25.8.2006   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 203/50

1.

Komise navrhuje nové rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Evropských společenství. Po přijetí devíti členskými státy (9) by nahradilo rozhodnutí Rady ze dne 29. září 2000, které platí v současné době.

2.

Návrh Komise se zaměřuje na provádění dohody o finančním výhledu na období let 2007–2013, která byla uzavřena na zasedání Rady v Bruselu ve dnech 15. až 16. prosince 2005 (10).

3.

Tato dohoda stávající systém výrazně nemění. Zvláště oprava poskytnutá Spojenému království v souvislosti s rozpočtovými nevyváženostmi (dále jen „oprava pro Spojené království“) zůstává zachována stejně jako snížení financování opravy ve prospěch Rakouska, Německa, Nizozemska a Švédska.

4.

Výpočet opravy Spojeného království bude s ohledem na rozšíření upraven. Spojené království se bude v rostoucí míře podílet na financování nákladů na rozšíření, s výjimkou výdajů souvisejících s trhem společné zemědělské politiky. V období 2007–2013 však dodatečný příspěvek Spojeného království nepřesáhne maximální částku 10,5 miliardy EUR v cenách roku 2004.

5.

Rovněž se zavádí zvláštní ustanovení. Rakousko, Německo, Nizozemsko a Švédsko budou požívat snížené míry vlastního zdroje z DPH. Nizozemsko a Švédsko budou dále těžit ze snížení svých ročních příspěvků odvozených z HND. Tato snížení budou účinná pouze v období 2007–2013.

6.

Na žádost Evropské rady je k návrhu Komise přiložen i pracovní dokument Komise o výpočtu, financování, platbě a zahrnutí oprav rozpočtových nevyvážeností do rozpočtu ve prospěch Spojeného království.

7.

Evropská rada se shodla na tom, že změny stávajícího systému vlastních zdrojů by měly vstoupit v platnost nejpozději od začátku roku 2009. Účinnosti by měly nabýt k 1. lednu 2007, a pokud to bude nutné, měly by být aplikovány retroaktivně.

8.

Účetní dvůr prozkoumal návrh ve světle zásad systému vlastních zdrojů Společenství stanovených Evropskou radou od roku 1984. Vzal rovněž v úvahu svá předchozí stanoviska (11) a výsledky své auditní práce týkající se stávajícího systému vlastních zdrojů.

9.

Obecným cílem zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 15. až 16. prosince 2005 bylo usilovat o spravedlnost a zamezit situaci, kdy by rozpočtová zátěž byla vzhledem k relativní prosperitě členského státu nadměrná. Účetní dvůr však podotýká, že:

10.

Účetní dvůr uznává, že byla vyvinuta snaha rozhodnutí o vlastních zdrojích zefektivnit, především zrušením tzv. zmrazené sazby DPH.

11.

Další vážné nedostatky systému, které Účetní dvůr analyzoval ve svém předchozím stanovisku (14), se však dosud neřešily. Vedly k četným problémům, zvláště pokud jde o správu, jednotnost a složitost systému a nedostatečnou transparentnost.

12.

Návrh situaci dále komplikuje zvýšením počtu zvláštních opatření pro některé členské státy. Celkově jsou tedy nová ustanovení ještě složitější a neprůhlednější než stávající systém.

13.

Účetní dvůr vítá návrh Komise, aby se významné statistické změny v sestavování HND uplatňovaly i pro účely vlastních zdrojů. Jak již Účetní dvůr zdůraznil (15), bylo by tak možné zamezit situacím, kdy číselné údaje o HND používané pro účely vlastních zdrojů neodpovídají údajům zveřejněným členskými státy, a tak zachovat transparentnost.

14.

Je třeba vyjasnit pojem přidělené výdaje. Článek 4 návrhu se o přidělených výdajích pouze zmiňuje, koncept přidělených výdajů je však rozvinut pouze v pracovním dokumentu Komise k opravě Spojeného království (16). Účetní dvůr upozorňuje na své připomínky uvedené v bodech 29 až 31 stanoviska č. 4/2005, které, pokud jde o definici přidělených výdajů, stále platí.

15.

Účetní dvůr má za to, že ustanovení o výpočtu, financování, platbě a zahrnutí oprav rozpočtových nevyvážeností do rozpočtu ve prospěch Spojeného království vložená do pracovního dokumentu Komise nejsou slučitelná s článkem 279 (17) Smlouvy o ES a představují porušení zásady průhlednosti.

16.

Pravidla a opatření v navrhovaném novém rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Společenství jsou ještě složitější a méně transparentní než stávající systém. Návrh se dále vzdaluje systému vlastních zdrojů založenému na jasných a obecně platných mechanismech a směřuje k příspěvkům členských států vyjednávaných individuálně s jednotlivými zeměmi.

17.

Účetní dvůr bere na vědomí, že návrh Komise odráží výsledek složitých jednání v rámci Evropské Rady a mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí a že je považován za provizorní řešení.

18.

Účetní dvůr vítá skutečnost, že Komisi byl udělen mandát provést úplný a široce koncipovaný přezkum systému vlastních zdrojů, o němž má podat zprávu v letech 2008/2009. Účetní dvůr upozorňuje na opakovaně potvrzovanou zkušenost, totiž že je obtížné provést důkladnou reformu systému vlastních zdrojů Společenství, když je diskuse o této reformě přímo spojena s jednáním o finančních stropech a částkách výdajů na politiky Společenství v rámci víceletého finančního výhledu. Účetní dvůr proto vítá skutečnost, že ustanovení o přezkumu dohodnuté na zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 15. až 16. prosince 2005 umožňuje přípravu a přijetí celkové reformy systému vlastních zdrojů s velkým časovým předstihem před vypršením nového finančního výhledu.

19.

Účetní dvůr žádá Komisi, aby zvážila právní formu dokumentu, který stanoví ustanovení o výpočtu, financování, platbě a zahrnutí oprav rozpočtových nevyvážeností do rozpočtu ve prospěch Spojeného království.