(1)

V roce 2021 Výbor ministrů Rady Evropy zřídil Výbor pro umělou inteligenci na období 2022–2024, jehož úkolem je zahájit mezinárodní vyjednávací proces s cílem vytvořit právní rámec pro vývoj, koncepci a aplikaci umělé inteligence (dále jen „UI“), který by vycházel z norem Rady Evropy v oblasti lidských práv, demokracie a právního státu a vedl k inovacím.

(2)

Dne 30. června 2022 Výbor ministrů Rady Evropy pověřil Výbor pro umělou inteligenci, aby urychleně přistoupil k vypracování právně závazného průřezového nástroje, totiž buď úmluvy nebo rámcové úmluvy o umělé inteligenci, který by vycházel z norem Rady Evropy v oblasti lidských práv, demokracie a právního státu, byl v souladu s jeho mandátem, zaměřoval se na obecné společné zásady, podporoval inovace a byl otevřený účasti nečlenských států, přičemž by zohledňoval další relevantní stávající nebo připravované mezinárodní právní rámce.

(3)

Následně předseda Výboru pro umělou inteligenci navrhl nultý návrh úmluvy nebo rámcové úmluvy Rady Evropy o umělé inteligenci, lidských právech, demokracii a právním státu (dále jen „úmluva“). Uvedený nultý návrh obsahuje ustanovení o účelu a předmětu, oblasti působnosti, definicích, základních zásadách, včetně procesních záruk a práv, která se vztahují na všechny systémy UI bez ohledu na míru jejich rizika, dodatečná opatření pro systémy UI ve veřejném sektoru a pro systémy UI představující „nepřijatelnou“ a „významnou“ míru rizika, mechanismus následných opatření a spolupráce; závěrečná ustanovení, včetně možnosti Unie přistoupit k takové úmluvě, a připravovaný dodatek o metodice posuzování rizik a dopadů systémů UI.

(4)

Unie přijala společná pravidla, která budou ovlivněna prvky zvažovanými pro úmluvu. Tyto prvky zahrnují zejména komplexní soubor pravidel v oblasti jednotného trhu s výrobky (1) a službami (2), pro něž lze systémy UI používat, jakož i o sekundární právní předpisy Unie (3), kterými se provádí Listina základních práv EU (4), s ohledem na to, že tato práva mohou být za určitých okolností nepříznivě ovlivněna vývojem a používáním některých systémů UI.

(5)

Komise mimoto 21. dubna 2021 předložila legislativní návrh nařízení, kterým se stanoví harmonizovaná pravidla pro UI, o němž v současné době jedná Evropský parlament a Rada. Oblast působnosti úmluvy se z velké části překrývá s oblastí působnosti uvedeného legislativního návrhu, neboť cílem obou nástrojů je stanovit pravidla, jež se použijí pro koncepci, vývoj a aplikaci systémů UI, které poskytují a používají buď veřejné, nebo soukromé subjekty.

(6)

Uzavření úmluvy proto může ovlivnit stávající a předvídatelná budoucí společná pravidla Unie či změnit rozsah jejich působnosti ve smyslu čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“).

(7)

Měla by být zahájena jednání za účelem uzavření úmluvy v zájmu ochrany integrity práva Unie a zajištění toho, aby pravidla mezinárodního práva a práva Unie zůstala i nadále ve vzájemném souladu.

(8)

Je možné, že úmluva stanoví vysokou úroveň mezinárodních norem upravujících umělou inteligenci s dopadem na lidská práva, fungování demokracie a dodržování zásad právního státu, zejména s ohledem na činnost, kterou Rada Evropy v této oblasti již vykonala.

(9)

Tímto rozhodnutím by neměla být dotčena účast členských států na jednáních o úmluvě ani žádné následné rozhodnutí členského státu o uzavření, podpisu nebo ratifikaci úmluvy, nebo účast členských států na jednáních týkajících se přistoupení Unie k úmluvě.

(10)

Národní bezpečnost zůstává v souladu s čl. 4 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“) výhradní odpovědností každého členského státu. Při provádění úmluvy je na členských státech, aby v souladu s čl. 216 odst. 2 Smlouvy o fungování EU vymezily své podstatné bezpečnostní zájmy a přijaly opatření způsobilá k zajištění své vnitřní a vnější bezpečnosti, aniž by tato opatření vylučovala uplatňování práva Unie nebo je zprošťovala povinnosti dodržovat právo Unie.

(11)

Všechny členské státy jsou rovněž členy Rady Evropy. Vzhledem k této konkrétní situaci by členské státy účastnící se jednání o úmluvě měly v souladu se zásadou loajální spolupráce podle čl. 4 odst. 3 Smlouvy o EU při vzájemném respektování podporovat vyjednavače Unie při plnění úkolů vyplývajících ze Smluv.

(12)

V souladu s čl. 42 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 (5) byl konzultován evropský inspektor ochrany údajů, který vydal stanovisko dne 13. října 2022 (6),