V Bruselu dne 22.12.2004

SEK(2004) 1621 v konečném znění

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 stanoví, zda Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství

(předložená Komisí)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Postup při nadměrném schodku se řídí článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, který je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Tato ustanovení jsou rozšířena o politické závazky zakotvené v usnesení Evropské rady v Amsterodamu o Paktu o stabilitě a růstu ze dne 17. června 1997.

Následně po ohlášení schodku ve výši 5,9 % hrubého domácího produktu (HDP) v roce 2003[1] zahájila Komise postup při nadměrném schodku pro Maďarsko dne 12. května 2004. Na doporučení Komise rozhodla Rada dne 5. července 2004 v souladu s čl. 104 odst. 6, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek, a v důsledku toho podala podle čl. 104 odst. 7 maďarským orgánům doporučení k jeho nápravě[2]. Rada ve svém doporučení vyzvala maďarské orgány, aby „ co nejrychleji odstranily současný nadměrný schodek “ a aby „ ve střednědobém rámci podnikly kroky“ plánované v konvergenčním programu předloženém v květnu 2004 (s následujícími ročními cíli: 4,6 % HDP v roce 2004, 4,1 % HDP v roce 2005, 3,6 % v roce 2006, 3,1 % v roce 2007 a 2,7 % HDP v roce 2008). Rada stanovila lhůtu pro podniknutí „ účinných kroků s ohledem na plánovaná opatření s cílem dosáhnout cílové hodnoty schodku pro rok 2005 “ do dne 5. listopadu 2004. Maďarským orgánům bylo také doporučeno, aby „ s důrazem provedly opatření plánovaná v konvergenčním programu z května roku 2004, zejména aby byly připraveny zavést v případě nutnosti další opatření s cílem dosáhnout cílové hodnoty schodku veřejných financí pro rok 2004 “. Rada navíc vyzvala maďarské orgány, aby „ využily veškerých příležitostí k urychlenému přizpůsobení rozpočtu; aby provedly plánované reformy systémů veřejné správy, zdravotnictví a školství s cílem zajistit zamýšlené snížení podílu výdajů a zlepšit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí “; a aby „ zajistily, že plánovaná snížení daní jsou přiměřeně financována a podmínily jejich provedení dosažením cílových hodnot schodku “.

Podle čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 1467/97 Rada při zvažování, zda byla přijata účinná opatření v reakci na doporučení v souladu s čl. 104 odst. 7, vychází při svém rozhodování z veřejně oznámených rozhodnutí vlády dotyčného členského státu.

I když se lhůta do dne 5. listopadu stanovená v doporučení týká rozpočtu pro rok 2005, hlavní úlohu v této souvislosti hraje plnění rozpočtu pro rok 2004. Konvergenční program předpokládal rychlou cestu konsolidace s nejrozsáhlejší konsolidací soustředěnou do roku 2004 (mimo jiné za účelem obnovy důvěryhodnosti maďarské hospodářské politiky), takže cíl dosáhnout hodnoty 4,6 % HDP pro rok 2004 byl obzvláště důležitý[3]. Z toho důvodu Rada maďarským orgánům doporučila, aby kromě dvou opatření na snížení výdajů z měsíce ledna a měsíce března, která činila celkem 1,2 % HDP, byly připraveny na případné zavedení dodatečných opatření, s cílem dosáhnout schodku veřejných financí pro rok 2004 v hodnotě 4,6 % HDP[4]. Z toho důvodu se maďarské orgány v červenci 2004 rozhodly na základě doporučení Rady omezit využívání převedených položek ministerstev označených v konvergenčním programu jako rizikové (pravděpodobný účinek až 0,5 % HDP), s úmyslem omezit překračování výdajů. V září orgány přijaly soubor nápravných opatření s přímým účinkem na vyrovnání dosahujícím hodnoty 0,2 % HDP.

Navzdory této nápravě byl oficiální cíl v hodnotě 4,6 % HDP v září 2004 upraven na 5,3 % HDP. Nesplnění cílové hodnoty 4,6 % lze přičíst třem faktorům: vzestupná úprava schodku roku 2003 ve fiskálním oznámení z měsíce září (o 0,3 % HDP), nadměrné výdaje a příliš optimistické odhady příjmů (především u DPH). Podle podzimní předpovědi Komise bude v roce 2004 schodek ještě vyšší, a to 5,5 % HDP (v podstatě kvůli dalším rizikům jak na straně příjmů, tak na straně výdajů). Plán nebyl splněn (o 0,9 procentního bodu podle odhadu Komise) navzdory lepšímu růstu HDP, než se předpokládalo.

Dne 15. října 2004 předložila maďarská vláda maďarskému parlamentu návrh rozpočtového zákona pro rok 2005. Ten stanovuje cílovou hodnotu schodku veřejných financí v roce 2005 na 4,7 % za předpokladu, že reálný HDP vzroste v roce 2005 o 4 %. To představuje zlepšení o 0,6 procentního bodu v porovnání s upravenou cílovou hodnotou 5,3 % v roce 2004. Předpokládá se, že toto snížení schodku bude pocházet především z úspor vyplývajících z nižšího úroku z dluhové služby (čistý úrokový výdaj by se snížil o 0,4 % HDP), ale také z omezení některých výdajů. Na straně příjmů odhaduje rozpočet pro rok 2005 pokles poměru příjmu k HDP ve výši 1 procentního bodu HDP, ze 44,5 % na 43,5 % HDP, z velké části kvůli jednorázovým převodům z roku 2004. Snížení daně z příjmu v rozpočtu pro rok 2005 by bylo z velké části vyrovnáno jinými daňovými opatřeními, takže se předpokládá, že změny v daňovém systému budou mít na příjmy neutrální dopad. Rozpočet obsahuje soubor „železných“ rezerv ve výši 0,5 % HDP pro případ překročení cílové hodnoty pro rok 2005. Je zamýšlen pro nápravu nepředvídaných procesů, které vláda nemůže ovlivnit. I když je existence této rezervy vítána, částka na ni vymezená se z hlediska rizik souvisejících s rozpočtem pro rok 2005 jeví jako nedostačující, jak již bylo zmíněno v podzimní předpovědi Komise. Zejména: (1) úrokové výdaje by se mohly ukázat jako vyšší, než je odhad, (2) nově zavedená pravidla pro omezení výdajů se mohou ukázat jako nedostatečná nebo neúčinná, jak je navrhováno probíhající parlamentní diskusí o rozpočtu pro rok 2005, (3) existuje riziko příliš optimistických předpokladů v případě některých příjmů (především u DPH). Na základě těchto skutečností odhaduje Komise schodek pro rok 2005 ve výši 5,2 % HDP, což by vedlo k celkové odchylce v hodnotě 0,5 procentního bodu ve vztahu k rozpočtu a o 1,1 procentního bodu v porovnání s cílem (4,1 %) v konvergenčním programu předloženém teprve v květnu minulého roku.

Konvergenční program vyhlásil globální strukturální reformy (především ve státní správě, ve zdravotnictví a ve školství), které by podporovaly kontrolní opatření ve střednědobém časovém rámci v oblasti výdajů. Rozpočet pro rok 2005 obsahuje několik strukturálních opatření, ta však zřejmě nejsou dostatečně ucelená ani dalekosáhlá, aby zaručila omezení výdajů požadované rozpočtem pro rok 2005 a v obecnější rovině rozvrh přizpůsobení ve střednědobém časovém rámci předložený v konvergenčním programu a schválený Radou. To se týká zejména oblasti zdravotnictví, kde byla globální reforma odložena.

Na závěr: (i) i když v roce 2004 bude dosaženo určitého stupně konsolidace, lze opatření maďarských orgánů v reakci na doporučení Rady splnit velmi důležitý cíl pro rok 2004 považovat za nedostačující, protože se předpokládá, že cíl stanovený v konvergenčním programu nebude splněn o značný rozdíl; (ii) nový oficiální cíl pro rok 2005 je o 0,6 procentního bodu vyšší než původní schodek plánovaný v doporučení a v konvergenčním programu. Podle podzimní předpovědi Komise dojde k další odchylce o 0,5 procentního bodu, což by vedlo k celkové odchylce v porovnání s plány v hodnotě 1,1 procentního bodu a snížilo by přizpůsobení v porovnání s rokem 2004 (vyhodnoceno v předpovědi Komise na 5,5 % HDP) na pouhé 0,3 procentního bodu; (iii) Odchylka od plánovaného rozvrhu přizpůsobení s pravděpodobnou hodnotou schodku 5 % HDP v příštím roce spolu s pomalým pokrokem ve strukturálních reformách ohrožuje dokončení nápravy nadměrného schodku v roce 2008, pokud vláda nezvýší úsilí o splnění vyhlášených cílů v oblasti makroekonomické politiky. Tento vývoj lze přičítat nedostatečným opatřením ze strany maďarských orgánů[5].

Předpokládá se, že míra veřejného dluhu zůstane v letech 2004 a 2005 mírně pod 60 % (podzimní předpověď Komise předpokládá 59,7 % HDP v roce 2004 a 59,5 % HDP v roce 2005).

Základní rozpočtové údaje 2003–2006 (% HDP) |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Schodek veřejných financí |

- konvergenční program | -5,9 | -4,6 | -4,1 | -3,6 |

- upravené vládní cíle | -5,3 | -4,7 |

- předpověď Komise | -6,2 | -5,5 | -5,2 | -4,7 |

Celkový veřejný dluh |

- konvergenční program | 59,1 | 59,4 | 57,9 | 56,8 |

- upravené vládní cíle | 59,1 | 59,6 | 58,6 |

- předpověď Komise | 58,9 | 59,7 | 59,5 | 58,9 |

Růst reálného HDP za měsíc (%) |

- konvergenční program | 2,9 | 3,3–3,5 | 3,5–4 | asi 4 |

- předpověď orgánů | 3,0 | 3,8–3,9 | 4,0 | 4,0–4,5 |

- předpověď Komise | 3,0 | 3,9 | 3,7 | 3,8 |

Zdroj: hospodářská předpověď útvarů Komise z podzimu 2004; konvergenční program z května 2004; rozpočet pro rok 2005. |

Usoudí-li Rada v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy a čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1467/97, že ve lhůtě do dne 5. listopadu 2004 nebyla přijata žádná účinná opatření v reakci na doporučení podaná podle čl. 104 odst. 7, musí v tom směru učinit rozhodnutí bezprostředně po uplynutí dané lhůty. Na základě těchto zjištění dospěla Komise k názoru, že ve lhůtě stanovené v doporučení nebyla na doporučení Rady v souladu s čl. 104 odst. 7 přijata žádná účinná opatření, a doporučuje, aby Rada podle toho rozhodla.

Ustanovení čl. 104 odst. 8 uvádějí, že zjistí-li Rada, že na její doporučení podle čl. 104 odst. 7 nebyla přijata žádná účinná opatření, může se rozhodnout své doporučení zveřejnit. Maďarsko však v souladu s usnesením Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu souhlasilo se zveřejněním daného doporučení již v červenci 2004[6].

Pokud jde o další kroky postupu, je-li Rada toho názoru, že nebyla přijata žádná účinná opatření v reakci na doporučení podaná podle čl. 104 odst. 7, může vydat jiné doporučení na základě doporučení Komise v souladu s čl. 104 odst. 7, protože Maďarsko zatím není členem eurozóny (je členským státem s odchylkou), a proto se poslední dva kroky postupu při nadměrném schodku podle čl. 104 odst. 9 a 11 nepoužijí (viz čl. 122 odst. 3 Smlouvy). Toto doporučení by mělo vzít v úvahu aktualizovaný konvergenční program Maďarska.

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 stanoví, zda Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Komise,

vzhledem k těmto důvodům:

V souladu s článkem 104 Smlouvy se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.

Základním cílem Paktu o stabilitě a růstu jsou zdravé veřejné finance jakožto prostředek posilující podmínky pro stabilitu cen a pro silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[7] stanoveném v článku 104 za účelem podpory rychlé nápravy nadměrných schodků veřejných financí.

Usnesení Evropské rady v Amsterodamu o Paktu o stabilitě a růstu ze dne 17. června 1997[8] slavnostně vyzývá všechny strany, tj. členské státy, Radu a Komisi, aby řádně a zavčasu prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu.

Rozhodnutím 2004/xxx/ES ze dne 5. července 2004 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 rozhodla, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek[9].

V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 Rada dne 5. července 2004 vydala doporučení maďarským orgánům, aby co nejrychleji odstranily nadměrný schodek a aby přijaly opatření v střednědobém časovém rámci s cílem důvěryhodným a udržitelným způsobem snížit do roku 2008 schodek pod 3 % HDP, v souladu s rozvrhem pro snížení schodku stanoveným v konvergenčním programu předloženém orgány a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004. Toto doporučení stanovuje maďarské vládě lhůtu do dne 5. listopadu 2004, aby podnikla účinné kroky, pokud jde o opatření plánovaná k dosažení hodnoty schodku 4,1 % HDP pro rok 2005. V tomto dokumentu Rada rovněž doporučila Maďarsku, aby důrazně provádělo opatření plánovaná v konvergenčním programu z května 2004, zejména aby byly připraveny v případě potřeby zavést dodatečná opatření s cílem dosáhnout hodnoty schodku veřejných financí 4,6 % HDP pro rok 2004. Rada navíc vyzvala maďarské orgány, aby využily každé příležitosti ke zrychlení finančního přizpůsobení, provedly plánované reformy systémů veřejné správy, zdravotnictví a školství a zaručily, že plánovaná snížení daní jsou přiměřeně financována, a aby podmínily jejich provedení dosažením cílových hodnot schodku.

