|
30.12.2004 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 324/1 |
ZPRÁVA
o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci za rozpočtový rok 2003, spolu s odpověďmi agentury
(2004/C 324/01)
OBSAH
|
1 |
ÚVOD |
|
2–5 |
STANOVISKO ÚČETNÍHO DVORA |
|
6–11 |
PŘIPOMÍNKY |
Tabulky 1–4
Odpovědi agentury
ÚVOD
|
1. |
Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (dále jen „agentura“) byla ustavena nařízením Rady (ES) č. 2062/94 ze dne 18. července 1994 (1). Úkolem agentury je shromažďovat a šířit informace o prioritách členských států a Společenství v oblasti bezpečnosti a zdraví při práci, podporovat organizace členských států a Společenství, které se podílejí na formulaci a provádění příslušné politiky, a poskytovat informace o preventivních opatřeních. Tabulka 1 shrnuje pravomoci a činnosti agentury na základě údajů, které agentura poskytla. |
STANOVISKO ÚČETNÍHO DVORA
|
2. |
Toto stanovisko se předkládá Evropskému parlamentu a Radě v souladu s čl. 185 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2). |
|
3. |
Účetní dvůr přezkoumal roční účetní závěrku agentury sestavenou k 31. prosinci 2003. V souladu s čl. 14 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 2062/94 odpovídá za plnění rozpočtu agentury ředitel. Jeho odpovědnost spočívá v sestavování a předkládání roční účetní závěrky (3) v souladu s vnitřními finančními předpisy přijatými podle článku 15 nařízení Rady (ES) č. 2062/94. Účetní dvůr je na základě článku 248 Smlouvy o založení Evropského společenství povinen tuto účetní závěrku ověřit. |
|
4. |
Účetní dvůr provedl audit v souladu se svými auditními zásadami a standardy, které vycházejí ze všeobecně uznávaných mezinárodních auditních standardů a jsou přizpůsobeny specifickým podmínkám Společenství. Účetní dvůr přezkoumal účetní dokumenty a provedl takové auditní postupy, které považoval v daném kontextu za nezbytné. |
|
5. |
Na základě tohoto auditu získal Účetní dvůr přiměřenou jistotu, že účetní závěrka sestavená k 31. prosinci 2003 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu zákonné a správné. Připomínky uvedené v následující části nezpochybňují stanovisko Účetního dvora vyjádřené v této zprávě. |
PŘIPOMÍNKY
|
6. |
Plnění výdajových položek za rozpočtový rok 2003 a výdajových položek převedených z předchozího rozpočtového roku je uvedeno v tabulce 2. Výkaz příjmů a výdajů a rozvaha agentury za rozpočtový rok 2003 jsou shrnuty v tabulkách 3 a 4. |
|
7. |
Převody výdajových položek se týkají převážně hlavy III rozpočtu a i přes významné snížení představují více 45 % přijatých závazků. Účetní dvůr agenturu opětovně upozorňuje na nutnost zlepšit sledování činností. |
|
8. |
V rozpočtovém roce 2003 začala agentura uplatňovat účetní zásady stanovené jejím novým finančním nařízením. Údaje za rozpočtový rok 2002 však nebyly převedeny na srovnatelný základ a srovnání těchto rozpočtových let tedy není možné. |
|
9. |
Ve své zprávě za rozpočtový rok 2002 (4) Účetní dvůr upozorňoval na nedostatky v kontrolách u programu dotací na shromažďování a šíření osvědčených postupů s cílem snížit zdravotní a bezpečnostní rizika v malých a středních podnicích. V roce 2003 vyplatila agentura na nákladě analýzy zpráv o činnosti a finančních zpráv týkajících se 53 projektů v rámci tohoto programu částku 3,1 milionů EUR. Účetní dvůr provedl audit prohlášení o výdajích u dvaceti z těchto projektů. S blížícím se datem konce programu snižovala agentura své nároky na finanční dokumentaci dokládající nároky na konečné platby. Výsledkem bylo, že u pěti z dvaceti zkoumaných případů byly provedeny platby ve výši 348 000 EUR na základě pouhého prohlášení o výdajích bez příslušné podkladové dokumentace a v některých případech bez jakékoliv dokumentace (5). Ve své odpovědi na zprávu Účetního dvora za rozpočtový rok 2002 (6) zvažovala agentura možnost provádět kontroly na úrovni vlastníků projektu. V roce 2003 však nebyla žádná taková kontrola provedena. |
|
10. |
Jak Účetní dvůr zdůraznil ve svém stanovisku k rozpočtovému roku 2002 (7), audit rozpočtových účtů opět odhalil nedostatky v definici finančních kontrol ex ante a souvisejících formálních postupech. |
|
11. |
Podle článku 4 základního nařízení agentury mají správní úřady členských států sdělit agentuře názvy orgánů, s nimiž agentura může spolupracovat a které mohou fungovat jako tématická centra. Agentura financuje dvě centra (8), která pokrývají širokou škálu témat. Jedno spolupracuje se čtrnácti subjekty a druhé se dvanácti. Nejvýznamnějším přínosem studií prováděných centry je skutečnost, že na evropské úrovni shromažďují a analyzují údaje, které je někdy obtížné získat. Agentura by měla posílit systém kontroly výdajů vykazovaných tématickými centry, zejména by měla vyžadovat, aby byly potvrzeny externím auditorem. |
Tuto zprávu přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání ve dnech 29. až 30. září 2004.
Za Účetní dvůr
Juan Manuel FABRA VALLÉS
předseda
(1) Úř. věst. L 216, 20.8.1994, s. 1. Toto nařízení bylo novelizováno nařízením Rady (ES) č. 1654/2003 ze dne 18. června 2003 (Úř. věst. L 245, 29.9.2003, s. 38).
(2) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
(3) Na základě čl. 14 odst. 3 finančního nařízení agentury byla řádná účetní závěrka střediska za rozpočtový rok 2003 sestavena k 27. červenci 2004 a následně předložena Účetnímu dvoru, který ji obdržel 24. září 2004. Zkrácená verze řádné účetní závěrky je uvedena v tabulkách v příloze k této zprávě.
(4) Viz odstavec 12 zprávy za rozpočtový rok 2002 (Úř. věst. C 319, 30.12.2003, s. 10).
(5) Ve čtyřech případech nebyla k žádosti přiložena žádná podkladová dokumentace a v jednom případě se podkladová dokumentace vztahovala pouze k části požadované částky.
(6) Viz odstavec 13 odpovědi na zprávu za rozpočtový rok 2002 (Úř. věst. C 319, 30.12.2003, s. 14).
(7) Viz odstavec 9 zprávy za rozpočtový rok 2002 (Úř. věst. C 319, 19.12.2002, s. 9).
(8) V červnu 2003 bylo výhradně za účelem sběru údajů v kandidátských zemích zřízeno třetí centrum. Toto centrum přestalo fungovat v dubnu 2004.
Tabulka 1
Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (Bilbao)
|
Oblasti pravomocí Společenství podle Smlouvy |
Pravomoci agentury, jak jsou definovány v nařízení Rady (ES) č. 2062/94 ze dne 18. července 1994 |
Správa |
Zdroje, jež byly agentuře k dispozici v roce 2003 (údaje za rok 2002) |
Produkty a služby dodané v roce 2003 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Sociální ustanovení |
Cíle |
Úkoly |
|
Konečný rozpočet |
Rozvoj sítě |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Společenství a členské státy (…) mají za cíl (…) zlepšování životních a pracovních podmínek tak, aby bylo možno tyto podmínky vyrovnat a současně je stále zlepšovat (…). Za účelem dosažení cílů stanovených v článku 136 Společenství podporuje a doplňuje činnost členských států v těchto oblastech:
(výtah z článku 136 a 137 Smlouvy) |
Poskytovat institucím Společenství a zúčastněným stranám informace potřebné v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci s cílem podporovat zlepšení, a to zvláště pracovního prostředí ve vztahu k ochraně bezpečnosti a zdraví pracujících |
|
Složení
Úkol
|
14,6 milionů EUR (13,2 milionů EUR) včetně:
Počet zaměstnanců k 31. prosinci 2003: 33 (31) pracovních míst v plánu pracovních míst, z toho počet obsazených pracovních míst: 29 (29) 25 (21) ostatní pracovní místa (pomocní zaměstnanci, dočasně přidělení národní experti, místní zaměstnanci, dočasní zaměstnanci) Celkový počet zaměstnanců: 54 (50) s následujícím rozložením povinností: provozní úkoly: 34 (32) správní úkoly:12 (9) míšené úkoly: 8 (9) |
přibližně 600 partnerů přidružených ke kontaktním místům v členských státech, devět expertních skupin, tři tématická centra a účast zemí programu PHARE a zemí EFTA Šření informací Evropský týden pro bezpečnost a zdraví při práci: „nebezpečné látky“
