1.

Stanovit společné priority za účelem lepšího zaměření činností na úrovni EU. Zlepšit účinnost činností EU.

a)

Členské státy budou sdílet seznamy prioritních zemí původu a tranzitních zemí a nejčastěji používaných tras.

b)

Pro nabídky, které odpovídají oblastem, na něž je v akčním plánu kladen důraz, bude upřednostňováno financování EU (například Agis nebo jiné příslušné stávající programy financování).

c)

Prevence obchodování s lidmi a boj proti němu jsou prioritními tématy pro budoucí finanční ujednání/programy EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí.

Tato ujednání/programy by měly zahrnovat pružné mechanismy financování, které umožní operativně poskytnout finanční pomoc členským státům a posílit regionální formy policejní spolupráce. V této souvislosti by se mělo uvažovat o finančních projektech pro operativní opatření, která přijme pouze jeden členský stát.

V této souvislosti by se mělo také uvažovat o způsobech, kterými je možno dlouhodobě financovat nevládní poskytování podpory a služeb v oblasti opětovného začleňování do společnosti.

2.

Zajistit pokračování diskuse o této problematice, včetně otázek týkajících se lidských práv.

a)

Měla by být vedena politická rozprava o politice EU v oblasti boje proti obchodování s lidmi (…) a mělo by se provést hodnocení souladu této politiky s normami v oblasti lidských práv a potřeby stanovení dalších opatření.

3.

Zajistit společné normy v celé EU.

a)

Rada přijme návrh rozhodnutí, aby byl jménem ES uzavřen Protokol OSN o prevenci, potlačování a trestání obchodu s lidmi, zejména se ženami a dětmi Protokolu OSN o boji proti obchodování s lidmi.

b)

Vypracovat návrhy ohledně potřebných mechanismů koordinace a spolupráce na úrovni EU.

c)

Členské státy by měly považovat za svou prioritu podepsání a ratifikaci Úmluvy Rady Evropy o opatřeních proti obchodu s lidmi.

1.

Zlepšit znalosti týkající se rozsahu a povahy obchodu s lidmi (včetně vazeb na jiné formy trestné činnosti), který ovlivňuje EU, za účelem lepšího zaměření úsilí EU.

a)

Vypracovat společné pokyny pro sběr dat včetně srovnatelných ukazatelů. Přihlížet k rozdílům mezi jednotlivými druhy obchodu s lidmi a kategoriemi obětí. Taková práce by měla brát v úvahu také oběti, se kterými je opětovně obchodováno.

b)

Přezkoumat stávající práce probíhající v rámci celé EU za účelem určení rozsahu tohoto problému, s cílem zaměřit se na všechny podoby obchodu s lidmi.

c)

Vypracovat společný výzkumný model pro členské státy a jeho používáním zvýšit počet výzkumů v konkrétních oblastech, počínaje obchodem s dětmi.

d)

V závislosti na vnitrostátních ujednáních uspořádat zasedání příslušných zástupců vnitrostátních koordinačních struktur (např. národních zpravodajů, pokud existují), včetně odborníků v oblasti vynucování práva a přistěhovalectví. Brát v úvahu kromě obchodu s lidmi přicházejícího ze zemí mimo EU také rozsah obchodu s lidmi uvnitř EU a s ním spojené problémy.

1)

Zaměřit se na základní příčiny obchodu s lidmi.

a)

Členské státy a orgány EU podporují iniciativy na potírání obchodu s lidmi, jakož širší opatření, která se zabývají základními příčinami tohoto jevu, jako jsou zejména chudoba, nejistota a vyloučení ze společnosti a nerovnost pohlaví.

b)

Rozvojová spolupráce zahrnuje také zvláštní strategie prevence zaměřené podle pohlaví a strategie, jejichž cílem je posílení ekonomického, právního a politického postavení žen i dětí.

2.

Předcházet obchodu s lidmi v zemích původu, v tranzitních a cílových zemích prostřednictvím zvyšování povědomí o rizicích, která obchod s lidmi představuje, a prostřednictvím informování o opatřeních prováděných v EU v oblasti předcházení trestné činnosti a v oblasti trestního soudnictví, včetně informování o úspěšných trestních stíháních s cílem odradit obchodníky s lidmi (…).

a)

Vypracovat propagační materiály EU ve spolupráci s nevládními organizacemi. Kampaně

Kampaně budou hodnoceny z hlediska účinnosti.

b)

Vytvořit síť kontaktů se sdělovacími prostředky v oblasti obchodu s lidmi, jejímž prostřednictvím budou propagovány úspěchy dosažené uvnitř EU i mimo ni.

3.

Umožnit rychlé odhalení obětí, aby se zabránilo jejich vykořisťování.

a)

Uspořádat seminář nejprve s se zástupci leteckého průmyslu.

Zapojit příslušné donucovací orgány a imigrační styčné důstojníky. Prozkoumat modely regionální/vnitrostátní spolupráce a společné práce, které byly účinné, aby připravily půdu pro další akce pořádané členskými státy na vnitrostátní/regionální úrovni.

b)

Dokončit co nejrychleji vývoj společného Vízového informačního systému.

c)

Uspořádat seminář s imigračními službami, orgány odpovědnými za sociální služby a jinými příslušnými orgány za účelem sdílení osvědčených postupů v oblasti zjišťování ohrožených dětí, zejména pokud jde o nezletilé děti bez doprovodu.

d)

Pracovníci konzulárních úřadů a imigrační styční důstojníci členských států v zemích původu zváží otázku obchodu s lidmi v rámci jednání místních (…) pracovních skupin konzulárních pracovníků a imigračních styčných důstojníků za účelem výměny informací a zlepšení rozpoznání žádostí, které by mohly mít souvislost s obchodem s lidmi.

e)

Po přezkoumání a dohodě ve správní radě agentury FRONTEX bude obchod s lidmi začleněn do práce této agentury, mimo jiné:

V rámci své práce FRONTEX bude brát v úvahu zvláštní situaci nejzranitelnějších obětí, zejména dětí a žen.

f)

Zavést používání biometrických identifikátorů při vydávání a ověřování víz a povolení k pobytu pro EU.

1.

Rozvíjet odborné znalosti o způsobech snížení poptávky po pracovní síle určené k vykořisťování.

a)

Ustanovit skupinu expertů, která posoudí příslušné problémy související s právními předpisy v oblasti zaměstnanosti a jejich vliv na obchodování s lidmi. Tato skupina by měla posoudit úlohu soukromých pracovních agentur a uvažovat o vypracování vhodných materiálů pro zvýšení informovanosti potenciálních zaměstnavatelů obětí obchodu s lidmi.

2.

Snížit v cílových zemích poptávku po osobách, které jsou předmětem obchodování.

a)

Členské státy podávají zprávy o každém stávajícím osvědčeném postupu, pokud jde o zapojení se Společenství a o policejní strategie Společenství, které byly přijaty za účelem odrazení od obchodu s lidmi, který by mohl proběhnout neformálním způsobem na místní úrovni, například obchod s pomocníky v domácnosti. Tento proces by měl zahrnovat strategie používané pro všechny formy obchodu s lidmi za jakýmkoli účelem (pohlavní vykořisťování i další účely), který se týká určitých skupin obětí, jakou jsou ženy a děti.

1.

Zlepšit strategický a taktický obraz zpravodajských služeb o obchodu s lidmi a umožnit přístup založený na informacích zpravodajských služeb.

a)

Členské státy se dohodnou na sdílení informací prostřednictvím komunikačního systému I-24/7 a prostřednictvím služebního systému Interpolu pro předávání zpráv o obchodu s lidmi a pašování; členské státy sdílí příslušné informace a zpravodajské informace s Europolem; Europol posílí své vztahy s Interpolem.

b)

Za účelem napomáhání při širším hodnocení v rámci EU a stanovování prioritních opatření využívat posouzení hrozeb organizované trestné činnosti (OCTA).

c)

EU posílí formální vazby na mezinárodní organizace za účelem získání přístupu k údajům, které se týkají tras, zdrojů a metod.

d)

Členské státy zavádějí zpravodajské informace do příslušného analytického pracovního souboru v Europolu.

e)

Europol a FRONTEX rozvíjejí doplňující spolupráci, zejména pokud jde o jejich analytické činnosti týkající se tohoto jevu.

2.

Zlepšit schopnost členských států vést efektivní vyšetřování v oblasti obchodu s lidmi.

a)

Evropská policejní akademie (EPA) hraje vedoucí úlohu při vypracovávání materiálů, jejichž tvorba byla financována programem AGIS, včetně nových orientačních příruček a jiných materiálů, jako je příručka Interpolu, a při jejich zařazení do hlavních osnov pro vzdělávání vyšších policejních důstojníků – vhodným způsobem odstupňovat. EPA dále pravidelně pořádá školení v oblasti obchodu s lidmi pro zaměstnance orgánů činných v trestním řízení. V rámci těchto školení by měla být problematika obchodu s lidmi posuzována také v souvislosti s pašováním lidí.

3.

Zlepšit operativní spolupráci mezi členskými státy v oblasti obchodu s lidmi.

a)

Členské státy zváží způsoby, jakými informace o úřednících donucovacích orgánů v členských státech, kteří jsou úzce zapojeni do práce na potírání obchodu s lidmi a kteří mají specializované jazykové znalosti (např. jsou odborníky na orientální nebo africké jazyky), mohou být více šířeny (to znamená, že tam, kde byly ustaveny dvoustranné nebo mnohostranné společné vyšetřovací týmy různými členskými státy, je možno uvažovat o případném zapojení takových úředníků do těchto týmů v míře, kterou jim dovolí jejich pracovní vytížení na vnitrostátní úrovni).

b)

PCTF a Europol každoročně předkládají zprávu o pokroku v boji proti obchodu s lidmi, kterého bylo dosaženo v rámci jejich pracovních programů.

c)

PCTF sleduje operativní spolupráci mezi členskými státy v oblasti obchodu s lidmi a případně vydává doporučení na zlepšení této spolupráce.

d)

Sestavit příručku kontaktů určenou orgánům činným v trestním řízení ve všech státech EU, která jim umožní být v kontaktu i mimo služební hodiny a poskytne jim informace o platných postupech v každém členském státě.

4.

Umožnit účinnější spolupráci v rámci vyšetřování a stíhání v oblasti obchodu s lidmi

a)

Členské státy budou co nejvíce využívat Eurojustu a jeho koordinační úlohy a Evropské soudní sítě.

b)

Vytvoření specializované sítě odborníků z praxe s odbornými zkušenostmi ze stíhání případů obchodu s lidmi, včetně případů obchodování s dětmi. Tato síť by náležitě zvážila vypracování školení pro státní zástupce.

c)

Zvýšit informovanost členů soudních orgánů členských států o jednotlivých otázkách souvisejících s případy obchodu s lidmi, včetně případů, které se týkají obchodu s dětmi.

d)

Jako součást hodnocení rámcového rozhodnutí Rady o obchodu s lidmi přezkoumat stávající právní rámce v členských státech EU zabývající se oblastí obchodu s lidmi, zejména obchodu s dětmi.

e)

Sestavit soupis právních předpisů, které doplňují platné předpisy, jež staví obchod s lidmi na úroveň trestného činu, například právní předpisy upravující postavení obětí, předpisy kvalifikující činnost zprostředkovatelů, tj. „velitelů gangů“ jako trestný čin, právní předpisy týkající se výnosů z trestné činnosti.

1.

Zajistit, aby personál v první linii byl vybaven správnými nástroji a měl dostatečné odborné znalosti k tomu, aby dokázal identifikovat oběti obchodu s lidmi a poskytnout jim vhodnou ochranu a pomoc s přihlédnutím ke zvláštním potřebám dětí.

a)

Uspořádat seminář se členskými státy a nevládními organizacemi, které poskytují služby obětem, za účelem získání přehledu o postupech, které se osvědčily při identifikaci obětí a zvážit vypracování obecného seznamu kritérií týkajících se osvědčených postupů v této oblasti.

2.

Vytvářet a posilovat efektivní vztahy mezi členskými státy a organizacemi, které obětem poskytují podporu a služby v oblasti znovu začlenění do společnosti.

a)

Uspořádat konferenci na podporu stávajících vazeb a vybudovat pevnější síť nevládních organizací a mezinárodních organizací, které poskytují podporu a služby v oblasti opětovného začlenění do společnosti.

b)

Vypracovat obsáhlý seznam služeb na úrovni EU za účelem zmapování dostupných programů pomoci.

c)

EU zváží další rozpracování příručky OBSE (Příručka vnitrostátního mechanismu předávání) a navrhne předsednictví a Komisi doporučení a změny s cílem předložit ucelený soubor změn z pohledu EU pro účely další revize uvedené příručky nebo, v případě potřeby, pro vytvoření samostatného dokumentu EU.

d)

Vypracovat vzor protokolu mezi členskými státy a nevládními organizacemi, který bude zahrnovat minimální úroveň podpory, styčné body v klíčových službách a normy pracovních postupů. Vzor protokolu by měl vycházet ze stávajících osvědčených postupů a případně zahrnovat příspěvky nevládních organizací.

1.

Sdílet znalosti a zkušenosti týkající se dostupných programů na opětovné začlenění do společnosti v zemích původu a provádět hodnocení rizik před navrácením.

a)

Zmapovat dostupné systémy a postupy a rozsah možností pro koordinaci pomoci poskytované po návratu ve třetích zemích, včetně hodnocení rizik v zemích návratu. Proces by se měl snažit identifikovat a více zpřístupnit dostupné osvědčené postupy v členských státech a mohl by pokračovat, pokud to bude nutné a vhodné, uspořádáním semináře o těchto osvědčených postupech.

1.

Posílit opatření v oblasti boje proti obchodu s lidmi ve vztazích s třetími zeměmi.

a)

Strategické dokumenty o zemích a regionech a orientační programy pro posílení strategie pro řešení faktorů, které usnadňují obchod s lidmi, zejména obchod s dětmi.

EU naváže dialog se zeměmi původu, mimo jiné prostřednictvím regionálních konzultačních postupů, jako jsou Asijsko-evropský dialog (ASEM) a proces z Bali, a prostřednictvím dalších příslušných mnohostranných procesů pro jiné regiony (například vůči Latinské Americe a Karibiku)

Dohody s třetími zeměmi (např. akční plán EU-Rusko) by měly podporovat spolupráci v rámci EU a opatření v oblasti vynucování práva na mezinárodní a regionální úrovni, jakož i podněcovat rozvíjení schopností pro boj proti obchodování s lidmi.

b)

Obchod s lidmi by měl být jednou z priorit v rámci budoucí strategie pro vnější vztahy EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí.

c)

Klást důraz na činnosti prováděné na mnohostranné úrovni v oblasti potírání obchodu s lidmi, jako je celosvětový fond proti obchodu s lidmi Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu.