DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Dne 5. června 2019 přijaly Evropský parlament a Rada nařízení (EU) 2019/1009, kterým se stanoví pravidla pro dodávání hnojivých výrobků EU na trh. Hnojivé výrobky EU mohou obsahovat polymery za podmínek stanovených v kategoriích složkových materiálů (KSM) 8 a 9 v příloze II nařízení. Komise musí posoudit kritéria biologické rozložitelnosti pro některé polymery náležející do KSM 9, jež regulují uvolňování živin (dále jen „povrchově aktivní látky“) nebo zvyšují schopnost výrobků zadržet vodu nebo jejich smáčitelnost (dále jen „polymery zadržující vodu“).
Dne 23. června 2021 přijala Komise nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/1768, kterým se doplňují určité kategorie polymerů v kategoriích složkových materiálů 1 a 11. Tyto polymery se obvykle používají jako technické přídatné látky ke zvýšení agronomické účinnosti nebo bezpečnosti výrobků. S cílem určit, které polymery nejsou důvodem k obavám s ohledem na životní prostředí, a zařadit je tudíž do KSM 1 a 11, Komise zohlednila vědecké stanovisko Výboru pro posuzování rizik a Výboru pro socioekonomickou analýzu Evropské agentury pro chemické látky v souladu s nařízením (ES) č. 1907/2006 týkající se záměrného přidávání mikroplastových částic do jakýchkoli výrobků pro spotřebitelské nebo profesionální použití.
Na základě téhož vědeckého stanoviska přijala Komise nařízení (EU) 2023/2055, kterým se do nařízení (ES) č. 1907/2006 zavádí obecné omezení uvádět na trh syntetické polymerní mikročástice. Na zvláštní kategorie polymerů (jako jsou chemicky neupravené přírodní polymery) a polymery splňující určitá kritéria biologické rozložitelnosti nebo rozpustnosti se toto obecné omezení nevztahuje a mohou být uváděny na trh i nadále.
Hnojivé výrobky EU jsou z oblasti působnosti tohoto omezení vyloučeny, dokud nebude znám výsledek posouzení kritérií biologické rozložitelnosti u povrchově aktivních látek a polymerů zadržujících vodu.
Polymery, které lze používat jako materiály náležející do KSM 11, by se měly řídit stejnými obecnými pravidly stanovenými v nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2023/2055.
2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
V rámci expertní skupiny Komise pro hnojivé výrobky (E01320) byly vedeny konzultace s členskými státy v souladu s pravidly interinstitucionální dohody o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016.
Podrobnosti o těchto konzultacích jsou uvedeny v zápisech ze zasedání konaných ve dnech 27.–28. listopadu 2023 a 15.–16. dubna 2024 a v různých stanoviscích zúčastněných stran veřejně dostupných na stránce CIRCABC skupiny na této adrese:
https://circabc.europa.eu/ui/group/36ec94c7-575b-44dc-a6e9-4ace02907f2f/library/b8e01334-4d39-445d-bf4e-589356d55b1f
Členské státy a zúčastněné strany přijetí tohoto nařízení v přenesené pravomoci do velké míry podpořily.
Předloha tohoto nařízení v přenesené pravomoci byla za účelem získání zpětné vazby zveřejněna na portálu pro zlepšování právní úpravy společně se čtyřmi dalšími předlohami nařízení v přenesené pravomoci. Celkem bylo podáno 49 příspěvků. Toto nařízení v přenesené pravomoci podpořily tři zúčastněné strany.
Jedna zúčastněná strana byla toho názoru, že definice přírodního polymeru je příliš restriktivní. V předloze nebyla provedena žádná změna, neboť záměrem je zachovat soulad pojmů s definicemi v nařízení (ES) č. 1907/2006.
Předloha nařízení v přenesené pravomoci byla rovněž oznámena na základě čl. 2 odst. 9.2 Dohody o technických překážkách obchodu a nebyly obdrženy žádné připomínky.
3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Akt v přenesené pravomoci mění přílohu II nařízení (EU) 2019/1009. Právním základem tohoto aktu v přenesené pravomoci je čl. 42 odst. 1 nařízení (EU) 2019/1009.
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
ze dne 23.7.2024,
kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1009, pokud jde o polymery v kategorii složkových materiálů 11
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1009 ze dne 5. června 2019, kterým se stanoví pravidla pro dodávání hnojivých výrobků EU na trh a kterým se mění nařízení (ES) č. 1069/2009 a (ES) č. 1107/2009 a zrušuje nařízení (ES) č. 2003/2003, a zejména na čl. 42 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Nařízení (EU) 2019/1009 stanoví pravidla pro dodávání hnojivých výrobků EU na trh. Podle požadavků vztahujících se ke kategoriím složkových materiálů (KSM) 8 a 9 stanovených v části II přílohy II tohoto nařízení mohou hnojivé výrobky EU obsahovat určité polymery.
(2)Všudypřítomnost drobných fragmentů syntetických nebo chemicky upravených přírodních polymerů, které jsou nerozpustné ve vodě, velmi pomalu se rozkládají a mohou být snadno požity živými organismy, vyvolává obavy z jejich celkového dopadu na životní prostředí a potenciálně i na lidské zdraví. To platí zejména pro polymery záměrně přidávané do hnojivých výrobků EU, které se následně uvolňují do životního prostředí.
(3)Nařízení (EU) 2019/1009 proto stanoví povinnost Komise posoudit do 16. července 2024 kritéria biologické rozložitelnosti dvou kategorií polymerů náležejících do KSM 9: polymerů, jež regulují pronikání vody do částic živin, a tedy uvolňování živin (dále jen „povrchově aktivní látky“), a polymerů, jež zvyšují schopnost výrobku zadržet vodu nebo jeho smáčitelnost (dále jen „polymery zadržující vodu“).
(4)Dne 23. června 2021 přijala Komise nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2021/1768, kterým se doplňují nové kategorie polymerů v kategoriích složkových materiálů 1 a 11. Tyto polymery se obvykle používají jako technické přídatné látky ke zvýšení agronomické účinnosti nebo bezpečnosti výrobků. S cílem určit, které polymery nejsou důvodem k obavám s ohledem na životní prostředí, a tudíž by měly být zařazeny do KSM 1 a 11, Komise zohlednila vědecká stanoviska Výboru pro posuzování rizik a Výboru pro socioekonomickou analýzu Evropské agentury pro chemické látky v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 týkající se záměrného přidávání mikroplastových částic do jakýchkoli výrobků pro spotřebitelské nebo profesionální použití. Jako materiály náležející do KSM 1 nebo 11 lze tedy používat pouze přírodní polymery, které nebyly chemicky upraveny, biologicky rozložitelné polymery nebo rozpustné polymery.
(5)Následně přijala Komise nařízení (EU) 2023/2055, kterým se do nařízení (ES) č. 1907/2006 zavádí obecné omezení uvádět na trh syntetické polymerní mikročástice (dále jen „obecné omezení“). Určité kategorie polymerů a polymery splňující kritéria biologické rozložitelnosti nebo rozpustnosti stanovená v nařízení (ES) č. 1907/2006 jsou z obecného omezení vyloučeny.
(6)Hnojivé výrobky EU jsou z oblasti působnosti obecného omezení vyloučeny, dokud nebude znám výsledek posouzení kritérií biologické rozložitelnosti u povrchově aktivních látek a polymerů zadržujících vodu. Požadavky na polymery náležející do KSM 11, které se obvykle používají jako technické přídatné látky, by však měly být sladěny s požadavky na polymery, které jsou z obecného omezení vyloučeny. Zaprvé, na materiály náležející do KSM 11 se již vztahují některá ustanovení nařízení (ES) č. 1907/2006, která jsou specificky přizpůsobena jejich použití jako složkových materiálů v hnojivých výrobcích EU. Zadruhé, polymery, které lze používat jako materiály náležející do KSM 11, obvykle technické přídatné látky, například protiprašné prostředky nebo protispékavé látky, neplní po určitou dobu po aplikaci do půdy specifickou funkci, jakou plní povrchově aktivní látky a polymery zadržující vodu, nemusí se pomalu rozkládat a není u nich důvod zavádět nebo zachovat zvláštní pravidla biologické rozložitelnosti. Zatřetí, obecné omezení v nařízení (ES) č. 1907/2006 se vztahuje na podobné polymery ve vnitrostátních hnojivých výrobcích, s výjimkou povrchově aktivních látek nebo polymerů zadržujících vodu, které mají splňovat stejná kritéria, jako jsou kritéria, která mají být stanovena v souladu s nařízením (EU) 2019/1009. Sladění požadavků na materiály náležející do KSM 11 s požadavky v nařízení (ES) č. 1907/2006 je proto nezbytné jak pro zajištění soudržnosti uplatňováním stejných pravidel na podobné materiály obsažené v harmonizovaných nebo neharmonizovaných výrobcích, tak pro dosažení cílů sledovaných zavedením obecného omezení v nařízení (ES) č. 1907/2006, což by mohlo být zachováním mírnějších pravidel v nařízení (EU) 2019/1009 ohroženo.
(7)Nařízení (EU) 2019/1009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(8)Nařízení (EU) 2023/2055 se má na vnitrostátní hnojivé výrobky začít používat ode dne 17. října 2028. Z důvodu soudržnosti a aby byl k dispozici dostatek času pro přizpůsobení se požadavkům zavedeným tímto nařízením, by se mělo použít stejné přechodné období,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Bod 1 v oddíle „KSM 11: VEDLEJŠÍ PRODUKTY VE SMYSLU SMĚRNICE 2008/98/ES“ v příloze II části II nařízení (EU) 2019/1009 se mění takto:
1)písmeno b) se nahrazuje tímto:
„b) polymerů jiných než:
i)polymery, které jsou výsledkem procesu polymerizace probíhajícího v přírodě nezávisle na procesu, jímž byly extrahovány, a které jsou chemicky neupravenými látkami ve smyslu čl. 3 bodu 40 nařízení (ES) č. 1907/2006,
ii)polymery, které jsou rozložitelné v souladu s dodatkem 15 k příloze XVII nařízení (ES) č. 1907/2006,
iii)polymery, které mají rozpustnost vyšší než 2 g/l v souladu s dodatkem 16 k příloze XVII nařízení (ES) č. 1907/2006, nebo
iv)polymery, které ve své chemické struktuře neobsahují atomy uhlíku;“
2)vkládá se nové písmeno ba), které zní:
„ba) polymerů, na které se vztahuje KSM 8 a KSM 9;“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení se použije ode dne 17. října 2028.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 23.7.2024
Za Komisi
předsedkyně
Ursula VON DER LEYEN