o spolupráci s Africkým centrem pro studium a výzkum terorismu v rámci provádění Strategie Evropské unie pro boj proti terorismu

Cílem této společné akce je poskytnout podporu Evropské unie členským státům Africké unie s cílem zlepšit organizaci jejich kapacit v oblasti boje proti terorismu v rámci ustanovení Strategie Evropské unie pro boj proti terorismu, která se týkají podpory partnerství v této oblasti mimo Evropskou unii, zejména s mezinárodními organizacemi. Touto společnou akcí Evropská unie rovněž sleduje posílení spolupráce mezi zeměmi Africké unie v oblasti boje proti terorismu, zejména prostřednictvím výměny informací.

Evropská unie pro účely této společné akce poskytne finanční podporu CAERT pro uskutečnění níže popsaného projektu, jehož cílem je zlepšit účinnost protiteroristických opatření afrických zemí.

Projekt spočívá v provádění auditů vnitrostátních opatření pro boj proti terorismu a v uskutečňování poradních misí při reorganizaci v členských státech Africké unie. Tyto mise budou vycházet z akčního plánu vypracovaného v součinnosti s CAERT, který Evropská unie představí na semináři v Addis Abebě za účasti všech členských států Africké unie.

1. Za provádění této společné akce odpovídá předsednictví, jemuž je nápomocen generální tajemník Rady, vysoký představitel pro SZBP. Komise je plně zapojena.

2. Technickým provedením projektu uvedeného v článku 2 je pověřeno CAERT, které se tohoto úkolu ujme pod kontrolou generálního tajemníka, vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře generální tajemník, vysoký představitel nezbytná ujednání s CAERT.

1. Finanční referenční částka určená pro provedení projektu uvedeného v článku 2 činí 665 000 EUR a bude uhrazena ze souhrnného rozpočtu Evropských společenství na rok 2007.

2. Za správu výdajů odpovídá Komise, přičemž výdaje se spravují podle pravidel a postupů Evropského společenství použitelných na souhrnný rozpočet Evropských společenství.

3. Komise dohlíží na řádné spravování výdajů uvedených v odstavci 2, které mají formu grantu. Komise pro tyto účely uzavře s CAERT dohodu o financování. Dohoda o financování stanoví, že CAERT zajistí plnou viditelnost příspěvků Evropské unie v závislosti na jejich objemu.

4. Komise vyvine úsilí, aby dohoda o financování uvedená v odstavci 3 byla uzavřena co nejdříve po vstupu této společné akce v platnost. Komise informuje Radu o všech obtížích, s nimiž se v průběhu tohoto procesu setká, a o datu uzavření dohody o financování.

Předsednictví, jemuž je nápomocen generální tajemník, vysoký představitel, podává Radě zprávy o provádění této společné akce, přičemž vychází ze zpráv, které pravidelně vypracovává CAERT. Zprávy vypracované pro Radu zahrnují hodnocení projektu uvedeného v článku 2. Komise je plně zapojena a poskytuje informace týkající se finančních aspektů provádění této společné akce.

Rada a Komise, každá v rámci svých pravomocí, zajistí soudržnost mezi prováděním této společné akce a prováděním dalších vnějších činností Společenství podle čl. 3 druhého pododstavce Smlouvy o Evropské unii. Rada a Komise za tímto účelem spolupracují.

Tato společná akce vstupuje v platnost dnem přijetí. Její použitelnost končí osmnáct měsíců ode dne uzavření dohody o financování mezi Komisí a CAERT uvedené v čl. 4 odst. 3, nebo 16. července 2008, jestliže nebude do tohoto dne uzavřena dohoda o financování.

PŘÍLOHA

Akce Evropské unie na podporu Africké unie v oblasti boje proti terorismu

Popis akce

Úmluva o předcházení terorismu a boji proti němu podepsaná dne 14. července 1999 v Alžíru členskými státy Organizace africké jednoty (OAJ) představuje první konkrétní nástroj boje proti terorismu na úrovni afrického kontinentu jako celku.

Uvedená úmluva obsahuje definici terorismu (1), povinnost kvalifikovat ve vnitrostátní právní úpravě teroristické činy jako trestné, závazek nepodporovat teroristickou činnost, povinnost mezistátní spolupráce v oblasti boje proti terorismu prostřednictvím výměny informací, ustanovení o vydávání teroristů a usnadnění vyšetřování trestné činnosti prováděného zahraničními orgány na vnitrostátním území.

Na tomto základě Africká unie (AU), která v roce 2001 nahradila OAJ, schválila dne 14. září 2002 v Alžíru akční plán týkající se předcházení terorismu v Africe a boje proti němu, jehož cílem je provádění úmluvy OAJ prostřednictvím konkrétních akcí.

Zejména oddíl H akčního plánu stanoví zřízení Afrického centra pro studium a výzkum terorismu (CAERT), které je pověřeno organizováním školení, prováděním studií v oblasti terorismu, vytvořením systému databází pro účely shromažďování, výměny a analýzy informací a vykonáváním dohledu a zajištěním varování v souvislosti s terorismem. Centrum má v každém státě svou kontaktní osobu, tzv. „kontaktní místo“.

Obsah projektu

Podpora Evropské unie poskytovaná Africké unii v oblasti boje proti terorismu je součástí postupného procesu, který umožňuje určit potřeby v oblasti spolupráce a přidanou hodnotu takové akce.

V druhé polovině roku 2007 CAERT uspořádá v Addis Abebě společný seminář s cílem předložit africkým zemím evropskou nabídku na vyhodnocení jejich vnitrostátních opatření pro boj proti terorismu a na poradenství při reorganizaci. V průběhu tohoto semináře bude představen akční plán. Země, které si budou přát účastnit se provádění akčního plánu a přizvat na své území misi auditorů, budou moci své přání vyjádřit na konci semináře. Tento akční plán spočívá v provádění auditů s cílem zlepšit organizaci boje proti terorismu v Africe.

V druhé fázi bude v zemích, které o to na závěr semináře požádají, provedeno vyhodnocení místních kapacit v oblasti boje proti terorismu v zemích Africké unie. Týmy auditorů na místě vyhodnotí kapacity států v oblasti boje proti terorismu s cílem navrhnout zlepšení ve zprávě, kterou vypracuje vedoucí mise a předá ji CAERT, jež bude mít za úkol zaslat zprávu Radě, která ji předá členským státům.

Ve třetí fázi CAERT (se souhlasem Evropské unie) na základě výsledků těchto hodnocení navrhne auditovaným zemím poradní opatření a auditované země budou pověřeny provedením jejich závěrů.

Podmínky provádění společné akce

CAERT, které využívá prostředky vyčleněné na SZBP, má při provádění společné akce klíčovou úlohu. CAERT zajistí organizaci semináře v Addis Abebě, bude udržovat stálý kontakt se státy, které přijaly akční plán, za účelem přípravy auditů, zajistí řízení těchto auditů z operačního a finančního hlediska a bude mít úlohu koordinátora. Členské státy budou pravidelně informovány o pokroku v provádění této společné akce, která bude probíhat po dobu osmnácti měsíců.

V druhé polovině roku 2007 se v Addis Abebě, kde má AU sídlo, uskuteční seminář, na kterém se sejdou vždy dva zástupci každé z 53 zemí AU, Maroka, Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC), CAERT a členských států EU, jakož i koordinátor Evropské unie pro boj proti terorismu. Zástupci budou z řad odborníků na vysoké úrovni a vysokých úředníků.

Na semináři, který zahájí zástupce AU, vystoupí:

—	CAERT s příspěvkem o hodnocení teroristické hrozby,

—	UNODC s příspěvkem o mezinárodních úmluvách,

—	evropský koordinátor s příspěvkem o evropské politice boje proti terorismu,

—	evropští zástupci s příspěvky o národních jednotkách pro koordinaci boje proti terorismu,

—	a konečně zástupci AU.

Na závěr semináře bude představen akční plán, který předem vypracuje Evropská unie a jehož cílem je nabídnout zemím, jež si to přejí, audit jejich opatření pro boj proti terorismu a poradenství při reorganizaci.

Předpokládaný rozpočet semináře pokryje výlohy na cestu a pobyt zástupců 53 zemí Africké unie a Maroka, zástupců EU a mezinárodních organizací, jakož i přípravu a logistické zajištění semináře. Pracovními jazyky semináře budou pracovní jazyky Africké unie: angličtina, francouzština, arabština a portugalština.

Na závěr semináře africké státy oznámí, zda si přejí přijmout misi auditorů, či nikoliv. Auditorské týmy se budou skládat ze dvou odborníků z členských států EU a z jednoho člena CAERT. Týmy musí mít volný přístup ke všem důležitým informacím a jejich cílem bude vyhodnocování protiteroristických opatření jednotlivých států. Na závěr své mise auditoři vypracují zprávy obsahující doporučení, která, jestliže je orgány auditovaných zemí přijmou, budou provedena těmito orgány a pod dohledem CAERT.

(1) Čl. 1 odst. 3 úmluvy OAJ definuje „teroristický čin“ jako „jakýkoliv čin nebo jeho hrozba, který je v rozporu s trestním právem státu, jenž je smluvní stranou úmluvy, který může ohrozit život, fyzickou integritu a svobodu osoby nebo skupiny osob, který způsobí nebo může způsobit škody na soukromém nebo veřejném majetku, přírodních zdrojích, životním prostředí nebo kulturním dědictví a který je spáchán s úmyslem:

i)	zastrašit, vyvolat atmosféru teroru, násilím nebo nátlakem přinutit vládu, orgán, instituci, obyvatelstvo nebo skupinu obyvatelstva k zahájení nebo ke zdržení se určitého jednání, k přijetí nebo zamítnutí konkrétního stanoviska nebo k jednání podle určitých zásad; nebo

ii)	narušit normální fungování veřejných služeb, poskytování základních služeb obyvatelstvu nebo vyvolat krizovou situaci ve společnosti;

iii)	vyvolat všeobecnou vzpouru ve státě, jenž je smluvní stranou úmluvy.“

Definice uvedená v tomto článku zahrnuje rovněž financování terorismu v rozsahu, v jakém se vztahuje i na „veškerou podporu, financování, příspěvky, řízení, pomoc, podněcování, povzbuzování, pokusy, hrozby, spiknutí, organizaci nebo vybavení jakékoliv osoby s úmyslem spáchat kterýkoliv z činů uvedených v [předcházejícím] odstavci.“