní dvůr

Hubert WEBER

předseda

(1)  Úř. věst. L 31, 1.2.2002, s. 1.

(2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Tato účetní závěrka byla sestavena 20. června 2006 a Účetní dvůr ji obdržel 29. června 2006.

(4)  Například ustanovení upravující výdaje na služební cesty se nedodržují systematicky, což vede k neoprávněným platbám.

Tabulka 1

Evropský úřad pro bezpečnost potravin (Parma)

Oblasti pravomocí Společenství podle Smlouvy

Pravomoci úřadu

(nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002)

Správa

Zdroje, jež byly úřadu k dispozici v roce 2005

(2004)

Poskytnuté produkty a služby

Volný pohyb potravin (článek 37 Smlouvy)

Přispívání k vysoké úrovni ochrany zdraví, bezpečnosti a ochrany životního prostředí a spotřebitelů s přihlédnutím k novému vývoji založenému na vědeckých poznatcích (článek 95 Smlouvy)

Společná obchodní politika (článek 133 Smlouvy)

Veřejné zdraví (čl. 152 odst. 4 písm. b) Smlouvy)

Cíle:

—

poskytovat vědecká stanoviska a vědeckou a technickou podporu pro legislativní a politickou činnost Společenství ve všech oblastech, které mají přímý nebo nepřímý vliv na bezpečnost potravin a krmiv,

—

poskytovat nezávislé informace o rizicích souvisejících s bezpečností potravin,

—

přispívat k dosažení vysoké úrovně ochrany lidského zdraví a života,

—

shromažďovat a analyzovat údaje umožňující charakterizovat a sledovat rizika.

Úkoly:

—

vydávat vědecká stanoviska a studie,

—

podporovat jednotné metodiky hodnocení rizik,

—

poskytovat podporu Komisi,

—

vyhledávat, analyzovat a shrnovat vědecké a technické údaje v oblasti působnosti úřadu,

—

identifikovat a charakterizovat nově vznikající rizika,

—

vytvořit síť organizací s působností v podobných oblastech,

—

poskytovat vědeckou a technickou pomoc při řízení krizí,

—

zdokonalovat mezinárodní spolupráci,

—

poskytovat veřejnosti a zúčastněným osobám spolehlivé, objektivní a srozumitelné informace,

—

podílet se na systému včasného varování Komise.

1. Správní rada

Složení

14 členů jmenovaných Radou (ve spolupráci s Evropským parlamentem a Komisí) a jeden zástupce Komise.

Úkol

Přijímat plán práce a rozpočet a zajistit jejich plnění.

2. Výkonný ředitel

Jmenovaný správní radou po slyšení před Evropským parlamentem na základě seznamu kandidátů navržených Komisí.

3. Poradní fórum

Složení

Jeden zástupce za každý členský stát.

Úkol

Poskytovat poradenství řediteli.

4. Vědecký výbor a vědecké skupiny

Připravovat vědecká stanoviska úřadu.

5. Externí audit

Účetní dvůr.

6. Orgán udělující absolutorium Parlament na doporučení Rady.

Konečný rozpočet:

36,9 milionu EUR (29,1 milionu EUR) včetně dotace Společenství 100 % (100 %).

Počet zaměstnanců k 31. prosinci:

194 pracovních míst v plánu pracovních míst (138),

z toho počet obsazených pracovních míst: 124 (102)

+36 (37) ostatních zaměstnanců (pomocní zaměstnanci, dočasně přidělení národní experti, místní zaměstnanci).

Celkový počet zaměstnanců: 160 (139).

S následujícím rozložením povinností:

—

provozní 104 (83),

—

správní: 56 (56).

Z 301 žádostí o vědecké stanovisko předložených úřadu v roce 2005 (což představuje zvýšení o 65 % ve srovnání s rokem 2004) bylo přijato a zveřejněno 163 stanovisek. Stanoviska se týkala řady oblastí včetně aromatických rostlin, geneticky modifikovaných organismů (se Světovou zdravotnickou organizací), bovinní spongiformní encefalopatie (BSE) nebo přenosné spongiformní encefalopatie (TSE). Kromě toho úřad zveřejnil svou první výroční zprávu o zoonózách a další důležité publikace o stanovování rizika v potravinářství.

Sdělování rizik a obecně činnosti oddělení pro komunikaci zaznamenaly zvýšení počtu sdělení veřejnosti o 40 %. Návštěvy internetových stránek úřadu se v roce 2005 rovněž zdvojnásobily. Koordinace sdělování rizik byla posílena díky poradnímu fóru a organizovaným seminářům.

Budování vazeb mezi úřadem a zúčastněnými subjekty, národními orgány a institucionálními protějšky bylo posíleno zejména zřízením fóra zúčastněných subjektů. Poradní fórum se pětkrát sešlo, aby v rámci sítě spolupracovalo s vnitrostátními úřady v konkrétních otázkách, jako např. koordinace v případě krize nebo zvýšené využívání extranetu, který propojuje národní orgány, Komisi a úřad.

Pokud jde o posouzení úřadu provedené v roce 2005, závěrečnou zprávu poradců zveřejnila na internetových stránkách úřadu správní rada, která svá doporučení předložila na konci měsíce června 2006.

Zdroj: Údaje poskytl úřad.

EVROPSKÝ ÚŘAD PRO BEZPEČNOST POTRAVIN

Zdroj: Údaje úřadu. Tyto tabulky shrnují údaje, které úřad uvedl ve své účetní závěrce.

Tabulka 2

Plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2005

(v tisících EUR)

Příjmy

Výdaje

Zdroj příjmů

Příjmy zapsané do konečného rozpočtu na daný rozpočtový rok

Realizované příjmy

Alokace výdajů

Rozpočtové prostředky konečného rozpočtu

Rozpočtové prostředky přenesené z předchozího rozpočtového roku (1)

Rozpočtové prostředky běžného rozpočtového roku a předchozího rozpočtového roku

zapsáno

přiděleno

uhrazeno

přeneseno

zrušeno

disponibilní

uhrazeno

zrušeno

disponibilní

přiděleno

uhrazeno

přeneseno

zrušeno

Dotace Společenství

36 857

31 537

Hlava I

Zaměstnanci

16 354

14 571

14 024

546

1 784

389

312

77

16 743

14 960

14 336

546

1 861

Vlastní příjmy

 

 

Hlava II

Správa

6 446

5 591

3 306

2 285

855

1 477

1 307

170

7 923

7 068

4 613

2 285

1 025

Ostatní příjmy

 

 

Hlava III

Provozní činnosti

14 057

9 300

5 824

3 477

4 756

3 818

2 003

1 815

17 875

13 118

7 827

3 477

6 571

Celkem

36 857

31 537

Celkem

36 857

29 462

23 154

6 308

7 395

5 684

3 622

2 062

42 541

35 146

26 776

6 308

9 457


Tabulka 3

Výkaz příjmů a výdajů za rozpočtový rok 2005 a 2004

(v tisících EUR)

 

2005

2004

Provozní příjmy

Dotace Společenství

27 405

20 591

Ostatní dotace/příjmy

0

0

Celkem (a)

27 405

20 591

Provozní výdaje

Zaměstnanci

13 012

7 564

Správa

6 436

5 788

Provozní činnosti

8 718

6 431

Celkem (b)

28 166

19 783

Provozní výsledek hospodaření (c = a – b)

– 761

808

Ostatní příjmy (d)

0

0

Ostatní výdaje (e)

–7

–33

Výsledek hospodaření (f = c + d + e)

– 768

775


Tabulka 4

Rozvaha k 31. prosinci 2005 a k 31. prosinci 2004

(v tisících EUR)

 

2005

2004

Aktiva

Dlouhodobý majetek

1 588

1 071

Oběžná aktiva

299

5 025

Krátkodobý finanční majetek

10 879

3 201

Celkem

12 766

9 297

Pasiva

Kumulovaný přebytek/deficit

4 452

3 677

Výsledek hospodaření za daný rozpočtový rok

– 768

775

Krátkodobé závazky

9 082

4 845

Celkem

12 766

9 297

(1)  Do tabulky celkového plnění rozpočtu, kterou zveřejňuje ve vlastní výroční zprávě, úřad nezahrnuje provádění neautomatických přenosů rozpočtových prostředků.

ODPOVĚDI ÚŘADU

7.

V roce 2006 zesílil EFSA monitorování rozpočtu prostřednictvím uskutečňování pravidelných kontrol, pololetní analýzy plnění rozpočtu a rozpočtových prognóz a bude pokračovat v posilování plánování svých činností, jejichž cílem je dosažení plnění rozpočtu v plné míře.

8.

Rozpočtový orgán změnil plán pracovních míst úřadu na rok 2005 snížením určitého počtu pracovních míst, která již byla obsazena v roce 2004. Úřad však musel splnit svůj právní závazek vůči těmto pracovníkům a zachovat jejich pracovní místa v souladu s finančním nařízením a plán pracovních míst upravil.

9.

Řízení podle činností úřad vnímá jako zásadní nástroj k efektivnímu provádění svých činností a počítá s jeho postupným zavedením. Ve svém pracovním programu na rok 2007 úřad jasně vymezí své priority v rámci zakládajícího nařízení a ostatních platných právních předpisů EU a popíše klíčové iniciativy vedoucí k jejich splnění. Úřad rovněž přistoupí ke zdokonalení ukazatelů plnění a jiných nástrojů řízení, které umožní hodnocení výsledků jeho činnosti.

10.

Úřad přijal standardy vnitřní kontroly v červenci 2005 a nepolevuje v úsilí o jejich úplné zavedení. Úřad navíc plánuje provedení analýzy rizik na rok 2007.

11.

V rámci priorit pro rok 2006 úřad přijal příslušná opatření k zintenzivnění kontrol týkajících se postupů přijímání zaměstnanců a posílení jejich transparentnosti a bude pokračovat v úsilí o zajišťování dodržování platných předpisů.

12.

Úřad zajistí posílení systémů vnitřní kontroly postupů zadávání zakázek, aby bylo dosaženo úplného souladu s platnými předpisy. V roce 2006 budou zorganizována specifická školení týkající se nabídkových řízení a zavedeny zdokonalené systémy za účelem posílení jejich kontroly.

13.

Úřad upozornil rozpočtové orgány a Komisi o nákladech spojených s prostory, které využívá, a bude je dále informovat o vývoji projektu svého definitivního sídla.