Podle čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 1467/97 musí Rada při posuzování skutečnosti, zda byla přijata účinná opatření v reakci na doporučení podaná v souladu s čl. 104 odst. 7, založit své rozhodnutí na veřejně oznámených rozhodnutích vlády dotyčného členského státu.

Hodnocení veřejně oznámených rozhodnutí přijatých Maďarskem na základě doporučení Rady vydaného v souladu s čl. 104 odst. 7 ve lhůtě stanovené v tomto doporučení vede k následujícím závěrům:

i když maďarská vláda přijala na doporučení Rady řadu dodatečných opatření, nebyla tato opatření dostatečně účinná pro splnění cíle rozpočtu pro rok 2004 ve výši 4,6 % HDP, který nebude pravděpodobně splněn o značný rozdíl,

i když v rozpočtu pro rok 2005 byla vyhlášena řada opatření, nebudou dostatečná pro dosažení cílové hodnoty schodku 4,1 % HDP, která nebude pravděpodobně také splněna o značný rozdíl,

opatření, která doposud maďarské orgány přijaly, nezabrání odchylce od plánovaného rozvrhu přizpůsobení, což společně s pomalým pokrokem ve strukturálních reformách plánovaných v konvergenčním programu z měsíce května, zejména v oblasti zdravotnictví, může ohrozit dokončení nápravy nadměrného schodku do roku 2008, pokud vláda nezvýší úsilí o splnění vyhlášených makroekonomických cílů.

Ustanovení čl. 104 odst. 8 uvádí, že zjistí-li Rada, že na její doporučení podle čl. 104 odst. 7 nebyla přijata žádná účinná opatření, může se rozhodnout toto doporučení zveřejnit. Maďarsko však v souladu s usnesením Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu souhlasilo se zveřejněním doporučení již v červenci 2004,

ROZHODLA TAKTO:

Článek 1

Maďarsko nepřijalo ve lhůtě stanovené v doporučení Rady ze dne 5. července 2004 žádná účinná opatření v reakci na toto doporučení.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Maďarské republice.

V Bruselu dne

Za Radu

[1] Vychází z hospodářské prognózy Komise z jara roku 2004, která bere v úvahu údaje předložené Maďarskem v březnu roku 2004. Oznámení ze září roku 2004 opravuje hodnotu schodku veřejných financí směrem vzhůru z 5,9 % HDP na 6,2 % za rok 2003.

[2] Viz http://register.consilium.eu.int/pdf/cs/04/st11/st11218.cs04.pdf.

[3] Tento cíl bral v potaz veřejné náklady plynoucí z důchodové reformy z roku 1998 (u kterých se očekává vzrůst z 0,7 % v roce 2003 na 1 % HDP do roku 2008).

[4] Jednalo se o upravený cíl ve srovnání s cílovou hodnotou 3,8 % HDP původně zahrnutou do rozpočtu pro rok 2004. První úprava cíle pro rok 2004 byla provedena v lednu 2004 v reakci na velkou odchylku v posledních měsících roku 2003, což prokázalo, že prognózy pro rozpočet na rok 2004 byly příliš optimistické.

[5] Toto hodnocení se nezmění, pokud bude po nedávném rozhodnutí maďarské vlády daný schodek přehodnocen – na přechodné období povolené Eurostatem – bez nákladů vzniklých v rámci důchodové reformy z roku 1998, které byly zahrnuty do rozvrhu přizpůsobení schodku v konvergenčním programu vlády z května 2004 schváleném doporučením Rady ze dne 5. července 2004. Tato přechodná klasifikace ovlivní dočasně výši schodku, avšak rozdíl v přizpůsobení mezi lety 2004 a 2005 je zanedbatelný. Navíc by se mělo zhodnotit mnohaleté úsilí o přizpůsobení směřující k dosažení cílové hodnoty pod 3 % v roce 2008 a vzít v úvahu tyto náklady, poněvadž od oznámení z března roku 2007 budou muset orgány hlásit schodek podle standardní klasifikace.

[6] Dokument Rady 11218/04 ze dne 6. července 2004, k dispozici ve veřejném rejstříku dokumentů Rady, nazvaný „Doporučení Rady pro Maďarsko s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí – použití čl. 104 odst. 7 Smlouvy“.

[7] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.

[8] Úř. věst. C 236, 2.8.1997, s. 1.

[9] Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku.