(1)

Dopisem, který Komise zaevidovala dne 5. srpna 2021, Polsko požádalo o povolení zvláštního opatření s cílem odchýlit se od článků 218, 226 a 232 směrnice 2006/112/ES a zavést povinné elektronické fakturace pro všechna plnění uskutečněná osobami povinnými k dani, která vyžadují vystavení faktury (dále jen „zvláštní opatření“). Povolení uplatňovat toto zvláštní opatření se požaduje na období od 1. ledna 2024 do 31. prosince 2026.

(2)

V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES Komise uvědomila o žádosti Polska ostatní členské státy dopisem ze dne 21. října 2021. Dopisem ze dne 22. října 2021 oznámila Komise Polsku, že má k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.

(3)

Dopisem ze dne 8. února 2022 Polsko informovalo Komisi, že odchylka od článku 226 směrnice 2006/112/ES není nutná a že oblast působnosti požadovaného zvláštního opatření bude omezena na osoby povinné k dani usazené na území Polska.

(4)

Polsko tvrdí, že zvláštní opatření by přineslo výhody v boji proti podvodům a daňovým únikům v oblasti daně z přidané hodnoty (DPH). Toto zvláštní opatření by spolu s předáváním dalších údajů o plněních výrazně zlepšilo analytické schopnosti polské daňové správy, neboť jí umožní automaticky ověřovat soulad mezi přiznanou a odvedenou DPH a zvýší přesnost ověřování žádostí o vrácení DPH podaných plátci daně. Dále by uvedené zvláštní opatření doplnilo další opatření, jejích cílem je boj proti podvodům a daňovým únikům v oblasti DPH a modernizace systému DPH, jako je jednotný kontrolní soubor pro účely DPH, mechanismus oddělených plateb, systém elektronické analýzy finančních toků a online systém registrační pokladny pro sledování maloobchodního sektoru.

(5)

Polsko se domnívá, že zvláštní opatření by umožnilo řadu zjednodušení s cílem usnadnit osobám povinným k dani dodržování jejich povinností, jako je předvyplňování přiznání k DPH a souhrnných hlášení nebo zrychlené vracení DPH. Zvláštní opatření by osobám povinným k dani poskytlo výhody, jako je služba ukládání a archivace faktur poskytovaná daňovou správou a automatizace účetních procesů. Podle Polska se neočekává, že by náklady, které by osoby povinné k dani musely vynaložit na přizpůsobení svých systémů zvláštnímu opatření, byly významné, zejména ve srovnání s výhodami, které by jim skýtalo zvláštní opatření. Aby Polsko těmto přizpůsobením napomohlo, zavedlo před uplatněním zvláštního opatření dobrovolnou elektronickou fakturaci. Navíc budou bezplatně poskytnuty nástroje pro splnění zvláštního opatření a bude provedena rozsáhlá informační kampaň s cílem seznámit plátce daně s novými pravidly pro DPH, jež se týkají zvláštního opatření.

(6)

Vzhledem k široké oblasti působnosti zvláštního opatření a jeho novosti je důležité vyhodnotit jeho dopad na boj proti podvodům a daňovým únikům v oblasti DPH a na osoby povinné k dani. Proto pokud se Polsko bude domnívat, že je nezbytné prodloužit platnost opatření, mělo by Komisi společně s žádostí o prodloužení předložit zprávu, včetně posouzení dopadů zvláštního opatření, pokud jde o jeho účinnost při potírání podvodů a daňových úniků v oblasti DPH a při zjednodušení výběru DPH.

(7)

Tímto zvláštním opatřením by nemělo být dotčeno právo zákazníků obdržet papírové faktury v případě pořízení uvnitř Společenství.

(8)

Zvláštní opatření by mělo být časově omezeno, aby bylo možné posoudit, zda je s ohledem na své cíle přiměřené a účinné.

(9)

Toto zvláštní opatření je přiměřené sledovaným cílům, neboť je omezené časově i svou působností. Zvláštní opatření navíc nevede ke vzniku rizika, že by se podvodná činnost přesunula do jiného odvětví nebo jiného členského státu.

(10)

Zvláštní opatření nebude mít negativní vliv na celkovou výši daňových příjmů vybranou ve fázi konečné spotřeby a nebude mít žádný nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH,