5.4.2006 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 82/19 |
STANOVISKO RADY
ze dne 14. března 2006
k aktualizovanému programu stability Irska na období 2005 – 2008
(2006/C 82/05)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Komise,
po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
VYDALA TOTO STANOVISKO:
(1) |
Dne 14. března 2006 posoudila Rada aktualizovaný program stability Irska na období 2005 – 2008. |
(2) |
V posledním desetiletí zaznamenalo Irsko impozantně rychlé zvýšení reálného HDP na obyvatele a míry zaměstnanosti. Irské hospodářství v posledních letech nadále rostlo tempem na úrovni téměř 5 % ročně, což je nejvyšší dynamika v eurozóně, zatímco zaměstnanost je na vzestupu a inflace se rychle přibližuje k průměru eurozóny. Co se týče vývoje rozpočtu, fiskální pozice byla vcelku zdravá, neboť po většinu let minulého desetiletí zaznamenávalo saldo veřejných financí přebytek a podíl dluhu rázně klesal (až pod úroveň 30 % HDP v roce 2005). |
(3) |
Rada ve svém stanovisku ze dne 17. února 2005 podpořila rozpočtovou strategii předloženou v předchozí aktualizaci programu stability na léta 2004 – 2007. Co se týče provádění rozpočtu v roce 2005, předchozí aktualizace stanovila cíl v podobě schodku veřejných financí ve výši 0,8 % HDP, zatímco nynější aktualizace odhaduje přebytek ve výši 0,3 % navzdory revizi tempa růstu směrem dolů. Hlavní důvod mnohem lepšího než plánovaného výsledku v roce 2005 je nutno hledat na straně příjmů. |
(4) |
Program do značné míry dodržuje modelovou strukturu a požadavky na poskytování údajů pro programy stability a konvergenční programy uvedené v novém kodexu chování. (2) |
(5) |
Makroekonomický scénář, z něhož program vychází, předpokládá, že růst HDP po dobu trvání programového období se bude nadále pohybovat v úzkém rozmezí 4,5 % až 5 %. Na základě posouzení údajů, které jsou v současné době k dispozici, se scénář zdá být založen na přijatelných předpokladech růstu. Zatímco současná situace signalizuje vcelku zdravý stav hospodářství a pokračování výrazného růstu, na druhé straně jsou tu určitá rizika ohrožující střednědobý makroekonomický výhled. Tato rizika zvláště souvisejí s vyhlídkami světové ekonomiky, vzhledem k otevřenosti irského hospodářství, a v domácím měřítku souvisejí s prudkým poklesem rozsáhlé konjunktury bytové výstavby. V programu odhadovaná výše inflace HISC může být nízká. |
(6) |
Aktualizace potvrzuje odhodlání irské vlády udržet zdravé veřejné finance. Rozpočtová strategie předpokládá přebytek ve výši 0,25 % HDP v roce 2005, schodek veřejných financí ve výši 0,6 % HDP v roce 2006 a 0,8 % HDP v posledních dvou letech programu. Primární přebytek klesne z 1,5 % HDP v roce 2005 na 0,5 % v letech 2006 až 2008. Poměr příjmů k HDP má klesající tendenci, zatímco poměr výdajů se zpočátku zvyšuje, aby se ke konci programového období vrátil zpět na úroveň roku 2005. Poměr investic k HDP se má v programovém období zvyšovat o 0,5 % HDP. Kromě lepšího než očekávaného výsledku za rok 2005 nová aktualizace vcelku potvrzuje rozpočtové cíle předchozího programu. |
(7) |
Po fiskální expanzi přibližně o 1 % HDP, která je plánována na rok 2006, se ve zbytku programového období plánuje ustálení strukturálního salda (tj. salda bez cyklických vlivů a jednorázových a jiných prozatímních opatření) vypočítaného podle společně dohodnuté metodiky přibližně na úrovni 0,1 % HDP. Program stanoví střednědobý cíl v podobě téměř vyrovnané strukturální pozice rozpočtu a plánuje udržet takovou strukturální pozici, která naplní střednědobý cíl programu za celé programové období. Jelikož je střednědobý cíl programu náročnější než minimální orientační cíl (odhadovaný schodek kolem 1,25 % HDP), jeho dosažením by měl být splněn cíl v podobě zajištění bezpečné rezervy vůči nadměrnému schodku. Pokud jde o přiměřenost, střednědobý cíl programu se nachází v rozpětí, které pro eurozónu a členské státy ERM-II uvádí Pakt o stabilitě a růstu a kodex chování; tento cíl je přitom náročnější než dlouhodobě předpokládá míra zadlužení a průměrný růst potenciální produkce. |
