[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

V Bruselu dne 16.6.2006

KOM(2006) 335 v konečném znění

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ

Vypovězení dohody mezi Evropským společenstvím a Spojenými státy americkými o zpracování a předávání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) Úřadu pro cla a ochranu hranic ministerstva vnitřní bezpečnosti Spojených států

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ

Vypovězení dohody mezi Evropským společenstvím a Spojenými státy americkými o zpracování a předávání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) Úřadu pro cla a ochranu hranic ministerstva vnitřní bezpečnosti Spojených států

Po teroristických útocích z 11. září 2001 přijaly Spojené státy v listopadu 2001 právní předpisy, jež stanoví, že letečtí dopravci provozující zahraniční leteckou přepravu cestujících do nebo ze Spojených států musí Úřadu pro cla a ochranu hranic ministerstva vnitřní bezpečnosti (dále jen „CBP“) poskytovat elektronický přístup k údajům obsaženým v jejich počítačových rezervačních či odbavovacích systémech označovaným jako „Passenger Name Records“ – údaje jmenné evidence cestujících, (dále jen „údaje PNR“). Komise uznala oprávněnost dotčených bezpečnostních zájmů, ovšem zároveň informovala již v červnu 2002 orgány Spojených států, že tato ustanovení mohou být v rozporu s právními předpisy Společenství a členských států v oblasti ochrany údajů. Orgány Spojených států odložily nabytí účinnosti nových ustanovení, ale odmítly se nakonec vzdát ukládání sankcí leteckým společnostem, které po 5. březnu 2003 nevyhovovaly právním předpisům týkajícím se elektronického přístupu k údajům PNR. Od té doby poskytla řada velkých leteckých společností Evropské unie orgánům Spojených států přístup ke svým údajům PNR.

Komise zahájila s orgány Spojených států jednání, která vedla k dokumentu obsahujícímu závazky CBP, za účelem přijetí rozhodnutí Komise o odpovídající úrovni ochrany na základě čl. 25 odst. 6 směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů. (Úř. věst. 1995 L 281, s. 31). Komise současně vyjednala se Spojenými státy mezinárodní dohodu, která byla zamýšlena jako dodatek k rozhodnutí o odpovídající úrovni ochrany a mimo jiné obsahovala ustanovení, která povolují orgánům USA „stahovat“ údaje PNR z leteckých rezervačních systémů nacházejících se na území ES, zavazují letecké společnosti k předávání údajů PNR orgánům USA v určitém formátu a zajišťují zakotvení závazků CBP v mezinárodním právu. Předloha této dohody byla zaslána Radě ke schválení. Dne 1. března 2004 předložila Komise Parlamentu návrh rozhodnutí o odpovídající úrovni ochrany na základě čl. 25 odst. 6 směrnice společně s návrhem závazků CBP.

Dne 17. března 2004 předala Komise Parlamentu ke konzultaci na základě čl. 300 odst. 3 prvního pododstavce ES návrh rozhodnutí Rady o uzavření dohody se Spojenými státy.

Dne 31. března 2004 přijal Parlament na základě článku 8 rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (Úř. věst. L 184, s. 23) usnesení, které uvádí některé výhrady právní povahy k předloženému návrhu. Konkrétně se Parlament v tomto usnesení domníval, že návrh rozhodnutí o odpovídající úrovni ochrany překračuje pravomoci svěřené Komisi článkem 25 směrnice. Vyzval k uzavření vhodné mezinárodní dohody respektující základní práva, pokud jde o některé body podrobně uvedené v uvedeném usnesení, a požádal Komisi, aby mu předložila nový návrh rozhodnutí. Mimoto si vyhradil právo obrátit se na Soudní dvůr pro účely ověření zákonnosti zamýšlené mezinárodní dohody a zvláště slučitelnosti této dohody s ochranou práva na soukromý život.

Dne 28. dubna 2004 zaslala Rada, opírajíc se o čl. 300 odst. 3 první pododstavec ES, Parlamentu dopis, ve kterém jej požádala, aby z důvodů naléhavosti vydal své stanovisko k návrhu rozhodnutí týkajícího se uzavření dohody do 5. května 2004. Parlament dne 4. května 2004 zamítl žádost Rady ze dne 28. dubna o urychlený přezkum tohoto návrhu.

Dne 14. května 2004 Komise přijala rozhodnutí 2004/535/ES o odpovídající úrovni ochrany podle čl. 25 odst. 6 směrnice 95/46/ES (Úř. věst. 2004, L 235, s.11). Dne 17. května 2004 Rada přijala rozhodnutí 2004/496/ES na základě článku 95 Smlouvy o ES (Úř. věst. 2004, L 183, s.83), jež opravňuje předsedu Rady k podpisu dohody jménem Společenství. Dohoda byla podepsána dne 28. května 2004 a téhož dne vstoupila v platnost. Evropský parlament se domáhal zrušení rozhodnutí Komise a Rady. Parlament mimo jiné uvedl, že volba právního základu pro toto rozhodnutí nebyla správná.

Dne 30. května 2006 Soudní dvůr zrušil rozhodnutí Komise o odpovídající úrovni ochrany ze dne 14. května 2004. Soud uvedl, že Komise není oprávněna přijímat rozhodnutí, protože předávání údajů PNR CBP představuje zpracování, které se týká veřejné bezpečnosti a činnosti státu v oblasti trestního práva, které podle článku 3 směrnice 98/46/ES nespadá do její oblasti působnosti, a proto se nemůže opírat o článek 95 Smlouvy o ES. Soud zrušil rozhodnutí Rady, jež schvaluje doplňující úmluvu k rozhodnutí o odpovídající úrovni ochrany, protože tato dvě rozhodnutí jsou úzce spojena. Ze stejného důvodu nelze podle Soudu zakládat úmluvu na článku 95 ES.

Soud ve svém rozsudku výslovně odůvodnil důsledky zrušení obou rozhodnutí, zejména v souvislosti s pravidlem mezinárodního práva, podle kterého se nelze dovolávat ustanovení vnitrostátního práva jako důvodu neplnění závazků vyplývajících z mezinárodního práva. V této souvislosti Soud uvedl, že článek 7 dohody stanoví, že kterákoli strana může tuto dohodu vypovědět s účinkem 90 dnů od oznámení jejího vypovězení. Toto období 90 dnů bere Soud jako odkaz pro určení, že dohoda a rozhodnutí o odpovídající úrovni ochrany ztrácejí právní účinek po 30. září 2006. Soud v tomto ohledu uznal velmi úzké spojení mezi rozhodnutím o odpovídající úrovni ochrany, včetně závazků CBP, a úmluvou.

Podle článku 233 Smlouvy o ES orgán nebo orgány, jejichž akt byl prohlášen za neplatný, jsou povinny přijmout opatření v souladu s rozsudkem Soudního dvora.

S ohledem na výše uvedené Komise

DOPORUČUJE, aby Rada a Komise jednaly společně s cílem oznámit Spojeným státům vypovězení dohody v souladu s článkem 7 této dohody. Protože se jedná o akt v souladu s rozhodnutím o zrušení Soudním dvorem podle článku 233 a Smlouva o ES dále nestanoví konkrétní pravidla pro ukončení mezinárodních dohod, jeví se postačujícím, když se tyto dvě instituce obrátí společně formou dopisu nebo verbální nóty na orgány USA a oznámí jim vypovězení dohody. V tomto oznámení by mělo být uvedeno datum 30. listopadu 2006 jako datum účinnosti vypovězení, tak aby bylo v souladu s datem uvedeným Soudem. Znění předlohy je přiloženo.

ANNEX

DRAFT

The Presidency of the Council of the European Union and the European Commission present their compliments to …. and have the honour to state the following.

As you are undoubtedly aware, the Court of Justice of the European Communities in its Judgment of 30 May 2006 in cases C- 317 and C-318/04 has annulled the Council Decision of 17 May 2004 approving the Agreement between the European Community and the United States of America on the treatment and the transfer of PNR data ( complete title ), as well as the Commission Decision of 14 May 2004 (the so-called Adequacy Decision) which was closely linked to that agreement. As you will also be aware, the Court expressed itself explicitly on the continued validity under international law of the agreement, effectively prescribing to the defending institutions in these court cases that they should avail themselves of the provisions of Article 7 of the Agreement.

In the light of this judgment and the provision of the EC Treaty that enjoins the institutions whose act has been annulled to take all the necessary measures for the execution of the Court’s judgment, the Council of the European Union and the European Commission hereby, pursuant to Article 7 denounce the Agreement (full title) with September 30, 2006, as effective date.

( Diplomatic formula of politeness )

For the Council of the European Union For the European Commission

Presidency