V Bruselu dne 22.6.2006

KOM(2006) 323 v konečném znění

Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě

o činnostech prováděných v rámci mandátů externích úvěrů EIB a výhled do budoucna

{SEC(2006) 789}

{SEC(2006) 790}

Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě

o činnostech prováděných v rámci mandátů externích úvěrů EIB a výhled do budoucna

Obsah

1. Úvod (...)3

2. Výsledky (...)3

2.1. Objemy poskytnutých úvěrů (...)3

2.2. Regionální přítomnost EIB ve srovnání s jinými IFI (...)4

2.3. Spolupráce s programy Společenství a dalšími finančními institucemi (...)6

2.4. Pokrok při dosahování cíle sdílení rizik (...)7

2.5. Přidaná hodnota EIB (...)9

3. Zaměření budoucích aktivit (...)9

3.1. Regionální stropy (...)9

3.2. Rezervní mandát (...)11

3.3. Pokrytí záruk (...)11

3.4. Pokrytí zemí (...)12

3.5. Vazby s politikami EU (...)12

3.6. Spolupráce s jinými IFI (...)13

3.7. Podávání zpráv a účetnictví (...)13

1. Úvod

Tato zpráva je předkládána Evropskému parlamentu a Radě v souladu s článkem 2 rozhodnutí Rady 2000/24/ES přijatého dne 22. prosince 1999, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „rozhodnutí“), který uvádí, že: „Komise předloží zprávu o uplatňování tohoto rozhodnutí nejpozději dne 31. července 2006.“

Záruky poskytnuté Společenstvím na základě rozhodnutí jsou jištěny Záručním fondem pro vnější vztahy, zřízeným nařízením Rady 2728/94 ze dne 31. října 1994, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „Záruční fond“). Dne 5. dubna 2005 Komise vydala návrh na pozměnění výše uvedeného nařízení Rady.

Tato zpráva je prezentována ve dvou částech: první část uvádí přehled výsledků Evropské investiční banky (dále jen „EIB“ nebo „banka“) na základě stávajícího mandátu; druhá část se podrobně zabývá zaměřením budoucích aktivit. K této zprávě jsou přiloženy dva pracovní dokumenty útvarů Komise, jeden přezkoumávající regionální výhled (SEC(2006) 790, Příloha 1) a druhý podrobně vyhodnocující stávající mandát (SEC(2006) 789, Příloha 2).

Společně s touto zprávou předkládá Komise návrh rozhodnutí Rady o prodloužení platnosti vnějších mandátů EIB (KOM(2006) 324), který odráží zaměření popsané v této zprávě.

2. Výsledky

Mandátem EIB je podle rozhodnutí podporovat cíle politiky Společenství prostřednictvím financování vybraných investičních projektů. Banka byla požádána, aby posílila koordinaci s dalšími finančními nástroji Společenství a aby pravidelně s Komisí konzultovala postup k zajištění koordinace priorit a činností v dotčených zemích. Banka byla také vyzvána, aby se zaměřila na pokrytí svého podnikatelského rizika na 30 % svých úvěrů na základě ujednání o sdílení rizik ze záruk třetích stran nebo jiných záruk. Tato část shrnuje, jak banka splnila tyto cíle; podrobněji se zabývá zejména objemem poskytnutých úvěrů, koordinací s nástroji Společenství a dalšími mezinárodními finančními institucemi (IFI) a pokrokem při dosahování cíle sdílení rizik. Zkoumá rovněž přidanou hodnotu činností banky. Jak bylo zmíněno výše, podrobné vyhodnocení je součástí přílohy 2.

2.1. Objemy poskytnutých úvěrů

Pokud jde o stávající mandát externích úvěrů, z tabulky 1 je patrné, že k 31. prosinci 2005 – což odpovídá přibližně 85 % doby trvání úvěrového mandátu – představují podepsané úvěry 87 % celkového úvěrového stropu ve výši 20 660 milionů EUR, avšak existují zde výrazné rozdíly mezi regiony. V tabulce jsou zahrnuty operace prováděné v rámci „Obecného mandátu“ [1], „Mandátu pro environmentální projekty v rámci Severní dimenze/Rusko“ [2] (NDEP) a „Mandátu pro Rusko, Ukrajinu, Moldavsko a Bělorusko“ [3] (Rusko/WNIS – západní nové nezávislé státy).

Tabulka 1: Úvěry podepsané k 31. prosinci 2005

Mandát | Podepsané úvěry |

Jihovýchodní sousedé (SEN) | 9 185 | 7 817 | 85 | 120 | 65 |

Země Středomoří (MED) | 6 520 | 6 272 [4] | 96 | 89 | 70 |

Latinská Amerika a Asie (ALA) | 2 480 | 1 942 | 78 | 44 | 44 |

Jihoafrická republika (RSA) | 825 | 757 | 92 | 14 | 54 |

Projekt rekonstrukce a obnovy Turecka po zemětřesení (TERRA) | 600 | 600 | 100 | 5 | 120 |

Zvláštní akční program pro celní unii mezi ES a Tureckem (SAP) | 450 | 450 | 100 | 5 | 90 |

Severní dimenze/Rusko (NDEP) | 100 | 85 | 85 | 3 | 28 |

Rusko, Ukrajina, Moldavsko a Bělorusko (Rusko/WNIS – západní nové nezávislé státy) | 500 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Celkem | 20.660 | 17.923 | 87 | 280 | 64 |

EIB očekává, že v roce 2006 podepíše zůstatek částek dostupných v rámci různých regionálních stropů, kromě mandátu NDEP, který vypršel v květnu 2005, a mandátu Rusko/WNIS, kde předpokládá poskytnutí 225 milionů EUR v roce 2006 a zbývající části v první polovině roku 2007.

Rozdělení podle odvětví uvedené v příloze 2 ukazuje, že odvětví komunikací (doprava a telekomunikační služby) představovalo 35 % celkových poskytnutých úvěrů. Více než polovina úvěrů v tomto odvětví byla poskytnuta v regionu SEN. Odvětví „vodohospodářství a ostatní“ (včetně oblastí, jako je obnova měst) tvořilo 20 % celkových poskytnutých úvěrů, přičemž úvěry byly rovnoměrně rozděleny mezi regiony SEN a MED. Odvětví energetiky představovalo 19 % úvěrů poskytnutých během zkoumaného období, přičemž většina jich směřovala do regionu MED

2.2. Regionální přítomnost EIB ve srovnání s jinými IFI

Následující tabulka porovnává celkovou úvěrovou činnost EIB v roce 2005 v různých regionech, včetně vlastního rizika banky mimo mandáty Společenství, s úvěrovou činností jiných IFI.

Tabulka 2: Úvěrové přísliby EIB a jiných IFI v roce 2005 (v mld. EUR) [5]

Turecko | 0.9 | 1.4 | 0.3 | - | - | - | - |

Západní Balkán | 0.5 | 0.3 | 0.2 | 0.4 | - | - | - |

Země Středomoří | 1.3 | 0.5 | 0.1 | - | 0.7 | - | - |

Východní Evropa, jižní Kavkaz a Rusko | 0.1 | 0.5 | 0.7 | 2.0 | - | <0.1 | - |

Střední Asie | - | 0.2 | <0.1 | 0.3 | - | 0.1 | - |

Asie (bez střední Asie a Středního východu) [7] | 0.6 [8] | 6.3 | 1.2 | - | - | 4.5 | - |

Latinská Amerika | 0.1 | 3.9 | 1.2 | - | - | - | 5.5 |

Jižní Afrika | 0.1 | - | <0.1 | - | - | - | - |

IFC (International Finance Corporation) = Mezinárodní finanční korporace; EBRD (European Bank for Reconstruction and Development) = Evropská banka pro obnovu a rozvoj;

AfDB (African Development Bank) = Africká rozvojová banka; ADB (Asian Development Bank) = Asijská rozvojová banka; IADB (Inter-American Development Bank) = Meziamerická rozvojová banka

Jak je vidět výše, EIB byla v roce 2005 hlavním činitelem v regionu zemí Středomoří a na západním Balkánu a společně se Světovou bankou byla nejaktivnějším IFI v Turecku. Ve srovnání s činností jiných IFI byla role EIB v zemích východních sousedů, Asii a Latinské Americe okrajová, z důvodu omezeného objemu příslušných mandátů.

2.3. Spolupráce s programy Společenství a dalšími finančními institucemi

Vzhledem k projektům, které banka podporuje, je spolufinancování běžným prvkem a je obvykle i nutností, neboť financování EIB nepokrývá více než 50 % částky projektu. V tabulce 3 jsou shrnuty informace o projektech financovaných v rámci mandátu, kde se programy Společenství nebo jiné finanční instituce, vedle organizátorů projektů, podílely na financování projektu.

Tabulka 3: Spolufinancování k 31. prosinci 2005 (v mil. EUR)

SEN | 9 344 | 3 214 | 1 122 | 1 330 | 881 | 2 797 |

MED | 9 041 | 2 787 | - | 1 292 | 1 182 | 3 780 |

ALA | 12 423 | 1 338 | - | 718 | 2 398 | 7 969 |

RSA [9] | 798 | 50 | - | - | 148 | 600 |

SAP Turecko | 96 | 40 | - | 51 | - | 5 |

TERRA | 1 286 | 450 | - | 308 | - | 528 |

Celkem | 32 988 | 7 879 | 1 122 | 3 699 | 4 609 | 15 679 |

Banka spravuje rozpočtové zdroje EU pro různé typy aktivit u kandidátských zemí, v regionu MED a v Jižní Africe. Všichni členové Hospodářského a finančního výboru jasně uznali hodnotu „užšího propojení mezi úvěrováním EIB a rozpočtovými zdroji EU v podobě grantové podpory a technické pomoci“ [10]. Navíc v souvislostech spolupráce s jinými IFI podepsala EIB několik memorand o porozumění (MoU) nebo prohlášení o záměru ustavujících rámec pro spolupráci při výměně informací a koordinaci činností buď u konkrétních regionů nebo na určitých projektech. Následující tabulka uvádí přehled rozpočtových nástrojů EU spravovaných bankou a memorand o porozumění dohodnutých s Komisí a jinými IFI, která jsou v současnosti podepsaná nebo se o nich jedná.

Tabulka 4: Seznam nástrojů financovaných EU a memorand o porozumění (MoU)

Region | Nástroje financované EU | MoU/prohlášení o záměru a další zúčastněné strany |

Kandidátské země | - finanční nástroj pro malé a střední podniky (MSP), nástroj pro komunální infrastrukturu a komunální finanční nástroj. Tyto nástroje kombinují úvěry EIB a granty EU za účelem podpory finančních institucí s cílem zvýšit jejich úvěrovou činnost pro MSP a komunální investiční projekty- subvence úrokových sazeb pro vybrané projekty- technická pomoc prostřednictvím Evropské agentury pro obnovu | -MoU s Komisí, EBRD, Světovou bankou, IFC, Severskou investiční bankou (Nordic Investment Bank), Severskou finanční korporací pro životní prostředí (Nordic Environment Finance Corporation), Radou Evropské rozvojové banky (Council of Europe Development Bank) a Černomořskou obchodní a rozvojovou bankou (Black Sea Trade and Development Bank) |

Země Středomoří | - technická pomoc pro přípravu a provádění projektů- investice do rizikového kapitálu pro podporu místních společností a rozvoje místních akciových trhů- subvence úrokových sazeb pro projekty v oblasti životního prostředí- svěřenecký fond FEMIP, včetně zdrojů zejména z členských států, zaměřený na předběžnou technickou pomoc a rizikový kapitál | - MoU s Komisí a Světovou bankou- MoU s Komisí a AfDB- prohlášení o záměru s Evropskými rozvojovými finančními institucemi- prohlášení o záměru s Agence Française de Développement a Kreditanstalt für Wiederaufbau |

Východní Evropa, jižní Kavkaz a Rusko | - | - Komise, EBRD, Světová banka, Severská investiční banka (Nordic Investment Bank), Černomořská obchodní a rozvojová banka (Black Sea Trade and Develoopment Bank)- Komise, EBRD (rovněž zahrnující střední Asii – v jednání) |

Asie | - | - ADB (v jednání) |

Latinská Amerika | - | - IADB- Corp. Andina de Fomento (v jednání)- Středoamerická banka pro hospodářskou integraci (Central American Bank for Economic Integration) (v jednání)-Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (v jednání) |

Jižní Afrika | - investice do rizikového kapitálu podporující místní společnosti | - |

2.4. Pokrok při dosahování cíle sdílení rizik

Stávající záruka Společenství pokrývá veškerá úvěrová rizika, pokud nejsou uplatňována ujednání o sdílení rizik, v takovém případě záruka Společenství pokrývá pouze určitá politická rizika, zatímco nepolitická rizika nese a zmírňuje EIB. Očekávalo se, že 30 % úvěrového portfolia EIB se použije pro sdílení rizik v rámci aktuálního mandátu.

Tabulka 5 znázorňuje, že banka dosáhla ke konci prosince 2005 z celkové výšky úvěrů podepsaných v rámci mandátu 16,7 % úvěrů se sdílením rizika. Podíly se značně liší mezi různými regionálními okruhy mandátu. Cíl 30 % u mandátních operací byl podstatně překročen u mandátu ALA, avšak zřejmě nebude dosažen jednotlivě u mandátů SEN, MED nebo RSA. U mandátu MED je tato skutečnost v zásadě odrazem obtíží místních organizátorů při přístupu k externím bankám (včetně evropských bank), které by byly ochotny poskytnout záruku přijatelnou pro EIB v rámci jejích aktuálních pravidel. Nebyla vznesená žádná výzva na záruku EU pro pokrytí politického rizika v rámci sdílení rizik.

Většina úvěrových operací v nových členských státech před přistoupením však byla prováděna bez záruky EU v rámci předvstupního nástroje přijatého bankou poté, co rozhodnutí nabylo účinnosti. Banka mezitím zřídila také nástroj pro středoevropské partnerství s úvěrovou obálkou ve výši 1 miliardy EUR pro poskytování úvěrů v zemích Středomoří a rozšířila úvěr ve výši 500 milionů EUR pro letiště v Pekingu, oba opět bez záruky EU. Při důkladné analýze sdílení rizik mezi rozpočtem EU a EIB u vnějších úvěrových operací se musí vzít v úvahu také nezaručené úvěry. Tabulka 5 níže ukazuje účinek klasifikovaného poskytování úvěrů v rámci předvstupního nástroje, nástroje pro středomořské partnerství a se zvláštním souhlasem podle článku 18 a rovněž dokumentuje poskytování úvěrů se sdílením rizik v rámci mandátu.

Tabulka 5: Sdílení rizik dosažené k 31. prosinci 2005

Mandát | Podepsané úvěry |

SEN | 9 185 | 7 817 | 830 | 10.6 | 65.3 |

MED | 6 520 | 6 272 | 601 | 9.6 | 14.6 |

ALA | 2 480 | 1 942 | 1 463 | 75.3 | 80.4 |

RSA | 825 | 757 | 80 | 10.6 | 10.6 |

TERRA | 600 | 600 | | | |

SAP Turecko | 450 | 450 | | | |

Celkem pro EU mandát | 20 060 | 17 838 | 2 974 | 16.7 | 52.1 |

Předvstupní nástroj II | 14 000 | 12 304 | 12 304 | | |

Nástroj pro středomořské partnerství | 1 000 | 364 | 364 | | |

Projekt podle článku 18 | | 500 | 500 | | |

Celkem mimo mandát | 15 000 | 13 168 | 13 168 | | |

Celkem | 35 060 | 31 006 | 16 142 | | |

2.5. Přidaná hodnota EIB

EIB nemá všeobecné poslání mimo EU v rámci svých stanov, ale působí v rámci zvláštních mandátů na podporu politiky EU stanovené strategickými dokumenty Komise nebo Rady. EIB ve srovnání s jinými IFI realizuje své vnější úvěrové mandáty s menším počtem zaměstnanců a je potenciálními dlužníky vnímána jako přehledná a účinná úvěrová instituce s úzce definovaným zaměřením.

Zkušenosti a komparativní výhoda EIB spočívá zejména v oblastech, jako je infrastruktura, životní prostředí a MSP, kde usiluje o předání svého technického a hospodářského know-how organizátorům projektů. Banka navíc provádí přísné vyhodnocování podmínek projektů, zejména ověření uplatňování norem EU pro životní prostředí a pro veřejné zakázky [11].

Podmínky projektu EIB také zahrnují další důležité otázky, jako jsou cenová a sazební politika, zlepšení schopností řízení, ukončení neziskových činností, cíle produktivity a disponování s aktivy atd. Tyto podmínky tvoří součást finančních smluv a jsou v průběh provádění projektu sledovány. V případě neplnění může být výplata úvěru pozdržena nebo pozastavena. Ve středomořském regionu kladla EIB rostoucí důraz na podporu odvětví a reformy, také díky dostupnosti fondů technické pomoci pro přípravu a provádění projektu. Je nutno poznamenat, že na úrovni EU řeší makroekonomickou pomoc a podmínky Komise.

Kromě uvedených přínosů EIB plně přenesla finanční výhody vyplývající ze záruky Společenství a atraktivních nákladů na financování, které banka poskytuje, na konečné příjemce v podobě konkurenceschopných úrokových sazeb. EIB navíc rozšířila úvěry s velmi dlouhými dobami splatnosti, které obecně nejsou v těchto zemích bezprostředně dostupné. V mnoha případech měla podpora projektu ze strany EIB katalytický účinek na účast dalších finančních partnerů. EIB rovněž v některých zemích pracovala na budování svých vlastních fondů a poskytování úvěrů v místní měně, což přispělo k rozvoji místních kapitálových a finančních trhů.

3. Zaměření budoucích aktivit

3.1. Regionální stropy

Nový mandát bude stavět na stávajících výsledcích banky a rozšiřovat geografický záběr a zaměření činnosti na odvětví v souladu s novými politickými prioritami EU. Potřeby pro nejbližší budoucnost a potenciální absorpční schopnosti se v různých regionech liší. Příloha 1 této zprávy obsahuje budoucí výhled pro různé regiony mandátu a analýzu zaměření budoucích činností banky v reakci na tyto potřeby, a podporuje tak návrhy Komise pro nový vnější mandát EIB.

V níže uvedené tabulce 6 jsou srovnány stropy mandátů v letech 2000–2006 a stropy navrhované Komisí pro období 2007–2013.

Tabulka 6: Srovnání stávajících a navrhovaných mandátů EIB

(...PICT...)

(*) Po restrukturalizaci mandátů provedené po střednědobém přezkoumání v roce 2003 byl strop pro země Středomoří ve skutečnosti zvýšen, jelikož Turecko bylo vyloučeno ze středomořského mandátu a bylo zahrnuto do mandátu jihovýchodních sousedů.

Částka 31,5 miliard EUR by v reálných podmínkách představovala sedmiletý nárůst o zhruba 16 % [12] (nebo mírně přes 2 % ročně). Jak je podrobně uvedeno v příloze 1, regionální stropy byly zváženy s ohledem na politické priority EU a také s ohledem na absorpční schopnost dle posouzení EIB.

Je třeba poznamenat, že zatímco současné mandáty mají nesouvislé geografické pokrytí, nové mandáty nabídnou globální pokrytí podporou tří okruhů vnější politiky EU (předvstupní, sousedské spolupráce a rozvojové a hospodářské spolupráce). Výše částek vyčleněných pro různé regiony bude záviset na relativní důležitosti těchto regionů v rámci vnější politiky EU. Odhadovaná částka na obyvatele vycházející z navrhovaných stropů v rámci různých mandátů je následující: předvstupní mandát ± 100 EUR; mandát „sousedství a partnerství“ ± 40 EUR; rozvojová a hospodářská spolupráce ± 2 EUR.

3.2. Rezervní mandát

Obnova po přírodních katastrofách nebo konfliktech a vývoj v politicky/strategicky významných zemích může vyvolávat značné potřeby dodatečného financování, kde úvěry ručené EIB mohou vhodně doplňovat podporu z rozpočtu EU nebo s ní být kombinovány, aby byla včasně a viditelně zabezpečena činnost EU. Kromě toho může být zapotřebí charakter reakce EU přizpůsobit vybraným odvětvím a podmínkám. V posledních několika letech se ukázalo, že rychlá mobilizace významných zdrojů EIB na podporu tohoto typu činností je velmi obtížná (např. v případě tsunami a událostí v Gaze a na Západním břehu Jordánu). Aby bylo zajištěno, že takový vývoj nebude přítěží pro stávající regionální stropy a že bude případně možno ho pružně kombinovat s rozpočtovými zdroji, doporučuje se v rámci obecného úvěrového mandátu zavést „rezervní mandát“ pro usnadnění plánování a zvýšení rychlosti reakce EU.

Hlavními impulsy pro rezervní mandát budou přírodní pohromy (obvykle záplavy, požáry, zemětřesení, hurikány/tajfuny, tsunami) nebo obnova po konfliktu. Rezervní mandát bude možno aktivovat za účelem vyzvání EIB k poskytování úvěrů v určitých zemích nebo regionech, které jsou pro EU politicky nebo strategicky významné a které nesplňují potřebné podmínky pro zahájení okamžité činnosti EIB, ale které mají reálné perspektivy ve střednědobém horizontu, včetně zemí s vyhlídkami na uzavření dohod o spolupráci. Vzhledem k minulým zkušenostem by bylo vhodné vyhradit částky pro dvě až tři velké události během doby účinnosti mandátu, což ospravedlňuje navrhovaný strop ve výši 1,5 miliardy EUR.

Země potenciálně způsobilé pro rezervní mandát budou uvedené v rozhodnutí Rady v rámci regionálních mandátů. Aktivace rezervního mandátu bude předmětem společného rozhodnutí Komise a EIB, přijatého po konzultacích s Hospodářským a finančním výborem prostřednictvím postupu projednávání ve výborech, který předpokládá souběžné poskytování informací Evropskému parlamentu.

3.3. Pokrytí záruk

EIB bude nadále rozšiřovat objem a záběr svých činností bez záruky Společenství, kdekoli to bude vhodné. Zejména v letech 2007–2013 bude stále více docházet k financování v Chorvatsku, Turecku a Bývalé jugoslávské republice Makedonii v rámci předvstupního nástroje zpřístupněného EIB, který by měl být postupně rozšířen tak, aby pokrýval zbytek západního Balkánu, v souladu s pokrokem v procesu přistupování v této oblasti. V letech 2007–2013 by orientační částka úvěrů EIB bez záruky Společenství v tomto regionu mohla dosáhnout zhruba 4 miliard EUR. Banka by na základě stávajícího nástroje „z Nice“ také mohla v období 2007–2013 zvýšit objem svých úvěrů v zemích Středomoří bez záruky Společenství na orientační částku zhruba 2 miliardy EUR. S ohledem na minulé zkušenosti (projekt letiště v Pekingu) by banka rovněž podporovala financování strategických projektů ad hoc na vlastní riziko v zemích s investičním ratingem, zejména v Asii a Latinské Americe.

Návrh Komise objasňuje charakter pokrytí záruky, která bude omezena na riziko suverénní nebo politické povahy. Záruka Společenství poskytne plné pokrytí pro finanční operace uzavírané se státem nebo státem ručené. Stejně tak operace prováděné s místními orgány nebo subjekty vlastněnými a/nebo řízenými státem mohou být plně pokryty v případech, kde mají tyto operace řádné vyhodnocení úvěrového rizika ze strany EIB, které zohledňuje situaci v oblasti úvěrového rizika dotčené země.

Politická rizika pokrytá zárukou Společenství budou rizika, která jsou stanovena v rámci současného mandátu, tj. nepřevedení měny, vyvlastnění, válka nebo občanské nepokoje a odepření spravedlnosti při porušení smlouvy. V zájmu sjednocení prováděcích předpisů pro pokrytí těchto rizik, zejména odepření spravedlnosti při porušené smlouvy, s ustanoveními MIGA, budou v záruční smlouvě mezi Komisí a EIB zavedeny některé technické úpravy .

Na závěr navrhuje Komise rozšířit záruční pokrytí na oba typy finančních operací zmíněných ve statutu EIB, tj. na půjčky a záruky. V rámci současných mandátů jsou pokryty pouze půjčky. Z tohoto rozšíření nebude vyplývat žádná podstatná změna v druhu projektů, které mají být financovány EIB. U půjček i záruk bude záruka Společenství pokrývat suverénní nebo politická rizika, a proto bude riziko nesené rozpočtem Společenství stejné pro oba druhy operací (za rovnocenných podmínek). Přijetí tohoto rozšíření vyžaduje technickou úpravu nařízení o Záručním fondu.

3.4. Pokrytí zemí

V souladu s praxí zavedenou v rámci současného mandátu pro Rusko, Ukrajinu, Moldavsko a Bělorusko budou vybrané jednotlivé země spadající do politiky sousedství a politiky rozvojové a hospodářské spolupráce způsobilé, splní-li příslušné podmínky v souladu s dohodami EU na vysoké úrovni o politických a makroekonomických otázkách, které byly uzavřeny s dotčenou zemí. Komise po konzultacích s EIB určí, kdy daná země splnila příslušné podmínky. Seznam daných zemí je obsažen v navrhovaném právním aktu. Díky tomuto přístupu bude zajištěno, že činnost EIB ve vybraných zemích může být spouštěna na pevném politickém a hospodářském základu, v plné shodě s činností EU v příslušných zemích. Operace EIB v dané zemi se mohou uskutečnit, jakmile je příslušná rámcová dohoda mezi EIB a danou zemí podepsána, ratifikována a vstoupí v platnost.

Podle návrhu se mohou Komise a EIB s ohledem na vážné obavy o následný vývoj politické nebo hospodářské situace v určité zemi rozhodnout pozastavit finanční operace EIB v uvedené zemi.

3.5. Vazby s politikami EU

V zájmu dalšího zvýšení podpory vnějších politik EU v každém konkrétním regionu musí být posílena vazba mezi prioritami EIB a politikami EU v příslušné oblasti. Toho lze dosáhnout prostřednictvím silnějšího rámce pro dialog a spolupráci mezi bankou a Komisí, při formulování regionálních politik, strategií zemí a na úrovni projektů. Účinnost a viditelnost finanční podpory politiky EU může navíc v mnoha případech těžit ze synergie a vlivů vzniklých kombinací rozpočtových a úvěrových možností EU (rizikový kapitál, technická pomoc, spolufinancování, cílené dotace na úroky). Rozsah této spolupráce se bude vyvíjet na regionálně rozlišené bázi, přičemž se zohlední význam EIB v regionu, ale i oblast působnosti vazeb na politiky EU v rámci předvstupní politiky, evropské politiky sousedství a politiky rozvojové a hospodářské spolupráce.

Komise ve svých dokumentech týkajících se regionální strategie a strategie jednotlivých zemí a ve svých akčních plánech předpokládá pokrytí aktivit EIB, stanovení priorit a očekávaných výsledků. Tyto zprávy budou vypracovány v úzké spolupráci s EIB. EIB bude také vyzvána k účasti v nejrůznějších regionálních výborech zřízených pod záštitou Komise.

Komise dále předpokládá předběžné konzultace prováděné EIB týkající se individuálních projektů. Finanční operace EIB nebude pokryta zárukou Společenství v případě záporného stanoviska Komise k takové operaci v rámci postupu podle článku 21 stanov EIB.

Na závěr se předpokládá se rovněž zřízení postupu podávání zpráv s roční periodou s cílem zhodnotit přínos finančních operací EIB pro naplňování cílů vnější politiky EU.

3.6. Spolupráce s jinými IFI

Návrh Komise v případě EIB odráží potřebu dále upevňovat koordinaci, spolupráci a případně i spolufinancování s IFI (mezinárodními finančními institucemi) a evropskými dvoustrannými institucemi. Záměrem je v případě potřeby vypracovat rozšířený rámec pro operativní spolupráci na základě stávajících memorand o porozumění (MoU).

