(1)

V souladu s čl. 127 odst. 1 Dohody o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii se v přechodném období stanoveném v uvedené dohodě na Spojené království a ve Spojeném království použije právo Unie. Uvedené přechodné období končí dnem 31. prosince 2020.

(2)

V souladu s čl. 52 odst. 1 nařízení (EU) 2016/2031 oznámilo Spojené království Komisi dne 10. března 2020 opatření Unie, jehož přijetí Unií by si Spojené království přálo, mimo jiné proti organismům Xylella fastidiosa a Ceratocystis platani (dále jen „specifikované škodlivé organismy“). V souladu s čl. 52 odst. 2 uvedeného nařízení Spojené království rovněž oznámilo dočasná vnitrostátní opatření, která plánuje zavést, pokud výše uvedená opatření přijata nebudou.

(3)

Pokud jde o organismus Xylella fastidiosa, Spojené království uvedlo, že případ zachycení u napadených olivovníků v Belgii v roce 2018 a nedávný případ týkající se rostliny rodu Vinca v Itálii v roce 2019 ukazují na riziko, že napadené rostliny budou dovezeny na území Spojeného království, aniž by měly jakékoli viditelné příznaky. Spojené království dále tvrdilo, že stávající opatření Unie týkající se uvedeného škodlivého organismu neřeší rizika, která byla zdůrazněna ve zhodnocení rizika škodlivého organismu (3) Xylella fastidiosa provedeném uvedeným státem, a že neexistují žádné důkazy o tom, že by současný přezkum opatření Unie zahrnoval požadavky, které Spojené království v minulosti navrhovalo. Spojené království rovněž uvedlo, že stávající opatření Unie proti organismu Xylella fastidiosa stanovená prováděcím rozhodnutím Komise (EU) 2015/789 (4) a návrh aktu, který byl členským státům předložen k výměně názorů, jehož cílem je zrušit uvedené rozhodnutí, neřeší potřebu zpřísnit požadavky týkající se uvedených hostitelských druhů. Spojené království tvrdilo, že v důsledku toho přetrvává nepřijatelná úroveň rizika škodlivých organismů, a že proto plánuje zavést vnitrostátní opatření podle článku 52 nařízení (EU) 2016/2031, pokud nebudou zavedeny příslušné požadavky, jejichž přijetí Unií by si Spojené království přálo.

(4)

Spojené království dále uvedlo, že jeho navrhované opatření mimo jiné zakazuje dovoz rostlin, jiných než plodů nebo semen, druhů Coffea a Polygala myrtifolia L. ze třetích zemí, včetně Unie, do Spojeného království. Dále stanovilo požadavek, aby dovoz nebo přemísťování do Spojeného království v případě rostlin, jiných než plodů nebo semen, druhů Olea europaea L., Lavandula, Nerium oleander L., Prunus dulcis L. a Rosmarinus officinalis L., jež byly pěstovány v oblastech Unie, kde výskyt škodlivého organismu není znám, byly povoleny pouze tehdy, pokud byly tyto rostliny pěstovány po dobu alespoň jednoho roku před jejich vývozem na registrovaném místě produkce, nad nímž je vykonáván dohled, a jejichž místo produkce je obklopeno zónou o šířce 200 m, o níž je známo, že je prostá škodlivých organismů, každoroční prohlídky jsou založeny na intenzivním odběru vzorků a testování a bezprostředně před jejich přemístěním se provádějí další prohlídky. V případě dovozu nebo přemísťování nezakořeněných řízků druhů Lavandula, Nerium oleander L. a Rosmarinus officinalis L. do Spojeného království by uvedené řízky musely pocházet z matečných rostlin, které splňují výše uvedené podmínky. V případě oblastí, kde je znám výskyt škodlivého organismu, je dovoz druhů Olea europaea L. a Prunus dulcis L. z Unie do Spojeného království povolen pouze tehdy, pokud jsou tyto druhy pěstovány na fyzicky chráněném místě po dobu čtyř let před jejich vývozem nebo, v případě mladších rostlin, trvale.

(5)

Pokud jde o organismus Ceratocystis platani, Spojené království uvedlo, že po změně kvalifikace uvedeného škodlivého organismu jako karanténního škodlivého organismu pro Unii na základě prováděcího nařízení Komise (EU) 2019/2072 (5) byla zrušena vymezení chráněných zón a nyní je možné při splnění zvláštních požadavků přemísťovat stromy rodu Platanus z míst produkce v napadených oblastech. Spojené království se domnívá, že nové požadavky podle bodu 17 přílohy XIII prováděcího nařízení (EU) 2019/2072, které stanoví dodatečnou variantu, že rostliny mohou být vyprodukovány na místě produkce, které je prosté uvedeného škodlivého organismu, neposkytují stejnou úroveň fytosanitární ochrany jako požadavek, aby byly rostliny vyprodukovány v oblasti prosté škodlivého organismu, a to i s ohledem na skutečnost, že ve Francii byla potvrzena nová zjištění výskytu tohoto škodlivého organismu.

(6)

Na základě uvedených úvah Spojené království ve svých opatřeních navrhlo, aby rostliny rodu Platanus L., určené k pěstování, kromě semen, musely být trvale pěstovány v oblasti prosté škodlivého organismu nebo v chráněné zóně Unie.

(7)

Navrhovaná opatření Spojeného království rovněž specifikují, že uvedené rostliny, na něž se vztahují opatření uvedeného státu týkající se organismů Xylella fastidiosa a Ceratocystis platani, by bylo možné do Spojeného království dovážet pouze spolu s úředním prohlášením potvrzujícím splnění výše uvedených požadavků.

(8)

Oznámení Spojeného království zahrnovalo rovněž návrhy na opatření proti škodlivým organismům Agrilus planipennis a Candidatus Phytoplasma ulmi, která jsou přísnější než stávající pravidla Unie. Komise uvedená opatření posoudí a projedná je v rámci Stálého výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva během přezkumu výše zmíněných opatření.

(9)

Dne 1. dubna 2020 informovalo Spojené království Komisi, že vnitrostátní opatření pro specifikované škodlivé organismy vstoupí v platnost dne 21. dubna 2020, použijí se nejprve v Anglii a brzy poté bude jejich použitelnost rozšířena i na další části Spojeného království.

(10)

Na základě prvků oznámených Spojeným královstvím Komise v souladu s čl. 52 odst. 3 usoudila, že riziko, na které se v nich odkazuje, bylo přiměřeně zmírněno článkem 9 prováděcího rozhodnutí (EU) 2015/789, pokud jde o organismus Xylella fastidiosa, a bodem 17 přílohy VIII prováděcího nařízení 2019/2072, pokud jde o organismus Ceratocystis platani. Komise měla zejména za to, že nejsou k dispozici žádné nové vědecké nebo technické důkazy, které by odůvodňovaly změnu uvedených opatření. Komise o oznámení Spojeného království informovala i členské státy a vyzvala je, aby do 24. dubna 2020 předložily svá stanoviska.

(11)

Dne 3. dubna 2020 požádala Komise Spojené království, aby přijetí těchto opatření okamžitě odložilo. Komise rovněž informovala Spojené království, že požadavek na dodatečné prohlášení doprovázející příslušné komodity není v souladu s ustanoveními nařízení (EU) 2016/2031 pro přemísťování regulovaných rostlin v rámci Unie. Komise si rovněž vyhradila možnost přijmout akt podle čl. 52 odst. 4 uvedeného nařízení.

(12)

Spojené království odpovědělo dne 20. dubna 2020 a uvedlo další důvody, proč se domnívá, že tato navrhovaná vnitrostátní opatření mají být přijata.

(13)

Pokud jde o organismus Xylella fastidiosa, uvedlo Spojené království zjištění týkající se rostlinného materiálu Unie, s nímž se obchoduje nebo který je určen k obchodování (např. zachycení uvedeného škodlivého organismu v Belgii), a závěry Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (dále jen „úřad“) ohledně období, během nichž se příznaky napadení škodlivým organismem neprojevují (dále jen „období bez příznaků napadení“), které nebyly v právních předpisech Unie zohledněny. Podle Spojeného království oba tyto faktory naznačují, že stále existuje riziko, že se z Unie vyváží napadený materiál (včetně materiálu bez příznaků napadení).

(14)

Pokud jde o organismus Ceratocystis platani, Spojené království dále uvedlo, že jeho opatření jsou reakcí na situaci, která vznikla poté, co v listopadu 2019 předložilo dodatečné informace Stálému výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva. Tyto dodatečné informace se týkaly nových zjištění výskytu uvedeného škodlivého organismu ve Francii, přičemž případy napadení tímto organismem se v porovnání s dřívějšími zjištěními vyskytovaly mnohem dál na severu a neexistují u nich žádné potvrzené důkazy o zdroji infekce. Podle Spojeného království poukazuje šíření tohoto škodlivého organismu směrem na sever, spolu s nejistotou ohledně cesty jeho průniku, na zvýšené riziko vyplývající z tohoto škodlivého organismu, a je proto důvodem, proč tato opatření musela být zavedena.

(15)

Dne 21. dubna 2020 byly uvedenými vnitrostátními opatřeními změněny předpisy o úředních kontrolách z roku 2019 (zdraví rostlin a geneticky modifikované organismy) (Anglie) (právní akt 2019/1517), zejména čl. 2 odst. 6 písm. b) bod iii), čl. 2 odst. 7 a 8 předpisů o úředních kontrolách (zdraví rostlin a geneticky modifikované organismy) (Anglie) (změna) z roku 2020 (6) (dále jen „předpisy Spojeného království“). Uvedená opatření vstoupila v platnost před zahájením jakékoli diskuse ve Stálém výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva.

(16)

Pokud jde o organismus Xylella fastidiosa, předpisy Spojeného království stanovily opatření, která Spojené království oznámilo Komisi dne 10. března 2020.

(17)

Prováděcí rozhodnutí (EU) 2015/789 stanoví opatření proti zavlékání organismu Xylella fastidiosa do Unie a proti jeho rozšiřování na území Unie. Na základě vědeckého a technického vývoje byly požadavky na přemísťování hostitelských rostlin uvedeného škodlivého organismu na území Unie změněny několika akty, přičemž posledním z nich je prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2018/1511 (7). Uvedená opatření byla založena na řadě nedávných vědeckých stanovisek úřadu (8). Byly stanoveny požadavky na přemísťování náchylných rostlin v rámci Unie jak z vymezených oblastí, tak i z jiných částí Unie. Uvedená opatření byla dále projednána ve Stálém výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva s cílem přijmout nové prováděcí nařízení Komise, které by zrušilo a nahradilo prováděcí rozhodnutí (EU) 2015/789.

(18)

V tomto ohledu nejsou opatření stanovená předpisy Spojeného království úměrná zjištěnému riziku. Navzdory skutečnosti, že některá ustanovení se použijí na rostliny, které pocházejí z jiných než vymezených oblasti, kde výskyt organismu Xylella fastidiosa není znám, vyžadují předpisy Spojeného království, aby byly tyto rostliny pěstovány po dobu alespoň jednoho roku před vývozem na registrovaném místě produkce, nad nímž je vykonáván dohled, aby jejich místo produkce bylo obklopeno zónou o šířce 200 m, o níž je známo, že je prostá škodlivých organismů, aby byly podrobovány každoročním prohlídkám založeným na intenzivním odběru vzorků a testování a aby bezprostředně před jejich přemístěním byly prováděny další prohlídky. Toto opatření zavádí dodatečné omezení k článku 9 prováděcího rozhodnutí (EU) 2015/789, který již stanoví přísnější podmínky pro přemísťování uvedených rostlin, pokud pocházejí z jiných než vymezených oblastí. Toto opatření je nepřiměřené zjištěnému riziku, neboť závažně a zpětně narušuje obchod s dotčenými rostlinami způsobem přísnějším, než odůvodňuje nejnovější vědecké stanovisko úřadu (9) zveřejněné v květnu 2019. Od poslední změny prováděcího rozhodnutí (EU) 2015/789 v roce 2018 bylo navíc v souvislosti s přemísťováním hostitelských rostlin organismu Xylella fastidiosa v rámci Unie zjištěno pouze zanedbatelné množství (ve srovnání s objemem příslušného obchodu) případů zachycení, a v roce 2020 žádný případ. Kromě toho, pokud jde o období bez příznaků napadení u napadených rostlin, jež uvádí Spojené království, úřad ve svém nejnovějším stanovisku z května 2019 uvedl, že prohlídky založené na viditelných příznacích mohou být u některých hostitelských rostlin problematické z hlediska včasného zjištění výskytu škodlivého organismu také v důsledku mnoha faktorů, které přispívají k projevům uvedených příznaků (např. typ rostlinného druhu, množství bakteriálního inokula, příslušný poddruh organismu Xylella fastidiosa, jakož i klimatické podmínky). Pro rostliny, na něž se vztahují předpisy Spojeného království, proto prováděcí rozhodnutí (EU) 2015/789 stanoví, že se musí provádět intenzivní prohlídky založené na odběru vzorků a testování, a to bez ohledu na výskyt příznaků. Diskuse ve Stálém výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva o návrhu aktu, kterým má být uvedené rozhodnutí zrušeno a nahrazeno, potvrdily uvedený přístup založený na dostupném vědeckém a technickém posouzení.

(19)

Dočasná opatření přijatá Spojeným královstvím proto nejsou dostatečně odůvodněná. Výsledky intenzivních monitorovacích kampaní prováděných členskými státy podle uvedeného rozhodnutí navíc potvrzují výskyt organismu Xylella fastidiosa v částech Itálie, Francie, Španělska a Portugalska, kde byla ohniska výskytu řádně vymezena a podléhají přísným ochranným opatřením.

