(1)

Komisi byla dne 27. července 2022 předložena žádost o registraci evropské občanské iniciativy s názvem „Evropský den pod heslem „cokoliv bude potřeba“ “.

(2)

Cílem iniciativy, který organizátoři vyjádřili, je „vyzvat Evropskou komisi, aby institucionalizovala Evropský den pod heslem „cokoliv bude potřeba“ – 26. červenec 2012 – s cílem připomínat historický význam institucionální prozřetelnosti a schopnosti evropských institucí činit převratná rozhodnutí během tzv. velké recese. Tento den představuje inspirativní kapitolu o funkčnosti, odolnosti a klíčových schopnostech EU umožňujících institucím, státům a společnostem, aby i v době, kdy řeší mnohočetné krize, byly hybateli pokroku“.

(3)

Další podrobnosti o předmětu, cílech a souvislostech iniciativy obsahuje příloha a dodatečný dokument nazvaný „Manifest – Cokoliv bude potřeba“, v nichž jsou uvedeny a podrobně specifikovány důvody na podporu iniciativy. Cílem této iniciativy je oslava dne pod heslem „cokoliv bude potřeba“ jako „symbolického aktu panevropanismu“ s odkazem na projev bývalého prezidenta Evropské centrální banky Maria Draghiho ze dne 26. července 2012, který podle organizátorů formoval dějiny eurozóny a hospodářskou integraci tím, že poskytl komplexní příklad moderního vedení a inspirativní vizi. Svůj návrh dále doplňují o „tři klíčová sdělení“ na podporu své žádosti o oslavu dne pod heslem „cokoliv bude potřeba“: „a) stanovit jednou provždy příklad jedné z nejkritičtějších snah o záchranu eura jako akt uznání institucionální prozřetelnosti a odolnosti EU během velké recese, která vážně ohrozila eurozónu a národní ekonomiky; b) sbližovat názory EU a oslavovat evropské hodnoty demokracie, kulturní rozmanitosti, míru a lidských práv v době, kdy v celé Evropě narůstá opovržení, společenský extremismus, euroskepticismus a populismus; c) vyzdvihnout schopnosti přizpůsobení a řešení krizí, které si musí evropské orgány udržet, aby mohly stimulovat pokrok a čelit budoucím výzvám.“

(4)

Dne 26. srpna 2022 informovala Komise v souladu s čl. 6 odst. 4 nařízení (EU) 2019/788 skupinu organizátorů o výsledku svého posouzení, podle něhož požadavky na registraci stanovené v čl. 6 odst. 3 prvním pododstavci písm. a), d) a e) uvedeného nařízení byly splněny a požadavek stanovený v čl. 6 odst. 3 písm. b) není použitelný. Komise rovněž uvedla, že znění iniciativy formulované v žádosti ze dne 27. července 2022 neumožňuje dospět k závěru, že iniciativa splňuje požadavek stanovený v čl. 6 odst. 3 prvním pododstavci písm. c) nařízení (EU) 2019/788, a vyzvala organizátory, aby objasnili konkrétní cíle iniciativy „Evropský den pod heslem „cokoliv bude potřeba“ a konkrétní právní opatření, o jejichž návrh organizátoři iniciativy Komisi žádají.

(5)

Dne 26. října 2022 oznámili organizátoři Komisi své rozhodnutí zachovat svou žádost o registraci podle čl. 6 odst. 4 nařízení (EU) 2019/788, aniž by poskytli další vysvětlení ohledně rozsahu své iniciativy a konkrétních právních opatření, která má Komise navrhnout.

(6)

Zůstává proto nejasné, zda institucionalizace dne pod heslem „cokoliv bude potřeba“ je událostí, která konkrétně souvisí s hospodářskou a měnovou politikou Unie, nebo událostí, jejímž cílem je připomínat obecnou schopnost orgánů Unie jako celku čelit výzvám a řešit je, nebo obojí.

(7)

Ve Smlouvách neexistují žádná samostatná ustanovení, která by upravovala zavádění pamětních dnů nebo let. V některých případech byly zvláštní evropské „dny“ nebo „roky“ formálně stanoveny právními akty přijatými na základě hmotněprávních ustanovení Smluv týkajících se předmětu zvláštních upomínkových akcí (2).

(8)

Pokud má být cílem iniciativy v podstatě institucionalizovat Evropský den pod heslem „cokoliv bude potřeba“, aby se tak oslavovala síla Unie při řešení hospodářských a měnových výzev, nemůže Komise určit vhodný právní základ v hlavě VIII SFEU týkající se hospodářské a měnové politiky, který by Komisi umožnil předložit návrh právního aktu, kterým se výlučně zavádí tento zvláštní evropský „den“.

(9)

Popis iniciativy ze strany organizátorů však obsahuje řadu průřezových prvků, které naznačují, že iniciativa má obecnější ráz, nezaměřuje se na konkrétní oblasti politiky a jejím záměrem je čistě připomínka dané události. Jedním z klíčových poselství této iniciativy je „sbližovat názory EU a oslavovat evropské hodnoty demokracie, kulturní rozmanitosti, míru a lidských práv“, což částečně odpovídá základním hodnotám Unie vyjádřeným v článku 2 Smlouvy o Evropské unii a částečně obecným cílům Unie stanoveným v článku 3 SEU.

(10)

Ani články 2 a 3 SEU, ani článek 17 SEU, na něž organizátoři odkazují ve své žádosti o registraci, neposkytují Komisi nezbytné konkrétní pravomoci k předložení návrhu právního aktu Unie, a nelze je tedy použít jako právní základ pro návrh právního aktu Unie, jehož cílem by bylo sledování cílů iniciativy. Na základě článku 352 SFEU (3) však byla přijata opatření zaměřená na zvýšení povědomí o Evropské unii a jejích hodnotách a na komunikaci s jejími občany obecně.

(11)

Vzhledem k tomu, že se zdá, že cílem iniciativy je posílit dodržování a prosazování některých hodnot Unie, a že se zaměřují na cíle odpovídající cílům Unie, jak je stanoveno v článku 3 SEU, a vzhledem k tomu, že se zdá, že cílem iniciativy není zavedení nebo změna právních předpisů v žádné konkrétní oblasti politiky vymezené ve Smlouvách, byl učiněn závěr, že přinejmenším za účelem zjištění, zda jsou splněny formální podmínky pro registraci, není zjevné, že Komise nebude schopna předložit návrh právního aktu, kterým se stanoví pamětní den, jehož smyslem je dosažení cílů Smluv na základě článku 352 SFEU. Toto ustanovení umožňuje Komisi předložit Radě návrh opatření nezbytných k dosažení některého z cílů stanovených Smlouvami, pokud Smlouvy neposkytnou nezbytné pravomoci.

(12)

Z těchto důvodů žádná část iniciativy nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise, které ji opravňují předložit návrh právního aktu Unie pro účely provedení Smluv.

(13)

Tímto závěrem není dotčeno posouzení, zda by byly v tomto případě splněny konkrétní hmotněprávní podmínky, které Komise potřebuje k tomu, aby jednala, včetně dodržování zásad proporcionality a subsidiarity a slučitelnosti se základními právy.

(14)

Skupina organizátorů dostatečně prokázala, že splňuje požadavky stanovené v čl. 5 odst. 1 a 2 nařízení (EU) 2019/788, a určila kontaktní osoby v souladu s čl. 5 odst. 3 prvním pododstavcem uvedeného nařízení.

(15)

Iniciativa není zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní ani není zjevně v rozporu s hodnotami Unie uvedenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii a právy obsaženými v Listině základních práv Evropské unie.

(16)

Iniciativa s názvem „Evropský den pod heslem „cokoliv bude potřeba“ “ by proto měla být zaregistrována.

(17)

Závěr, jenž stanoví, že jsou splněny podmínky pro registraci podle čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) 2019/788, však neznamená, že Komise jakýmkoli způsobem potvrzuje věcnou správnost obsahu iniciativy, za kterou nese výlučnou odpovědnost skupina organizátorů iniciativy. Obsah iniciativy vyjadřuje pouze názory skupiny organizátorů a v žádném případě nelze mít za to, že vyjadřuje názory Komise,