30.12.2004   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 324/75

ZPRÁVA

o ověření roční účetní závěrky Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2003, spolu s odpověďmi nadace

(2004/C 324/11)

OBSAH

1

 ÚVOD

2–5

 STANOVISKO ÚČETNÍHO DVORA

6–12

 PŘIPOMÍNKY

Tabulky 1 až 4

Odpovědi nadace

ÚVOD

1.

Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (dále jen „adace“) byla ustavena nařízením Rady (EHS) č. 1365/75 ze dne 26. května 1975 (1). Jejím cílem je přispívat k navrhování a vytváření lepších životních a pracovních podmínek v Evropské unii rozvíjením a šířením poznatků, jež mohou napomáhat tomuto vývoji. Tabulka 1 shrnuje pravomoci a činnosti nadace na základě údajů, které tato nadace poskytla.

STANOVISKO ÚČETNÍHO DVORA

2.

Toto stanovisko se předkládá Evropskému parlamentu a Radě podle čl. 185 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2).

3.

Účetní dvůr přezkoumal roční účetní závěrku nadace sestavenou k 31. prosinci 2003. V souladu s článkem 16 nařízení Rady (EHS) č. 1365/75 odpovídá za plnění rozpočtu nadace ředitel. Jeho odpovědnost spočívá v sestavování a předkládání roční účetní závěrky (3) v souladu s vnitřními finančními předpisy přijatými podle článku 16 výše uvedeného nařízení. Účetní dvůr je na základě článku 248 Smlouvy o založení Evropského společenství povinen tuto účetní závěrku ověřit.

4.

Účetní dvůr vykonal audit v souladu se svými auditními zásadami a standardy, které vycházejí z všeobecně uznávaných mezinárodních auditních standardů a jsou přizpůsobeny specifickým podmínkám Společenství. Účetní dvůr přezkoumal účetní dokumenty a provedl jiné auditní postupy, které považoval v daném kontextu za nezbytné.

5.

Na základě tohoto auditu získal Účetní dvůr přiměřenou jistotu, že účetní závěrka sestavená k 31. prosinci 2003 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu zákonné a správné. Připomínky uvedené v následující části nemají vliv na stanovisko Účetního dvora vyjádřené v této zprávě.

PŘIPOMÍNKY

6.

Plnění výdajových položek za rozpočtový rok 2003 a výdajových položek převedených z předchozího rozpočtového roku je uvedeno v tabulce 2. Výkaz příjmů a výdajů a rozvaha nadace za rozpočtový rok 2003 jsou uvedeny ve zkrácené podobě v tabulkách 3 a 4.

7.

V souvislosti s programem PHARE podepsala nadace s Komisí dohodu. V rámci této dohody byla nadaci přidělena částka ve výši jeden milion EUR, z toho 639 000 EUR obdržela nadace v roce 2003. Řízení těchto finančních prostředků probíhalo mimo rozpočet. Měl být vypracován opravný rozpočet.

8.

Výkaz příjmů a výdajů vykazuje neuhrazenou ztrátu za několik rozpočtových let. Nadace požádala Komisi, aby tuto ztrátu uhradila. Komise považovala příslušnou platbu za součást dotace za rozpočtový rok 2003, což znamená, že ztráta nebyla uhrazena. Podle nových ustanovení finančního nařízení nadace musí být pro následující rok vypracován opravný rozpočet (4), je-li zůstatek výsledného účtu záporný.

9.

Nové finanční nařízení nadace a související prováděcí pravidla byla přijata správní radou 28. března 2003. Tato pravidla (5) upravují zavádění nového vnitřního kontrolního systému (včetně interního auditu), který byl dokončen až začátkem roku 2004.

10.

V čl. 43 odst. 1 písm. e) finančního nařízení nadace se uvádí, že účetní má potvrdit systémy, jejichž účelem je poskytovat nebo dokládat účetní informace zavedené schvalující osobou. V průběhu rozpočtového roku k takovému potvrzení nedošlo.

11.

Podle základního nařízení z roku 1975 je hlavním cílem nadace přispívat k vytváření lepších životních a pracovních podmínek rozvíjením a šířením poznatků, jež mohou napomáhat tomuto vývoji. Úkolem nadace je zaměřit se zvláště na následující oblasti: postavení pracujících, organizaci práce, problémy specifické pro určité kategorie pracujících, dlouhodobé aspekty zlepšování životního prostředí a prostorovým a časovým rozvržením činností člověka. Některými aspekty těchto témat se prakticky zabývaly i jiné agentury, které byly mezitím ustaveny (Evropská agentura pro životní prostředí, Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci). Nadace se oproti tomu zaměřila na analýzu jiných, konkrétnějších aspektů, jako jsou například pracovněprávní vztahy.

12.

Činnost nadace se řídí čtyřletými programy, z nichž ten poslední se vztahuje k období 2001–2004. Poslední program měl usilovat o větší zaměření na určité klíčové oblasti, v roce 2002 však nadace přidala ke třem již dříve vybraným oblastem ještě jednu. Při revizi plánu práce nadace by se mělo postupovat ve shodě s ostatními agenturami, které se zabývají tématy, jež souvisejí s touto oblastí činnosti, aby tak bylo zajištěno optimální pokrytí základních priorit, byly rozvinuty možné synergie a nedocházelo k opakování již jednou provedených pracovních úkonů. Příležitostí k realizaci tohoto postupu by měla být revize základního nařízení nadace, kterou navrhla Komise.

Tuto zprávu přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání ve dnech 29. až 30. září 2004.

Za Účetní dvůr

Juan Manuel FABRA VALLÉS

předseda

(1)   Úř. věst. L 139, 30.5.1975, s. 1.

(2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Na základě čl. 83 odst. 3 finančního nařízení nadace byla řádná účetní závěrka nadace za rozpočtový rok 2003 sestavena k 3. září 2004 a následně předložena Účetnímu dvoru, který ji obdržel 24. září 2004. Zkrácená verze řádné účetní závěrky je uvedena v tabulkách v příloze k této zprávě.

(4)   Článek 16 nového finančního nařízení.

(5)  Článek 38 nového finančního nařízení nadace.

Tabulka 1

Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Dublin)

Oblasti pravomocí Společenství podle Smlouvy

Pravomoci nadace, jak jsou definovány v

nařízení Rady (EHS) č. 1365/75 ze dne 26. května 1975

Správa

Zdroje, jež byly nadaci k dispozici (údaje za rok 2002)

Produkty a služby

„Společenství a členské státy, vědomy si základních sociálních práv, (…) mají za cíl (…) zlepšování životních a pracovních podmínek… Společenství podporuje a doplňuje činnost členských států v těchto oblastech (…) b) pracovní podmínky, c) sociální zabezpečení a sociální ochrana pracovníků, d) ochrana pracovníků při skončení pracovního poměru, e) informování pracovníků a konzultace s nimi, f) zastupování a kolektivní ochrana zájmů pracovníků a zaměstnavatelů včetně spolurozhodování, g) podmínky zaměstnávání státních příslušníků třetích zemí, h) zapojení osob vyloučených z trhu pracovních příležitostí, i) rovnost příležitostí mezi muži a ženami(…)“

(Výňatky z článků 136 a 137 Smlouvy)

Cíle

Cílem nadace je přispívat k navrhování a vytváření lepších životních a pracovních podmínek rozvíjením a šířením poznatků, jež mohou napomáhat tomuto vývoji. Nadace se zabývá především těmito oblastmi:

—

postavením pracujících,

—

organizací práce, zvláště pak charakterem pracovního místa,

—

problémy specifickými pro určité kategorie pracujících,

—

dlouhodobými aspekty zlepšování životního prostředí,

—

prostorovým a časovým rozvržením činností člověka.

Úkoly

—

podporovat výměnu informací a zkušeností v těchto oblastech

—

usnadňovat kontakty mezi vysokými školami, vzdělávacími a výzkumnými ústavy, organizacemi a orgány státní správy z hospodářské a sociální oblasti

—

provádět studie a uzavírat smlouvy o provádění studií a poskytovat pomoc při pilotních projektech

—

co nejúžeji spolupracovat s existujícími specializovanými institucemi

1.

Správní rada

—

z každého členského státu: jeden zástupce vlády, jeden zástupce za organizace zaměstnavatelů a jeden zástupce zaměstnanců

—

tři zástupci Komise

2.

Ředitel

—

jmenovaný Komisí ze seznamu kandidátů předloženého správní radou; ředitel realizuje rozhodnutí správní rady a řídí nadaci

3.

Výbor odborníků

Se skládá z patnácti členů jmenovaných Radou na návrh Komise. Výbor vyjadřuje stanoviska, a to zvláště k plánu práce.

4.

Externí audit:

Účetní dvůr

5.

Absolutorium

Uděluje Parlament na doporučení Rady.

