31.10.2019   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 370/18


Rozhodnutí vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku

ze dne 1. října 2019

o vnitřních pravidlech týkajících se omezení určitých práv subjektů údajů v souvislosti se zpracováním osobních údajů v rámci fungování Evropské služby pro vnější činnost

(2019/C 370/06)

VYSOKÁ PŘEDSTAVITELKA UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na rozhodnutí Rady 2010/427/EU ze dne 26. července 2010 o organizaci a fungování Evropské služby pro vnější činnost (1),

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení nařízení (ES) č. 45/2001 a rozhodnutí č. 1247/2002/ES (2) (dále též „nařízení (EU) 2018/1725“), a zejména na článek 25 uvedeného nařízení,

s ohledem na stanovisko evropského inspektora ochrany údajů ze dne 28. června 2019 v souladu s čl. 41 odst. 2 nařízení (EU) 2018/1725,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)

Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) vykonává své činnosti v souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2010/427.

(2)

V souladu s čl. 25 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 jsou omezení použití článků 14 až 21, 35 a 36, jakož i článku 4 uvedeného nařízení v rozsahu, v jakém ustanovení nařízení (EU) 2018/1725 odpovídají právům a povinnostem stanoveným v článcích 14 až 21, stanovena vnitřními předpisy přijatými ESVČ, pokud tyto předpisy nevycházejí z právních aktů přijatých na základě Smluv.

(3)

Tyto vnitřní předpisy, včetně ustanovení o posouzení nezbytnosti a přiměřenosti daného omezení, by se neměly použít v případě, kdy omezení práv subjektů údajů stanoví právní akt přijatý na základě Smluv.

(4)

V případech, kdy ESVČ vykonává své povinnosti s ohledem na práva subjektu údajů podle nařízení (EU) 2018/1725, zváží, zda se neuplatní kterákoliv z výjimek stanovených v uvedeném nařízení.

(5)

Taková omezení mohou platit pro různá práva subjektů údajů, včetně práva na poskytnutí informací subjektům údajů, práva na přístup k osobním údajům, práva na opravu, výmaz a omezení zpracování, práva na oznamování případů porušení zabezpečení osobních údajů subjektu údajů nebo práva na důvěrnost komunikace.

(6)

V rámci své organizace a fungování vykonává ESVČ činnosti týkající se osobních údajů, přičemž může být v rámci demokratické společnosti nezbytné a přiměřené uložit omezení v souladu s čl. 25 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725 pro účely ochrany legitimního cíle, a zároveň respektovat podstatu základních práv a svobod subjektů údajů.

(7)

Taková omezení se mohou vztahovat na několik kategorií osobních údajů, včetně faktických údajů a údajů o posouzení.

(8)

Posouzení, připomínky a stanoviska se pokládají za osobní údaje ve smyslu čl. 3 odst. 1 nařízení (EU) 2018/1725. V těchto konkrétních správních postupech jsou předpokládána omezení, zejména pokud jde o právo na přístup k takovým posouzením, připomínkám nebo stanoviskům a právo na jejich opravu a výmaz a v kontextu postupů výběru a hodnocení zaměstnanců a činností lékařské služby, mediační služby a služeb interního auditu a inspekce pro delegace a úřady Unie.

(9)

Ve vztahu k postupům výběru a náboru a k postupům hodnocení zaměstnanců a zadávání veřejných zakázek je možné právo na přístup k osobním údajům a právo na opravu, výmaz a omezení zpracování vykonávat pouze v určitých časových bodech, které jsou stanoveny v příslušném postupu, a to za účelem ochrany práv jiných subjektů údajů a respektování zásad rovného zacházení a důvěrného charakteru porad.

(10)

Subjekt údajů může vykonávat právo na opravu posouzení či stanovisek lékařů a poradců ESVČ předložením svých připomínek či zprávy lékaře dle svého výběru.

(11)

Ve vztahu k postupům výběru a náboru zaměstnanců není možné upravovat stanoviska nebo posouzení výběrové komise. Toto právo je možné vykonávat prostřednictvím odvolání proti rozhodnutí výběrové komise. Na posouzení provedená jednotlivými členy výběrové komise a interní diskuze výběrové komise se vztahuje zásada důvěrného charakteru porad.

(12)

Ve vztahu k posuzování zaměstnanců, včetně postupů hodnocení zaměstnanců, není možné upravovat stanoviska nebo posouzení předložená různými subjekty zasahujícími do postupu hodnocení. Subjekty údajů mohou vykonávat právo na opravu předložením svých připomínek nebo podáním odvolání, jak je stanoveno v postupu hodnocení zaměstnanců.