(8) |
Výsledek plnění rozpočtu by mohl být lepší, než předpokládá program, zvláště v roce 2006. Prognóza příjmů zřejmě naznačuje, že daňové výhledy v programu vycházejí z opatrnějších předpokladů a na straně výdajů se může zase ukázat, že investiční náklady budou poněkud nižší než plánované vyčleněné prostředky. Rizika, která ohrožují rozpočtové cíle a která vyplývají z makroekonomických projekcí v aktualizaci, vypadají neutrálně a vcelku se nevymykají hodnocení útvarů Komise; rozpočtové výhledy by však mohly být zranitelné, kdyby se v střednědobém měřítku stala skutečností negativní makroekonomická rizika. |
(9) |
Vzhledem k tomuto posouzení rizik se zdá, že rozpočtová strategie uvedená v programu je dostatečná k udržení v programu stanoveného střednědobého cíle po celé programové období. Navíc je při běžných makroekonomických výkyvech v jednotlivých letech zajištěn bezpečná rezerva vůči překročení 3 % referenční hodnoty schodku HDP. |
(10) |
Odhaduje se, že podíl dluhu, který ještě počátkem 90. let dosahoval téměř ke 100 % HDP, činil v roce 2005 už jen 28 % HDP, tedy dost hluboko pod referenční hodnotou 60 % HDP podle Smlouvy. Program předpokládá, že podíl dluhu za celé programové období se ustálí na této úrovni. Kdyby nedošlo k nabytí specifických vládních aktiv Národním fondem důchodových rezerv (NPRF), zadluženost za celé programové období by výrazně poklesla. |
(11) |
Pokud jde o udržitelnost veřejných financí, zdá se, že Irsku hrozí středně vysoké riziko vzhledem k očekávaným rozpočtovým nákladům na stárnoucí obyvatelstvo. Aktuálně zdravý stav rozpočtu ve spojení s nízkou úrovní zadlužení a akumulací aktiv v Národním fondu důchodových rezerv částečně pomáhá vyrovnat účinek prudkého růstu dlouhodobě předvídaných vládních výdajů na stárnoucí obyvatelstvo, jmenovitě na důchody. Irsko rovněž nedávno uzákonilo reformy důchodového systému pro státní zaměstnance a irské orgány předpokládají další reformní opatření, jež by měly přispět k více udržitelnému základu pro zajištění důchodů státních zaměstnanců. Přínosem je i odhodlání sledovat přiměřenost výše příspěvků prostřednictvím pravidelných pojistně- matematických revizí. Realizace dalších opatření zaměřených na dlouhodobé odlehčení dopadu stárnoucího obyvatelstva by však byla důležitou složkou oslabování rizik, která ohrožují udržitelnost veřejných financí. |
(12) |
Plánovaná opatření v oblasti veřejných financí jsou vcelku v souladu s hlavními směry hospodářské politiky obsaženými v integrovaných pokynech pro období 2005 – 2008. Irsko zejména dodržuje svůj střednědobý rozpočtový cíl a aktualizace poskytuje přehled vládního programu strukturální reformy, která se zaměřuje na zkvalitňování veřejných služeb, zefektivnění veřejných výdajů a řešení infrastrukturálních potřeb irského hospodářství. |
(13) |
Národní program reforem Irska předložený 28. října 2005 v souvislosti s obnovenou Lisabonskou strategií růstu a zaměstnanosti uvádí zejména tyto hlavní úkoly, jež mají výrazný dopad na veřejné finance: i) nadále přednostně investovat veřejné prostředky do hospodářské a sociální infrastruktury a dalších prorůstových výdajů; a ii) udržovat stabilní makroekonomické prostředí a udržitelný stav veřejných financí a zajistit mírnou inflaci. Zdá se, že rozpočtové dopady politických směrnic uvedených v Národním programu reforem se odráží v rozpočtových výhledech programu stability. Opatření v oblasti veřejných financí, která předpokládá program stability, jsou v souladu s kroky plánovanými v rámci Národního programu reforem. Program stability tato opatření doplňuje o navrhované změny institucionálních rysů veřejných financí, včetně některých inovací v rozpočtovém procesu a v odhadech. |
Rada soudí, že stav rozpočtu je celkově zdravý a že rozpočtová strategie je dobrým příkladem fiskálních politik prováděných v souladu s Paktem o stabilitě a růstu. Rada vyzývá Irsko, aby pokračovalo v realizaci opatření k řešení dlouhodobých dopadů stárnoucího obyvatelstva na rozpočet.
Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových předpovědí
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
Reálný HDP (změna v %) |
PS pros 2005 |
4,5 |
4,6 |
4,8 |
5,0 |
4,8 |
KOM list. 2005 (4) |
4,5 |
4,4 |
4,8 |
5,0 |
neuv. |
|
PS pros 2004 |
5,3 |
5,1 |
5,2 |
5,4 |
neuv. |
|
Inflace HISC (%) |
PS pros 2005 |
2,3 |
2,2 |
2,0 |
2,0 |
1,8 |
KOM list. 2005 |
2,3 |
2,2 |
2,5 |
2,4 |
neuv. |
|
PS pros 2004 |
2,3 |
2,1 |
2,0 |
1,9 |
neuv. |
|
Mezera výstupu (% potenciálního HDP) |
PS pros. 2005 (3) |
0,1 |
– 1,3 |
– 1,9 |
– 2,2 |
– 2,1 |
KOM list. 2005 (8) |
0,1 |
– 1,6 |
– 2,2 |
– 2,6 |
neuv. |
|
PS pros. 2004 (3) |
– 1,0 |
– 1,8 |
– 2,3 |
– 2,0 |
neuv. |
|
Saldo veřejných financí (v % HDP) |
PS pros 2005 |
1,4 |
0,3 |
– 0,6 |
– 0,8 |
– 0,8 |
KOM list. 2005 (4) |
1,4 |
– 0,4 |
– 0,3 |
– 0,1 |
neuv. |
|
PS pros 2004 |
0,9 |
– 0,8 |
– 0,6 |
– 0,6 |
neuv. |
|
Primární saldo (v % HDP) |
PS pros 2005 |
2,6 |
1,5 |
0,6 |
0,4 |
0,5 |
KOM list. 2005 (4) |
2,7 |
0,8 |
0,8 |
0,9 |
neuv. |
|
PS pros 2004 |
2,1 |
0,6 |
0,6 |
0,7 |
neuv. |
|
Cyklicky očištěné saldo (v % HDP) |
PS pros. 2005 (3) |
1,4 |
0,8 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
KOM list. 2005 (4) |
1,4 |
0,2 |
0,6 |
0,9 |
neuv. |
|
PS pros. 2004 (3) |
1,2 |
– 0,2 |
0,1 |
0,0 |
neuv. |
|
Strukturální saldo (5) (v % HDP) |
PS pros. 2005 (6) |
0,7 |
1,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,7 |
0,6 |
0,6 |
0,9 |
neuv. |
||
PS pros 2004 |
n.d. |
neuv. |
neuv. |
neuv. |
neuv. |
|
Hrubý státní dluh (v % HDP) |
PS pros 2005 |
29,4 |
28,0 |
28,0 |
28,2 |
28,3 |
KOM list. 2005 (4) |
29,8 |
29,0 |
28,7 |
28,2 |
neuv. |
|
PS pros 2004 |
30,5 |
30,1 |
30,1 |
30,0 |
neuv. |
|
Program stability (PS); Hospodářská prognóza útvarů Komise z podzimu 2005 (KOM); Výpočty útvarů Komise |
(1) Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové stránce:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
(2) Program obsahuje všechny povinné údaje, které předepisuje nový kodex chování, ale chybí některé nepovinné údaje.
(3) Výpočty útvarů Komise na základě údajů z programu.
(4) Prognóza útvarů Komise z podzimu 2005, která předcházela rozpočtu z prosince 2005, z něhož vychází aktualizovaný program stability.
(5) Cyklicky očištěné saldo (stejně jako v předchozích řádcích) s vyloučením jednorázových a jiných prozatímních opatření.
(6) Jednorázová a jiná prozatímní opatření z programu (0,3 % HDP v roce 2005; snižující přebytek). Odhad jednorázových opatření v letech 2004 a 2006 podle irského ministerstva financí: 0,7 % HDP v roce 2004 a 0,1 % HDP v roce 2006 (v obou případech zvyšující přebytek).
(7) Jednorázová a jiná prozatímní opatření z prognózy útvarů Komise z podzimu 2005 (0,4 % HDP v roce 2005; snižující přebytek).
(8) Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2004 – 2007 ve výši 5,8 %, 6,1 %, 5,5 % a 5,3 %.
Zdroj:
Program stability (PS); Hospodářská prognóza útvarů Komise z podzimu 2005 (KOM); Výpočty útvarů Komise