7.2.2006   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 31/15

1.1.1

vítá rozšíření Evropské unie o deset nových členských států, které se uskutečnilo dne 1. května 2004;

1.1.2

zdůrazňuje, že Bulharsko a Rumunsko patří do současného procesu rozšíření, přestože k přístupu dojde z různých důvodů později;

1.1.3

vítá výsledky a doporučení, která Evropská komise předložila dne 6. října 2004 Radě a Evropskému parlamentu ve své pravidelné zprávě a ve strategickém dokumentu o Bulharsku, Rumunsku a Chorvatsku;

1.1.4

sdílí názor, že Bulharsko a Rumunsko budou schopny plnit povinnosti vyplývající z členství v EU, splnit politická kodaňská kritéria a mít funkční tržní hospodářství;

1.1.5

podporuje podepsání Smluv o přistoupení s Bulharskem a Rumunskem dne 25. dubna 2005 ministry zahraničních věcí EU, což těmto dvěma státům umožní, aby se staly členy EU od 1. ledna 2007, pokud do té doby splní veškeré podmínky přistoupení;

1.1.6

připomíná, že osvědčenou zásadou pro dosavadní rozšíření byla individuální způsobilost každé kandidátské země stát se členem EU;

1.1.7

zdůrazňuje, že je nutné prostřednictvím intenzivního monitoringu dále sledovat, jak po ukončení vyjednávání plní Bulharsko a Rumunsko dohodnuté povinnosti;

1.1.8

se domnívá, že by se měly prostřednictvím ochranných doložek stanovit opatření pro řešení závažných problémů, ke kterým by mohlo dojít před vstupem do EU nebo v prvních třech letech po vstupu;

1.1.9

uznává specifičnost ochranné doložky vyjednané s Bulharskem a Rumunskem, na jejímž základě a na základě doporučení Komise a členských států jednajících jednomyslně lze přistoupení odložit o jeden rok; dále upozorňuje, že v případě problémů v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí a hospodářské soutěže v Rumunsku může být toto rozhodnutí přijato rovněž kvalifikovanou většinou.

1.1.10

zdůrazňuje, že může podporovat místní a regionální orgány Bulharska a Rumunska v předvstupní fázi tak, že po podepsání smluv o přistoupení začne intenzivně spolupracovat s pozorovateli ve Výboru regionů;

1.1.11

prohlašuje, že je připraven se na základě aktivní informační politiky zasadit o široký souhlas v ratifikačním řízení v souvislosti se vstupem Bulharska a Rumunska;

1.1.12

vítá účast Rumunska a Bulharska na vypracování Smlouvy zakládající Ústavu pro Evropu a podporuje zahájení kampaně v regionech, jejímž cílem je vysvětlit a podpořit obsah Ústavy, a šířit tak ducha acquis Společenství, a jež by mohla vybudovat vazbu a povědomí občanů o evropských hodnotách a fungování EU,

1.1.13

vítá závěry předsednictva Evropské rady ze dne 16. a 17. prosince 2004 o zahájení přístupových jednání s Chorvatskem a bere na vědomí odklad zahájení přístupových jednání do té doby, než začne plně spolupracovat s Mezinárodním trestním tribunálem pro bývalou Jugoslávii (ICTY);

1.1.14

schvaluje závěry předsednictva Evropské rady ze dne 16. a 17. prosince 2004 o zahájení přístupových jednání s Tureckem dne 3. října 2005;

1.1.15

vidí pro své členy možnost podpořit kandidátské země v přípravě k jejich přistoupení prostřednictvím partnerství s regionálními nebo místními orgány;

1.2.1

bere na vědomí pozitivní vývoj, kterého Rumunsko dosáhlo v roce 2004 v oblasti místní vlády prostřednictvím posílení právní základny, zejména novelizací Ústavy, která zavádí koncept dekoncentrace, obnovené strategie správní reformy, rámcového zákona o decentralizaci a zákona o instituci prefekta (6);

1.2.2

vítá uznání všeobecného konsensu všech politických stran ohledně vývoje reformy veřejné správy, zejména názory a závazky místních a regionálních orgánů týkající se jejich konstruktivní účasti na evropském procesu přistoupení Rumunska, a podporuje rumunskou vládu ustanovenou v prosinci 2004 v pokračujícím procesu správní a finanční decentralizace a posilování místní autonomie v souladu s pravidly stanovenými v Evropské chartě místních samospráv, kterou Rumunsko oficiálně přijalo v roce 1997;

1.2.3

bere na vědomí opatření, která jsou součástí nového vládního programu (7), týkající se účinného vládnutí, za současného zavádění úplné politické a finanční transparentnosti na místní úrovni a zapojení místních vlád do národního procesu rozhodování s ohledem na zásady subsidiarity a proporcionality;

1.2.4

sdílí názory Evropské komise týkající se špatného propojení finančních a lidských zdrojů s převáděním odpovědností na místní úrovni, což může ohrozit účinný veřejný management;

1.2.5

zdůrazňuje naléhavou potřebu kvalifikovaných, motivovaných a nezávislých státních úředníků na místní a regionální úrovni, které budou muset odpovídat vyhrazené finanční zdroje pro programy odborné přípravy, přesun kompetencí cestou výměn metod správné praxe s místní a regionální správou zemí EU a předpokládané účinné pobídky;

1.2.6

prozatím uznává, že zabezpečení lidských zdrojů pro moderní veřejnou zprávu je zdlouhavý proces, nicméně představuje strategické opatření, které by mělo být přijato, abychom se vyrovnali s novými výzvami evropské integrace a managementem strukturálních fondů;

1.2.7

vyjadřuje obavy ohledně míry politické migrace před posledními místními volbami v roce 2004, kterou zaznamenalo několik nezávislých pozorovatelů (8), a domnívá se, že ji lze omezit prostřednictvím přímého a transparentního rozdělování veřejných prostředků založeného na objektivních kritériích mezi různými úrovněmi orgánů a prostřednictvím trvalého výkonu místní demokracie jako „jediné hry ve městě“;

1.2.8

zdůrazňuje, že korupce může být stále zdrojem znepokojení na národní a místní úrovni, což by mohlo ohrozit místní demokracii a management veřejných a evropských fondů, proto požaduje, aby byla Evropskými institucemi monitorována;

1.2.9

velmi podporuje implementaci nové protikorupční strategie, kterou nedávno zahájila rumunská vláda a kterou by mělo doprovázet příslušné odměňování soudců; bere na vědomí specifická opatření, která byla přijata s cílem snížit počet situací vyvolávajících korupci v době poté, co byla ustanovena nová vláda, a která ukazují, že Rumunsko se zavázalo k prioritnímu řešení tohoto problému;

1.2.10

apeluje na zahraniční společnosti a státní orgány, které podnikají v Rumunsku a které jsou terčem zkorumpovaných úředníků, aby fungovaly jako detektory korupce, odmítaly platit úplatky, informovaly příslušné orgány a pomáhaly tak při boji proti korupci;

1.2.11

podporuje aktivní účast místních vlád v legislativním procesu prostřednictvím včasných a účinných konzultací při navrhování zákonů, které mají vliv na zájmy a odpovědnost místních orgánů;

1.2.12

podporuje rumunské místní orgány v rozvoji účasti občanů a mladých lidí v sociálním a politickém životě komunit a v zahájení veřejných kampaní na podporu moderní veřejné správy;

1.2.13

bere na vědomí, že splněním ekonomických kritérií tržní ekonomiky spolu s důkladnou implementací strukturálních reforem bude Rumunsku schopno zvládat konkurenční tlak a tržní síly v rámci EU;

1.2.14

upozorňuje na cíle, kterých má Rumunsko dosáhnout v oblasti hospodářské soutěže, zejména vytvořit efektivně fungující legislativní a institucionální rámec, vítá poslední opatření, která v tomto ohledu přijalo (9), a probíhající činnosti, které mají zabezpečit plně dostačující správní výkonnost; nicméně vítá strukturální reformy, tj. revidovanou národní strategii restrukturalizace a jednotlivé obchodní plány, které stanoví, že nebude poskytována ani vyplácena žádná státní podpora ocelářskému průmyslu, a to od 1. ledna 2005 do konce restrukturalizačního období (10); zároveň zdůrazňuje, že by měly být posouzeny také sociální důsledky, které mohou mít přímý dopad na místní komunity;

1.2.15

je si vědom toho, že musí dojít k pokroku ve fungování soudnictví a veřejné správy, aby bylo vytvořeno lepší obchodní prostředí;

1.2.16

vítá pokrok, kterého bylo dosaženo v přípravě implementace strukturálních politik a při přijímání právních předpisů, které vytváří mechanismy a nástroje pro řádné využívání strukturálních fondů;

1.2.17

upozorňuje na další úsilí, které je nutné vyvinout pro posílení místní a regionální samosprávy s ohledem na zabezpečení řádné implementace acquis v oblastech jejich kompetencí, zejména v oblastech veřejných zakázek, dopravy, infrastruktury, silnic, životního prostředí, sociálních politik, ochrany dítěte a ochrany menšin, zdravotnictví, vzdělávání, kultury a přeshraniční spolupráce;

1.2.18

podporuje posílení administrativní kapacity na regionální a místní úrovni v oblasti životního prostředí a lepší koordinaci mezi místními a regionálními orgány a dalšími příslušnými orgány, aby bylo možné implementovat evropské právní předpisy v klíčových sektorech jako je vodní a odpadové hospodářství, kvalita ovzduší, hluk, ochrana přírody, průmyslové znečištění, chemikálie atd.

1.2.19

bere na vědomí spíše pozitivní vývoj v rámci politiky a implementace římské strategie přijaté v roce 2001; vyzývá k větší koordinaci mezi místní a centrální úrovní a efektivními akcemi na okresní úrovni v oblastech školení a vzdělávání za současného zohlednění kulturních a sociálních kořenů;

1.2.20

zdůrazňuje, že na místní, okresní a regionální úrovni jsou nutná další konkrétní zlepšení k vytvoření mechanismů pro identifikaci, management, monitorování a evaluaci projektů, a zejména možností spolufinancování, aby bylo dosaženo požadované úrovně spotřeby financování EU do roku 2007;

1.2.21

zdůrazňuje, že by při přípravě do strukturálních fondů měly místní orgány co nejvíce využívat předvstupní finanční pomoci;

1.2.22

vítá stávající národní plán rozvoje na období 2004-2006 jako dobrý základ pro plán požadovaný v rámci strukturálních fondů a požaduje hlubší analýzu pro vypracování NPR na období 2007-2013 v souladu s rumunskou koncepcí politiky soudržnosti a evropského výhledu v této oblasti;

1.2.23

vyzývá k tomu, aby byla věnována zvláštní pozornost zásadám konzultace a partnerství, zejména těsnějšímu a aktivnějšímu zapojení místních, okresních a regionálních orgánů a rovněž sociálních a nevládních partnerů do vypracování národního plánu rozvoje na období 2007-2013 a operačních programů a jejich následné implementace;

1.2.24

v důsledku toho požaduje vytvoření lepšího vlastnictví a dosažení konsensu mezi okresy v rámci stávajících regionálních struktur a konkrétní zapojení místně volených politiků, aby bylo možné zavést programy EU, vypracovat budoucí NPR na období 2007-2013 a následně kontrolovat a využívat strukturální fondy;

1.2.25

vyzývá k tomu, aby byla regionální politika v Rumunsku budována na solidním základě, kdy místní vláda není pouze vyzvána se zúčastnit, ale je také zavázána v souladu se zájmy místních komunit;

2.1

vítá uzavření přístupových jednání a podepsání smlouvy o přístupu mezi Rumunskem a Evropskou unií dne 25. dubna 2005 a doporučuje, aby všechny členské státy EU tuto smlouvu ratifikovaly včas a umožnily tak EU přivítat Rumunsko jako řádného člena od 1. ledna 2007;

2.2.

doporučuje, aby byla v období před úplným přístupem zahájena diskuse o odpovědnosti regionální politiky v Rumunsku a aby bylo vyvinuto úsilí k posílení místních a regionálních orgánů tak, aby do roku 2007 mohlo Rumunsko ukázat, že má místní administrativní struktury, které splňují požadavky a výzvy členství v EU;

2.3.

proto podporuje zahájení konstruktivní a na výsledek orientované diskuse v Rumunsku zaměřené na proces decentralizace a regionalizace za účasti místních vlád, ústřední vlády a zainteresovaných orgánů EU, která by měla zlepšit stávající místní struktury a proces rozhodování, aby mohly být po roce 2007 efektivně vypracovány regionální politiky a implementovány strukturální fondy;

2.4

těší se na to, že přivítá 15 členů zastupujících regionální a místní orgány v Rumunsku jako pozorovatele ve VR a lituje, že nebylo možné založit Společný poradní výbor (SPV) s Rumunskem v řádné době;

2.5

zdůrazňuje, že podpora regionální transevropské spolupráce mezi členskými státy a přistupujícími zeměmi tvoří základ pro účinné nasazení strukturálních fondů a evropské integrace obecně;

2.6

požaduje, aby bylo co nejdříve zorganizováno výjezdní zasedání v Rumunsku, které by se jako prioritními tématy zabývalo zapojením rumunské místní a regionální vlády na pracích VR procesem decentralizace a reformou veřejné správy. Toto zasedání by bylo odpovědí na pozvání, které VR obdržel od rumunských sdružení místních vlád a bylo by konkrétním krokem k zabezpečení pravidelné podpory VR rumunským místním a regionálním orgánům jak při dalším pokroku v národním procesu decentralizace, tak při zapojení místní a regionální úrovně do dalšího přibližování Rumunska k acquis ES.