(1)

Ve své zprávě ze dne 26. září 2006 o stavu připravenosti Bulharska a Rumunska na členství v EU (1) Komise před přistoupením Rumunska k Unii identifikovala řadu otázek, zejména pokud jde o odpovědnost a účinnost soudního systému a donucovacích orgánů v Rumunsku, u nichž bylo ještě zapotřebí dalšího pokroku, aby byla zajištěna schopnost provádět a uplatňovat opatření přijatá k vytvoření vnitřního trhu a prostoru svobody, bezpečnosti a práva.

(2)

Dne 13. prosince 2006 Komise přijala rozhodnutí 2006/928/ES (2), kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Rumunska při dosahování specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci. Uvedené rozhodnutí stanoví, že bude zrušeno, jakmile budou uspokojivě splněny všechny referenční cíle.

(3)

Rozhodnutí 2006/928/ES vyžaduje, aby Rumunsko pravidelně předkládalo Komisi zprávy o pokroku dosaženém při plnění referenčních cílů. Komise sdělila Evropskému parlamentu a Radě své vlastní připomínky a zjištění ke zprávě Rumunska poprvé v červnu 2007 a od té doby podává pravidelné zprávy. Každá zpráva Komise je výsledkem pečlivé analýzy, která vychází z úzké spolupráce s vnitrostátními orgány i z příspěvků občanské společnosti a dalších zúčastněných stran a pozorovatelů.

(4)

Ve své zprávě z ledna 2017 (3) Komise provedla komplexní posouzení pokroku, jehož Rumunsko od zavedení mechanismu spolupráce a ověřování dosáhlo. Následně Komise jasně načrtla uzavření mechanismu vycházející z dvanácti klíčových doporučení, která vyjasnila požadavky, které Rumunsko musí splnit, aby dosáhlo šesti referenčních cílů stanovených v rozhodnutí. Vzhledem k dosaženému pokroku se Komise domnívala, že splnění těchto doporučení bude k uzavření mechanismu pro spolupráci a ověřování postačovat, a to za předpokladu, že nedojde k vývoji, který by pokrok jednoznačně zastavil. Řada doporučení se zaměřila na budování vnitřních ochranných opatření, která by zajistila nezvratnost výsledků a prokázala, že probíhající reformy budou pokračovat a pokrok bude konsolidován, a to i bez uvedeného mechanismu.

(5)

Od té doby Komise provedla čtyři posouzení pokroku v plnění doporučení (4). Zprávy Komise o pokroku Rumunska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování od konce roku 2017 do roku 2019 zjistily, že reformy se zpozdily. Kroky, jež Rumunsko podniklo, opětovně otevřely otázky, které zpráva z ledna 2017 považovala za uzavřené, a ve zprávě z listopadu 2018 bylo uvedeno osm dalších doporučení (5).

(6)

Komise ve své zprávě z června 2021 uvítala pokrok Rumunska směrem k rychlému uzavření mechanismu pro spolupráci a ověřování (6). Komise zejména zohlednila opětovnou snahu Rumunska provádět reformy a dohnat zpoždění z let 2017–2019. Zaznamenala pokrok u všech zbývajících doporučení, a pokud bude pokrok stabilní, bude řada z nich splněna.

(7)

Podle zprávy Komise z listopadu 2022 (7) byl pokrok, jehož Rumunsko dosáhlo v rámci mechanismu spolupráce a ověřování, dostatečný ke splnění závazků přijatých v době jeho přistoupení k Unii a všechny čtyři referenční cíle stanovené v rozhodnutí a vyjasněné ve dvanácti doporučeních uvedených ve zprávě z ledna 2017 a v osmi dalších doporučeních ze zprávy z listopadu 2018 byly uspokojivě splněny. Komise zejména vzala na vědomí pokrok, jehož Rumunsko dosáhlo při posilování nezávislosti a účinnosti soudnictví prostřednictvím komplexní reformy soudního systému. Byly přijaty nové justiční zákony, které přinesly významné změny, pokud jde o organizaci profesní dráhy a režimy odpovědnosti soudců a státních zástupců; jmenování, odvolávání a pravomoci vysoce postavených státních zástupců a řízení soudního inspektorátu. Komise rovněž zaznamenala pokrok při provádění vnitrostátní protikorupční strategie a pozitivní výsledky při vyšetřování a trestání korupce na vysoké úrovni. Dále konstatovala, že instituce odpovědné za uplatňování pravidel týkajících se integrity a střetu zájmů a za správu a vymáhání majetku pocházejícího z trestné činnosti fungují účinně.

(8)

Komise v závěru své zprávy z listopadu 2022 vzala na vědomí tři konkrétní závazky přijaté rumunskou vládou. Prezident Rumunska informoval Komisi dopisem ze dne 28. června 2023 o opatřeních přijatých ke splnění těchto závazků. Rumunsko se nejprve zavázalo, že bude dále analyzovat a v maximální míře zohledňovat stanoviska Benátské komise k justičním zákonům a obecněji tehdy, budou-li nutná další opatření. Byla zřízena skupina odborníků na vysoké úrovni, která má zvážit vhodná legislativní řešení v návaznosti na stanovisko Benátské komise s cílem dále posílit účinnost a nezávislost soudnictví. Dále se Rumunsko zavázalo dokončit revizi trestního zákoníku a trestního řádu, aby se zajistil soulad s rozhodnutími, která rumunský Ústavní soud přijal od roku 2016. Za tímto účelem rumunský parlament přijal dne 28. června 2023 právní předpisy. Dokončení revize obou zákoníků je rovněž součástí závazků Rumunska v rámci jeho plánu pro oživení a odolnost (8). Závěrem rumunská vláda vyjádřila důvěru ve schopnost nové Vrchní rady soudců přispět k dynamice reformy a dát nový impuls pro transparentnost a odpovědnost. Vrchní rada soudců přijala prohlášení o zásadách transparentnosti a odpovědnosti a dne 3. dubna 2023 je zveřejnila.

(9)

Všechna kritéria uvedená v rozhodnutí a upřesněná prostřednictvím dvanácti doporučení ve zprávě z ledna 2017 a osmi dodatečných doporučení ve zprávě z listopadu 2018, jakož i specifických závazků (9) uvedených v závěrech zprávy z roku 2022, byla uspokojivě splněna.

(10)

Vývoj v oblasti právního státu v Unii vytváří nový kontext pro spolupráci Komise s Rumunskem. Zejména roční cyklus zpráv o právním státu, který byl zahájen sdělením Komise z července 2019 „Posilování právního státu v rámci Unie“ (10) a v politických směrech předsedkyně von der Leyenové, poskytuje trvalý rámec a dodává udržitelné reformě dlouhodobou perspektivu, a to jak v případě Rumunska, tak i ostatních členských států. V rámci tohoto cyklu podporuje výroční zpráva Komise o otázkách právního státu, která od roku 2022 rovněž obsahuje doporučení členským státům, pozitivní směřování v otázkách právního státu, prohlubování dialogu a společné informovanosti a předcházení vzniku problémů nebo jejich prohlubování. Umožní sledovat, jak Rumunsko dohodnuté reformy provádí.

(11)

Komise předložila svou zprávu z listopadu 2022 o pokroku Rumunska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování příslušnému výboru Evropského parlamentu. Komise řádně zohlednila připomínky, které obdržela od Evropského parlamentu dopisem předsedy Evropského parlamentu ze dne 6. února 2023.

(12)

Komise předložila zprávu o pokroku Rumunska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování z listopadu 2022 příslušné pracovní skupině Rady a Komise řádně zohlednila zprávu předsednictví Rady ze dne 16. prosince 2022.

(13)

Dne 5. července 2023 informovala Komise Radu o svém záměru zrušit rozhodnutí, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pro Rumunsko, a s konečnou platností tento mechanismus uzavřít. Tato informace byla rovněž sdělena Evropskému parlamentu. Dopisem ze dne 26. července vzala Rada na vědomí záměr Komise formálně uzavřít mechanismus pro spolupráci a ověřování pro Bulharsko a Rumunsko.

(14)

Z tohoto důvodu by rozhodnutí mělo být zrušeno,