30.12.2004   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 324/1


ZPRÁVA

o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci za rozpočtový rok 2003, spolu s odpověďmi agentury

(2004/C 324/01)

OBSAH

1

ÚVOD

2–5

STANOVISKO ÚČETNÍHO DVORA

6–11

PŘIPOMÍNKY

Tabulky 1–4

Odpovědi agentury

ÚVOD

1.

Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (dále jen „agentura“) byla ustavena nařízením Rady (ES) č. 2062/94 ze dne 18. července 1994 (1). Úkolem agentury je shromažďovat a šířit informace o prioritách členských států a Společenství v oblasti bezpečnosti a zdraví při práci, podporovat organizace členských států a Společenství, které se podílejí na formulaci a provádění příslušné politiky, a poskytovat informace o preventivních opatřeních. Tabulka 1 shrnuje pravomoci a činnosti agentury na základě údajů, které agentura poskytla.

STANOVISKO ÚČETNÍHO DVORA

2.

Toto stanovisko se předkládá Evropskému parlamentu a Radě v souladu s čl. 185 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2).

3.

Účetní dvůr přezkoumal roční účetní závěrku agentury sestavenou k 31. prosinci 2003. V souladu s čl. 14 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 2062/94 odpovídá za plnění rozpočtu agentury ředitel. Jeho odpovědnost spočívá v sestavování a předkládání roční účetní závěrky (3) v souladu s vnitřními finančními předpisy přijatými podle článku 15 nařízení Rady (ES) č. 2062/94. Účetní dvůr je na základě článku 248 Smlouvy o založení Evropského společenství povinen tuto účetní závěrku ověřit.

4.

Účetní dvůr provedl audit v souladu se svými auditními zásadami a standardy, které vycházejí ze všeobecně uznávaných mezinárodních auditních standardů a jsou přizpůsobeny specifickým podmínkám Společenství. Účetní dvůr přezkoumal účetní dokumenty a provedl takové auditní postupy, které považoval v daném kontextu za nezbytné.

5.

Na základě tohoto auditu získal Účetní dvůr přiměřenou jistotu, že účetní závěrka sestavená k 31. prosinci 2003 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu zákonné a správné. Připomínky uvedené v následující části nezpochybňují stanovisko Účetního dvora vyjádřené v této zprávě.

PŘIPOMÍNKY

6.

Plnění výdajových položek za rozpočtový rok 2003 a výdajových položek převedených z předchozího rozpočtového roku je uvedeno v tabulce 2. Výkaz příjmů a výdajů a rozvaha agentury za rozpočtový rok 2003 jsou shrnuty v tabulkách 3 a 4.

7.

Převody výdajových položek se týkají převážně hlavy III rozpočtu a i přes významné snížení představují více 45 % přijatých závazků. Účetní dvůr agenturu opětovně upozorňuje na nutnost zlepšit sledování činností.

8.

V rozpočtovém roce 2003 začala agentura uplatňovat účetní zásady stanovené jejím novým finančním nařízením. Údaje za rozpočtový rok 2002 však nebyly převedeny na srovnatelný základ a srovnání těchto rozpočtových let tedy není možné.

9.

Ve své zprávě za rozpočtový rok 2002 (4) Účetní dvůr upozorňoval na nedostatky v kontrolách u programu dotací na shromažďování a šíření osvědčených postupů s cílem snížit zdravotní a bezpečnostní rizika v malých a středních podnicích. V roce 2003 vyplatila agentura na nákladě analýzy zpráv o činnosti a finančních zpráv týkajících se 53 projektů v rámci tohoto programu částku 3,1 milionů EUR. Účetní dvůr provedl audit prohlášení o výdajích u dvaceti z těchto projektů. S blížícím se datem konce programu snižovala agentura své nároky na finanční dokumentaci dokládající nároky na konečné platby. Výsledkem bylo, že u pěti z dvaceti zkoumaných případů byly provedeny platby ve výši 348 000 EUR na základě pouhého prohlášení o výdajích bez příslušné podkladové dokumentace a v některých případech bez jakékoliv dokumentace (5). Ve své odpovědi na zprávu Účetního dvora za rozpočtový rok 2002 (6) zvažovala agentura možnost provádět kontroly na úrovni vlastníků projektu. V roce 2003 však nebyla žádná taková kontrola provedena.

10.

Jak Účetní dvůr zdůraznil ve svém stanovisku k rozpočtovému roku 2002 (7), audit rozpočtových účtů opět odhalil nedostatky v definici finančních kontrol ex ante a souvisejících formálních postupech.

11.

Podle článku 4 základního nařízení agentury mají správní úřady členských států sdělit agentuře názvy orgánů, s nimiž agentura může spolupracovat a které mohou fungovat jako tématická centra. Agentura financuje dvě centra (8), která pokrývají širokou škálu témat. Jedno spolupracuje se čtrnácti subjekty a druhé se dvanácti. Nejvýznamnějším přínosem studií prováděných centry je skutečnost, že na evropské úrovni shromažďují a analyzují údaje, které je někdy obtížné získat. Agentura by měla posílit systém kontroly výdajů vykazovaných tématickými centry, zejména by měla vyžadovat, aby byly potvrzeny externím auditorem.

Tuto zprávu přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání ve dnech 29. až 30. září 2004.

Za Účetní dvůr

Juan Manuel FABRA VALLÉS 

předseda


(1)  Úř. věst. L 216, 20.8.1994, s. 1. Toto nařízení bylo novelizováno nařízením Rady (ES) č. 1654/2003 ze dne 18. června 2003 (Úř. věst. L 245, 29.9.2003, s. 38).

(2)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Na základě čl. 14 odst. 3 finančního nařízení agentury byla řádná účetní závěrka střediska za rozpočtový rok 2003 sestavena k 27. červenci 2004 a následně předložena Účetnímu dvoru, který ji obdržel 24. září 2004. Zkrácená verze řádné účetní závěrky je uvedena v tabulkách v příloze k této zprávě.

(4)  Viz odstavec 12 zprávy za rozpočtový rok 2002 (Úř. věst. C 319, 30.12.2003, s. 10).

(5)  Ve čtyřech případech nebyla k žádosti přiložena žádná podkladová dokumentace a v jednom případě se podkladová dokumentace vztahovala pouze k části požadované částky.

(6)  Viz odstavec 13 odpovědi na zprávu za rozpočtový rok 2002 (Úř. věst. C 319, 30.12.2003, s. 14).

(7)  Viz odstavec 9 zprávy za rozpočtový rok 2002 (Úř. věst. C 319, 19.12.2002, s. 9).

(8)  V červnu 2003 bylo výhradně za účelem sběru údajů v kandidátských zemích zřízeno třetí centrum. Toto centrum přestalo fungovat v dubnu 2004.


Tabulka 1

Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (Bilbao)

Oblasti pravomocí Společenství podle Smlouvy

Pravomoci agentury, jak jsou definovány v nařízení Rady

(ES) č. 2062/94 ze dne 18. července 1994

Správa

Zdroje, jež byly agentuře k dispozici v roce 2003 (údaje za rok 2002)

Produkty a služby dodané v roce 2003

Sociální ustanovení

Cíle

Úkoly

1.

Správní rada

Konečný rozpočet

Rozvoj sítě

Společenství a členské státy (…) mají za cíl (…) zlepšování životních a pracovních podmínek tak, aby bylo možno tyto podmínky vyrovnat a současně je stále zlepšovat (…).

Za účelem dosažení cílů stanovených v článku 136 Společenství podporuje a doplňuje činnost členských států v těchto oblastech:

a)

zlepšování především pracovních prostředí tak, aby bylo chráněno zdraví a bezpečnost pracovníků;

b)

pracovní podmínky;(…)

(výtah z článku 136 a 137 Smlouvy)

Poskytovat institucím Společenství a zúčastněným stranám informace potřebné v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci s cílem podporovat zlepšení, a to zvláště pracovního prostředí ve vztahu k ochraně bezpečnosti a zdraví pracujících

shromažďovat a šířit informace o prioritách členských států a Společenství a výzkumu

podporovat spolupráci a výměnu informací včetně informací o vzdělávacích programech

poskytovat institucím Společenství a členským státům informace, které jsou nezbytné pro formulaci a provádění politiky, zejména pokud jde o její dopad na malé a střední podniky

vzájemně zpřístupnit informace třetích zemí a nadnárodních organizací

poskytovat informace o preventivních činnostech

přispívat k rozvoji budoucích programů činnosti Společenství

zřídit síť zahrnující kontaktní místa a tématická střediska členských států

Složení

jeden zástupce za každý členský stát

jeden zástupce organizací zaměstnavatelů za každý členský stát

jeden zástupce organizací zaměstnanců za každý členský stát

tři zástupci Komise

Úkol

přijmout plán činnosti a obecnou výroční zprávu

2.

Ředitel

jmenován správní radou na návrh Komise

3.

Výbory

povinné konzultace v souvislosti s plánem činnosti s Komisí a Poradním výborem pro bezpečnost, hygienu a ochranu zdraví při práci

4.

Externí audit

Účetní dvůr

5.

Orgán udělující absolutorium

Parlament na doporučení Rady

14,6 milionů EUR (13,2 milionů EUR)

včetně:

dotace Společenství, generální ředitelství – zaměstnanci: 91,58 % (98,41 %)

dotace Společenství, generální ředitelství – rozšíření: 7,19 % (0 %)

různé příjmy: 1,23 % (1,59 %)

Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2003:

33 (31) pracovních míst v plánu pracovních míst,

z toho počet obsazených pracovních míst: 29 (29)

25 (21) ostatní pracovní místa (pomocní zaměstnanci, dočasně přidělení národní experti, místní zaměstnanci, dočasní zaměstnanci)

Celkový počet zaměstnanců: 54 (50)

s následujícím rozložením povinností:

provozní úkoly: 34 (32)

správní úkoly:12 (9)

míšené úkoly: 8 (9)

přibližně 600 partnerů přidružených ke kontaktním místům v členských státech, devět expertních skupin, tři tématická centra a účast zemí programu PHARE a zemí EFTA

Šření informací

Evropský týden pro bezpečnost a zdraví při práci: „nebezpečné látky“

účast na 58 výstavách

konferencích

elektronická média: bulletin – čtrnáctideník pro 20 000 předplatitelů, webová stránka (1,7 milionu návštěvníků)

publikace: 9 informačních zpráv a pracovních dokumentů, 11 přehledů, 1 vydání časopisu Forum, 3 bulletiny – tištěná verze,

19 tiskových zpráv

III. program pro malé a střední podniky (2003–2004): vybráno 40 projektů

II. program pro malé a střední podniky (2002–2003): dokončeno 51 projektů

Zdroj: Údaje poskytla agentura.


Tabulka 2

Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci – Plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2003

(v milionech EUR)

Příjmy

Výdaje

Zdroj příjmů

Příjmy zapsané do konečného rozpočtu za daný rok

Realizované příjmy

Alokace výdajů

Výdajové položky v konečném rozpočtu

Výdajové položky převedené

z předchozího rozpočtového roku

Disponibilní výdajové položky (rozpočet na rok 2003 a rozpočtový rok 2002)

zapsáno

přiděleno

uhrazeno

převedeno

zrušeno

neuhrazené závazky

uhrazeno

zrušeno

výdajové položky

přiděleno

uhrazeno

převedeno

zrušeno

Dotace společenství

13,4

11,6

Hlava I

Zaměstnanci

3,7

3,5

3,2

0,1

0,4

0,1

0,1

0,1

3,9

3,6

3,3

0,1

0,5

Ostatní výnosy

0,0

0,0

Hlava II

Správní výdaje

1,4

1,4

1,1

0,2

0,0

0,2

0,2

0,1

1,6

1,6

1,3

0,2

0,1

Ostatní dotace

0,2

0,1

Hlava III

Provozní výdaje

8,5

8,3

2,6

5,9

0,0

5,8

5,2

0,6

14,3

14,1

7,8

5,9

0,6

Ostatní výnosy

p.m.