(20)

Totéž platí pro opatření stanovené v předpisech Spojeného království, které se týká dovozu druhů Olea europaea L. a Prunus dulcis L. do Spojeného království z oblastí, kde je znám výskyt organismu Xylella fastidiosa, přičemž tento dovoz je podle uvedených předpisů povolen pouze tehdy, pokud jsou tyto druhy pěstovány na fyzicky chráněném místě po dobu čtyř let před jejich vývozem nebo, v případě mladších rostlin, trvale. Stávající opatření Unie již zavádějí přísné podmínky pro uvedené rostliny, pokud jsou pěstovány ve vymezených oblastech. Cílem uvedeného čtyřletého období, jež stanoví předpisy Spojeného království, je zajistit, aby uplynula přiměřená doba, během níž by se mohly projevit příznaky výskytu škodlivého organismu, pokud je na rostlině přítomen. Tento cíl již řeší článek 9 prováděcího rozhodnutí (EU) 2015/789, který vyžaduje, aby produkce uvedených rostlin probíhala na místech chráněných proti hmyzu a aby se prováděl intenzivní odběr vzorků a testování v průběhu jejich vegetačního cyklu, a to bez ohledu na výskyt příznaků, včetně úředních prohlídek v co nejkratší době před termínem jejich přemístění.

(21)

Dočasná opatření přijatá členským státem v souladu s čl. 52 odst. 2 nařízení (EU) 2016/2031 ke zmírnění rizika uvedeného v čl. 52 odst. 1 uvedeného nařízení musí z důvodu jejich specificky zaměřené povahy představovat pouze výjimečné opatření. Kromě toho a na základě diskusí, jež proběhly ve Stálém výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva v letech 2019 a 2020, nebylo žádné z opatření přijatých předpisy Spojeného království vyhodnoceno jako přiměřené nebo odůvodněné, aby mohlo být zahrnuto do aktu, který zruší a nahradí prováděcí nařízení (EU) 2015/789. Dočasná opatření podle čl. 52 odst. 2 nařízení (EU) 2016/2031 musí představovat výjimečné opatření, a nikoli způsob, jak obcházet většinové hlasování.

(22)

Pokud jde o organismus Ceratocystis platani, předpisy Spojeného království stanoví opatření, která Spojené království oznámilo Komisi dne 10. března 2020. Uvedená opatření jsou přísnější než odpovídající požadavek stanovený v bodě 17 přílohy VIII prováděcího nařízení (EU) 2019/2072, který připouští dodatečnou variantu, že příslušné rostliny k pěstování mohou při splnění určitých podmínek pocházet z místa produkce prostého škodlivého organismu, a nikoli pouze z oblasti prosté škodlivého organismu. Opatření stanovená v prováděcím nařízení (EU) 2019/2072 pro přemísťování rostlin k pěstování druhu Platanus L. v rámci Unie jsou založena na nejnovějším vědeckém stanovisku úřadu, které se týkalo posouzení rizika a možností omezení pro organismus Ceratocystis platani v EU (10). Od přijetí uvedeného nařízení nebyly zpřístupněny žádné nové vědecké nebo technické důkazy a ani Spojené království neposkytlo žádné nové informace. V příloze VIII prováděcího nařízení (EU) 2019/2072 byly pro místa produkce prostá škodlivých organismů stanoveny dodatečné podmínky ve srovnání s opatřeními stanovenými ve směrnici Rady 2000/29/ES (11), aby se poskytla větší jistota, že obchodované rostliny k pěstování druhu Platanus L. budou prosté škodlivých organismů. Opatření stanovené předpisy Spojeného království proto není odpovídajícím způsobem odůvodněno žádnými novými vědeckými nebo technickými důkazy, které byly zveřejněny po přijetí prováděcího nařízení (EU) 2019/2072.

(23)

Kromě toho předpisy Spojeného království stanoví, že všechny uvedené rostliny a rostlinné produkty se smějí přemísťovat z Unie na jeho území pouze tehdy, pokud jsou k nim přiložena úřední prohlášení potvrzující splnění ustanovení uvedených předpisů.

(24)

Po vstupu předpisů Spojeného království v platnost informovala Komise dne 28. dubna 2020 Spojené království, že uvedená nová vnitrostátní opatření jdou nad rámec stávajících požadavků, nejsou podložena nejnovějším vědeckým zdůvodněním a jsou nepřiměřená. Komise proto v souladu s čl. 52 odst. 4 nařízení (EU) 2016/2031 požádala Spojené království, aby uvedená opatření zrušilo nebo změnilo. K tomuto zrušení nebo změně stále ještě nedošlo a Spojené království neuvedlo, že bude odpovídajícím způsobem jednat.

(25)

Z tohoto hlediska je vhodné rozhodnout, že opatření stanovená v předpisech Spojeného království, která se týkají specifikovaných škodlivých organismů a zavádějí přísnější požadavky, než jsou požadavky stanovené v předpisech Unie, pokud jde o přemísťování dotčených rostlin a rostlinných produktů v rámci Unie, by měla být odpovídajícím způsobem změněna tak, aby uvedené předpisy byly v souladu s právními předpisy Unie.

(26)

Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Stálého výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva,