29.1.2011   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 26/15


ROZHODNUTÍ RADY

ze dne 20. prosince 2010,

kterým mění rozhodnutí Rady 2010/320/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku

(2011/57/EU)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 9 a článek 136 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)

V čl. 136 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU je stanovena možnost, aby byla přijata opatření týkající se členských států, jejichž měnou je euro, k posílení koordinace jejich rozpočtové kázně a dohledu nad ní.

(2)

Článek 126 Smlouvy o fungování EU požaduje, aby se členské státy vyvarovaly nadměrných schodků veřejných financí, a stanoví postup při nadměrném schodku. Pakt o stabilitě a růstu, jenž ve své nápravné části podrobněji upravuje postup při nadměrném schodku, poskytuje rámec na podporu vládních politik zaměřených na rychlý návrat ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.

(3)

Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v Řecku existuje nadměrný schodek.

(4)

Dne 10. května 2010 přijala Rada rozhodnutí 2010/320/EU (1) (dále jen „rozhodnutí“) určené Řecku podle čl. 126 odst. 9 a článku 136 Smlouvy o fungování EU s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to nejpozději do roku 2014. Rada stanovila následující postup korekce nadměrného schodku: schodky financí nepřesáhnou 18 508 miliónů EUR v roce 2010, 17 065 miliónů EUR v roce 2011, 14 916 miliónů EUR v roce 2012, 11 399 miliónů EUR v roce 2013 a 6 385 miliónů EUR v roce 2014.

(5)

Podle prognózy dostupné v době, kdy Rada přijala rozhodnutí, se očekávalo, že se reálný HDP sníží o 4 % v roce 2010 a o 2,5 % v roce 2011, a poté se zotaví a poroste tempem 1,1 % v roce 2012 a 2,1 % v roce 2013 a 2014. U deflátoru HDP se očekávalo, že jeho hodnoty budou 1,2 % v roce 2010, –0,5 % v roce 2011, 1,0 % v roce 2012, 0,7 % v roce 2013 a 1,0 % v roce 2014. Vzhledem k hospodářskému vývoji se očekává, že se reálný HDP sníží o 4,25 % v roce 2010 a 3 % v roce 2011, a poté se zotaví a poroste tempem 1,1 % v roce 2012 a 2,1 % v letech 2013 a 2014. U deflátoru HDP se nyní očekává, že jeho hodnoty budou 3,0 % v roce 2010, 1,5 % v roce 2011, 0,4 % v roce 2012, 0,8 % v roce 2013 a 1,2 % v roce 2014.

(6)

Rada dne 7. září 2010 přijala rozhodnutí 2010/486/EU (2), kterým bylo rozhodnutí pozměněno.

(7)

Eurostat dne 15. listopadu 2010 schválil statistiku veřejného schodku a veřejného dluhu Řecka v souladu s nařízením Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (3). Z tohoto důvodu byly schodkové a dluhové řady pro období 2006–2009 opraveny směrem nahoru. Poměr mezi schodkem veřejných financí k HDP pro rok 2009 byl opraven z 13,6 % HDP na 15,4 % HDP, zatímco míra zadluženosti byla změněna ze 115,1 % HDP na 126,8 % HDP.

(8)

Řecko dosáhlo značného pokroku při provádění opatření požadovaných v rozhodnutí, včetně snížení schodku veřejných financí. Výše uvedená změna statistických řad společně s nedostačujícím výběrem daní a poplatků a jinými problémy při plnění rozpočtu, včetně nahromadění závazků, však naznačuje, že strop schodku veřejných financí pro rok 2010 nebude s největší pravděpodobností dodržen. Tento posun bude muset být plně vyrovnán v průběhu roku 2011.

(9)

Dne 24. listopadu 2010 předložilo Řecko Radě a Komisi zprávu, v níž uvedlo politická opatření přijatá za účelem plnění rozhodnutí. Komise zprávu vyhodnotila a dospěla k závěru, že Řecko rozhodnutí uspokojivě plní.

(10)

S ohledem na výše uvedené úvahy se jeví jako vhodné revidovat rozhodnutí v řadě bodů a ponechat lhůtu pro nápravu nadměrného schodku a postup korekce schodku veřejných financí a zvýšení veřejného zadlužení v nominálním vyjádření beze změny,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Rozhodnutí 2010/320/EU se mění takto:

1)

V čl. 1 odst. 3 se druhá věta nahrazuje tímto:

„Na základě projekcí HDP z listopadu 2010 odpovídající hodnoty poměru dluhu k HDP nepřesáhnou 143 % v roce 2010, 153 % v roce 2011, 157 % v roce 2012, 158 % v roce 2013 a 156 % v roce 2014.“

2)

V čl. 2 odst. 3 se písmeno b) nahrazuje tímto:

„b)

provedení právních předpisů na posílení fiskálního rámce. Ten by měl obsahovat zejména stanovení střednědobého fiskálního rámce, vytvoření povinné pohotovostní rezervy v rozpočtu odpovídající 5 % celkových rozpočtových prostředků na vládní výdaje, kromě platů, důchodů a úroků, vytvoření robustnějších mechanismů pro sledování výdajů a založení nezávislé fiskální agentury, která by poskytovala poradenství a odbornou kontrolu ve fiskální oblasti;“.

3)

V čl. 2 odst. 3 se písmeno g) zrušuje.

4)

V čl. 2 odst. 3 se písmeno k) nahrazuje tímto:

„k)

lepší správu veřejného majetku s cílem získat alespoň 7 miliard EUR v letech 2011-2013, z čehož by měla být alespoň 1 miliarda EUR zísakána v roce 2011; zisky z prodeje aktiv (nemovitostí a finančních aktiv) budou použity na umoření dluhu a nesníží snahu o fiskální konsolidaci na splnění stropů schodku podle čl. 1 odst. 2;“.

5)

V čl. 2 odst. 3 se písmeno m) nahrazuje tímto:

„m)

právní předpis znemožňující místním vládním institucím dosahovat schodků alespoň do roku 2014; snížení transferů místním správním orgánům v souladu s plánovanými úsporami a přesuny kompetencí;“.

6)

V čl. 2 odst. 3 se písmeno o) nahrazuje tímto:

„o)

zavedení jednotného systému elektronického předepisování; zveřejnění úplného ceníku léčiv na trhu; uplatňování seznamu léčivých přípravků, které nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění, a seznamu volně prodejných léčivých přípravků; zveřejnění nového seznamu léčivých přípravků, které jsou hrazeny ze zdravotního pojištění, s využitím nového systému referenčních cen; využívat informace zpřístupňované prostřednictvím elektronického předepisování a skenování ke sběru rabatů od farmaceutických společností; zavedení mechanismů sledování, jež umožňují měsíční hodnocení farmaceutických výdajů; prosazení spoluúčasti ve výši 5 EUR za běžné ambulantní služby a rozšíření spolufinancování za neopodstatněné návštěvy na pohotovosti; zveřejňování ověřených účetních závěrek nemocnic a zdravotních středisek; vytvoření nezávislé pracovní skupiny odborníků na politiku zdravotnictví, jejímž úkolem je do konce května 2011 vypracovat podrobnou zprávu o celkové reformě systému zdravotnictví s cílem zlepšit účinnost a účelnost systému zdravotnictví;“.

7)

V čl. 2 odst. 3 se písmeno p) zrušuje.

8)

V čl. 2 odst. 3 se a doplňují písmena, která znějí:

„q)

další snížení provozních výdajů alespoň o 5 %, čímž se uspoří minimálně 100 miliónů EUR;

r)

další snížení transferů, čímž vláda uspoří celkově alespoň 100 miliónů EUR. Veřejné subjekty, jež jsou příjemci těchto prostředků, zajistí souběžné snížení výdajů, aby se nehromadily nedoplatky;

s)

navázání rodinných přídavků na majetkové poměry od ledna 2011, čímž se uspoří alespoň 150 miliónů EUR (bez souvisejících administrativních nákladů);

t)

snížení nákupu vojenského vybavení (dodávek) alespoň o 500 miliónů EUR ve srovnání se skutečným stavem v roce 2010;

u)

snížení farmaceutických výdajů fondů sociálního zabezpečení o 900 miliónů EUR díky dalšímu snížení cen léčiv a novým postupům při zadávání veřejných zakázek a výdajů nemocnic (rovněž včetně výdajů na vybavení) alespoň o 350 miliónů EUR;

v)

změny v řízení, oceňování a mzdách veřejných podniků vedoucí k úsporám alespoň 800 miliónů EUR;

w)

vyrovnání zdanění topného oleje a motorové nafty po 15. říjnu 2011 s cílem bránit podvodům a dosáhnout úspor alespoň ve výši 400 miliónů EUR v roce 2011 bez zvláštních opatření na ochranu méně prosperujících vrstev obyvatel;

x)

zvýšení snížených sazeb DPH z 5,5 na 6,5 % a z 11 na 13 %, čímž vzniknou úspory alespoň ve výši 880 miliónů EUR, a snížení sazby DPH pro léčivé přípravky a hotelové ubytování z 11 na 6,5 %, přičemž náklady nepřesáhnou 250 miliónů EUR bez úspor pro fondy sociálního zabezpečení a nemocnice, které vyplynou z nižší sazby DPH pro léčivé přípravky;

y)

zintenzívnění boje proti pašování paliv (uspořit alespoň 190 miliónů EUR);

z)

zvýšení poplatků za soudní řízení (získat alespoň 100 miliónů EUR);

aa)

provedení akčního plánu na urychlení výběrů daňových nedoplatků (vybrat alespoň 200 miliónů EUR);

bb)

urychlení výběru daňových penále (vybrat alespoň 400 miliónů EUR);

cc)

výběr příjmů, které vyplynou z nového rámce daňových sporů a řízení (získat alespoň 300 miliónů EUR);

dd)

příjmy z obnovení telekomunikačních licencí s končící platností (alespoň ve výši 350 miliónů EUR);

ee)

příjmy z koncesí (získat alespoň 250 miliónů EUR);

ff)

plán restrukturalizace aténské dopravní sítě (OASA). Cílem plánu je snížit provozní ztráty společnosti a obnovit její ekonomickou životaschopnost. Plán zahrnuje škrty provozních výdajů společnosti a zvýšení cestovného. Požadovaná opatření mají být provedena do března 2011;

gg)

právní předpis, kterým se omezí nábor zaměstnanců v celé veřejné správě na poměr maximálně 1 nový zaměstnanec na pět zaměstnanců, kteří odešli do důchodu nebo byli propuštěni, bez odvětvových výjimek a včetně zaměstnanců, kteří byli v rámci restrukturalizace převedeni z veřejných podniků do orgánů státní správy;

hh)

právní předpisy, které podporují instituce trhu práce a které stanoví, že: dohody na úrovni podniků mají přednost před dohodami podle odvětvových kolektivních smluv bez jakýchkoliv neodůvodněných omezení; podnikové kolektivní smlouvy nejsou omezeny požadavkem na minimální velikost podniku; rozšíření působnosti odvětových kolektivních smluv na subjekty, které se neúčastnily vyjednávání, je vyloučeno; zkušební doba u nových pracovních míst je prodloužena;.časová omezení pro využívání dočasného agenturního zaměstnávání jsou zrušena; překážky většího využívání smluv na dobu určitou jsou odstraněny; ustanovení o vyšším hodinnovém výdělku zaměstnanců pracujících na částečný úvazek jsou zrušena; větší flexibilta uspořádání pracovní doby včetně práce na částečný úvazek je dovolena;“.

9)

V čl. 2 odst. 4 se písmeno a) zrušuje.

10)

V čl. 2 odst. 4 se doplňují nová písmena, která znějí:

„c)

vyrovnaní nedoplatků nahromaděných v předcházejících letech;

d)

víceletý plán strukturální konsolidace ve fiskální oblasti, včetně opatření alespoň ve výši 5 % HDP, kterým se zabezpečí cílové hodnoty schodku až do roku 2014;

e)

plán proti daňovým únikům, který zahrnuje kvantitativní ukazatele výkonnosti, podle kterých by byla vedena k odpovědnosti správa příjmů; právní předpisy pro zjednodušení správního řízení a odvolacích soudních řízení u daňových sporů a potřebné předpisy a postupy pro lepší řešení případů porušení povinností, korupce a slabé výkonnosti daňových úředníků, včetně stíhání v případě porušení povinností;

f)

podrobný akční plán obsahující harmonogram pro dokončení zjednodušeného systému odměňování a jeho zavedení;

g)

zlepšení účetních a fakturačních systémů nemocnic, a to prostřednictvím dokončení zavádění podvojného účetnictví respektujícího zásadu časového rozlišení ve všech nemocnicích; využívání jednotného systému kódů a společného rejstříku zdravotnických potřeb; provádění výpočtu zásob a toku zdravotnických potřeb ve všech nemocnicích pomocí jednotného systému kódů pro zdravotnické potřeby; výběru spoluúčasti od pacientů ve všech veřejných zdravotnických zařízeních; včasné fakturace nákladů na léčbu (nejpozději do dvou měsíců) řeckým fondům sociálního zabezpečení, jiným členským státům a soukromým zdravotním pojišťovnám a zajištění, aby alespoň 50 % objemu léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích do konce roku 2011 tvořila generika a nepatentované léčivé přípravky, a to stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat farmaceutické výrobky podle účinné látky;

h)

s cílem bojovat proti plýtvání a špatnému hospodaření ve státem vlastněných společnostech a dosáhnout fiskálních úspor ve výši alespoň 800 miliónů EUR Řecko přijme do konce února 2011 právní předpis, kterým sníží primární odměňování ve veřejných podnicích alespoň o 10 % na úrovni společnosti, sníží sekundární odměňování na 10 % primárního odměňování, zavede strop ve výši 4 000 EUR měsíčně na hrubý příjem (12 plateb ročně), zvýší cestovné v městské dopravě alespoň o 30 %; zvýší ostatní tarify; zavede opatření, kterými sníží provozní výdaje veřejných společností o 15 až 25 % a přijme právní předpis, kterým restrukturalizuje OASA do března 2011;

i)

nový regulační rámec, který usnadní uzavírání koncesních dohod pro regionální letiště;

j)

zřízení nezávislé pracovní skupiny pro politiku vzdělávání s cílem zvýšit efektivitu systému veřejného vzdělávání (základní, střední a vyšší vzdělávání) a dosáhnout účinnějšího využívání zdrojů;

k)

přijetí zákona o zřízení ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek v souladu s akčním plánem;“.

11)

V čl. 2 odst. 5 se písmeno b) nahrazuje tímto:

„b)

posouzení výsledků první fáze nezávislého funkčního přezkumu ústřední správy, včetně doporučení politických nástrojů a dokončení přezkumu stávajících sociálních programů;“.

12)

V čl. 2 odst. 5 písm. d) se slova „v období 2010-2060“ nahrazují slovy v období „2009-2060“.

13)

V čl. 2 odst. 5 se doplňují nová písmena, která znějí:

„h)

další podpora využívání generických léčiv, a to prostřednictvím povinného elektronického předepisování podle účinné látky;“.

14)

V čl. 2 odst. 6 se písmeno a) nahrazuje tímto

„a)

zahrnutí opatření k fiskální konsolidaci ve výši nejméně 2,2 % HDP do návrhu rozpočtu na rok 2012. Rozpočet musí obsahovat zejména následující opatření (nebo za výjimečných okolností opatření přinášející srovnatelné úspory): další rozšíření základu pro výpočet DPH přesunutím zboží a služeb ze snížené do základní sazby (s cílem vybrat alespoň dalších 300 milionů EUR); další snížení počtu zaměstnanců ve veřejném sektoru nad rámec pravidla ‚jeden nový pracovník za každých pět zaměstnanců, kteří odcházejí do důchodu‘ (s cílem uspořit nejméně 600 milionů EUR); stanovení spotřebních daní na nealkoholické nápoje (v celkové hodnotě alespoň 300 milionů EUR); rozšíření základu pro výpočet daně z nemovitostí cestou aktualizace hodnoty majetku (které přinese dodatečný výnos ve výši nejméně 200 milionů EUR); reorganizaci územních samosprávných orgánů (s cílem uspořit alespoň 500 milionů EUR); nominální zmrazení důchodů; zvýšení účinnosti paušálního zdanění pro osoby samostatně výdělečně činné (s cílem vybrat alespoň 100 milionů EUR); snížení transferů veřejným podnikům (alespoň o 800 milionů EUR) v návaznosti na jejich restrukturalizaci; navázání dávek v nezaměstnanosti na majetkové poměry (s cílem uspořit 500 milionů EUR); výběr dalších příjmů z herních licencí (nejméně 225 milionů EUR z prodeje licencí a 400 milionů EUR z licenčních poplatků);“.

15)

V čl. 2 odst. 7 se písmeno c) zrušuje.

16)

V čl. 2 odst. 7 se doplňují písmena, která znějí:

„d)

systém individuálního účtování nemocničních nákladů, který se má využívat pro rozpočtové účely počínaje rokem 2013;

e)

právní předpisy provádějící doporučení týkajících se politických nástrojů z první fáze funkčního přezkumu veřejné správy na ústřední úrovni a celkový přezkum stávajících sociálních programů.

f)

svůj provoz zahájí ústřední orgán pro zadávání veřejných zakázek s nezbytnými zdroji, aby mohl plnit své poslání, cíle, kompetence a pravomoci v souladu s akčním plánem;“.

Článek 2

Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.

Článek 3

Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.

V Bruselu dne 20. prosince 2010.

Za Radu

předseda

MATOLCSY Gy.


(1)   Úř. věst. L 145, 11.6.2010, s. 6.

(2)   Úř. věst. L 241, 14.9.2010, s. 12.

(3)   Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1.