7.3.2006   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 55/45

(1)

Dne 14. února 2006 Rada přezkoumala aktualizovaný konvergenční program Slovinska, který zahrnuje období let 2005 až 2008.

(2)

Po přechodné recesi počátkem devadesátých let nastartovalo slovinské hospodářství silný růst HDP, který za poslední desetiletí činil v průměru téměř 4 %. Do konce roku 2005 byly inflační tlaky zastaveny a růst spotřebitelských cen se přiblížil průměru EU. Saldo veřejných financí se v roce 1997 snížilo a od té doby již zůstalo záporné, přičemž schodky dosahovaly v období let 2000 – 2004 průměrné úrovně 3 % HDP na základě standardu ESA95.

(3)

Ve svém stanovisku ze dne 8. března 2005 k předcházející aktualizaci konvergenčního programu na období let 2004 – 2007 vyzvala Rada Slovinsko, aby i) využilo veškerých příležitostí k urychlení snižování schodku veřejných financí a ii) přijalo další opatření ke zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, včetně reforem důchodového systému a systému zdravotnictví.

(4)

Pokud jde o plnění rozpočtu v roce 2005, prognóza útvarů Komise z podzimu roku 2005 odhaduje schodek veřejných financí za rok 2005 na úrovni 1,7 % HDP oproti cíli 2,1 % HDP stanovenému v předchozí aktualizaci konvergenčního programu. Předběžný výsledek je lepší, než se očekávalo, v důsledku lepšího vybírání daní a v důsledku snížení výdajů veřejného sektoru v částce odpovídající 0,5 % HDP.

(5)

Aktualizovaný program v zásadě dodržuje modelovou strukturu a požadavky na poskytování údajů platné pro stabilizační a konvergenční programy, jak jsou uvedeny v novém souboru pravidel (2).

(6)

Makroekonomický scénář, z něhož tento program vychází, předpokládá, že reálný HDP po roce 2005 stabilně poroste tempem přibližně 4 %. Na základě posouzení informací, které jsou v současné době k dispozici, se zdá, že tento scénář vychází z věrohodných předpokladů růstu. Cyklické podmínky se pravděpodobně postupně zlepší; předpokládá se, že záporná mezera výstupu odhadovaná v roce 2005 na úrovni 1 % HDP, se do konce období uzavře. Inflace předpokládaná v programu se rovněž jeví jako reálná. Program uvádí komplexní soubor sociálně ekonomických reforem, jejichž cílem je podpořit konkurenceschopnost slovinského průmyslu, přičemž režim a provádění těchto reforem se určí v průběhu roku 2006. Tyto předpoklady však důsledně vychází z přístupu „žádná změna politiky“.

(7)

Aktualizovaný program usiluje o vytvoření takových podmínek, které by zajistily úspěšné zapojení do HMU a zároveň dosažení průměrných úrovní příjmů v EU. Rozpočtová strategie je nasměrována tak, aby se schodek veřejných financů udržel výrazně pod úrovní 3 % HDP a aby byly splněny plány ohledně dosažení střednědobého cíle stavu rozpočtu ve smyslu Paktu o stabilitě a růstu do roku 2008. Program vyhlašuje opatření daňové reformy vedoucí ke snížení podílu příjmů jako procenta HDP o 1,8 % a dále opatření na straně výdajů, která povedou ke snížení podílu výdajů o 2,5 % HDP. Program předpokládá, že cesta vedoucí ke konsolidaci bude mít těžiště na konci programového období. Očekává se, že na počátku programového období se schodek veřejných financí bude pohybovat na úrovni 1,7 % HDP a poté se v roce 2007 mírně sníží na 1,4 % HDP a v roce 2008 na 1,0 % HDP. Nová aktualizace ve srovnání s předcházejícím programem odkládá cíl, kterým je dosažení schodku ve výši 1 % HDP, o jeden rok, a to s ohledem na změněnou orientaci rozpočtové politiky a na pozadí prakticky nezměněného makroekonomického scénáře.

(8)

Plánuje se, že během programového období se strukturální saldo (tj. saldo očištěné o cyklické vlivy a o jednorázová a jiná dočasná opatření) vypočítané podle společně dohodnuté metodiky zlepší přibližně o 0,25 % HDP. Jako střednědobý cíl (MTO) stavu rozpočtu program stanoví strukturální saldo ve výši 1 % HDP a usiluje o jeho dosažení do roku 2008. Jelikož je střednědobý cíl programu náročnější než minimální orientační cíl (odhadovaný schodek téměř na úrovni 2 % HDP), jeho dosažením by měl být splněn cíl, který zajistí bezpečnou rezervu proti vzniku nadměrného schodku. Střednědobý cíl programu je v rozmezí stanoveném pro eurozónu a členské státy ERM II v Paktu o stabilitě a růstu a v souboru pravidel a zohledňuje míru zadlužení a průměrný potenciální růst produkce v dlouhodobém výhledu.

(9)

Rizika zatěžující rozpočtové výhledy v programu se jeví jako víceméně vyrovnané. Na jedné straně si Slovinsko v posledních letech vydobylo pověst země dosahující lepších výsledků, než se předpokládalo, také díky tomu, že v důsledku neočekávaných nižších příjmů zavedlo účinný rozpočtový mechanismus na omezení veřejných výdajů. Pokud budou navíc strukturální reformy provedeny včas, předpoklady růstu mohou být lepší, než se očekávalo. Avšak potřeba přísného provádění politik ke snížení veřejných výdajů za účelem nahrazení ztráty příjmů v důsledku daňové reformy a nedávné rozhodnutí změnit valorizaci důchodů, mohou ohrozit splnění cílů. Vysoký podíl povinných výdajů je zejména důsledkem rigidního právního rámce, který by měl být na základě politického konsensu pružně pozměněn.

(10)

Vzhledem k tomuto hodnocení rizik se zdá, že přístup k rozpočtu uvedený v programu poskytuje dostatečnou rezervu proti překročení prahové hodnoty schodku ve výši 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech během programového období. Navíc se zdá, že tento přístup je dostačující, aby střednědobý cíl programu byl dosažen v roce 2008, jak se plánuje. Jelikož strukturální schodek v roce 2005 se přibližuje střednědobému cíli, tempo nápravy v zájmu dosažení střednědobého cíle programu předpokládané programem je nižší než orientační cíl (vyšší v ekonomicky příznivém období) v podobě ročního zlepšení strukturálního salda o 0,5 % HDP, jak stanoví Pakt o stabilitě a růstu. Mírná úprava v roce 2006 by uvedla rozpočet do souladu se střednědobým cílem.

(11)

Odhaduje se, že hrubý veřejný dluh dosáhl v roce 2005 hodnoty 29,0 % HDP, což je výrazně pod doporučovanou hodnotou 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Program předpokládá, že v příštích dvou letech dojde k mírnému zvýšení míry zadlužení, která v roce 2007 dosáhne nejvyšší úrovně 29,8 % HDP. Do roku 2008 předpokládá prognóza snížení dluhu 29,4 % HDP.

(12)

S ohledem na udržitelnost veřejných financí se zdá, že Slovinsku hrozí vysoké riziko, pokud jde o předpokládané náklady rozpočtu v důsledku stárnutí obyvatelstva (3). Relativně nízká míra zadlužení přispěje k omezení dopadu stárnutí obyvatelstva na rozpočet. Slovinsko bude přesto vystaveno velkému zvýšení veřejných výdajů. Přestože důchodová reforma z roku 1999 zásadním způsobem zmírnila budoucí růst výdajů, její účinky byly částečně vyrovnány změnou pravidla valorizace. Další změny důchodových systémů, jak uvádí program, budou v určité fázi nutné, aby se utlumilo budoucí zvyšování veřejných výdajů a snížilo riziko ohrožující dlouhodobou udržitelnost. Pokud se nepřijmou další opatření ke snížení napětí způsobeného výdaji v souvislosti se stárnutím obyvatelstva, bude dlouhodobá udržitelnost veřejných financí ohrožena. Důkladné plánování a včasné přijetí opatření jsou v tomto ohledu klíčové.

(13)

Zamýšlená opatření v oblasti veřejných financí jsou víceméně v souladu s hlavními směry hospodářské politiky obsaženými v integrovaných směrech pro období 2005 – 2008. Dlouhodobá udržitelnost veřejných financí však není výslovně stanovena jako priorita politiky. Opatření zůstávají neurčitá a v dlouhodobějším horizontu neumožňují posouzení proveditelnosti strategie.

(14)

Slovinský národní program reforem předložený dne 28. října 2005 v souvislosti s obnovenou Lisabonskou strategií pro růst a zaměstnanost uvádí jako klíčovou prioritu přijetí eura v roce 2007. Aktualizovaný konvergenční program zaměřený na vytvoření podmínek pro úspěšné zapojení do HMU, včetně zlepšení kvality veřejných financí, je úzce provázán s úplným seznamem politických opatření v rámci národního programu reforem. Přestože řada opatření zůstává z velké části nekonkretizovaná, důsledky akcí uvedených v národním programu reforem pro rozpočet nebyly zařazeny do rozpočtových předpovědí v konvergenčním programu.

i)

učinilo rychlejší pokrok k dosažení střednědobého cíle programu, zejména tím, že provede opatření vedoucí k plánovanému snížení podílu výdajů a posune úsilí ohledně změn do počátečních let programového období;

ii)

přijalo opatření ke zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, zejména v souvislosti s důchodovým systémem.