elektronická média: bulletin – čtrnáctideník pro 20 000 předplatitelů, webová stránka (1,7 milionu návštěvníků)
19 tiskových zpráv III. program pro malé a střední podniky (2003–2004): vybráno 40 projektů II. program pro malé a střední podniky (2002–2003): dokončeno 51 projektů |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Zdroj: Údaje poskytla agentura. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tabulka 2
Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci – Plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2003
|
(v milionech EUR) |
||||||||||||||||
|
Příjmy |
Výdaje |
|||||||||||||||
|
Zdroj příjmů |
Příjmy zapsané do konečného rozpočtu za daný rok |
Realizované příjmy |
Alokace výdajů |
Výdajové položky v konečném rozpočtu |
Výdajové položky převedené |
z předchozího rozpočtového roku Disponibilní výdajové položky (rozpočet na rok 2003 a rozpočtový rok 2002) |
||||||||||
|
zapsáno |
přiděleno |
uhrazeno |
převedeno |
zrušeno |
neuhrazené závazky |
uhrazeno |
zrušeno |
výdajové položky |
přiděleno |
uhrazeno |
převedeno |
zrušeno |
||||
|
Dotace společenství |
13,4 |
11,6 |
Hlava I Zaměstnanci |
3,7 |
3,5 |
3,2 |
0,1 |
0,4 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
3,9 |
3,6 |
3,3 |
0,1 |
0,5 |
|
Ostatní výnosy |
0,0 |
0,0 |
Hlava II Správní výdaje |
1,4 |
1,4 |
1,1 |
0,2 |
0,0 |
0,2 |
0,2 |
0,1 |
1,6 |
1,6 |
1,3 |
0,2 |
0,1 |
|
Ostatní dotace |
0,2 |
0,1 |
Hlava III Provozní výdaje |
8,5 |
8,3 |
2,6 |
5,9 |
0,0 |
5,8 |
5,2 |
0,6 |
14,3 |
14,1 |
7,8 |
5,9 |
0,6 |
|
Ostatní výnosy |
p.m. |
0,2 |
Výdaje na program PHARE |
1,1 |
1,0 |
0,5 |
0,5 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
1,1 |
1,0 |
0,5 |
0,5 |
0,0 |
|
Příjmy z programu PHARE |
1,1 |
0,8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Celkem |
14,6 |
12,7 |
Celkem |
14,6 |
14,1 |
7,5 |
6,6 |
0,5 |
6,2 |
5,5 |
0,8 |
20,8 |
20,3 |
13,0 |
6,6 |
1,2 |
|
Pozn.: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování. Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce. |
||||||||||||||||
Tabulka 3
Evropská agentura pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci – Výkaz příjmů a výdajů za rozpočtové roky 2003 a 2002
|
(v tisících EUR) |
||
|
|
2003 |
2002 |
|
Příjmy |
||
|
Dotace Společenství |
11 641 |
12 324 |
|
Ostatní dotace |
66 |
252 |
|
Ostatní výnosy |
157 |
81 |
|
Příjmy z programu PHARE |
824 |
0 |
|
Příjmy celkem (a) |
12 688 |
12 657 |
|
Výdaje |
||
|
Zaměstnanci – Hlava I rozpočtu |
||
|
Platby |
3 245 |
3 024 |
|
Převedené výdajové položky |
87 |
136 |
|
Správní výdaje – Hlava II rozpočtu |
||
|
Platby |
1 146 |
1 140 |
|
Převedené výdajové položky |
186 |
247 |
|
Provozní výdaje – Hlava III rozpočtu |
||
|
Platby |
2 559 |
2 030 |
|
Převedené výdajové položky |
5 859 |
5 623 |
|
Výdaje na program PHARE |
||
|
Platby |
548 |
0 |
|
Převedené výdajové položky |
502 |
0 |
|
Výdaje celkem (b) |
14 131 |
12 199 |
|
Plnění rozpočtu za daný rozpočtový rok (c = a – b) (1) |
–1 443 |
458 |
|
Zůstatek převedený z minulého rozpočtového roku |
–1 108 |
–2 185 |
|
Převedné a zrušené výdajové položky z předchozího rozpočtového roku |
766 |
609 |
|
Nevyužité prostředky z předchozího rozpočtového roku disponibilní k dalšímu použití |
1 |
0 |
|
Platby oproti závazkům zrušeným v roce 2002 |
– 191 |
0 |
|
Kurzové rozdíly |
4 |
4 |
|
Položky úprav |
–16 |
7 |
|
Plnění rozpočtu za daný rozpočtový rok před úpravami hospodářského výsledku (d) |
–1 987 |
–1 108 |
|
Účelově vázané příjmy k inkasu |
850 |
0 |
|
Ostatní výnosy k inkasu |
3 |
0 |
|
Přírůstky dlouhodobých aktiv |
207 |
0 |
|
Odpisy (2) |
– 186 |
0 |
|
Různé výdaje |
–1 |
0 |
|
Úpravy hospodářského výsledku (e) |
873 |
0 |
|
Zůstatek za rozpočtový rok (d + e) (3) |
–1 113 |
–1 108 |
|
Pozn;: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování. Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce. |
||
Tabulka 4
Evropská agentura pro pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci – Rozvaha k 31. prosinci 2003 a 31. prosinci 2002
|
(v tisících EUR) |
|||||
|
Aktiva |
2003 |
2002 |
Pasiva |
2003 |
2002 |
|
Dlouhodobá aktiva |
|
|
Vlastní jmění |
|
|
|
Počítačový software |
95 |
145 |
Vlastní jmění (4) |
431 |
1 229 |
|
Vybavení z oblasti informačních terminologií |
136 |
428 |
Zůstatek za rozpočtový rok |
–1 113 |
–1 108 |
|
Inventář |
215 |
614 |
Mezisoučet |
– 682 |
121 |
|
Vozový park |
0 |
26 |
Střednědobé a dlouhodobé závazky |
|
|
|
Mezisoučet |
445 |
1 214 |
Závazky oproti účelově vázaným příjimům |
0 |
369 |
|
Střednědobá a dlouhodobá aktiva |
|
|
Mezisoučet |
0 |
369 |
|
Dotace Společenství |
0 |
369 |
Krátkodobé závazky |
|
|
|
Mezisoučet |
0 |
369 |
Jiné než automatické převody |
135 |
193 |
|
Zásoby |
|
|
Automatické převody |
6 498 |
5 813 |
|
Kancelářské potřeby |
6 |
15 |
Komise |
282 |
7 |
|
Mezisoučet |
6 |
15 |
Různé závazky |
128 |
19 |
|
Oběžná aktiva |
|
|
Platové srážky |
73 |
24 |
|
Dotace Společenství |
1 035 |
681 |
Závazky oproti účelově vázaným příjmům |
0 |
736 |
|
Různé pohledávky |
62 |
53 |
Mezisoučet |
7 117 |
6 791 |
|
Pohledávky z titulu vratky DHP |
0 |
5 |
Pomocné účty |
|
|
|
Mezisoučet |
1 097 |
739 |
Inkasní příkazy |
11 |
21 |
|
Hotovostní účty |
|
|
Výnosy disponibilní k dalšímu použití |
0 |
17 |
|
Banky a peněžní prostředky |
4 889 |
4 922 |
Mezisoučet |
11 |
37 |
|
Zálohový peněžní účet |
1 |
61 |
|
|
|
|
Mezisoučet |
4 980 |
4 892 |
|
|
|
|
Pomocné účty |
|
|
|
|
|
|
Zálohy |
6 |
0 |
|
|
|
|
Mezisoučet |
6 |
0 |
|
|
|
|
Součet |
6 445 |
7 319 |
Součet |
6 445 |
7 319 |
|
Pozn.: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování. Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce. |
|||||
(1) Výpočet podle zásad stanovených v článku 15 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 ze dne 22. května 2000 (Úř. věst. L 130, 31.5.2000, s. 8).
(2) Agentura poprvé odepisovala svá dlouhodobá aktiva v roce 2003.
(3) Záporný zůstatek vznikl v důsledku skutečnosti, že převody jsou stále účtovány jako výdaje bez úprav hospodářského výsledku. Hrubý odhad úpravy, která bude realizována, naznačuje, že skutečný zůstatek za daný rozpočtový rok se pohybuje v řádu milionu EUR.
Pozn;: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování.
Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce.
(4) Celková výše kapitálu k 31. prosinci 2003 odpovídá hrubé hodnotě dlouhodobých aktiv k 31. prosincem 2002 snížené o odpisy z let 1996 až 2002 a zvýšené o změnu hodnoty zásob mezi a 31. prosincem 2003 a úpravy ocenění, zaúčtování a snížení hodnoty dlouhodobých aktiv. Odpisy za rok 2003 byly zahrnuty do výsledku za daný rok a nebyly tedy přímo odečteny z kapitálu.
Pozn.: Rozdíly v konečných součtech jsou důsledkem zaokrouhlování.
Zdroj: Údaje poskytla agentura. Tyto tabulky shrnují údaje, které agentura uvedla ve své účetní závěrce.
ODPOVĚDI AGENTURY
|
7. |
Agentura by chtěla potvrdit svůj stálý závazek snižovat v souladu se zásadou ročního vypořádání rozpočtu počet převodů do dalšího účetního období. V roce 2003 agentura počet převodů ve srovnání s rokem 2002 výrazně snížila (ze 60 % na 45 %). Stejně jako v roce 2002 byla většina převodů vyvolána řádným prováděním finančního schématu pro MSP, jehož prováděcí cyklus je zřetelně dvouletý. |
|
8. |
Po několika setkáních mezi Komisí a účetními ze všech agentur bylo rozhodnuto, že vyčlenění rozpočtových linek, které jsou převáděny z roku na rok, vyžaduje použití specifických nástrojů IT, které nebyly k dispozici, ale které nyní agentura vyvíjí. |
|
9. |
Pokud jde o projekty z programu MSP, agentura na základě interního hodnocení svých pracovníků, týkajícího se činnosti a finančních zpráv či podkladových dokumentů poskytnutých 53 příjemci, vyplatila grant v plné výši necelé polovině předkladatelů projektů a bylo vydáno šest příkazů k refundaci prostředků. Rozdíl mezi celkovou předpokládanou částkou a celkovou částkou vyplacenou v podobě grantu představoval 382 377 EUR. Agentura by chtěla zdůraznit, že doplňkové informace, poskytnuté na její žádost čtyřmi z pěti předkladatelů projektů po návštěvě auditora, a zmiňované Účetním dvorem, potvrdily informace poskytnuté dříve ve finančním výkazu a nevyžádaly si žádné úpravy. Pátý předkladatel projektu poskytl některé z požadovaných informací dokládajících celkovou platbu ve výši 11 000 EUR. V roce 2004 agentura pověřila externího zhotovitele, aby ex post provedl pět finančních auditů, včetně přezkoumání předkladatele projektu MSP provedeného na místě. Konečné zprávy mají být předány v říjnu roku 2004 a nezávislé hodnocení prvních dvou programů MSP dospělo navíc k závěru o udržitelnosti a přidané hodnotě oceněných projektů, jakož i o správném řízení programu. |
|
10. |
Agentura bere na vědomí připomínky Účetního dvora. Na konci roku 2003 byla dokončena interní restrukturalizace Resource & Service Centre (Střediska zdrojů a služeb) – veškeré akce nyní podléhají ověření ex ante (operativní a finanční hlediska). |
|
11. |
Agentura poznamenává, že za účelem posílení kontroly výdajů obsahují všechny smlouvy uzavírané s tematickými centry od září roku 2003 doložku, podle které příjemce provede externí audit užívání prostředků, které byly poskytnuty v rámci grantové dohody. Auditoři mají vyslovit odborné stanovisko, účelem auditu je potvrdit, že finanční doklady předané agentuře příjemcem jsou v souladu s finančními ustanoveními dohody, že nahlášené náklady odpovídají skutečným nákladům a že byly nahlášeny všechny převzaté částky. |