0,2

Výdaje na program PHARE

1,1

1,0

0,5

0,5

0,0

0,0

0,0

0,0

1,1

1,0

0,5

0,5

0,0

Příjmy z programu PHARE

1,1

0,8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Celkem

14,6

12,7

Celkem

14,6

14,1

7,5

6,6

0,5

6,2

5,5

0,8

20,8

20,3

13,0

6,6

1,2

Pozn.: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování.

Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce.


Tabulka 3

Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci – Výkaz příjmů a výdajů za rozpočtové roky 2003 a 2002

(v tisících EUR)

 

2003

2002

Příjmy

Dotace Společenství

11 641

12 324

Ostatní dotace

66

252

Ostatní výnosy

157

81

Příjmy z programu PHARE

824

0

Příjmy celkem (a)

12 688

12 657

Výdaje

Zaměstnanci – Hlava I rozpočtu

Platby

3 245

3 024

Převedené výdajové položky

87

136

Správní výdaje – Hlava II rozpočtu

Platby

1 146

1 140

Převedené výdajové položky

186

247

Provozní výdaje – Hlava III rozpočtu

Platby

2 559

2 030

Převedené výdajové položky

5 859

5 623

Výdaje na program PHARE

Platby

548

0

Převedené výdajové položky

502

0

Výdaje celkem (b)

14 131

12 199

Plnění rozpočtu za daný rozpočtový rok (c = a – b) (1)

–1 443

458

Zůstatek převedený z minulého rozpočtového roku

–1 108

–2 185

Převedné a zrušené výdajové položky z předchozího rozpočtového roku

766

609

Nevyužité prostředky z předchozího rozpočtového roku disponibilní k dalšímu použití

1

0

Platby oproti závazkům zrušeným v roce 2002

– 191

0

Kurzové rozdíly

4

4

Položky úprav

–16

7

Plnění rozpočtu za daný rozpočtový rok před úpravami hospodářského výsledku (d)

–1 987

–1 108

Účelově vázané příjmy k inkasu

850

0

Ostatní výnosy k inkasu

3

0

Přírůstky dlouhodobých aktiv

207

0

Odpisy (2)

– 186

0

Různé výdaje

–1

0

Úpravy hospodářského výsledku (e)

873

0

Zůstatek za rozpočtový rok (d + e) (3)

–1 113

–1 108

Pozn;: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování.

Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce.


Tabulka 4

Evropská agentura pro pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci – Rozvaha k 31. prosinci 2003 a 31. prosinci 2002

(v tisících EUR)

Aktiva

2003

2002

Pasiva

2003

2002

Dlouhodobá aktiva

 

 

Vlastní jmění

 

 

Počítačový software

95

145

Vlastní jmění (4)

431

1 229

Vybavení z oblasti informačních terminologií

136

428

Zůstatek za rozpočtový rok

–1 113

–1 108

Inventář

215

614

Mezisoučet

– 682

121

Vozový park

0

26

Střednědobé a dlouhodobé závazky

 

 

Mezisoučet

445

1 214

Závazky oproti účelově vázaným příjimům

0

369

Střednědobá a dlouhodobá aktiva

 

 

Mezisoučet

0

369

Dotace Společenství

0

369

Krátkodobé závazky

 

 

Mezisoučet

0

369

Jiné než automatické převody

135

193

Zásoby

 

 

Automatické převody

6 498

5 813

Kancelářské potřeby

6

15

Komise

282

7

Mezisoučet

6

15

Různé závazky

128

19

Oběžná aktiva

 

 

Platové srážky

73

24

Dotace Společenství

1 035

681

Závazky oproti účelově vázaným příjmům

0

736

Různé pohledávky

62

53

Mezisoučet

7 117

6 791

Pohledávky z titulu vratky DHP

0

5

Pomocné účty

 

 

Mezisoučet

1 097

739

Inkasní příkazy

11

21

Hotovostní účty

 

 

Výnosy disponibilní k dalšímu použití

0

17

Banky a peněžní prostředky

4 889

4 922

Mezisoučet

11

37

Zálohový peněžní účet

1

61

 

 

 

Mezisoučet

4 980

4 892

 

 

 

Pomocné účty

 

 

 

 

 

Zálohy

6

0

 

 

 

Mezisoučet

6

0

 

 

 

Součet

6 445

7 319

Součet

6 445

7 319

Pozn.: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování.

Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce.


(1)  Výpočet podle zásad stanovených v článku 15 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22. května 2000 (Úř. věst. L 130, 31.5.2000, s. 8).

(2)  Agentura poprvé odepisovala svá dlouhodobá aktiva v roce 2003.

(3)  Záporný zůstatek vznikl v důsledku skutečnosti, že převody jsou stále účtovány jako výdaje bez úprav hospodářského výsledku. Hrubý odhad úpravy, která bude realizována, naznačuje, že skutečný zůstatek za daný rozpočtový rok se pohybuje v řádu milionu EUR.

Pozn;: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování.

Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce.

(4)  Celková výše kapitálu k 31. prosinci 2003 odpovídá hrubé hodnotě dlouhodobých aktiv k 31. prosincem 2002 snížené o odpisy z let 1996 až 2002 a zvýšené o změnu hodnoty zásob mezi a 31. prosincem 2003 a úpravy ocenění, zaúčtování a snížení hodnoty dlouhodobých aktiv. Odpisy za rok 2003 byly zahrnuty do výsledku za daný rok a nebyly tedy přímo odečteny z kapitálu.

Pozn.: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování.

Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce.


ODPOVĚDI AGENTURY

7.

Agentura by chtěla potvrdit svůj stálý závazek snižovat v souladu se zásadou ročního vypořádání rozpočtu počet převodů do dalšího účetního období. V roce 2003 agentura počet převodů ve srovnání s rokem 2002 výrazně snížila (ze 60 % na 45 %). Stejně jako v roce 2002 byla většina převodů vyvolána řádným prováděním finančního schématu pro MSP, jehož prováděcí cyklus je zřetelně dvouletý.

8.

Po několika setkáních mezi Komisí a účetními ze všech agentur bylo rozhodnuto, že vyčlenění rozpočtových linek, které jsou převáděny z roku na rok, vyžaduje použití specifických nástrojů IT, které nebyly k dispozici, ale které nyní agentura vyvíjí.

9.

Pokud jde o projekty z programu MSP, agentura na základě interního hodnocení svých pracovníků, týkajícího se činnosti a finančních zpráv či podkladových dokumentů poskytnutých 53 příjemci, vyplatila grant v plné výši necelé polovině předkladatelů projektů a bylo vydáno šest příkazů k refundaci prostředků. Rozdíl mezi celkovou předpokládanou částkou a celkovou částkou vyplacenou v podobě grantu představoval 382 377 EUR. Agentura by chtěla zdůraznit, že doplňkové informace, poskytnuté na její žádost čtyřmi z pěti předkladatelů projektů po návštěvě auditora, a zmiňované Účetním dvorem, potvrdily informace poskytnuté dříve ve finančním výkazu a nevyžádaly si žádné úpravy. Pátý předkladatel projektu poskytl některé z požadovaných informací dokládajících celkovou platbu ve výši 11 000 EUR. V roce 2004 agentura pověřila externího zhotovitele, aby ex post provedl pět finančních auditů, včetně přezkoumání předkladatele projektu MSP provedeného na místě. Konečné zprávy mají být předány v říjnu roku 2004 a nezávislé hodnocení prvních dvou programů MSP dospělo navíc k závěru o udržitelnosti a přidané hodnotě oceněných projektů, jakož i o správném řízení programu.

10.

Agentura bere na vědomí připomínky Účetního dvora. Na konci roku 2003 byla dokončena interní restrukturalizace Resource & Service Centre (Střediska zdrojů a služeb) – veškeré akce nyní podléhají ověření ex ante (operativní a finanční hlediska).

11.

Agentura poznamenává, že za účelem posílení kontroly výdajů obsahují všechny smlouvy uzavírané s tematickými centry od září roku 2003 doložku, podle které příjemce provede externí audit užívání prostředků, které byly poskytnuty v rámci grantové dohody. Auditoři mají vyslovit odborné stanovisko, účelem auditu je potvrdit, že finanční doklady předané agentuře příjemcem jsou v souladu s finančními ustanoveními dohody, že nahlášené náklady odpovídají skutečným nákladům a že byly nahlášeny všechny převzaté částky.