V této souvislosti ustanoví tripartitní dohoda v podobě MoU uzavřená mezi Komisí, EIB a EBRD modely spolupráce pro operace ve východní Evropě, na jižním Kavkazu, v Rusku a střední Asii. Způsoby spolupráce předpokládané v tripartitní dohodě počítají se zásahy EIB a EBRD v těchto regionech – obecně řečeno – do „společných nabídek“ dlužníkům, přičemž ve většině případů se budou na financování podílet každá polovinou. Konečný příjemce by tedy obecně využil výhody společného balíčku a ceny. Na uplatňování tripartitní dohody bude dohlížet řídící výbor tvořený vysoce postavenými pracovníky těchto tří institucí.

3.7. Podávání zpráv a účetnictví

Komise navrhuje posílení svého postupu podávání zpráv Evropskému parlamentu a Radě tak, aby mohly lépe monitorovat vnější mandát EIB. Navíc účetní zásady vyplývající z nového finančního nařízení vyžadují, aby EIB poskytovala Komisi včas podrobnější finanční a účetní informace, a kde je potřeba i informace o hodnocení rizika tak, aby Komise mohla vypracovat své roční vyúčtování a odpovědět na dotazy Účetního dvora.

Komise provede v roce 2010 střednědobé přezkoumání mandátu, které by v případě potřeby umožnilo nové zaměření priorit stanovených v právním základu. Přezkoumání vypracuje Komise, která při tom bude mimo jiné čerpat ze zprávy o činnosti vypracované EIB a z hodnocení poskytnutého nezávislým vyhodnocovacím odborem EIB.

[1] Rozhodnutí Rady 2000/24/ES ze dne 22. prosince 1999, ve znění rozhodnutí Rady 2000/688/ES ze dne 7. listopadu 2000, rozhodnutí Rady 2000/788/ES ze dne 4. prosince 2000, rozhodnutí Rady 2001/778/ES ze dne 6. listopadu 2001, rozhodnutí Rady 2005/47/ES ze dne 22. prosince 2004 a rozhodnutí Rady 2006/174/ES ze dne 27. února 2006. Rozhodnutí Rady 1999/786/ES ze dne 29. listopadu 1999 je rovněž zahrnuto do Obecného mandátu.

[2] Rozhodnutí Rady 2001/777/ES ze dne 6. listopadu 2001.

[3] Rozhodnutí Rady 2005/48/ES ze dne 22. prosince 2004. Komise doposud potvrdila splnění příslušných podmínek pro zahájení operací EIB na základě tohoto mandátu pouze u Ruska a Ukrajiny.

[4] The cancellation of all un-disbursed EIB public sector loans by the Algerian Government will free up EUR 407 m for new operations.

[5] Jako směnný kurs EUR/USD byl použit průměrný směnný kurs za rok 2005 zveřejněný ECB. Číselné údaje se týkají příslušného fiskálního roku 2005 u různých IFI, které v některých případech trvají od 1. července do 31. června.

[6] Číselné údaje u Světové banky zahrnují úvěry IBRD (Mezinárodní banka pro obnovu a rozvoj) a koncesní financování IDA (Mezinárodní asociace pro rozvoj).

[7] Číselné údaje u Světové banky a ADB odkazují na Asii (bez střední Asie a Středního východu) a Tichomoří.

[8] This includes the EUR 0.5 bn loan outside the Community mandate for the Bejing airport.

[9] Bez započtení úvěrových linií ve výši 130 milionů EUR poskytovaných přímo dvoustranným/regionálním institucím (evropské rozvojové finanční instituce a jihoafrické rozvojové instituce).

[10] Zpráva EFC Radě ve složení ECOFIN z března 2006.

[11] V tomto ohledu je vhodné upozornit na nedávno vydané „Evropské zásady pro životní prostředí“, společnou iniciativu EIB, EBRD, Rady Evropské rozvojové banky, Severské finanční korporace pro životní prostředí a Severské investiční banky, směřovanou na harmonizaci ekologických zásad, praxe a norem spojených s financováním projektů. Pokud jde o veřejné zakázky, EIB usiluje, aby bylo zabezpečeno dodržování základních zásad EU pro veřejné zakázky, jako jsou zásady rovného zacházení, nediskriminace a průhlednosti.

[12] Čísla byla upravena na základě mezinárodního indexu stavebních nákladů ENR.

--------------------------------------------------

52006DC0323