Konečný rozpočet

16,8 milionů EUR (17,39 milionů EUR) včetně příspěvku Společenství: 98,2 % (98,3 %)

Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2003

88 (88) pracovních míst v plánu pracovních míst

Počet obsazených pracovních míst: 76 (77)

+16 (20) jiná pracovní místa (pomocní zaměstnanci, dočasně přidělení národní experti, místní zaměstnanci, pracovníci zprostředkovatelských agentur)

Celkový počet zaměstnanců: 92 (97)

S následujícím rozložením pracovních povinností:

—

provozní: 60 (61)

—

správní: 28 (32)

—

smíšené: 4 (4)

Pracovní podmínky

—

průzkum kvality života v Evropě (pokryl 28 zemí, 26 000 pohovorů)

—

údržba a rozšiřování databáze srovnatelných údajů (členské státy a kandidátské země)

—

studie o zaměstnanosti ve zdravotnictví

—

studie pojednávající o nové organizaci času v průběhu pracovního života

Pracovní podmínky

—

zpráva o pracovních podmínkách v přistupujících a kandidátských zemích

—

vytváření sítě expertů pro nové Evropské monitorovací centrum pro pracovní podmínky (EWCO)

—

studie týkající se sektoru hotelových služeb, pohostinství a silniční dopravy

—

seznam existujících průzkumů životních a pracovních podmínek

Pracovněprávní vztahy

—

vývoj ukazatelů v oblasti finanční účasti

—

studie týkající se migrace a zaměstnanosti

—

rozšíření sítě Evropského monitorovacího centra pro pracovněprávní vztahy (EIRO)

—

zpráva vydaná ve spolupráci s Komisí: „Vývoj pracovněprávních vztahů v roce 2002“

—

případové studie evropských podnikových výborů ve 37 nadnárodních společnostech

Evropské centrum pro sledování změn (EMCC)

—

vývoj elektronických publikací

—

organizace čtyř seminářů a dvou kurzů

Související projekty

—

zpráva o sociální odpovědnosti podniků (CSR)

Informace a komunikace

—

komunikační činnost v členských státech a kandidátských zemích

—

zřízení sedmi styčných center v členských státech

—

91 publikací (tento údaj nezahrnuje překlady)

Zdroj: Informace poskytla nadace.


Tabulka 2

Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek – Plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2003

(v milionech EUR)

Příjmy

Výdaje

Původ příjmů

Příjmy zapsané do konečného rozpočtu za daný rozpočtový rok

Realizované příjmy

Alokace výdajů

Výdajové položky v konečném rozpočtu

Výdajové položky převedené z předchozího rozpočtového roku

Disponibilní výdajové položky

(výdajové položky běžného rozpočtového roku a výdajové položky převedené z minulého rozpočtového roku)

zapsáno

přiděleno

uhrazeno

převedeno

zrušeno

neuhrazené závazky

uhrazeno

zrušeno

výdajové položky

přiděleno

uhrazeno

převedeno

zrušeno

Dotace Společenství

16,5

17,1

Hlava I

Zaměstnanci

9,0

9,0

8,9

0,1

0,0

0,2

0,2

0,0

9,2

9,2

9,1

0,1

0,0

Ostatní dotace

—

—

Hlava II

Správní výdaje

1,2

1,2

1,0

0,2

0,0

0,7

0,7

0,0

1,9

1,9

1,7

0,2

0,0

Ostatní příjmy

0,3

0,1

Hlava III

Provozní výdaje

6,6

6,6

3,8

2,8

0,0

3,1

3,0

0,1

9,7

9,7

6,8

2,8

0,1

Celkem

16,8

17,2

Celkem

16,8

16,8

13,7

3,1

0,0

4,0

3,9

0,1

20,8

20,8

17,6

3,1

0,1

Zdroj: Údaje poskytla nadace. Tabulka shrnuje údaje, které nadace uvedla ve své účetní závěrce.


Tabulka 3

Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek – Výkaz příjmů a výdajů za rozpočtové roky 2003 a 2002

(v tisících EUR)

 

2003

2002

Příjmy

Dotace Komise

17 090

16 500

Různé příjmy

47

62

Rozpočtové příjmy

35

57

Příjmy celkem (a)

17 172

16 619

Výdaje

Zaměstnanci – Hlava I rozpočtu

Platby

8 927

9 111

Převedené výdajové položky

109

216

Správní výdaje – Hlava II rozpočtu

Platby

968

938

Převedené výdajové položky

224

683

Provozní výdaje – Hlava III rozpočtu

Platby

3 733

3 290

Převedené výdajové položky

2 817

3 105

Výdaje celkem (b)