(13)

Omezení práv a povinností týkajících se osobních údajů se použijí v jednotlivých případech a neponechají se v platnosti déle, než je nutné pro naplnění účelu omezení.

(14)

ESVČ se zavázala v maximální možné míře dodržovat základní práva subjektů údajů, včetně práva na poskytnutí informací, práva na přístup k osobním údajům, práva na opravu, výmaz a omezení zpracování, práva na oznamování případů porušení zabezpečení osobních údajů subjektu údajů nebo na důvěrnost komunikace, jak je zakotveno v nařízení (EU) 2018/1725. ESVČ však může rovněž být povinna tato práva a tyto povinnosti omezit za účelem ochrany svých činností a základních práv a svobod druhých,

ROZHODLA TAKTO:

Článek 1

Předmět a oblast působnosti

1.   V souladu s článkem 25 nařízení (EU) 2018/1725 (dále jen „nařízení“) stanoví toto rozhodnutí pravidla týkající se podmínek, za nichž může ESVČ v rámci svých činností uvedených v odstavci 2 omezit uplatnění práv a povinností podle článků 14 až 21, 35 a 36 nařízení, stejně jako článku 4 nařízení, pokud jeho ustanovení odpovídají právům a povinnostem uvedeným v článcích 14 až 21.

2.   Toto rozhodnutí se týká zpracování osobních údajů ze strany ESVČ pro účely těchto činností:

i)

interních vyšetřování, včetně bezpečnostních šetření, správních šetření včetně šetření ohledně obtěžování nebo nahlášených nesrovnalostí, disciplinárních řízení a řízení ohledně dočasného zproštění výkonu služby;

ii)

informování Úřadu Komise pro vyšetřování a disciplinární opatření (IDOC) a Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) o konkrétních případech a předávání těchto případů uvedeným úřadům;

iii)

bezpečnostních analýz ohledně incidentů v oblasti kybernetické bezpečnosti nebo případů zneužívání IT systémů, včetně externího zapojení skupiny CERT-EU, zajišťování vnitřní bezpečnosti pomocí videomonitoringu, kontroly přístupu a účelů vyšetřování, zabezpečování komunikačních a informačních systémů a provádění protiopatření v oblasti technického zabezpečení;

iv)

vyšetřování záležitostí přímo souvisejících s úkoly pověřence pro ochranu osobních údajů v rámci ESVČ (dále jen „pověřenec pro ochranu osobních údajů“);

v)

interních auditů;

vi)

inspekcí v rámci delegací a úřadů EU;

vii)

činností lékařské služby a lékařských poradců zaměstnaných ze strany ESVČ;

viii)

činností mediační služby;

ix)

postupů zadávání veřejných zakázek;

x)

postupů pro výběr zaměstnanců a hodnocení zaměstnanců;

xi)

shromažďování údajů pro zpravodajské účely, včetně účelů informovanosti o situaci, kontrašpionáže, včasného varování a zpravodajské analýzy podporující různé rozhodující orgány EU v oblastech společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP), společné evropské bezpečnostní a obranné politiky (SBOP) a boje proti terorismu a hybridním hrozbám;

xii)

postupů ohledně omezujících opatření (sankcí) sledujících konkrétní cíle Unie v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky;

xiii)

činností za účelem ochrany jiných důležitých cílů obecného veřejného zájmu Unie nebo jejího členského státu, zejména cílů SZBP.

Pro účely tohoto rozhodnutí zahrnují výše uvedené činnosti přípravná a následná opatření, jež s nimi přímo souvisejí.

3.   Kategorie zpracovávaných osobních údajů souvisejících s výše uvedenými činnostmi mohou obsahovat faktické údaje a údaje o posouzení. Faktické údaje zahrnují údaje související s identifikací osob a jiné administrativní údaje, metadata související s elektronickou komunikací a provozní údaje. Údaje o posouzení zahrnují popis a posouzení situací a okolností, stanoviska, připomínky související se subjekty údajů, hodnocení jednání nebo výkonu subjektů údajů a odůvodnění podporující jednotlivá rozhodnutí v souvislosti se správním fungováním ESVČ.

Článek 2

Specifikace správce a záruk zpracování

1.   ESVČ zavede konkrétní záruky zamezující porušení zabezpečení údajů, jejich úniku nebo neoprávněnému zpřístupnění údajů, na něž se vztahuje omezení, například:

a)

posílená bezpečnostní opatření pro uchovávání fyzických nosičů s osobními údaji;

b)

konkrétní bezpečnostní opatření pro elektronické databáze a nástroje;

c)

omezení přístupu a souborů protokolů.

2.   Správcem údajů pro činnosti v oblasti zpracování osobních údajů je ESVČ. Organizačními složkami, které mohou omezovat práva a povinnosti uvedené v čl. 1 odst. 1, jsou útvary odpovědné za činnosti popsané v čl. 1 odst. 2.

3.   Omezení práv a povinností spojená s osobními údaji by neměla být ponechána v platnosti déle, než je nezbytné pro naplnění účelů omezení. Období uchovávání osobních údajů, na které se vztahuje omezení, se určí s ohledem na účel zpracování a musí zahrnovat časový rámec nezbytný pro správní a soudní přezkum.

Článek 3

Omezení

1.   Omezení podle tohoto rozhodnutí může ESVČ použít v jednotlivých případech s cílem zabezpečit:

a)

národní bezpečnost, veřejnou bezpečnost nebo obranu členských států, mimo jiné včetně sledování a zpracování údajů pro zpravodajské účely nebo za účelem ochrany lidského života, zejména v reakci na přírodní nebo člověkem způsobené katastrofy a teroristické útoky;

b)

prevenci, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů nebo výkon trestů, mimo jiné včetně předcházení hrozbám pro veřejnou bezpečnost; taková vyšetřování mohou zahrnovat správní šetření, disciplinární řízení nebo vyšetřování vedená úřadem OLAF, pokud existuje souvislost s prevencí či vyšetřováním trestných činů;

c)

důležité cíle obecného veřejného zájmu Unie nebo některého členského státu, zejména cílů SZBP nebo důležitých ekonomických či finančních zájmů Unie nebo některého členského státu, mimo jiné včetně měnových, rozpočtových a daňových záležitostí, veřejného zdraví a sociálního zabezpečení a zadávacích řízení a vyšetřování sloužících důležitým cílům veřejného zájmu Unie;

d)

vnitřní bezpečnost orgánů a institucí Unie, mimo jiné včetně jejich sítí elektronických komunikací a informačních sítí;

e)

ochranu nezávislosti soudů a soudních řízení, včetně právního poradenství;

f)

prevenci, vyšetřování, odhalování a stíhání případů porušení etických pravidel regulovaných povolání nebo porušení povinností uvedených ve služebním řádu (3) a finančním nařízení (4), včetně případů nijak nesouvisejících s trestnými činy;

g)

monitorovací, inspekční nebo regulační funkce spojené, i pouze příležitostně, s výkonem veřejné moci v případech uvedených v písmenech a) až c), mimo jiné včetně případu cíleného auditu, inspekce nebo vyšetřování;

h)

ochranu subjektu údajů nebo práv a svobod druhých, včetně mimo jiné ochrany svědků, osob dotazovaných v rámci bezpečnostních šetření, správních šetření, inspekcí a auditů, whistleblowerů a údajných obětí obtěžování;

i)

vymáhání občanskoprávních nároků.

2.   Podle článků 4 až 8 může ESVČ omezit práva a povinnosti uvedené v čl.ˆ 1 odst. 1 ve vztahu k osobním údajům získaným od jiného orgánu, instituce či jiného subjektu Unie, příslušných orgánů členského státu či třetí země nebo od mezinárodní organizace, a to v těchto případech:

a)

pokud by výkon těchto práv a povinností mohl být omezen jiným orgánem, institucí nebo jiným subjektem Unie na základě jejich příslušných právních aktů přijatých v souladu s článkem 25 nebo kapitolou IX nařízení nebo jejich zřizovacích aktů;

b)

pokud by výkon těchto práv a povinností mohl být omezen příslušnými orgány členských států na základě právních aktů přijatých v souladu s článkem 23 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 (5) nebo v souladu s vnitrostátními opatřeními, jimiž se provádí čl. 13 odst. 3, čl. 15 odst. 3 nebo čl. 16 odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/680 (6);

c)

pokud by výkon těchto práv a povinností mohl ohrozit spolupráci ESVČ s třetími zeměmi nebo mezinárodními organizacemi při výkonu jejích činností, pakliže této potřebě spolupráce nejsou nadřazeny zájmy či základní práva a svobody subjektů údajů.

Před použitím omezení podle tohoto odstavce konzultuje ESVČ příslušnou instituci, orgán, agenturu či úřad Unie, mezinárodní organizaci nebo příslušné orgány členského státu, není-li zcela zjevné, že omezení je stanoveno právním aktem zmíněným v tomto odstavci nebo že by taková konzultace ohrozila činnosti ESVČ.

3.   Před použitím omezení ESVČ zváží, zda je v demokratické společnosti nezbytné a přiměřené a zda respektuje podstatu základních práv a svobod subjektů údajů.

Při posuzování nutnosti a proporcionality u každého případu by ESVČ měla:

i.

zvážit riziko pro práva a svobody subjektu údajů ve srovnání s rizikem pro práva a svobody druhých. Rizika pro práva a svobody subjektu údajů se týkají především jeho soukromí, dobrého jména a časového okamžiku, kdy může začít vykonávat svá práva na obhajobu, a

ii.

zvážit potřebu zabezpečit cíle činností ESVČ podle čl. 1 odst. 2, zejména riziko zničení či ukrytí důkazů.

Toto posouzení nutnosti a přiměřenosti se – stejně jako důvody pro omezení – zdokumentuje. Pro tento účel musí být každé omezení konkrétně zaznamenáno do přehledu spravovaného správcem údajů a tento záznam by měl uvádět, jak by výkon omezených práv a povinností uvedených v čl. 1 odst. 1 ohrozil účel činností uvedených v čl. 1 odst. 2, případně negativně ovlivnil práva a svobody druhých. Zaregistrují se i dokumenty obsahující věcné a právní prvky omezení. Záznamy jsou na požádání přístupné evropskému inspektorovi ochrany údajů.

Přístup k záznamům v přehledu, včetně oznámení o posouzení, je omezen, dokud je odůvodnění omezení platné, v souladu s odstavci 4 a 5.

4.   Omezení se zruší, jakmile pominou důvody, které jej odůvodňují.

5.   Potřeba zachovávat omezení je přezkoumávána v příslušných intervalech, minimálně každých 6 měsíců od jeho přijetí, a v každém případě při ukončení příslušného postupu ve vztahu k činnostem uvedeným v čl. 1 odst. 2.

Článek 4

Přezkum pověřencem pro ochranu osobních údajů

1.   Každá organizační složka neprodleně písemně informuje pověřence pro ochranu osobních údajů, pokud omezí výkon práv a povinností uvedených v čl. 1 odst. 1, pokud provede přezkum omezení a pokud jej prodlouží či zruší. Pověřenec pro ochranu osobních údajů má přístup k záznamům vytvořeným v souladu s čl. 3 odst. 3.

2.   Pověřenec pro ochranu osobních údajů může písemně požádat správce údajů, aby přezkoumal použití omezení. Správce údajů písemně informuje pověřence pro ochranu osobních údajů o výsledku požadovaného přezkumu.

3.   Dokumenty podle tohoto článku se na vyžádání zpřístupní evropskému inspektorovi ochrany údajů.

Článek 5

Poskytování informací subjektům údajů a informace o omezeních

1.   ESVČ zveřejňuje na svém webu či intranetu svá prohlášení o ochraně soukromí a oznámení o ochraně osobních údajů, v nichž informuje subjekty údajů o svých činnostech zahrnujících zpracování osobních údajů, o jejich právech a jejich potenciálních omezeních.

2.   Správce údajů může omezit právo na informace s ohledem na činnosti uvedené v čl. 1 odst. 2 bodě i), ii), iii), iv), v), vi), viii), xi), xii) a xiii). Aniž by byla dotčena ustanovení odstavce 4, ESVČ v případě, že je to přiměřené, neprodleně písemně informuje jednotlivě dotčené subjekty údajů o použití omezení. Je-li žádost subjektu údajů zamítnuta z důvodu omezení, jsou subjekty údajů informovány o hlavních důvodech, na nichž je omezení založeno, a o svém právu podat stížnost u evropského inspektora ochrany údajů.

3.   Omezení podle tohoto článku se použije v souladu s články 3 a 4.

4.   Poskytnutí informací o omezení podle tohoto rozhodnutí může být odloženo, vynecháno nebo odepřeno, pokud by tím byl zrušen účinek omezení. Toto odložení, vynechání nebo odepření se použije v souladu s ustanoveními článků 3 a 4.

Článek 6

Právo na přístup

1.   Právo na přístup podle článku 17 nařízení může být omezeno s ohledem na činnosti uvedené v čl. 1 odst. 2 bodě i), ii), iii), iv), v), vi), vii), viii), x), xi), xii) a xiii).

2.   Pokud subjekt údajů požádá o přístup ke svým osobním údajům zpracovávaným v kontextu konkrétní činnosti uvedené v čl. 1 odst. 2, omezí ESVČ svou odpověď na osobní údaje zpracovávané pro danou činnost.

3.   Pokud ESVČ zcela nebo částečně omezí právo subjektů údajů na přístup k osobním údajům podle článku 17 nařízení (EU) 2018/1725, informuje dotčený subjekt údajů ve své odpovědi na jeho žádost o přístup písemně a bez zbytečného odkladu o omezení, které uplatnila, a o hlavních důvodech, které ji k němu vedly. Poskytnutí informací týkajících se důvodů omezení může být odloženo, vynecháno nebo odepřeno, dokud by mařilo účel omezení.

4.   ESVČ může v jednotlivých případech omezit právo subjektů údajů na přímý přístup k údajům o zdravotním stavu psychologické či psychiatrické povahy, pokud je pravděpodobné, že přístup k těmto údajům může pro zdraví subjektů údajů představovat riziko. Toto omezení je přiměřené tomu, co je pro ochranu subjektů údajů nezbytně nutné. V takových případech se přístup k informacím poskytne lékaři podle výběru subjektu údajů.

5.   Omezení podle tohoto článku se použije v souladu s články 3, 4 a 5.

Článek 7

Právo na opravu, výmaz a omezení zpracování údajů

1.   Právo na opravu, výmaz a omezení zpracování údajů podle článku 18, čl. 19 odst. 1 a čl. 20 odst. 1 nařízení může být omezeno s ohledem na činnosti uvedené v čl. 1 odst. 2 bodě i), ii), iii), iv), v), vi), vii), viii), ix), x), xi), xii) a xiii).

2.   Ve vztahu k údajům o zdravotním stavu mohou subjekty údajů vykonávat právo na opravu posouzení či stanovisek lékařů či poradců ESVČ tak, že předloží své připomínky nebo zprávu lékaře dle svého výběru.

3.   Omezení podle tohoto článku se použije v souladu s články 3, 4 a 5.

Článek 8

Oznamování případů porušení zabezpečení osobních údajů subjektům údajů

1.   Právo na oznamování případů porušení zabezpečení osobních údajů subjektům údajů podle článku 35 nařízení může být omezeno s ohledem na činnosti uvedené v čl. 1 odst. 2 bodě i), ii), iii), iv), v), vi), viii), xi), xii) a xiii).

2.   Omezení podle tohoto článku se použije v souladu s články 3, 4 a 5.

Článek 9

Důvěrnost elektronické komunikace

1.   Povinnost zajistit důvěrnost elektronické komunikace může být omezena pouze s ohledem na činnosti uvedené v čl. 1 odst. 2 bodě i), ii), iii), iv), xi), xii) a xiii) v těchto výjimečných případech:

a)

pokud je omezení povinnosti zajistit důvěrnost identifikace volajícího nezbytné pro sledování obtěžujících volání;

b)

pokud je omezení povinnosti zajistit důvěrnost identifikace volajícího a údajů o poloze nezbytné, aby záchranné služby mohly efektivně provádět své úkoly;

c)

pokud je omezení povinnosti zajistit důvěrnost komunikace, provozních údajů a údajů o poloze nezbytné v zájmu zajištění národní bezpečnosti, veřejné bezpečnosti nebo obrany členských států, vnitřní bezpečnosti orgánů a institucí Unie, prevence, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů, porušení služebního řádu a finančního nařízení nebo neoprávněného využívání systému elektronické komunikace, jak je uvedeno v článku 25 nařízení.

2.   Omezení podle tohoto článku se použije v souladu s články 3, 4 a 5.

Článek 10

Vstup v platnost

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

V Bruselu dne 1. října 2019

Federica MOGHERINI

vysoká představitelka


(1)   Úř. věst. L 201, 3.8.2010, s. 30.

(2)  Úř. věst. L 295, 21.11.2018, s. 39.

(3)  Nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 ze dne 29. února 1968, kterým se stanoví služební řád úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie (Úř. věst. 45, 14.6.1962, s. 1385 v konsolidovaném znění).

(4)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1).

(5)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).

(6)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/680 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů příslušnými orgány za účelem prevence, vyšetřování, odhalování či stíhání trestných činů nebo výkonu trestů, o volném pohybu těchto údajů a o zrušení rámcového rozhodnutí Rady 2008/977/SVV (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 89).