30.12.2006   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 325/35

1.1

Návrh na změny dvou článků nařízení o EZFRV je podle názoru EHSV logickým důsledkem rozhodnutí Rady o finančním výhledu na období let 2007 – 2013. Diferencované zohledňování ekonomické síly členského státu je při přidělování prostředků z fondů soudržnosti smysluplné. Výjimka z povinnosti spolufinancování pro Portugalsko je vzhledem k uvedené situaci přijatelná.

1.2

EHSV využívá předložení návrhu Komise rovněž k tomu, aby se pozorně zaměřil na snížení prostředků z EZFRV, o němž rozhodla Evropská rada, a na zvláštní opatření pro některé členské státy týkající se výše a struktury prostředků na rozvoj venkova.

2.1.1

Dne 19. prosince 2005 se představitelé států a vlád EU po několikaměsíčních jednáních dohodli na finančním rámci pro EU na roky 2007 – 2013. Kompromis, který byl realizován v interinstitucionální dohodě mezi Evropským parlamentem, Radou a Evropskou komisí ze dne 14. června 2006, zahrnoval kromě finančních prostředků v jednotlivých položkách řadu dalších opatření.

2.2.1

Některé z těchto dohod se týkají podpory rozvoje venkova, která je zakotvena v nařízení (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) přijatém dne 20. září 2005.

2.2.2

Dohody uzavřené v prosinci 2005 mají být na návrh Komise zapracovány do nařízení (ES) č. 1698/2005 (nařízení o EZFRV). Předmětem tohoto návrhu Komise je tedy změna nařízení o EZFRV tak, aby části textu nařízení o EZFRV, které jsou dosud v rozporu s finanční dohodou z prosince 2005, byly upraveny podle formulací této dohody.

3.1.1

Evropská komise chce tímto návrhem nastolit soulad mezi rozhodnutím Rady o finančním výhledu na období let 2007 – 2013 ze dne 19. prosince 2005 a nařízením o EZFRV. Proto mají být změněny dva články nařízení o EZFRV. Plánované změny se týkají čl. 69 odst. 6 a čl. 70.

3.2.1

Současné nařízení o EZFRV omezuje celkové roční dotace z fondu na podporu soudržnosti (včetně prostředků z EZFRV) pro jednotlivé členské státy na maximálně 4 % HDP příslušného členského státu (nařízení o EZFRV čl. 69 odst. 6). V rozhodnutí Rady o finančnímu výhledu na období let 2007 – 2013 (bod 40) jsou celkové roční dotace z fondů, které podporují soudržnost, omezeny podle průměrného HND (hrubý národní důchod) na osobu na rozmezí hodnot 3,2398 % a 3,7893 % HDP.

3.3.1

V rozhodnutí Rady o finančnímu výhledu na období let 2007 – 2013 jsou uvedena další technická opatření. Horní hranice převodu tak má být za každé zvýšení průměrného HND na osobu o 5 procentních bodů ve srovnání s průměrem EU v období let 2001 – 2003 snížena o 0,09 procentních bodů HDP.

3.3.2

Rozhodnutí dále stanoví, že v roce 2010 proběhne přezkum. Pokud se přitom zjistí, že se kumulovaný HDP příslušného členského státu let 2007 – 2009 odchýlil (i v důsledku změn směnných kurzů) o více než 5 % od odhadovaného kumulovaného HDP, částky přidělené danému členskému státu na uvedené období se podle toho upraví. To však pouze do maximální celkové částky 3 mld. eur – ať kladně nebo záporně.

3.3.3

Dále budou učiněna opatření pro správné zohlednění hodnoty polského zlotého.

3.4.1

Nařízení o EZFRV v článku 70 stanoví, že prostředky z EZFRV budou poskytovány pouze jako příspěvek a pro jednotlivé státy bude spolufinancování (v různé výši) povinné. Finanční dohoda z prosince 2005 však Portugalsku v rámci rozvoje venkova přidělila částku 320 mil. eur, která nemusí být spolufinancována státem (bod 63). Tato dohoda má být na návrh Komise zapracována do nynějšího článku 70 nařízení o EZFRV. V odstavci 4 je formulována výjimka pro nejodlehlejší regiony a regiony na menších ostrovech v Egejském moři, podle které může být sazba příspěvku z EZFRV zvýšena na 85 %. Ve stejném odstavci má být tedy zakotvena výjimka, že Portugalsko nemusí spolufinancovat částku 320 mil. eur z prostředků EZFRV.

4.1.1

EHSV zdůrazňuje, že soulad právních základů je nepopiratelně nutný. Návrh Komise na změnu nařízení (ES) č. 1698/2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) je logickým důsledkem rozhodnutí Rady o finančnímu výhledu na období let 2007 – 2013. Formulace v návrhu Komise odpovídají rozhodnutím přijatým Radou v prosinci 2005 a jsou logicky začleněny do struktury nařízení o EZFRV.

4.2.1

Díky návrhu nařízení dostává nyní Evropský parlament, Evropská komise i Výbor regionů a EHSV příležitost vyjádřit se k rozhodnutím Rady o finančnímu výhledu také z hlediska obsahu, pokud již tato rozhodnutí nejsou obsažena v interinstitucionální dohodě.

4.3.1

EHSV se vždy hlásil k cílům soudržnosti, která má posílit hospodářskou a sociální soudržnost v EU a zmenšit rozdíly v rozvoji mezi regiony. Konvergenční cíl jako důležitá součást politiky soudržnosti uvádí, že podporováním podmínek a faktorů na podporu růstu nejméně rozvinutých členských států a regionů bude docíleno přiblížení k průměru EU.

4.3.2

EHSV poukazuje na to, že politika soudržnosti je uskutečňována pomocí fondů (Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF), fondy soudržnosti) a přístup k nim se řídí podle ekonomické síly a situace regionu. Regiony, které vykazují regionální HDP nižší než 75 % průměru EU, mají v rámci konvergenčního cíle nárok na podporu, zatímco všechny ostatní regiony mají přístup k podpoře v rámci cílů regionální konkurenceschopnosti a zaměstnanosti. Ve 25 zemích EU je konvergenčními regiony 86 regionů v 18 členských státech. Vedle 9 z 10 nových států EU (kromě Kypru) se konvergenční regiony nacházejí také v Německu, Španělsku, Francii, Velké Británii, Portugalsku, Belgii, Rakousku, Řecku a Itálii.

4.3.3

EHSV vítá opatření na diferencované zohledňování ekonomické síly členského státu při výpočtu horní hranice pro přidělení prostředků politiky soudržnosti. Diferenciace místo paušálního omezení na 4 % odpovídá myšlence konvergence i struktuře podpory, která nejméně rozvinutým členským státům přinese relativně více prostředků. Proto má smysl i horní hranice v závislosti na ekonomické síle země.

4.4.1

Druhý pilíř společné zemědělské politiky, podpora rozvoje venkova, je podle názoru EHSV nanejvýš důležitá politika, jejíž význam se v posledních letech právem zvýšil a musí dále růst. Tento fakt se vyskytuje také ve vyjádřeních Komise a členských států, avšak tato politická prohlášení o záměrech se neodrážejí v odpovídajícím finančním rámci druhého pilíře ve finančním období 2007 – 2013. EHSV to považuje za mimořádně kritické a touto problematikou se bude na při vhodné příležitosti zabývat.

4.4.2

Při jednáních o finančním výhledu 2007 – 2013 mohlo více států pro sebe docílit zvláštních opatření týkajících se výše a struktury prostředků na rozvoj venkova. Z celkových 69,75 mld. eur na rozvoj venkova bylo 4,07 mld. eur zvlášť přiděleno osmi zemím. Rakousko dostalo 1,35 mld. eur, Švédsko 820 mil. eur, Irsko a Itálie po 500 mil. eur, Finsko 460 mil. eur, Portugalsko 320 mil. eur, Francie 100 mil. eur a Lucembursko 20 mil. eur. EHSV bere na vědomí, že toto neplánované přidělení prostředků je politický ústupek, který ale vyjadřuje význam rozvoje venkova v těchto státech a zájem o něj. Vedle zásadní problematiky mimořádného přidělení prostředků v rámci jednání v tomto rozsahu vidí EHSV také nebezpečí rozštěpení politiky rozvoje venkova v důsledku rozdílného přidělování prostředků a rozdílného zájmu jednotlivých členských států.

4.4.3

Vzhledem k tomu, že EHSV zná obtížnou situaci Portugalska, jak byla vylíčena již ve zprávě Komise o stavu portugalského zemědělství (KOM(2003) 359 v konečném znění ze dne 19. června 2003), akceptuje dohodu Rady vyjmout Portugalsko z povinnosti spolufinancování částky 320 mil. eur. Zásada spolufinancování prostředků na podporu rozvoje venkova je správná, ale není to dogma. EHSV bude i v budoucnu kriticky posuzovat v jednotlivých případech výši a strukturu spolufinancování a příslušné výjimky.