16 778

17 343

Plnění rozpočtu za rozpočtový rok (a – b)

394

– 724

Zůstatek převedený z minulého rozpočtového roku

–1 836

–1 209

Převedené a zrušené výdajové položky

118

81

Nevyužité prostředky z předchozího rozpočtového roku disponibilní k dalšímu použití

19

13

Inkasované příjmy z programu PHARE

639

0

Příjmy k úhradě z programu PHARE

361

0

Výdaje na program PHARE

–1 000

0

Kurzové rozdíly

9

3

Zůstatek za rozpočtový rok

–1 296

–1 836

Zdroj: Údaje postkytla nadace. Tabulka shrnuje údaje, které nadace uvedla ve své účetní závěrce.


Tabulka 4

Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek – Rozvaha k 31. prosinci 2003 a 2002

(v tisících EUR)

Aktiva

2003

2002

Pasiva

2003

2002

Dlouhodobá aktiva (1)

 

 

Vlastní zdroje

 

 

Nehmotná dlouhodobá aktiva

27

31

Vlastní jmění

4 389

4 294

Budovy (2)

15 682

3 826

Rezerva na přecenění

12 094

0

Inventář a vozový park

142

139

Zůstatek za rozpočtový rok

–1 296

–1 836

Počítačové vybavení

107

149

Mezisoučet

15 187

2 458

Technické a jiné vybavení

518

105

Krátkodobé závazky

 

 

Nedokončený dlouhodobý majetek

0

31

Automatické převody výdajových položek

3 150

3 940

Mezisoučet

16 476

4 281

Jiné než automatické převody výdajových položek

0

64

Zásoby

 

 

Závazky – PHARE

329

0

Kancelářské potřeby

7

13

Platové srážky

0

139

Mezisoučet

7

13

Mezisoučet

3 479

4 143

Oběžná aktiva

 

 

Pomocné účty

 

 

Program PHARE – pohledávky za Komisí

361

0

Nevyužité prostředky disponibilní k dalšímu použití

22

150

Zálohy

2

11

Výnosy příštích období

2

1 840

Pohledávka z titulu vratky DPH

281

274

Platby v průběhu realizace

0

30

Inkasní příkazy k úhradě

5

1 840

Mezisoučet

24

2 020

Různé pohledávky

41

13

 

 

 

Mezisoučet

690

2 138

 

 

 

Hotovostní účty

 

 

 

 

 

Banky

1 331

1 960

 

 

 

Peněžní prostředky

3

1

 

 

 

Zálohový peněžní účet

183

228

 

 

 

Mezisoučet

1 517

2 189

 

 

 

Celkem

18 690

8 621

Total

18 690

8 621

Zdroj: Údaje poskytla nadace. Tabulka shrnuje údaje, které nadace uvedla ve své účetní závěrce.

(1)  Uvádí se čistá hodnota dlouhodobých aktiv. Údaje za rok 2002 byly převedeny na srovnatelný základ.

(2)  Nadace se rozhodla přecenit svá dlouhodobá aktiva (12,1 milionů EUR).

Zdroj: Údaje poskytla nadace. Tabulka shrnuje údaje, které nadace uvedla ve své účetní závěrce.

ODPOVĚDI NADACE

7.

Vzhledem k tomu, že činnost v rámci programu Phare není výslovně pokryta v zakládajícím nařízení nadace, nebylo považováno za vhodné zahrnout tuto činnost do jejího rozpočtu. Nadace bere na vědomí vyjádření Účetního dvora a zahrne financování programu Phare do budoucích rozpočtů.

8.

Nadace je ve styku s příslušnými útvary Komise za účelem objasnění záležitosti kumulovaného schodku a nakládání se schodky nebo přebytky v budoucnu.

9.

V listopadu 2003 bylo dokončeno zajištění funkce interní kontroly, spolu se zavedením funkce ověřování finančních a provozních parametrů. Tato funkce je spolu s další kontrolní činností prováděna specializovaným oddělením. Funkci interního auditu zajišťuje Kancelář interního auditu Komise.

10.

Účetní se řídí ověřením platnosti údajů provedeným těmi útvary Komise, jež nadaci poskytly účetní systémy, které používá.

12.

Při přípravě svých programů dosáhla nadace synergie s jinými agenturami. Každá agentura se zabývá vzájemně se doplňujícími aspekty v rámci společných tematických kompetencí. Cílem je zabránit duplicitě práce. Vzájemné vztahy byly formálně upraveny společnými prohlášeními, např. s Evropskou agenturou pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci.