18.9.2023 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 229/91 |
ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2023/1785
ze dne 15. září 2023,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2006/929/ES, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Bulharska při dosahování specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a organizovanému zločinu
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na akt o přistoupení Bulharské republiky a Rumunska, a zejména na články 37 a 38 tohoto aktu,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) |
Ve své monitorovací zprávě ze dne 26. září 2006 o stavu připravenosti Bulharska a Rumunska na členství v EU (1) Komise před přistoupením Bulharska k Unii identifikovala řadu otázek, zejména pokud jde o odpovědnost a účinnost soudního systému a donucovacích orgánů v Bulharsku, u nichž bylo ještě zapotřebí dalšího pokroku, aby byla zajištěna schopnost provádět a uplatňovat opatření přijatá k vytvoření vnitřního trhu a prostoru svobody, bezpečnosti a práva. |
(2) |
Dne 13. prosince 2006 Komise přijala rozhodnutí 2006/929/ES (2), kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Bulharska při dosahování šesti specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a organizovanému zločinu. Uvedené rozhodnutí stanoví, že bude zrušeno, jakmile budou uspokojivě splněny všechny referenční cíle. |
(3) |
Rozhodnutí 2006/929/ES vyžaduje, aby Bulharsko pravidelně předkládalo Komisi zprávy o pokroku dosaženém při plnění referenčních cílů. Komise sdělila Evropskému parlamentu a Radě své vlastní připomínky a zjištění ke zprávě Bulharska poprvé v červnu 2007 a od té doby podává pravidelné zprávy. Každá zpráva Komise je výsledkem pečlivé analýzy, která vychází z úzké spolupráce s vnitrostátními orgány i z příspěvků občanské společnosti a dalších zúčastněných stran a pozorovatelů. |
(4) |
Ve své zprávě z ledna 2017 (3) Komise provedla komplexní posouzení pokroku, jehož Bulharsko od zavedení mechanismu pro spolupráci a ověřování dosáhlo. Následně Komise jasně načrtla uzavření mechanismu vycházející ze sedmnácti klíčových doporučení, která vyjasnila požadavky, které Bulharsko musí splnit, aby dosáhlo šesti referenčních cílů stanovených v rozhodnutí 2006/929/ES. Vzhledem k dosaženému pokroku se Komise domnívala, že splnění těchto doporučení bude k uzavření mechanismu pro spolupráci a ověřování postačovat, a to za předpokladu, že nedojde k vývoji, který by pokrok jednoznačně zastavil. Řada doporučení se zaměřila na budování vnitřních ochranných opatření, která by zajistila nezvratnost výsledků a prokázala, že probíhající reformy budou pokračovat a pokrok bude konsolidován, a to i bez uvedeného mechanismu. |
(5) |
Ve své zprávě z listopadu 2018 (4) Komise uvítala pokrok Bulharska směrem k rychlému uzavření mechanismu pro spolupráci a ověřování a dospěla k závěru, že tři referenční cíle lze považovat za předběžně uzavřené. Komise zejména vzala na vědomí, že Bulharsko dosáhlo od svého přistoupení pokroku při změnách svého ústavního a legislativního rámce, jimiž usilovalo o zlepšení záruky nezávislosti soudnictví i transparentnosti a účinnosti soudního řízení. Navíc byla změnami bulharské ústavy v roce 2015 reformována Nejvyšší soudní rada a posílen soudní inspektorát. Tyto změny jsou zavedeny již po několik let. |
(6) |
Podle zprávy Komise z října 2019 (5) byl pokrok, jehož Bulharsko v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování dosáhlo, dostatečný ke splnění závazků, k nimž se Bulharsko zavázalo v okamžiku přistoupení k Unii, a všech šesti cílů stanovených v rozhodnutí 2006/929/ES a upřesněných sedmnácti doporučeními ze zprávy z ledna 2017 bylo uspokojivě dosaženo. Komise vzala mj. na vědomí zejména komplexní reformy obecného protikorupčního institucionálního rámce, které byly provedeny v posledních dvou letech. Komise navíc v závěru své zprávy z října 2019 vzala na vědomí seznam konkrétních závazků přijatých bulharskou vládou. Tyto konkrétní závazky zahrnovaly zejména zavedení postupů, pokud jde o odpovědnost nejvyššího státního zástupce v souladu s doporučeními Benátské komise, a změnu právních předpisů tak, aby v zákoně o soudním systému byla zrušena ustanovení, která vyžadují automatické pozastavení výkonu funkce soudců, je-li v souvislosti s nimi zahájeno vyšetřování trestného činu, a též ustanovení o povinnosti soudců podávat zprávu o členství v profesních asociacích. Bulharsko se rovněž zavázalo zajistit trvalou spolupráci s orgány Rady Evropy v protikorupčních záležitostech. Zpráva z října 2019 také vzala na vědomí snahu Bulharska internalizovat monitorování na vnitrostátní úrovni prostřednictvím Rady pro koordinaci a spolupráci („rada pro následné monitorování“), která je odpovědná za dohled nad pokračujícím vývojem reforem. |
(7) |
Po konkrétních doporučeních uvedených ve zprávě z října 2019 přijal bulharský parlament v únoru 2020 výše zmíněnou změnu zákona o soudním systému, přičemž jediným zbývajícím závazkem ze zprávy z října 2019 zůstal závazek zavést postupy v souvislosti s odpovědností nejvyššího státního zástupce. |
(8) |
Rámec pro vyšetřování nejvyššího státního zástupce (nejvyšší státní zástupkyně) a jeho zástupců (jejích zástupkyň) byl stanoven v souvislosti s Nástrojem pro oživení a odolnost, v úzké spolupráci s Komisí a za konzultací s Benátskou komisí (6). Dne 4. května 2022 Rada Evropské unie schválila plán pro oživení a odolnost pro Bulharsko a jedním z milníků tohoto plánu je závazek Bulharska týkající se vstupu v platnost legislativních změn, pokud jde o záruky účinnosti trestních řízení a posílení odpovědnosti a trestní odpovědnosti nejvyššího státního zástupce. Dne 26. května 2023 přijal bulharský parlament zákon, jímž se zavádějí postupy v souvislosti s odpovědností nejvyššího státního zástupce (nejvyšší státní zástupkyně) a jeho zástupců (jejích zástupkyň). Zákon vstoupil v platnost dne 6. června 2023, a byl tak splněn poslední konkrétní závazek ze zprávy z října 2019. Premiér Bulharska informoval Komisi dopisem ze dne 26. června 2023 o opatřeních přijatých ke splnění konkrétních závazků v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování uvedených ve zprávě z roku 2019 a o opatřeních k dalšímu dodržování zásad právního státu. |
(9) |
Pokud jde o závazek Bulharska nadále spolupracovat s orgány Rady Evropy v protikorupčních záležitostech, je třeba poznamenat, že byla dohodnuta řada protikorupčních milníků v souvislosti s bulharským plánem pro oživení a odolnost, které spolupráci Bulharska a Rady Evropy vyžadují. |
(10) |
Všechna kritéria stanovená v rozhodnutí 2006/929/ES a upřesněná prostřednictvím sedmnácti doporučení ve zprávě z ledna 2017, jakož i specifické závazky (7) uvedené ve zprávě z října 2019, byly uspokojivě splněny. |
(11) |
Vývoj v oblasti právního státu v Unii vytváří nový kontext pro spolupráci Komise s Bulharskem. Zejména roční cyklus zpráv o právním státu, který byl zahájen sdělením Komise z července 2019 „Posilování právního státu v rámci Unie“ (8) a v politických směrech předsedkyně von der Leyenové, poskytuje trvalý rámec a dodává udržitelné reformě dlouhodobou perspektivu, a to jak v případě Bulharska, tak i ostatních členských států. V rámci tohoto cyklu podporuje výroční zpráva Komise o otázkách právního státu, která od roku 2022 rovněž obsahuje doporučení členským státům, pozitivní směřování v otázkách právního státu, prohlubování dialogu a společné informovanosti a předcházení vzniku problémů nebo jejich prohlubování. Umožní sledovat provádění dohodnutých reforem Bulharska. Sledování pokračujícího provádění reforem zavedených Bulharskem bude rovněž zajišťovat rada pro následné monitorování. |
(12) |
Komise předložila svou zprávu z října 2019 o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování příslušnému výboru Evropského parlamentu. Komise řádně zohlednila připomínky, které obdržela od Evropského parlamentu dopisem předsedy Evropského parlamentu ze dne 20. prosince 2019. |
(13) |
Dne 5. července 2023 informovala Komise Radu o svém záměru zrušit rozhodnutí 2006/929/ES, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pro Bulharsko, a s konečnou platností tento mechanismus uzavřít. Tato informace byla rovněž sdělena Evropskému parlamentu. Dopisem ze dne 26. července vzala Rada na vědomí záměr Komise formálně uzavřít mechanismus pro spolupráci a ověřování pro Bulharsko a Rumunsko. |
(14) |
Z tohoto důvodu by rozhodnutí 2006/929/ES mělo být zrušeno, |
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Rozhodnutí 2006/929/ES se zrušuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 15. září 2023.
Za Komisi
předsedkyně
Ursula VON DER LEYEN
(1) Monitorovací zpráva o stavu připravenosti Bulharska a Rumunska na členství v EU, 26. září 2006, KOM(2006) 549.
(2) Rozhodnutí Komise 2006/929/ES ze dne 13. prosince 2006, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci a ověřování pokroku Bulharska při dosahování specifických referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti korupci a organizovanému zločinu (Úř. věst. L 354, 14.12.2006, s. 58).
(3) Zpráva Komise o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování, COM(2017) 43 final.
(4) Zpráva Komise o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování, COM(2018) 850 final.
(5) Zpráva Komise o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování, COM(2019) 498 final.
(6) Viz milník 222, prováděcí rozhodnutí Rady o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Bulharska, 28. dubna 2022, ST 8091/2022 INIT. Komise posoudí splnění milníku bulharského plánu pro oživení a odolnost poté, co Bulharsko předloží příslušnou žádost o platbu.
(7) Tímto posouzením není dotčeno posouzení plnění příslušných milníků a cílů bulharského plánu pro oživení a odolnost.
(8) COM(2019) 343.