V Bruselu dne 10.02.2005

KOM(2005) 26 v konečném znění

ZPRÁVA KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU ÚČETNÍMU DVORU, HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

Zpráva o programu Tempus za r. 2002 a 2003

ZPRÁVA KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU ÚČETNÍMU DVORU, HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

Zpráva o programu Tempus za r. 2002 a 2003

1. PřEDMLUVA

Program Tempus se soustřeďuje na rozvoj vysokoškolských systémů v partnerských zemích prostřednictvím spolupráce s institucemi z členských států Evropské unie. Vysokoškolské instituce jsou zejména důležité pro proces sociálního a hospodářského přechodu i pro dialog mezi kulturami. Rovněž se v nich soustředí odborníci a lidské zdroje a poskytují vzdělávání novým generacím vedoucích pracovníků.

Podrobný popis programu Tempus naleznete na následující internetové adrese:

http://europa.eu.int/comm/education/programmes/tempus/index_en.html

Provádění programu v letech 2002 a 2003 bylo ve znamení sledování procesu reformy provádění programu, úspěšného zahájení a konsolidace programu v regionu MEDA, zavedení nového druhu projektu (strukturální a doplňková opatření) a konečného hodnocení programu Tempus II a průběžného hodnocení programu Tempus III. Tyto události započaly v roce 2002 a byly realizovány v roce 2003. Z tohoto důvodu byly výroční zprávy za rok 2002 a 2003 sloučeny do jediného dokumentu.

2. ÚSPěšNÉ ZAHÁJENÍ A KONSOLIDACE PROGRAMU TEMPUS-MEDA

V červnu 2002 se program Tempus rozšířil i na partnery ve Středozemí[1] s ohledem na posílení evropsko-středomořského partnerství a jako součást širší strategie posílení dialogu mezi národy a kulturami v Evropské unii a v okolí Středozemí. Podmínky způsobilosti pro získání finančních prostředků v rámci programu splňují Alžírsko, Egypt, Jordánsko, Libanon, Maroko, palestinská samospráva, Sýrie a Tunisko. Účast Izraele v programu je možná pouze na základě samofinancování.

Pro přípravu prvního termínu uzávěrky pro podání žádostí (15. prosince 2002) Komise vykonala mise k partnerům MEDA, během kterých projednala s orgány jednotlivých států úvodní opatření a poskytla informace potenciálním žadatelům. I přes krátkou dobu mezi formálním prodloužením programu a termínem uzávěrky pro doručení žádostí zde byl dostatečný počet vybraných návrhů a projektů (v r. 2003), které prokázaly připravenost a zájem o spolupráci v oblasti vysokého školství mezi institucemi EU a zeměmi MEDA.

Jedinou výjimkou mezi relativně dobrou úrovní účasti ze strany partnerských zemí je Alžírsko, a to z důvodů souvisejících s obdobím nepokojů, kterými země procházela, a jejich dopadu na mezinárodní spolupráci. Avšak ke konci roku 2003 počet žádostí týkajících se této země prudce vzrostl.

Počínaje rokem 2002 a dále během celého roku 2003 Komise pomáhala partnerským zemím MEDA zřizovat národní kanceláře Tempus (NKT). Stejně jako v zemích zapojených do programu CARDS a TACIS tyto kanceláře fungují jako referenční body, které poskytují informace a pomáhají účastnícím se institucím v partnerských zemích i usnadňují spolupráci s členskými státy EU. Jednání s orgány jednotlivých států vyústila ve zřízení NKT v Egyptě, Jordánsku, Libanonu, Maroku, Sýrii a Tunisku. NKT rovněž funguje v Alžírsku. Ministerstva pro vysoké školství v partnerských zemích MEDA byla rovněž zapojena do zjišťování priorit jednotlivých států pro vydání nového průvodce pro žadatele.

V říjnu 2003 byla uspořádána velká konference v Alexandrii v Egyptě, která poukázala na zahájení programu Tempus ve středomořském regionu. Účastnilo se jí více než 300 zástupců vysokoškolských institucí z Evropy a partnerů ze středomořské oblasti. Tato konference podtrhla význam spolupráce v oblasti vzdělávání a mezikulturního dialogu mezi Evropou a jejími středomořskými sousedy.

3. PROVÁDěNÍ PROGRAMU TEMPUS V REGIONECH ZAPOJENÝCH DO PROGRAMU CARDS A TACIS

V průběhu let se program Tempus dobře zavedl na západním Balkánu, jakož i ve východní Evropě, na jižním Kavkazu a ve střední Asii. V průběhu celého roku probíhal dialog s orgány jednotlivých států a konaly se informační mise. Hlavní události během období, na které se vztahuje tato zpráva, se týkají zřízení NKT.

Na západním Balkánu byla v Kosovu[2] zřízena místní kancelář programu Tempus jako nezávislá pobočka pod dohledem stejného mezinárodního odborníka, který je odpovědný za národní kancelář Tempus v Bělehradu. Byl to odvážný krok, ale vyústil v dohodu pod záštitou úřadu OSN v Kosovu.

V Rusku bylo za úzké spolupráce s ruskými orgány a v návaznosti na výběrové řízení vybráno středisko odborného výcviku, aby se stalo národní kanceláří Tempus.

Kancelář Tempus byla zřízena na Ukrajině a hostí ji Delegace Evropské komise.

Ve střední Asii Komise posílila dialog s dotyčnými zeměmi zapojením ředitelů koordinačních jednotek a ministrů školství. Bylo dohodnuto zvýšit šíření informací o programu v regionu. Stojí za zmínku, že po dlouhé době, po kterou bylo provádění programu Tempus v Tádžikistánu přerušeno, bylo znovu zahájeno v r. 2003.

4. ZÁVěREčNÉ HODNOCENÍ PROGRAMU TEMPUS II A PRůBěžNÉ HODNOCENÍ PROGRAMU TEMPUS III

V roce 2002 Komise zahájila nabídkové řízení v souvislosti s průběžným hodnocením aktuální fáze programu a zároveň s hodnocením dopadu programu Tempus II. Tuto práci prováděl externí dodavatel po většinu roku 2003. Z metodického hlediska byly hlavními zdroji údajů pro analýzu druhé fáze programu průzkumy, zprávy nezávislých odborníků a workshopy pořádané se zainteresovanými subjekty, které jsou zapojeny do programu Tempus. Hlavní zjištění závěrečného hodnocení programu Tempus II lze shrnout následovně:

- Tempus měl velký nepřímý vliv na konvergenci vysokoškolských systémů v partnerských zemích se systémy v členských státech prostřednictvím legislativních změn;

- Tempus měl velký nepřímý vliv na přizpůsobování vysokoškolských systémů měnícím se socioekonomickým potřebám v partnerských zemích;

- Tempus měl velký přímý vliv na zavedení reforem ve vysokoškolských institucích;

- Tempus měl velký přímý dopad na rozvoj studijních programů, ale menší vliv na řízení univerzit.

Zjištění potvrzují důležitost druhé fáze programu Tempus pro reformu vysokoškolského systému v partnerských zemích. Podobně potvrzují, že přeorientování, které podnítila rozhodnutí Rady v souvislosti s programem Tempus II, k tomuto zvýšenému dopadu značně přispěla.

Účelem střednědobého hodnocení programu Tempus III bylo podle definice obsažené v mandátu zhodnotit koncept a provádění programu Tempus III ve světle měnící se socioekonomické situace partnerských zemí a na základě poučení načerpaného z předcházejících fází, spolu s výhledem na případné návrhy na pokračování programu po roce 2006. Byl použit stejný metodologický přístup jako pro závěrečné hodnocení programu Tempus II. Hlavní zjištění střednědobého hodnocení programu Tempus III lze shrnout následovně:

- Koncept a řízení programu je vnímáno jako uspokojivé.

- Přístup mnohostranné spolupráce v rámci programu Tempus nabízí značnou přidanou hodnotu EU ve srovnání s dvoustrannou pomocí z členských států.

- Měl by se posílit dialog o národních prioritách.

- Mělo by se zintenzivnit šíření výsledků.

Komise využije výsledky těchto dvou hodnocení pro jakékoli nutné přeorientování programu v jeho aktuální fázi a jako základ pro návrhy na přenesení dosažených výsledků akcí v rámci programu Tempus dále za rok 2006.

5. STRUKTURÁLNÍ OPATřENÍ - POSÍLENÍ PřÍSTUPU řÍZENÍ Z NEJVYššÍ ÚROVNě

V roce 2003 Komise zahájila strukturální a doplňková opatření (SDO) obsažená v příloze k rozhodnutí o programu Tempus. Hlavním účelem těchto opatření je poskytnout rámec pro cílenou akci, aby se zvýšil dopad programu na reformu vysokého školství v partnerských zemích.

Strukturální a doplňková opatření úzce souvisejí s prioritami jednotlivých států, přičemž zavádějí silný přístup řízení z nejvyšší úrovně a poskytují podporu na širší škálu činností. První uzávěrka pro podání žádostí byla 15. října 2003. Výsledky budou analyzovány ve výroční zprávě programu Tempus za rok 2004.

6. REFORMA PROVÁDěNÍ PROGRAMU TEMPUS III

V roce 2002 Komise provedla pečlivý přezkum provádění programu s cílem zjednodušit jej a změnit jej tak, aby byl vstřícnější pro uživatele. Vedle změn v provádění Komise přezkoumala načasování výběrového řízení, aby bylo přizpůsobeno načasování programového uplatnění v rámci programů CARDS a TACIS (ze kterých program čerpá své finanční prostředky vedle programu MEDA).

Reforma projektového cyklu byla provedena v roce 2002 a jejím cílem bylo sladit a aktualizovat postupy. Sestávala hlavně z podrobného přezkumu základních dokumentů jako např. průvodce pro žadatele a ze zjednodušení grantových dohod a postupů (výběrové řízení bylo značně zkráceno na maximálně šest měsíců mezi uzávěrkou pro podání žádostí a konečným rozhodnutím).

7. PUBLIKACE A INFORMACE

V roce 2002 Komise zveřejnila zprávu s názvem „Tempus @ 10 – dekáda univerzitní spolupráce“, která se zabývala celkovými výsledky programu v kandidátských zemích mezi roky 1990 a 2000. Další studie byla zahájena v roce 2002 a soustředila se na dopad, který měl program Tempus při orientaci na vysokoškolské vzdělávání v souvislosti s procesem přistoupení k EU. Studie, která se zabývá reformami univerzit v oblasti řízení a výuky, jakož i podporou projektů budování institucí v Maďarsku, Polsku, Bulharsku a Rumunsku, byla dokončena a zveřejněna na internetových stránkách programu Tempus v roce 2003.

Zpráva s názvem „Tempus na západním Balkáně“ byla zveřejněna v roce 2002 a vychází z výsledků třech regionálních konferencí programu Tempus, které se konaly ke konci roku 2000 a v průběhu roku 2001 v Sarajevu, Skopje a v Tiraně. Tato zpráva uvádí souhrn jednání konferencí a závěry, kterých účastníci dosáhli v souvislosti s tématy jako např. řízení vysokého školství, vysoké školství a společnost a regionální spolupráce a vytváření sítí. Mnohé ze závěrů byly pak podkladem pro vytvoření programu pro region a použily se i pro nového průvodce pro žadatele.

V průběhu celého roku 2003 se Komise účastnila řady informačních dnů o programu Tempus, které se konaly v partnerských zemích i v členských státech.

8. VÝBěROVÁ řÍZENÍ V LETECH 2002-2003

Podrobné informace o výběru a financování jsou uvedeny v příloze k této zprávě.

9. SLEDOVÁNÍ

PRůBěžN é sledování probíhajících projektů se zaměřilo na povinnosti podávat zprávy prostřednictvím hodnocení plnění projektu, pokud jde o pokrok a/nebo výsledky. Navíc externí subjekty organizovaly a prováděly sledování na místě. Celkem bylo uskutečněno 1 149 plateb na aktuální projekty programu Tempus v návaznosti na schválení a hodnocení projektových zpráv (celkem 255 zpráv). Navíc byla poskytnuta podpora a poradenství několika stovkám projektových sdružení.

Školení organizované Evropskou komisí o použití grantových dohod (preventivní sledování) bylo uspořádáno na jednání konaném v Římě v září 2003 pro přibližně 200 zástupců projektů z nově vybraných společných evropských projektů CARDS, TACIS a MEDA.

Rovněž se provádělo sledování projektu na místě v kombinaci s informačními dny v partnerských zemích.

10. ZÁVěR

Zjevně daly tyto dva souběžné procesy reformy a rozšíření programu Tempus novou sílu a potenciál, a to v kombinaci s vysoce pozitivním hodnocením programu. Nyní bude následovat období konsolidace. Program zde bude nadále hrát ústřední roli v nových geopolitických souvislostech rozšiřující se Evropské Unie.

ANNEX

Financial overview |

Committed | CARDS | MEDA | TACIS |

JEP (1) | 2003 | 15.171.728,66 € | 13.225.199,49 € | 21.391.229,71 €(2) |

IMG | 2002 | 184.518,00 € | - | 216.227,00 € |

2003 | 367.090,00 € | 530.900,00 € | 687.140,00 € |

NTO | 2002 | 486.395,00 € | 0,00 € | 238.697,00 € |

2003 | 450.185,00 € | 188.035,00 € | 217.442,00 € |

ETF (3) | 2002 | 700.000,00 € | 0,00 € | 840.000,00 € |

2003 | 475.000,00 € | 550.000,00 € | 675.000,00 € |

Other | 2002 | - | - | - |

2003 | 110.876,18 € | 386.834,65 € | 163.592,25 € |

Total | 2002 (1) | 1.370.913,00 € | - | 1.294.924,00 € |

2003 | 16.574.879,84 € | 14.880.969,14 € | 23.134.403,96 € |

(1) The Annual Report 2001 included the amounts corresponding to JEPs selected in 2002 and therefore they are not included in the present report.

(2) The total funding for projects selected in 2003 was 22.385.129,71 €. However only 21.391.229,71 € was committed; 993.900 € corresponding to projects involving Belarusian institutions was not committed because a financing agreement with Belarus has not been signed.

(3) The European Training Foundation (Tempus Department) provides Technical Assistance for the implementation of the programme.

JEP selection |

The tables below reflect the selections carried out in June 2003, following the call for proposals launched in 2002 (deadline 15 December 2002).

Multi-country projects involve more than one partner country.. For each partner country, the number of multi-country applications indicates the number of applications in which institutions from this country are involved.

Total committed includes the amount committed for national projects as well as the amount committed on a pro-rata basis to cover the participation of a partner country’s institution/s in multi-country projects.

Type of JEP - CD: Curriculum development; TCIB: Training Courses for Institution Building; MP: Multiplier Project; UM: University Management.

Tempus – CARDS |

The tables below are the result of selections held in 2002 and 2003.

IMG Tempus – CARDS |

Partner Country | Total Received Applications | Total Funded Applications | Success Rate | Total committed (per country) |

THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA | 59 | 42 | 78.0 % | 151.640,00 € |

ALBANIA | 103 | 48 | 51.5 % | 235.542,00 € |

BOSNIA & HERZEGOVINA | 28 | 14 | 46.4 % | 54.280,00 € |

CROATIA | 22 | 11 | 63.6 % | 25.236,00 € |

KOSOVO | 1 | 2 | - | 3.800,00 € |

SERBIA & MONTENEGRO | 62 | 29 | 62.9 % | 81.110,00 € |

IMG Tempus – MEDA |

Partner Country | Total Received Applications | Total Funded Applications | Success Rate | Total contracted (per country) |

ALGERIA | 91 | 15 | 30.8 % | 60.400,00 € |

EGYPT | 78 | 46 | 71.8 % | 128.500,00 € |

JORDAN | 13 | 4 | 30.8 % | 21.300,00 € |

LEBANON | 67 | 27 | 61.2 % | 83.800,00 € |

MAROCCO | 46 | 15 | 52.2 % | 32.900,00 € |

PALESTINE | 17 | 14 | 94.1 % | 47.800,00 € |

SYRIA | 108 | 22 | 28.7 % | 95.500,00 € |

TUNISIA | 29 | 13 | 55.2 % | 31.800,00 € |

IMG Tempus – TACIS |

Partner Country | Total Received Applications | Total Funded Applications | Success Rate | Total committed (per country) |

ARMENIA | 44 | 19 | 45.5 % | 53.806,00 € |

AZERBAIJAN | 8 | 3 | 75.0 % | 5.440,00 € |

BELARUS | 29 | 16 | 58.6 % | 49.580,00 € |

GEORGIA | 40 | 14 | 47.5 % | 36.520,00 € |

KAZAKHSTAN | 15 | 4 | 26.7 % | 9.500,00 € |

KYRGYZSTAN | 31 | 14 | 54.8 % | 47.380,00 € |

MONGOLIA | 26 | 13 | 53.8 % | 49.950,00 € |

MOLDOVA | 33 | 14 | 72.7 % | 41.800,00 € |

Ruská federace | 165 | 111 | 75.8 % | 336.900,00 |

TURKMENISTAN | 10 | 10 | 70.0 % | 32.800,00 € |

Ukrajina | 64 | 40 | 68.8 % | 107.100,00 € |

UZBEKISTAN | 110 | 32 | 35.5 % | 136.991,00 € |

[1] Rozhodnutí Rady ze dne 27. června 2002 ve znění rozhodnutí 1999/311/ES.

[2] Jak bylo stanoveno rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244 ze dne 10. června 1999.