EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 21.6.2021

COM(2021) 339 final

2021/0163(NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY

o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Slovenska

{SWD(2021) 161 final}

2021/0163 (NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY

o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Slovenska

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,    

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 ze dne 12. února 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro oživení a odolnost 1 , a zejména na článek 20 uvedeného nařízení,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Rozšíření onemocnění COVID-19 mělo na hospodářství Slovenska rušivý dopad. V roce 2019 činil na Slovensku hrubý domácí produkt na obyvatele (HDP na obyvatele) 55 % průměru EU. Podle prognózy Komise z jara 2021 klesl reálný HDP Slovenska v roce 2020 o 4,8 % a očekává se, že v letech 2020 a 2021 klesne kumulativně o 0,2 %. K dlouhodobějším aspektům s dopadem na střednědobou hospodářskou výkonnost patří zejména koncentrace hospodářské činnosti v tradiční výrobě s nízkou mírou inovací a přidanou hodnotou při současném nedostatku kvalifikovaných pracovníků; soukromým investicím mimoto brání vysoká regulační zátěž a nedostatky ve veřejné správě a systému soudnictví.

(2)Ve dnech 9. července 2019 a 20. července 2020 vydala Rada v rámci evropského semestru doporučení pro Slovensko. Rada doporučila zejména přijmout opatření na podporu hospodářského oživení a současně zajistit dlouhodobou fiskální udržitelnost; zvýšit odolnost systému zdravotní péče; zlepšit kvalitu a inkluzivnost vzdělávání na všech úrovních a podporovat dovednosti; zaměřit hospodářskou politiku na investice do digitální a zelené transformace a jiné oblasti se zohledněním regionálních rozdílů zlepšit účinnost a integritu systému soudnictví, bojovat proti korupci a praní peněz a zajistit kvalitní veřejné služby a příznivé podnikatelské prostředí. Po posouzení pokroku při provádění těchto doporučení pro danou zemi v době předložení plánu pro oživení a odolnost Komise konstatuje, že bylo dosaženo významného pokroku s ohledem na doporučení přijmout veškerá nezbytná opatření k účinnému řešení pandemie a zajistit přiměřenou náhradu příjmu.

(3)[V doporučení Rady týkajícím se hospodářské politiky eurozóny se členským státům eurozóny doporučovalo přijmout mimo jiné prostřednictvím svých plánů pro oživení a odolnost opatření k zajištění orientace politiky, která podporuje oživení, a k dalšímu zlepšování konvergence, odolnosti a udržitelného růstu podporujícího začlenění. V doporučení Rady se doporučovalo rovněž posílit vnitrostátní institucionální rámce, zajistit makrofinanční stabilitu a dokončit HMU a posílit mezinárodní úlohu eura.] [Pokud doporučení Rady nebude přijato do doby přijetí prováděcího rozhodnutí Rady, bude tento bod odůvodnění smazán].

(4)Dne 29. dubna 2021 předložilo Slovensko v souladu s čl. 18 odst. 1 nařízení (EU) 2021/241 Komisi svůj národní plán pro oživení a odolnost. Toto podání následovalo po konzultačním procesu vedeném v souladu s vnitrostátním právním rámcem s místními a regionálními orgány, sociálními partnery, organizacemi občanské společnosti, mládežnickými organizacemi a dalšími příslušnými zúčastněnými stranami. Vnitrostátní odpovědnost za plány na podporu oživení a odolnosti je základem jejich úspěšného provádění a trvalého dopadu na vnitrostátní úrovni a důvěryhodnosti na evropské úrovni. Podle článku 19 uvedeného nařízení Komise posoudila relevanci, účinnost, účelnost a soudržnost plánu pro oživení a odolnost v souladu s pokyny pro posuzování uvedenými v příloze V uvedeného nařízení.

(5)Plány pro oživení a odolnost by měly sledovat obecné cíle Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízením (EU) 2021/241 a Nástroje Evropské unie na podporu oživení vytvořeného nařízením Rady (EU) 2020/2094 2 za účelem oživení po krizi COVID-19, jakož i za účelem podpory hospodářské, sociální a územní soudržnosti Unie prostřednictvím příspěvku k šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241.

(6)Provádění plánů členských států pro oživení a odolnost bude představovat koordinované úsilí v oblasti investic a reforem v celé Unii. Prostřednictvím koordinovaného a současného provádění těchto reforem a investic a realizace přeshraničních projektů se budou tyto reformy a investice vzájemně posilovat a vytvoří pozitivní vnější efekty v rámci celé Unie. Přibližně třetina dopadů nástroje na růst a zaměstnanost v členských státech bude proto pocházet z efektu přelévání z ostatních členských států.

Vyvážená reakce přispívající k šesti pilířům

(7)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. a) a oddílem 2.1 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 představuje plán pro oživení a odolnost do velké míry (hodnocení A) komplexní a přiměřeně vyváženou reakci na hospodářskou a sociální situaci, čímž vhodně přispívá ke všem šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241, a zohledňuje specifické výzvy a přidělené finanční prostředky dotčeného členského státu.

(8)Plán předkládá vyvážený soubor reforem a investic, které se zabývají jak důsledky pandemie COVID-19, tak i hlavními strukturálními socioekonomickými a environmentálními problémy, jimž Slovensko čelí, sledují cíle v oblasti soudržnosti a přispívají ke všem šesti pilířům uvedeným v článku 3 nařízení (EU) 2021/241. Plán představuje širokou škálu opatření pro inovativní ekonomiku a podporuje hospodářský růst, zejména prostřednictvím investic do souběžné zelené a digitální transformace, mj. i investováním do vzdělávání a dovedností. Obecným cílem je obnovení udržitelného růstu a transformace slovenské ekonomiky a společnosti zaměřená na budoucnost, a tedy zvýšení kvality života na Slovensku. Plán se zaměřuje na pět klíčových oblastí politiky: zelenou ekonomiku, vzdělávání, vědu a inovace, zdraví a veřejnou správu a digitalizaci. Pro všech pět klíčových oblastí uvádí plán konkrétní a soudržné vysvětlení toho, jak přispějí k šesti pilířům. Tento přístup pomáhá zajistit, aby byl každý pilíř řešen komplexně.

(9)Základem návrhu plánu jsou zelená a digitální transformace hospodářství. Ekologické reformy a investice zahrnuté v plánu mají zvýšit využívání obnovitelných zdrojů energie a jejich integraci do sítě, zlepšit energetickou a environmentální výkonnost budov, zvýšit podíl udržitelných druhů dopravy a dekarbonizovat průmyslové procesy, a tak přispět k cílům týkajícím se zmírňování změny klimatu a snížení znečištění ovzduší. Předpokládají se důležité reformy a investice ke zvýšení odolnosti krajiny a ekosystémů vůči změně klimatu s důrazem na revitalizaci vodních toků. Digitální reformy a investice by měly napomoci modernizaci Slovenska a podpořit oblasti s největšími investičními mezerami. To zahrnuje zejména digitalizaci veřejných služeb a škol, rozvoj digitálních dovedností a podporu inovací.

(10)Plán představuje náležitě zacílená opatření politiky, která jsou relevantní pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. Inovační potenciál a růst produktivity mají být dle očekávání podpořeny opatřeními ke zlepšení ekosystému výzkumu, vývoje a inovací, podnikatelského prostředí, kvality a relevance vysokoškolského vzdělávání a výsledků vzdělávání, včetně reformy školních osnov a lepší přípravy učitelů. Malé a střední podniky by měly mít prospěch ze silné stimulace poptávky v důsledku investic podpořených plánem, jakož i z cílené pomoci v oblasti inovací a digitalizace. Plán určuje příslušné sociální a hospodářské problémy v oblasti sociální a územní soudržnosti a zahrnuje příslušná opatření k jejich odstranění. Zaměřuje se zejména na posílení inkluze ve vzdělávání dětí se zvláštními vzdělávacími potřebami a dětí ze znevýhodněného socioekonomického prostředí, včetně romské populace. Problémy v oblasti soudržnosti a regionálními rozdíly se zabývá ambiciózní reforma nemocniční péče a také opatření týkající se digitalizace veřejné správy. Rovněž se očekává, že plán zlepší zdravotnictví a hospodářskou, sociální a institucionální odolnost. V oblasti zdravotní péče představuje plán komplexní soubor reforem a investic zaměřených na zlepšení odolnosti, účinnosti, dostupnosti a kvality slovenského systému zdravotní péče. Investice se zaměřují především na nemocniční péči, dlouhodobou péči, péči o osoby s duševními poruchami a primární péči. Lze očekávat, že investice do systémů včasného varování a infrastruktury zlepší schopnost reagovat na krize. Důchodová reforma má podle předpokladů zajistit, aby bylo Slovensko méně zranitelné vůči rizikům souvisejícím s udržitelností. Politikami pro příští generaci se zabývá zejména komplexní balíček opatření zaměřených na zlepšení vzdělávání na všech úrovních, od předškolního vzdělávání a péče až po vysokoškolské vzdělávání.

Řešení všech nebo významné části výzev identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země

(11)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. b) a oddílem 2.2 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost přispěje k účinnému řešení všech nebo významné části výzev (hodnocení A) identifikovaných v příslušných doporučeních pro jednotlivé země, včetně jejich fiskálních aspektů, a v případných doporučeních učiněných dotčenému členskému státu nebo výzev uvedených v jiných relevantních dokumentech, které Komise oficiálně přijala v rámci evropského semestru.

(12)Doporučení týkající se okamžité reakce fiskální politiky na pandemii lze považovat za doporučení nespadající do slovenského plánu pro oživení a odolnost, a to bez ohledu na skutečnost, že Slovensko obecně v souladu s ustanoveními obecné únikové doložky odpovídajícím způsobem a dostatečně reagovalo na bezprostřední potřebu podpořit hospodářství v letech 2020 a 2021 fiskálními prostředky. Doporučení dosáhnout střednědobého rozpočtového cíle v roce 2020 navíc již není relevantní, a to jak z důvodu uplynutí příslušného rozpočtového období, tak proto, že v březnu 2020 byla v souvislosti s krizí způsobenou pandemií aktivována obecná úniková doložka obsažená v Paktu o stabilitě a růstu.

(13)Plán obsahuje rozsáhlý soubor vzájemně se posilujících reforem a investic, které přispějí k účinnému řešení významné části hospodářských a sociálních problémů, které v doporučeních určených Slovensku zmínila Rada v rámci evropského semestru v letech 2019 a 2020, zejména ohledně inkluzivního vzdělávání, veřejné správy a investic do zelené a digitální transformace ke zvýšení produktivity, jakož i příspěvku ke snižování regionálních rozdílů. 

(14)Soubor opatření obsažených ve slovenském plánu pro oživení a odolnost se náležitě zabývá výzvou související s urychlením zelené a digitální transformace. Dlouhodobé problémy v oblasti vzdělávání, péče o děti, zdravotní péče a výzkumu, vývoje a inovací řeší rovněž komplexní opatření, která mají řešit nejzávažnější nedostatky, jako je nízká kvalita a inkluzivnost vzdělávání, roztříštěná koordinace politik v oblasti výzkumu, vývoje a inovací, nedostatečná spolupráce veřejného a soukromého sektoru a slabá výkonnost výzkumu, vývoje a inovací. Další opatření navrhovaná v plánu ke zlepšení systému soudnictví, zadávání veřejných zakázek a boje proti praní peněz mají potenciál přispět k efektivnímu řešení mnoho souvisejících výzev. Mimoto se očekává, že řada reforem zlepší dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.

Příspěvek k potenciálu růstu, tvorbě pracovních míst a hospodářské, sociální a institucionální odolnosti

(15)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. c) a oddílem 2.3 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít velký dopad (hodnocení A) na posílení potenciálu růstu, tvorbu pracovních míst a hospodářskou, sociální a institucionální odolnost Slovenska, a tím napomůže provádění evropského pilíře sociálních práv, mimo jiné podporou politik ve prospěch dětí a mládeže, a zmírní hospodářský a sociální dopad krize COVID-19, čímž přispěje ke zvýšení hospodářské, sociální a územní soudržnosti a konvergence v Unii.

(16)Simulace provedené Komisí prokazují, že plán může v období 2021–2026 zvýšit HDP Slovenska v průměru o 1,3 % až 1,8 % 3 . Provedení plánu pro oživení a odolnost má dle očekávání významně přispět k hospodářskému růstu a zaměstnanosti na Slovensku. Investice zahrnuté v plánu by měly v krátkodobém až střednědobém horizontu podpořit agregátní poptávku, zlepšit cyklickou pozici slovenského hospodářství, a tím zmírnit nepříznivé hospodářské dopady krize COVID-19. Zaměření investic na stavební a renovační projekty, v plném souladu se zásadou „významně nepoškozovat“, je v tomto ohledu obzvláště přínosné, a to vzhledem k tomu, jak těžce bylo pandemií zasaženo slovenské odvětví stavebnictví.

(17)Ve střednědobém až dlouhodobém výhledu mají investice spolu s plánovanými reformami dle předpokladů pomoci řešit stávající výzvy spojené s potenciálem růstu a usnadnit přechod země k diverzifikovanějšímu hospodářskému modelu se silnějším zaměřením na činnosti s vyšší přidanou hodnotou. To by mělo slovenskému hospodářství pomoci zůstat konkurenceschopným a odolným a přizpůsobit se průmyslovým trendům spojeným s automatizací a digitální změnou. Proto se očekává, že provedení plánu pro oživení a odolnost zvýší potenciální výstup a bude mít trvalý účinek na hospodářskou výkonnost Slovenska. Většina tohoto dlouhodobého účinku vyplývá z opatření na podporu činností v oblasti výzkumu, vývoje a inovací, např. vládní reforma výzkumu, vývoje a inovací ke zlepšení koordinace i financování. Vychází rovněž ze zlepšení lidského kapitálu a velikosti a kvalifikačního složení pracovní síly rozšířením předškolního vzdělávání, reformou školních osnov a zlepšením kvality a relevance vysokoškolského vzdělávání se zaměřením na růst produktivity na Slovensku.

(18)Předpokládá se, že plán sníží sociální nerovnost a územní rozdíly v rámci země. Východní a střední Slovensko mají tendenci vést si podstatně hůře než západní část země, pokud jde o různé vzájemně propojené ukazatele trhu práce a sociální ukazatele, například podíl vysoce kvalifikovaných pracovníků, dlouhodobá nezaměstnanost a nezaměstnanost mladých a počet zapsaných dětí v předškolních zařízeních. Očekává se, že problémy týkající se nerovností ve vzdělávání vyřeší reforma školních osnov podporující klíčové kompetence a digitální dovednosti a zavedení systému opatření na podporu vzdělávání. Jelikož výsledky vzdělávání u studentů do značné míry určuje jejich socioekonomické prostředí, obsahuje plán reformy zaměřené na zlepšení přístupnosti a kvality předškolního vzdělávání a péče o malé děti, posílení poradenských služeb, potlačení segregace a zrušení výuky ve školách na dvě směny. Tyto reformy mají dle očekávání snížit míru předčasných odchodů ze vzdělávání, zejména u znevýhodněných studentů, a tím přispět ke zlepšení sociální mobility a rovných příležitostí. Komplexní reformy a investice v oblasti vysokoškolského vzdělávání zlepší dle předpokladů jeho kvalitu a relevanci změnou systémů řízení, financování, akreditace a vědeckého hodnocení. Rozvoj formálních služeb dlouhodobé péče společně s mateřskými školami by měl zmírnit neúměrné zatížení rodin, zejména žen pečujících o závislé osoby, a umožnit jim účast na trhu práce. Tyto politiky jsou v souladu se zásadami evropského pilíře sociálních práv.

(19)Širší dostupnost péče o osoby s duševními poruchami je v souladu se strategií deinstitucionalizace. Důležitými kroky na cestě k podpoře přístupu k cenově dostupným a kvalitním službám dlouhodobé péče je mimoto zaměření na poskytování domácí a komunitní dlouhodobé péče, posílení paliativní péče a řešení roztříštěnosti řízení tohoto odvětví. Modernizace sítě nemocnic by měla pomoci zvýšit kvalitu a nákladovou efektivnost zdravotních služeb a zároveň zlepšit jejich dostupnost i v méně rozvinutých regionech. Toho by mělo být dosaženo rovněž investicemi zaměřenými na zlepšení dostupnosti služeb primární péče v oblastech s jejich nedostatečnou dostupností. Investice do infrastruktury v souvislosti se zelenou transformací, zejména program renovace budov, by měly vytvořit nové pracovní příležitosti ve stavebnictví v rámci celého Slovenska, a to i pro pracovníky s nízkou kvalifikací.

Zásada „významně nepoškozovat“

(20)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. d) a oddílem 2.4 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost zajistí, aby žádné opatření (hodnocení A) pro provádění reforem a investičních projektů v něm zahrnuté významně nepoškozovalo environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 4 (zásada „významně nepoškozovat“).

(21)Slovensko provedlo úplné posouzení všech opatření obsažených v plánu s ohledem na zásadu „významně nepoškozovat“ v souladu s technickými pokyny Evropské komise k uplatňování této zásady (2021/C 58/01) Potenciálně škodlivý environmentální dopad všech příslušných opatření je řešen pomocí vhodných záruk a zmírňujících opatření, která jsou zajištěna prostřednictvím opatření pro monitorování. Tato zmírňující opatření jsou zohledněna v milnících a cílech týkajících se dekarbonizace průmyslu, renovace budov, včetně nahrazování kotlů, používání hydroelektrické energie a biomasy, finančních režimů na podporu výzkumu, vývoje a inovací a finančních nástrojů na podporu inovací.

Příspěvek k zelené transformaci, včetně biologické rozmanitosti

(22)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. e) a oddílem 2.5 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán pro oživení a odolnost opatření, která velkou měrou (hodnocení A) přispívají k zelené transformaci, včetně zachování biologické rozmanitosti, nebo k řešení výzev, které z této transformace vyplývají. Na opatření podporující cíle v oblasti klimatu připadá částka, která představuje 43 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VI nařízení (EU) 2021/241. V souladu s článkem 17 nařízení (EU) 2021/241 je plán pro oživení a odolnost v souladu s informacemi obsaženými ve vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu do roku 2030.

(23)Reformy a investice v oblasti obnovitelných zdrojů energie, zaměřené zejména na zlepšení přístupu obnovitelných zdrojů k síti, spolu s ambiciózním programem renovace budov na základě vysokých standardů energetické účinnosti, jakož i programem pro dekarbonizaci průmyslu mají podle očekávání Slovensku pomoci dosáhnout do roku 2030 jeho cílů v oblasti dekarbonizace a podpořit přechod na oběhové hospodářství. Komplexní balíček reforem a investic v oblasti dopravy by měl podpořit elektromobilitu, veřejnou přepravu cestujících a intermodální přepravu zboží. To má dle očekávání posílit celkový ekosystém mobility, což by mělo přinést prospěch slovenskému hospodářství.

(24)Předpokládá se, že reformy a investice v souvislosti s krajinným plánováním, ochranou přírody a hospodaření s vodou pomohou řešit problémy, s nimiž se Slovensko potýká s ohledem na přizpůsobování se změně klimatu a ochranu vodních zdrojů, přírody a biologické rozmanitosti.

Příspěvek k digitální transformaci

(25)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. f) a oddílem 2.6 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán pro oživení a odolnost opatření, která velkou měrou (hodnocení A) přispívají k digitální transformaci nebo k řešení výzev, které z ní vyplývají. Na opatření podporující digitální cíle připadá částka, která představuje 21 % celkových finančních prostředků přidělených na plán, jak bylo vypočteno podle metodiky uvedené v příloze VII nařízení (EU) 2021/241.

(26)Plán předkládá ambiciózní balíček opatření týkajících se digitální transformace slovenského hospodářství a společnosti. Základem opatření v oblasti vzdělávání jsou digitální dovednosti ve spojení s revidovanými osnovami, odbornou přípravou učitelů a investicemi do digitálního vybavení na školách společně s digitalizací vysokoškolského vzdělávání. Plán současně zahrnuje i strategii rozvoje digitálních dovedností u dospělých osob všech věkových kategorií s cílem zajistit jejich začlenění do měnící se společnosti v důsledku digitalizace. Plán zavádí rovněž opatření k vytvoření účinného modelu řízení digitální transformace. To by mělo podpořit rozvoj digitálního ekosystému a přinést prospěch celému hospodářství. Podpora digitalizace společností se zvláštním zaměřením na malé a střední podniky by jim měla umožnit, aby zůstaly konkurenceschopnými, a to v důsledku zefektivnění výrobních procesů a využívání inovativních technologií.

(27)Kvalita a přístupnost řešení v oblasti elektronické veřejné správy by se měla zlepšit díky nové digitální platformě pro poskytování veřejných služeb zaměřených na uživatele spolu s účinnějším řízením prostředků IT ve veřejné správě. Za účelem doplnění rozvoje digitálních veřejných služeb se Slovensko snaží posílit a standardizovat kybernetickou bezpečnost ve všech oblastech veřejné správy. Digitální příspěvek plánu posílí také účast na čtyřech digitálních projektech, jichž se účastní více zemí, včetně zavádění center pro digitální inovace a připojení se k evropskému projektu týkajícímu se vysoce výkonné výpočetní techniky.

Trvalý účinek

(28)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. g) a oddílem 2.7 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 se očekává, že plán pro oživení a odolnost bude mít na Slovensko do velké míry (hodnocení A) trvalý účinek.

(29)Slovenský plán obsahuje velký soubor strukturálních reforem, jež mají mít podle očekávání trvalý účinek v mnoha oblastech politiky, jakož i na veřejnou správu a instituce. Trvalý účinek mají mít zejména reformy soudnictví a reformy v oblasti boje proti korupci a praní peněz, a proto je důležité, aby tyto reformy a jejich provádění byly v souladu s požadavky práva EU na nezávislost soudnictví. Obzvláště důležité je náležité zapojení soudní moci, zúčastněných stran a občanské společnosti do procesu reforem. Úsilí v oblasti digitalizace v rámci širokého spektra institucí a veřejné správy mimoto strukturálně zvýší účinnost a zlepší kvalitu veřejných služeb. Komplexní balíček reforem na všech úrovních vzdělávání by měl zlepšit dovednostní základnu obyvatelstva. Reformy v oblasti zdravotní a sociální péče mají dle očekávání zlepšit účinnost a účelnost systému zdravotní péče, což by mělo zase zlepšit zdravotní stav obyvatel a zmírnit rozdíly mezi jednotlivými socioekonomickými skupinami, pokud jde o výsledky v oblasti zdraví.

(30)Očekává se, že investiční opatření podpoří a zvýší pozitivní účinek strukturálních reforem obsažených ve slovenském plánu pro oživení a odolnost. Značné investice do modernizace železničního systému by měly k tomuto udržitelnému druhu dopravy přilákat více cestujících, což napomůže zelené transformaci a podpoří regionální soudržnost. Ekologické investice do průmyslu, včetně výroby energie by měly přispět k dekarbonizaci tohoto odvětví a čistšímu ovzduší na Slovensku. Ambiciózní program v oblasti energetické účinnosti ve spojení s reformou týkající nakládání se stavebním odpadem umožní renovací bytového fondu s trvalým účinkem na snižování emisí v tomto klíčovém odvětví a zlepšení oběhovosti. Reformy zdravotnictví jsou podpořeny investicemi do nemocnic a ostatních zdravotnických zařízení. Investice podněcují také reformy vzdělávání, například poskytnutím digitálního vybavení, odbornou přípravou učitelů a zajištěním bezbariérových budov středních a vysokých škol nebo vybudováním nových mateřských škol. Programy stipendií a rozvoje jsou zaměřeny na zlepšení přístupu k vysokoškolskému vzdělávání a jeho internacionalizace. Velký investiční program by měl poskytnout finanční prostředky také reformovanému výzkumnému a inovačnímu systému, zvýšit přitažlivost Slovenska pro společnosti i kvalifikované pracovníky a má rovněž značný potenciál s ohledem na diverzifikaci hospodářství k činnostem s vyšší přidanou hodnotou. Trvalý dopad plánu lze rovněž posílit synergiemi mezi plánem a dalšími programy, včetně programů financovaných z fondů politiky soudržnosti, zejména prostřednictvím věcného řešení hluboce zakořeněných územních problémů a podporou vyváženého rozvoje.

Sledování a provádění

(31)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. h) a oddílem 2.8 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navrhovaná v plánu pro oživení a odolnost přiměřená (hodnocení A) k zajištění účinného sledování a provádění plánu pro oživení a odolnost, včetně navrženého harmonogramu, milníků, cílů a souvisejících ukazatelů.

(32)Slovensko zavádí komplexní systém pro provádění, v němž hraje vedoucí úlohu národní orgán pro provádění a koordinaci odpovědný za splnění milníků a cílů a podávání žádostí o platby. Za tímto účelem bude národní orgán pro provádění a koordinaci oprávněn vyžádat si od všech dotčených subjektů – prováděcích subjektů, zprostředkovatelů, příjemců a jiných dotčených osob – informace o stavu provádění reforem a investic, včetně odpovídajících milníků a cílů. Rozsah a povaha milníků a cílů jsou obecně komplexní a soudržné. Lhůta pro dosažení milníků a cílů je přiměřená s předsunutím reforem a poskytnutím základu pro investice. Milníky a cíle se pokládají za náležitě navržené se spolehlivými ukazateli zajišťujícími řádné sledování a hodnocení během provádění.

(33)Členské státy by měly zajistit, aby o finanční podpoře v rámci nástroje bylo informováno a aby byla uznána v souladu s článkem 34 nařízení (EU) 2021/241. Členské státy mohou v rámci nástroje pro technickou podporu požádat o technickou podporu za účelem pomoci při provádění jejich plánu.

Výpočet nákladů

(34)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. i) a oddílem 2.9 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 je odůvodnění výše odhadovaných celkových nákladů plánu pro oživení a odolnost uvedené v plánu ve střední míře (hodnocení B) přiměřené a věrohodné, je v souladu se zásadou nákladové efektivnosti a je úměrné očekávanému účinku na hospodářství a společnost členského státu.

(35)Slovensko poskytlo náležité odůvodnění, důkazy a metodiku pro většinu nákladů, které by měly být podle plánu vynaloženy. Odhady nákladů, informace a podpůrné doklady byly poskytnuty v poměrně velkém rozsahu. Použité metodiky často odkazují na srovnatelné projekty, které byly na Slovensku realizovány nedávno, mimo jiné v rámci financování z Unie. Nebylo-li to možné, byly až na několik málo výjimek často provedeny přiměřené a věrohodné odhady se spolehlivými výpočty na základě informací z jiných členských států nebo od certifikovaných a nezávislých institucí. U jednotlivých odhadů nákladů jsou referenční hodnoty založeny na dostupných tržních cenách. Slovensko předložilo potvrzení odhadů nákladů nezávislými orgány pouze v omezené míře, ačkoli jako nezávislý potvrzující orgán pro jednotlivé složky byl uveden útvar hodnoty za peníze (nedílná součást ministerstva financí). Byly odůvodněny záruky zajišťující jeho nezávislost.

(36)U omezeného počtu opatření jsou cíle nebo referenční hodnoty nákladů méně jasné, jsou popsány na poměrně obecné úrovni nebo se zakládají na málo srovnatelných informacích nebo na informacích, jejichž spolehlivost bylo obtížnější ověřit. Některé odhady nákladů postrádají srovnatelné referenční hodnoty pro výpočet nákladů, často kvůli bezprecedentní povaze investic (například v oblasti energie z obnovitelných zdrojů, výzkumu, vývoje a inovací a digitalizace). Vzhledem k neexistujícím srovnatelným precedentům a skutečnosti, že jsou do značné míry vysvětleny metodiky zdola nahoru, poskytlo Slovensko zároveň vysvětlení a odůvodnění těchto opatření v dostatečné míře.

(37)Jelikož ještě nebyla finalizována dohoda o partnerství a program pro programové období politiky soudržnosti na období 2021–2027, není vždy jasně uvedena hranice s ostatními zdroji financování projektů v podobných oblastech. Slovensko se však zavázalo zavést přísná ochranná opatření, která zajistí, aby bylo zabráněno dvojímu financování, a to na strategické úrovni i na úrovni projektů, např. pro financování různých nákladů v rámci stejného opatření. Odhadované celkové náklady plánu pro oživení a odolnost jsou v souladu se zásadou nákladové efektivnosti a jsou úměrné očekávanému účinku na hospodářství a společnost členského státu.

Ochrana finančních zájmů Unie

(38)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. j) a oddílem 2.10 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 jsou opatření navržená v plánu pro oživení a odolnost a dodatečná opatření obsažená v tomto rozhodnutí přiměřená (hodnocení A) pro prevenci, odhalování a nápravu korupce, podvodů a střetu zájmů při využívání finančních prostředků poskytnutých na základě uvedeného nařízení a očekává se, že opatření účinně zabrání dvojímu financování na základě uvedeného nařízení a z jiných programů Unie. Tím není dotčeno uplatňování jiných nástrojů a nástrojů na podporu a prosazování souladu s právem EU, včetně prevence, odhalování a nápravy korupce, podvodů a střetů zájmů a ochrany financí Unie v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2020/2092.

(39)Určení aktérů odpovědných za kontroly a audity na Slovensku je celkově náležitě vysvětleno a je jednoznačně objasněna nezávislost a oddělení funkcí auditního orgánu, včetně zakotvení ve slovenských právních předpisech. Národní orgán pro provádění a koordinaci odpovídá za vyhotovení a předání žádostí o vyplácení finanční podpory, prohlášení řídicího subjektu a shrnutí auditů. Poskytnuto je rovněž vysvětlení ohledně auditních subjektů, jejich vztahů a správní kapacity. Byly poskytnuty komplexní informace o opatřeních přijatých k řešení závažných nesrovnalostí a o osobách odpovědných za tato opatření. Tyto odpovědné osoby budou vyškoleny a v právních předpisech je zakotvena ochrana oznamujících osob, přičemž se očekává, že úřad pro oznamující osoby bude plně funkční do září 2021. Řídicí kontroly ze strany prováděcích ministerstev/subjektů budou ověřovat nejen neexistenci závažných nesrovnalostí, nýbrž také splnění milníků a cílů. Jsou vysvětlena opatření a mechanismy pro shromažďování, uchovávání a zpřístupňování údajů o konečných příjemcích a povinnost vedení záznamů podle čl. 22 odst. 2 písm. d) nařízení (EU) 2021/241 je svěřena prováděcím subjektům a příjemcům. Měl by být zaveden systém úložiště pro sledování provádění plánu pro oživení a odolnost, který by měl být funkční v době podání první žádosti o platbu. Systém by měl zahrnovat minimálně tyto funkce: a) zajistit sběr údajů a sledování plnění milníků a cílů a b) shromáždit a uchovat údaje vyžadované v čl. 22 odst. 2 písm. d) bodech i) až iii) nařízení a zajistit přístup k těmto údajům. Za tímto účelem je nutné stanovit příslušný milník.

(40)Opatření k odhalování dvojího financování a k zamezení dvojímu financování jsou zahrnuta komplexním způsobem. Národní orgán pro provádění a koordinaci bude zajišťovat koordinaci aktérů podílejících se na provádění plánu pro oživení a odolnost. Z plánu jasně vyplývá, že koordinační orgány odpovědné za plán pro oživení a odolnost a fondy politiky soudržnosti budou spolupracovat, aby se zabránilo dvojímu financování ve fázi programování a provádění. Ačkoli mechanismy pro kontroly, které mají zabránit dvojímu financování ve fázi provádění, nejsou příliš podrobné, Slovensko se zavázalo zavést silné záruky, aby se zajistilo, že nedojde k dvojímu financování, a to jak na strategické úrovni, tak na úrovni projektů. Plán poskytuje zevrubné informace o správní kapacitě veřejné správy pro provádění plánu pro oživení a odolnost a jeho audit na Slovensku. Poskytuje rovněž rozsáhlé informace o právní způsobilosti různých subjektů provádějících kontroly provádění plánu. Velká část právního základu však závisí na „zákoně o Nástroji pro oživení a odolnost“, který má dosud pouze podobu návrhu. To znamená, že přesný mandát a pravomoc koordinačního orgánu a všech ostatních prováděcích subjektů budou pravděpodobně známy až po přijetí daného plánu. Zákon o Nástroji pro oživení a odolnost musí vstoupit v platnost do doby podání první žádosti o platbu a v tom okamžiku se nesmí významně odchylovat od popisu uvedeného v plánu. Za tímto účelem je nutné zahrnout milník. Splnění tohoto milníku, jakož i milník uvedený v bodě odůvodnění výše je podmínkou pro jakékoli vyplacení prostředků v rámci Nástroje pro oživení a odolnost (s výjimkou předběžného financování).

Soudržnost plánu

(41)V souladu s čl. 19 odst. 3 písm. k) a oddílem 2.11 přílohy V nařízení (EU) 2021/241 obsahuje plán ve vysoké míře (hodnocení A) opatření k provádění reforem a veřejných investičních projektů představujících ucelené činnosti.

(42)Slovenský plán pro oživení a odolnost představuje komplexní balíček reforem a investic, které se vzájemně posilují, se silným reformním úsilím. Plán se soustředí na tři vzájemně propojené pilíře týkající se inovativní, udržitelné a zdravé země a pět klíčových oblastí politiky, jež jsou provedeny prostřednictvím osmnácti složek. Synergie jsou zajištěny jak u tematických složek, jako jsou složky týkající se vzdělávání, tak i horizontálně napříč řadou složek, například uplatňování požadavků na energetickou účinnost při renovaci veřejných budov nebo digitální transformace veřejné správy. Systematicky jsou zařazeny investice do nových informačních systémů a datových nástrojů. Mezi reformami a investicemi v každé složce existuje zjevná rovnováha. Očekává se, že některé reformy budou mít průřezový dopad na účinnost výdajů, například revize právních předpisů v oblasti zadávání veřejných zakázek nebo zlepšení podnikatelského prostředí a systému soudnictví. Reformy se obecně soustředí na první roky, např. optimalizace nemocniční sítě a reforma řízení výzkumu, vývoje a inovací, jejímž cílem je vytvořit podmínky pro účinné investice. Doplňkovost s podporou v rámci fondů politiky soudržnosti je zjevná a je uvedena v rámci jednotlivých složek a shrnuta na úrovni plánu v rozsahu, který je v této fázi možný. Dělicí čáry nejsou vždy zcela jasné, jelikož dosud není dokončena dohoda o partnerství ani program pro operační programy.

Rovnost

(43)Plán obsahuje řadu opatření, která budou podle očekávání řešit výzvy země v oblasti rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro všechny. Co se týče rovnosti žen a mužů, plán předpokládá systém včasného varování pro předcházení předčasnému odchodu ze vzdělávání, jenž se neúměrně týká žen ze znevýhodněného prostředí. Tento systém zahrnuje možnosti mentorování a doučování. K řešení nízké dostupnosti mateřských škol a souvisejícího dopadu na účast žen na trhu práce a později na školní výsledky dětí by měl být zaveden právní nárok na předškolní vzdělávání dětí od věku tří let. Část plánu, která se zabývá inkluzivností ve vzdělávání, zahrnuje reformy a investice k zavedení systému opatření na podporu vzdělávání pro žáky se zvláštními vzdělávacími potřebami, k modernizaci programů odborné přípravy učitelů, ke snížení segregace ve vzdělávání a na podporu služeb péče o malé děti v marginalizovaných romských komunitách, jakož i ke zlepšení přístupu znevýhodněných žáků k vysokoškolskému vzdělávání. Řada částí plánu se zabývá situací a potřebami osob se zdravotním postižením, mimo jiné ve vztahu k renovaci budov a jejich lepší přístupnosti, udržitelné dopravě, digitalizaci a sociálním službám a službám péče o osoby s duševními poruchami. Řeší se i problémy, s nimiž se setkávají starší osoby, zejména podporou rozvoje jejich digitálních dovedností a zlepšením kvality a dostupnosti systémů dlouhodobé, sociální a zdravotní péče. Plán obsahuje rovněž horizontální mechanismus k zohlednění rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro všechny ve fázi provádění.

Vlastní bezpečnostní hodnocení

(44)Plán Slovenska pro oživení a odolnost potvrzuje, že se očekává, že vlastní bezpečnostní hodnocení investic do digitálních kapacit podle nařízení (EU) 2021/241 bude nedílnou součástí prováděcí fáze, a to v rámci analýzy a návrhu při vývoji nových informačních systémů. Slovensko má v úmyslu financovat investice do digitální konektivity z jiných zdrojů.

Přeshraniční projekty a projekty, jichž se účastní více zemí

(45)Plán navrhuje řadu přeshraničních projektů, zejména k usnadnění digitální transformace. Malým a středním podnikům by měl umožnit využívání služeb sítě evropských center pro digitální inovace. K dalším projektům patří mimo jiné investice do vysoce výkonného počítače, který má být součástí evropského projektu týkajícího se vysoce výkonné výpočetní techniky (EuroHPC), a možný příspěvek k infrastruktuře EU pro kvantovou komunikaci a blockchain připravující přeshraniční spojení se všemi sousedními členskými státy. Plán obsahuje opatření posilující propojení elektroenergetických sítí s Maďarskem, jež umožní připojení více domácích obnovitelných zdrojů energie na vnitrostátní síť. Plán zahrnuje podporu širší účasti slovenských subjektů na projektech rámcového programu EU pro výzkum a inovace, jež by měla podnítit společnosti k zajištění vysoce inovativních projektů a přístup výzkumných pracovníků a podniků k mezinárodním konsorciím, a tedy podpořit internacionalizaci.

Konzultační proces

(46)Plán obsahuje shrnutí konzultačního procesu uskutečněného za účelem jeho přípravy a provádění. Přípravy začaly v létě 2020. Analytický základ plánu poskytl národní integrovaný reformní plán zveřejněný v říjnu 2020, do jehož přípravy se zapojily zúčastněné strany. Od podzimu 2020 se přípravy odrazily v konzultacích se širší škálou zúčastněných stran a širokou veřejností. V rámci standardizovaného postupu mezirezortních konzultací bylo obdrženo téměř 2 500 připomínek. Orgány se vynasnažily zohlednit návrhy veřejnosti a zúčastněných stran, jež se často týkaly environmentálních a klimatických otázek. Kvůli pandemii COVID-19 probíhaly veřejné akce většinou online.

(47)Co se týká fáze provádění plánu, předpokládá se, že jako poradní orgán bude zřízena Rada vlády pro plán s cílem zajistit strukturovaný dialog s klíčovými zúčastněnými stranami. K zajištění vlastní odpovědnosti příslušných aktérů má zásadní význam zapojení všech dotčených místních orgánů a zúčastněných stran, včetně sociálních partnerů, během celé doby provádění investic a reforem obsažených v plánu.

Kladné posouzení

(48)Na základě kladného posouzení slovenského plánu pro oživení a odolnost ze strany Komise se zjištěním, že plán uspokojivě splňuje kritéria pro posouzení stanovená v nařízení (EU) 2021/241 v souladu s čl. 20 odst. 2 uvedeného nařízení, by toto rozhodnutí mělo stanovit reformy a investiční projekty nezbytné pro provádění plánu, příslušné milníky, cíle a ukazatele a částku poskytnutou Unií na provádění plánu ve formě nevratné finanční podpory.

Finanční příspěvek

(49)Odhadované celkové náklady plánu Slovenska pro oživení a odolnost činí 6 575 000 000 EUR. Jelikož plán pro oživení a odolnost uspokojivě splňuje kritéria pro posouzení stanovená v nařízení (EU) 2021/241 a vzhledem k tomu, že výše odhadovaných celkových nákladů plánu pro oživení a odolnost je vyšší než maximální finanční příspěvek, který je pro Slovensko k dispozici, by se měl finanční příspěvek přidělený na plán Slovenska pro oživení a odolnost rovnat celkové částce finančního příspěvku, který je k dispozici pro Slovensko.

(50)V souladu s čl. 11 odst. 2 nařízení (EU) 2021/241 se výpočet maximálního finančního příspěvku pro Slovensko aktualizuje do 30. června 2022. V souladu s čl. 23 odst. 1 uvedeného nařízení by měla být Slovensku nyní poskytnuta částka v rámci právního závazku do 31. prosince 2022. V návaznosti na aktualizovaný maximální finanční příspěvek by Rada na návrh Komise měla v případě potřeby toto rozhodnutí bez zbytečného odkladu změnit tak, aby zahrnovalo aktualizovaný maximální finanční příspěvek.

(51)Podpora, která má být poskytnuta, má být financována z půjček poskytnutých Komisí jménem Unie na základě článku 5 rozhodnutí Rady (EU, Euratom) 2020/2053 5 . Podpora by měla být vyplacena ve splátkách, jakmile Slovensko uspokojivě splní příslušné milníky a cíle identifikované v souvislosti s prováděním plánu pro oživení a odolnost.

(52)Slovensko požádalo o předběžné financování ve výši 13 % finančního příspěvku. Tato částka by měla být Slovensku poskytnuta s výhradou vstupu dohody o financování stanovené v čl. 23 odst. 1 nařízení (EU) 2021/241 v platnost a v souladu s touto dohodou.

(53)Tímto rozhodnutím by neměly být dotčeny výsledky jakýchkoli řízení týkajících se přidělování finančních prostředků Unie v rámci jakéhokoli jiného programu Unie kromě nařízení (EU) 2021/241 nebo řízení týkajících se narušení fungování vnitřního trhu, která mohou proběhnout, a to zejména na základě článků 107 a 108 Smlouvy. Rovněž nezprošťuje členské státy povinnosti oznamovat Komisi záměry poskytnout státní podporu podle článku 108 Smlouvy,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1
Schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost

Posouzení plánu Slovenska pro oživení a odolnost na základě kritérií stanovených v čl. 19 odst. 3 nařízení (EU) 2021/241 se schvaluje. V příloze tohoto rozhodnutí jsou stanoveny reformy a investiční projekty v rámci plánu pro oživení a odolnost, opatření a harmonogram pro sledování a provádění plánu pro oživení a odolnost, včetně příslušných milníků a cílů, příslušné ukazatele týkající se plnění plánovaných milníků a cílů a opatření pro poskytnutí plného přístupu ze strany Komise k příslušným podkladovým údajům.

Článek 2
Finanční příspěvek

1.Unie poskytne Slovensku finanční příspěvek ve formě nevratné podpory ve výši 6 328 586 359 EUR. 6 Částka ve výši 4 642 807 510 EUR bude poskytnuta v rámci právního závazku do 31. prosince 2022. V závislosti na aktualizaci uvedené v čl. 11 odst. 2 nařízení (EU) 2021/241 bude pro Slovensko vypočtena částka, která se rovná této částce nebo je vyšší, a v rámci právního závazku bude od 1. ledna 2023 do 31. prosince 2023 poskytnuta další částka ve výši 1 685 779 848 EUR.

2.Finanční příspěvek Unie bude Slovensku poskytnut Komisí ve splátkách v souladu s přílohou. Částka ve výši 822 716 227 EUR se poskytuje jako předběžné financování a je rovna 13 % finančního příspěvku. Komise může vyplatit předběžné financování a splátky v jedné nebo více tranších. Výše tranší závisí na dostupnosti finančních prostředků.

3.Předběžné financování bude uvolněno v závislosti na vstupu dohody o financování stanovené v čl. 23 odst. 1 nařízení (EU) 2021/241 v platnost a v souladu s touto dohodou. Předběžné financování se zúčtuje poměrným odečtením od úhrady splátek.

4.Uvolnění splátek v souladu s dohodou o financování je podmíněno dostupným financováním a rozhodnutím Komise přijatým v souladu s článkem 24 nařízení (EU) 2021/241, že Slovensko uspokojivě splnilo příslušné milníky a cíle, které byly zjištěny v souvislosti s prováděním plánu pro oživení a odolnost. V závislosti na vstupu právních závazků uvedených v odstavci 1 v platnost musí být milníky a cíle dokončeny nejpozději do 31. srpna 2026, aby byly způsobilé pro platbu.

Článek 3
Určení

Toto rozhodnutí je určeno Slovenské republice.

V Bruselu dne

(1)    Úř. věst. L 57, 18.2.2021, s. 17.

(2)    Nařízení Rady (EU) 2020/2094 ze dne 14. prosince 2020, kterým se zřizuje Nástroj Evropské unie na podporu oživení, jehož účelem je podpořit oživení po krizi COVID-19 (Úř. věst. L 433I, 22.12.2020, s. 23).

(3)    Tyto simulace zohledňují celkový dopad nástroje NGEU, který zahrnuje také financování pomoci při oživení pro soudržnost a území Evropy a vyšší finanční prostředky pro program Horizont, Program InvestEU, FST, rozvoj venkova a kapacity RescEU. Tyto simulace nezahrnují možný pozitivní dopad strukturálních reforem, jenž může být značný.

(4)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 ze dne 18. června 2020 o zřízení rámce pro usnadnění udržitelných investic a o změně nařízení (EU) 2019/2088 (Úř. věst. L 198, 22.6.2020, s. 13).

(5)    Úř. věst. L 424, 15.12.2020, s. 1.

(6)    Tato částka odpovídá přiděleným finančním prostředkům po odečtení poměrného podílu Slovenska na výdajích podle čl. 6 odst. 2 nařízení (EU) 2021/241 podle výpočtu s použitím metodiky stanovené v článku 11 uvedeného nařízení.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 21.6.2021

COM(2021) 339 final

PŘÍLOHA

Návrhu prováděcího rozhodnutí Rady

o schválení posouzení plánu pro oživení a odolnost Slovenska

{SWD(2021) 161 final}

PŘÍLOHA

ODDÍL 1: REFORMY A INVESTICE V RÁMCI PLÁNU PRO OŽIVENÍ A ODOLNOST

1. Popis reforem a investic

SLOŽKA č. 1: Obnovitelné zdroje energie a energetická infrastruktura

Účelem složky „obnovitelné zdroje energie a energetická infrastruktura“ slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti je přímo přispět k dosažení cílů v oblasti změny klimatu do roku 2030. Podle slovenského národního plánu v oblasti energetiky a klimatu bude dosažení cílů v oblasti klimatu vyžadovat významný posun směrem k obnovitelným zdrojům energie ve slovenské skladbě zdrojů energie.

V této souvislosti je cílem této složky slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti podpořit rychlejší zavádění investic do obnovitelných zdrojů. S ohledem na tento cíl reformy modernizují slovenský trh s elektřinou a vytvoří vhodné legislativní prostředí. Změny právních předpisů zejména zlepší přístup nových účastníků trhu, zvýší jistotu a důvěru v opatření státní podpory a zlepší začlenění obnovitelných zdrojů do slovenské elektrické sítě. Investiční podpora se poskytuje na zvýšení kapacit nových obnovitelných zdrojů, jakož i na modernizaci stávajících zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů, včetně modernizace bioplynu a hydroenergetických stanic. Investice do zvýšení flexibility elektrické sítě zahrnují podporu nových zásobníků baterií, včetně řešení založených na vodíku, jakož i zvýšení elektrické regulační kapacity vodních elektráren.

Tato složka zahrnuje dvě reformy a tři investice.

Tato opatření přispívají k cíli ekologické transformace a klimatické neutrality, jakož i ke splnění závazků národního plánu Slovenska v oblasti energetiky a klimatu. Tato složka posiluje strategickou autonomii a bezpečnost Slovenska zvýšením podílu domácích zdrojů energie, neboť dovoz ze třetích zemí představuje významnou část jeho spotřeby. Investice přispějí k vytváření pracovních míst na místní úrovni, a to i v odvětví malých a středních podniků.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Investice a reformy přispějí k plnění doporučení určeného Slovensku v roce 2020 ohledně potřeby „zaměřit investice na ekologickou digitální transformaci, zejména na čistou a účinnou výrobu a využívání energie a zdrojů“ (specifické doporučení 3/2020).

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1: Přizpůsobení právního rámce pro elektřinu 

Cílem reformy je zlepšit právní rámec slovenského trhu s elektřinou změnou zákona č. 251/2012 Sb., o energetice, a zákona č. 250/2012 Sb., o regulaci síťových odvětví, za účelem provedení směrnice 2019/944. Přizpůsobená právní struktura dále usnadní nové činnosti a přístup účastníků na trh s elektřinou (energetické komunity, agregátor, samospotřebitel, skladování elektřiny) a zároveň zvýší celkovou flexibilitu elektrizační soustavy a zlepší možnosti připojení nových obnovitelných zdrojů do slovenské sítě.

Tato reforma rovněž předpokládá (v rámci opatření 2) opatření zaměřené na uvolnění technických kapacit pro přenos elektřiny v rámci domácí elektroenergetické soustavy, usnadněné zvýšením kapacity profilu propojení elektroenergetických soustav mezi Slovenskem a Maďarskem.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2022.

Reforma č. 2: Právní rámec pro podporu obnovitelných zdrojů energie 

Cílem reformy je podpořit zavádění nových obnovitelných zdrojů energie. Nové změny právních předpisů vytvoří účinné podpůrné mechanismy pro zvýšení podílu obnovitelných zdrojů energie v odvětví dopravy, elektřiny a vytápění. Právní rámec se mění novelou zákona č. 309/2009 Sb., o podpoře obnovitelných zdrojů energie a vysoce účinné kombinované výroby tepla a elektřiny, a zákona č. 657/2004 Sb., o tepelné energii.

Reforma rovněž zahrnuje přijetí dlouhodobého aukčního plánu pro nové obnovitelné zdroje energie. Toto opatření přispěje k lepší předvídatelnosti celkové instalované kapacity obnovitelných zdrojů energie a vytvoří příznivější investiční prostředí pro soukromé investory. 

Reforma dále zahrnuje přijetí investičních programů na podporu obnovitelných zdrojů elektřiny. Ministerstvo hospodářství přijme aukční program pro nové obnovitelné zdroje energie (odkaz na Investici č. 1, složku č. 1) a režimy podpory investic do modernizace (odkaz na Investici č. 2, složku č. 1) a zvýšení flexibility elektroenergetické soustavy (odkaz na Investici č. 3, Složku č.1). Investiční politiky režimů musí být přísně v souladu s právními předpisy EU i vnitrostátními právními předpisy v oblasti životního prostředí, jakož i s technickými pokyny (2021/C58/01) podporovaných činností a společností. Slovenský plán na podporu oživení a odolnosti bude podporovat pouze investice do vodní energie, které jsou v souladu s acquis EU.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2022.

Investice č. 1: Výstavba nových obnovitelných zdrojů elektřiny

Účelem opatření je podpořit zavádění investic do nových obnovitelných zdrojů elektřiny. Z celkového cíle zvýšit novou kapacitu elektřiny z obnovitelných zdrojů o 122,4 MW musí režim podpory zajistit novou kapacitu vyvolanou novými obnovitelnými zdroji v rámci opatření připojeného k síti nejméně 120 MW. Mechanismus konkurenční aukce je otevřen široké škále technologií v oblasti obnovitelných zdrojů energie s jasnými lhůtami a pravidly pro dodání projektů. V rámci investice č. 1 (složka č. 1) nejsou způsobilé žádné investice do vodní energie. Ministerstvo hospodářství odpovídá za provádění režimu a shromažďování informací o realizované kapacitě od navrhovatelů projektů.

Režim podpory aukce respektuje investiční politiky stanovené v rámci mezníku č. 3 složky č. 1 (reforma č. 2: Právní rámec pro podporu obnovitelných zdrojů energie.)

Očekává se, že realizace investice začne do 30. června 2021 a bude dokončena do 30. června 2026.

Investice č. 2: Modernizace stávajících obnovitelných zdrojů elektřiny (modernizace)

Cílem opatření je prodloužit technologickou životnost, modernizovat a zvýšit účinnost stávajících kapacit obnovitelných zdrojů energie. Modernizace se týká přeměny bioplynových stanic a vodních elektráren.  Systém zajistí modernizovanou kapacitu z obnovitelných zdrojů pro výrobu (rekonstrukci) elektřiny napojenou na síť ve výši nejméně 100 MW, která je podporována v rámci opatření. Ministerstvo hospodářství odpovídá za provádění režimu a shromažďování informací o realizované investici od navrhovatelů projektů.

Podpora různých typů modernizovaného zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů se posuzuje zvlášť s ohledem na zásadu nákladové efektivnosti. Režim podpory aukce respektuje investiční politiky stanovené v rámci mezníku č. 3 složky č. 1 (reforma č. 2: Právní rámec pro podporu obnovitelných zdrojů energie“).

Očekává se, že realizace investice začne do 1. ledna 2022 a bude dokončena do 30. června 2026.

Investice č. 3: Zvýšení flexibility elektroenergetických soustav pro větší integraci obnovitelných zdrojů energie

Účelem investice je zvýšit flexibilitu slovenské elektroenergetické sítě. Postupné vyřazování flexibilních fosilních zdrojů elektřiny vede ke ztrátě regulační výkonnosti, což má negativní dopad na schopnost systému integrovat variabilní obnovitelné zdroje energie.

Investice se zaměří na podporu zařízení pro skladování elektřiny, včetně vodíkových řešení, a na zvýšení regulační kapacity elektřiny v hydroelektrárnách. Režim podpory zajistí kumulativní zvýšení regulační zálohy o nejméně 68 MW způsobené novými skladovacími kapacitami a zvýšením regulační zálohy stávajících vodních elektráren připojených k síti. Přesné členění cíle 68 MW závisí na poptávce příslušných subjektů. Investice do regulační zálohy vodních elektráren v rámci opatření nepřekročí částku 12 000 000 EUR. Investice musí být vysoce doplňkové k ostatním opatřením v rámci složky, neboť přispívají ke zvýšení volné kapacity sítě pro integraci obnovitelných zdrojů energie.

Podpora se poskytuje v rámci technologicky specifických režimů s přihlédnutím k zásadě nákladové efektivnosti. Režimy respektují investiční politiky stanovené v rámci mezníku č. 3 složky č. 1 (reforma č. 2: Právní rámec pro podporu obnovitelných zdrojů energie.)

Očekává se, že realizace investice začne do 1. ledna 2022 a bude dokončena do 30. června 2026.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

SLOŽKA č. 2: Renovace budov

Podle slovenského národního plánu v oblasti energetiky a klimatu a dlouhodobé strategie renovací budov vyžaduje dosažení cílů EU v oblasti snižování emisí do roku 2030 a 2050 významný posun od provádění částečných k střednědobým (úspoře primární energie 30–60 %) a rozsáhlé renovace budov (více než 60 %).

Cílem této složky slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti je snížení spotřeby energie prostřednictvím komplexní renovace rodinných domů, veřejných historických a kotovaných budov. Kombinuje opatření ke snížení energetické náročnosti budov dosažením alespoň 30 % úspor primární energie s opatřeními na podporu přizpůsobení se změně klimatu (jako je instalace zelených střech, systém zadržování vody). Složka přispívá k cílům v oblasti klimatu a životního prostředí a zároveň podporuje oživení a konkurenceschopnost odvětví stavebnictví tím, že vytváří více pracovních míst, zejména pro malé a střední podniky na místní úrovni.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Tato složka zahrnuje tři reformy a dvě investice.  

Tyto investice a reformy přispějí k plnění doporučení pro jednotlivé země, která byla Slovensku adresována v posledních dvou letech, k potřebě „zaměřit politiku související s investicemi na energetickou účinnost“ (doporučení 3/2019 pro jednotlivé země) a „zaměřit investice na ekologickou transformaci“ (specifické doporučení 3/2020).  

A.1.  Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu 

Reforma č. 1: Harmonizace podpůrných mechanismů pro renovaci rodinných domů.  

Cílem reformy je zmapovat, sladit a spojit různé režimy podpory, sjednotit a zefektivnit proces renovací a poskytnout vlastníkům pobídky k provádění širší škály renovačních opatření. Návrh režimů podpory, kritérií a podmínek a prováděcích kroků se uvede v prováděcím plánu, který má Slovenská agentura pro životní prostředí zveřejnit do 30. září 2022. Aby bylo zajištěno účinné a včasné provádění, musí být posíleny kapacity slovenské agentury pro životní prostředí. Ve fázi realizace budou majitelé domů osloveni prostřednictvím komunikační kampaně a zřízení regionálních úřadů, jakož i poskytováním technické pomoci a konzultací.  

Reforma bude provedena do 30. září 2022. 

Investice č. 1: Zlepšení energetické účinnosti rodinných domů.  

Cílem investice je dokončit renovaci alespoň 30 000 rodinných domů a zároveň dosáhnout v průměru nejméně 30 % úspor primární energie. Investice je určena vlastníkům starších rodinných domů. Kromě tradičních opatření k úspoře energie, jako je tepelná izolace, výměna oken, tento mechanismus umožní nahrazení neúčinných zdrojů tepla a teplé vody vysoce účinnými zařízeními nebo instalací nových zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů. Pokud je to možné, použijí se opatření ke zvýšení odolnosti budov vůči změně klimatu (např. střechy s vegetací, zachycování dešťové vody). V zájmu mobilizace komplexní a ekologické renovace musí režimy podpory zahrnovat kombinaci povinné a nepovinné části. Očekává se finanční příspěvek vlastníků. Úspory energie se ověřují především prostřednictvím certifikátů energetické náročnosti nebo jiných odpovídajících dokumentů.  

Investiční opatření související s renovací budov musí být v souladu s požadavky DNSH, včetně předcházení vzniku a recyklace stavebního a demoličního odpadu a systému výměny kotlů, který bude malou částí celkového programu renovace.

Očekává se, že realizace investice začne nejpozději do 30. září 2022 a bude dokončena do 30. června 2026. 

Reforma č. 2: Zvýšení transparentnosti a zefektivnění rozhodnutí rady pro památky Slovenské republiky. 

Cílem reformy je zlepšit kvalitu a účinnost rozhodovacího procesu Rady pro památky Slovenské republiky vypracováním tří metodik s cílem:

-klasifikovat nadstandardní památky,

-stanovit objektivní kritéria, na jejichž základě rozhoduje Rada pro sankce, a

-vyčíslit náklady spojené s intervencemi Výboru pro památky.

Kromě toho je cílem reformovat mapování státních památek posouzením jejich technických, stavebních a energetických aspektů. Výsledkem mapování je vydání nejméně 1 000 stavebních pasů příslušných památkových budov ve vlastnictví státu. Reforma usnadní rozhodování o investicích do renovací s cílem zachovat památnou hodnotu a případně zlepšit energetickou účinnost.  

Reforma bude provedena do 31. prosince 2023. 

Investice č. 2: Renovace historických a kotovaných veřejných budov.  

Historické a kotované veřejné budovy patří k energeticky nejnáročnějším budovám a vyžadují individuální přístup k zachování a ochraně jejich kulturní hodnoty a kulturního dědictví. Cílem investice je zlepšit energetickou náročnost a strukturální podmínky historických a kotovaných veřejných budov a zároveň chránit jejich historické a kulturní hodnoty a zlepšit přístupnost budov. Z celkového cíle je renovovat 130 000 m² podlahové plochy historických a kotovaných veřejných budov nejméně 117 000 m² a současně dosáhnout v průměru nejméně 30 % úspor primární energie. Očekává se, že investice povedou k renovaci přibližně 100 budov a budou doprovázeny informační kampaní. Úspory energie se sledují a ověřují prostřednictvím certifikátů energetické náročnosti.  

Investiční opatření související s renovací budov musí být v souladu s požadavky DNSH, včetně předcházení vzniku a recyklace stavebního a demoličního odpadu a systému výměny kotlů, který bude malou částí celkového programu renovace.

Reforma bude provedena do 30. června 2026. 

Reforma č. 3: Nakládání se stavebním a demoličním odpadem.  

Reforma se zabývá velmi nízkou mírou recyklace Slovenska a zaměřuje se na revizi právních předpisů v oblasti nakládání s odpady s cílem zvýšit potenciál oběhového hospodářství ve stavebním a demoličním odpadu. Ministerstvo životního prostředí Slovenské republiky předloží novelu právních předpisů o odpadech, která stanoví, že nejméně 70 % stavebního a demoličního odpadu, který není nebezpečný, je připraveno k opětovnému použití nebo odesláno k recyklaci. Kromě toho reforma zavede povinnou selektivní demolici, normy kvality pro recyklaci ze stavebního a demoličního odpadu, povinné zadávání zelených veřejných zakázek na zadávání stavebních prací, zjednoduší pravidla a zlepší systémy shromažďování údajů o stavebním odpadu. Jakmile právní předpisy vstoupí v platnost, zajistí, aby požadavek „významně nepoškodit“ byl v souladu s požadavkem 70% recyklace a opětovného použití nezávadného demoličního a stavebního odpadu, který se vztahuje na renovace a výstavbu budov financovaných v rámci facility na podporu oživení a odolnosti.

Reforma bude provedena do 30. června 2022.   

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					Měrná jednotka	Základní úroveň	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	2 – renovace budov – Reforma 1: Harmonizace podpůrných mechanismů pro renovaci rodinných domů	Milník	Prováděcí plán k mobilizaci ekologické renovace rodinných domů	Přijetí prováděcího plánu ministerstvem hospodářství				Q3	2022	Prováděcí plán zmapuje různé režimy podpory a harmonizuje je. Podrobně popisuje přípravu na zahájení systému, harmonogram a jeho správu, jakož i sledování rekonstrukce a ověřování úspor energie především prostřednictvím certifikátů energetické náročnosti nebo jiných odpovídajících dokumentů. Systémy jsou navrženy tak, aby motivovaly k úsporám primární energie v průměru nejméně 30 % a splňovaly požadavky technických pokynů „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01).
2	2 – renovace budov – Reforma 1: Zlepšení energetické účinnosti rodinných domů	Milník	Zahájení podpůrných programů na mobilizaci úspor energie a ekologické renovace	Zahájení podpůrných programů na mobilizaci úspor energie a ekologické renovace				Q3	2022	Režimy pro mobilizaci úspor energie a ekologické renovace musí být navrženy a zahájeny v souladu s opatřeními a harmonogramem přijatými prováděcím plánem. Příslušné výzvy zveřejní Slovenská agentura pro životní prostředí na internetových stránkách.
3	2 – renovace budov – Investice č. 1: Zlepšení energetické účinnosti rodinných domů	Cíl	Počet renovovaných rodinných domů dosahujících v průměru nejméně 30 % úspor primární energie		Číslo	0	18 000	Q4	2024	18 000 rodinných domů musí být renovováno v souladu s požadavky režimů podpory, včetně souladu se zásadou DNSH, a poskytovat pobídky k dosažení v průměru nejméně 30 % úspor primární energie a dodatečných doplňkových opatření. Seznam možných opatření zahrnuje: izolace, výměnu oken, obnovu střechy, zadržování dešťové vody, výměnu kotle nebo odstranění azbestového krytu nebo jiná opatření v souladu s textem složky. Úspory energie renovovaných domů se ověřují především prostřednictvím certifikátů energetické náročnosti nebo jiných odpovídajících dokumentů. Investice financované z RRF nesmí poskytovat podporu kotlům na biomasu.
4	2 – renovace budov – Investice č. 1: Zlepšení energetické účinnosti rodinných domů	Cíl	Počet renovovaných rodinných domů dosahujících v průměru nejméně 30 % úspor primární energie		Číslo	18 000	30 0000	Q2	2026	Celkem 30 000 rodinných domů musí být renovováno v souladu s požadavky režimů podpory, včetně souladu se zásadou DNSH, a poskytovat pobídky k dosažení v průměru nejméně 30 % úspor primární energie a dodatečných doplňkových opatření. Seznam možných opatření zahrnuje: izolace, výměnu oken, obnovu střechy, zadržování dešťové vody, výměnu kotle nebo odstranění azbestového krytu nebo jiná opatření v souladu s textem složky. Úspory energie renovovaných domů se ověřují především prostřednictvím certifikátů energetické náročnosti nebo jiných odpovídajících dokumentů. Investice financované z RRF nesmí poskytovat podporu kotlům na biomasu.
5	2. Renovace budov – Reforma č. 2: Zvýšení transparentnosti a zefektivnění rozhodnutí rady pro památky Slovenské republiky.	Milník	Metodiky pro rozhodovací proces Rady pro památky Slovenské republiky	Zveřejňování metodik Radou pro památky			3	Q4	2023	Vývoj a přijetí tří metodik klasifikace památkových budov s cílem zvýšit transparentnost, přijetí ze strany veřejnosti a urychlení rozhodovacích procesů Rady pro památky Slovenské republiky. Na základě standardizovaných metodik vydá Monument Board nejméně 1 000 stavebních pasů s cílem poskytnout diagnostiku technických i energetických aspektů příslušných státních památek s cílem usnadnit rozhodování o renovaci.
6	2 – Renovace budov – Investice č. 2: Renovace veřejných historických a památkových budov	Cíl	Celková plocha (m²) renovovaných veřejných historických a památkových budov dosahujících alespoň 30 % úspor primární energie		Plocha (m²)	0	60 000	Q4	2024	Z celkového cíle renovovat 66 000 m² historických a kotovaných veřejných budov je nejméně 60 000 m² v souladu s požadavky otevřené výzvy, která stanoví podmínky pro dosažení alespoň 30 % úspor primární energie, dodržování zásad DNSH a pobídky k provádění dalších doplňkových opatření (jako je zadržování dešťové vody, odstraňování azbestu, přístupnost budov). Úspory energie renovovaných budov se sledují a ověřují prostřednictvím certifikátů energetické náročnosti.
7	2 – Renovace budov – Investice č. 2: Renovace veřejných historických a památkových budov	Cíl	Celková plocha (m²) renovovaných veřejných historických a památkových budov dosahující alespoň 30 % úspor primární energie		Plocha (m²)	60 000	117 000	Q2	2026	Z celkového cíle renovovat 130 000 m² historických a kotovaných veřejných budov je nejméně 117 000 m² v souladu s požadavky otevřené výzvy, která stanoví podmínky pro dosažení alespoň 30 % úspor primární energie, dodržování zásad DNSH a pobídky k provádění dalších doplňkových opatření (jako je zadržování dešťové vody, odstraňování azbestu, přístupnost budov). Úspory energie renovovaných budov se sledují a ověřují prostřednictvím certifikátů energetické náročnosti.
8	2 – Renovace budov – Reforma 3: Nakládání se stavebním a demoličním odpadem	Milník	Novela zákona o odpadech	Vstup v platnost novely zákona o odpadech		0	1	Q2	2022	Revidované právní předpisy o odpadech ministerstva životního prostředí zvýší potenciál oběhového hospodářství v odvětví stavebního a demoličního odpadu a ve stavebnictví, což povede k recyklaci a opětovnému použití nejméně 70 % nikoliv nebezpečného stavebního a demoličního odpadu. Zahrnuje povinné zadávání zelených veřejných zakázek, zvyšuje zákonné poplatky za skládkování a zjednodušuje pravidla pro využívání stavebního a demoličního odpadu.

   SLOŽKA č. 3: Udržitelná doprava

Cílem složky slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti je zvýšit podíl druhů dopravy šetrných k životnímu prostředí prostřednictvím opatření a inteligentních řešení založených na analýze údajů, zvýšit počet cestujících v železniční a veřejné osobní dopravě, objem zboží přepravovaného v intermodální dopravě šetrné k životnímu prostředí a podpořit rozvoj infrastruktury pro alternativní pohon, a tím snížit emise CO2 v dopravě a zlepšit kvalitu ovzduší. Inteligentní a digitální investice podpoří rychlejší, spolehlivější a účinnější železniční a čistou veřejnou osobní dopravu a budou motivovat cestující, aby přešli z automobilů a jiných druhů dopravy založených na uhlíku. Složka musí umožňovat širší využívání alternativních pohonů pro udržitelnou, k životnímu prostředí šetrnou, cenově dostupnou a inteligentní dopravu a zároveň podporovat využívání inteligentních sítí. Přispívá ke konkurenceschopnosti hospodářství vytvářením potřebných tržních podmínek pro dodavatele dopravních strojů.

Tato složka zahrnuje čtyři reformy a čtyři investice.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Reformy a investice v rámci složky se přímo zabývají doporučením Rady k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2020 a stanoviskem Rady k programu stability Slovenska z roku 2020, podle něhož Slovensko „provede co nejdříve připravené veřejné investiční projekty a podpoří investice soukromého sektoru na podporu hospodářského oživení. Zaměřit investice na zelenou a digitální transformaci, zejména na čistou a účinnou výrobu a využívání energie a zdrojů, udržitelnou veřejnou dopravu a nakládání s odpady. 

Tato složka zahrnuje čtyři reformy a čtyři investice.

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1 týkající se přípravy investičních projektů v oblasti dopravy.

Cílem reformy je zlepšit řízení investic a zvýšit jejich hospodářské přínosy. Toho bude dosaženo prostřednictvím těchto opatření:

·do 30. června 2021 vypracovat investiční plán pro projekty železniční infrastruktury, v nichž budou upřednostněny projekty podle jejich nákladové efektivnosti;

·změny zákona o dráhách a souvisejících právních předpisů do 31. března 2023, které zjednodušují a zjednodušují právní a technické požadavky na parametry dopravní infrastruktury;

·do 31. prosince 2021 zveřejnit metodiku, která určí, jak určit projekty s co nejvyšším poměrem kvality a ceny a jak přispět k cíli přechodu osobní dopravy z individuální silniční dopravy na cyklistiku.

Reforma bude provedena do 31. března 2023.   

Reforma č. 2 týkající se veřejné osobní dopravy.

Cílem reformy je zlepšit poskytování osobní dopravy. Hlavní součástí komplexní reformy veřejné dopravy bude nový plán dopravních služeb následovaný optimalizací železniční osobní dopravy. Reforma bude podpořena novými právními předpisy, které stanoví pravidla, povinnosti a povinnosti při koordinaci, objednávání a financování regionální autobusové a železniční dopravy. Právní předpisy určí vnitrostátní orgán, který bude ve spolupráci s regionálními integrátory koordinovat vytvoření vnitrostátního integrovaného dopravního systému s jednotným tarifem a koordinovat přípravu a provádění postupů zadávání veřejných zakázek jak na veřejné služby osobní železniční dopravy, tak na vozidla zakoupená za podpory fondů EU na provozování těchto tras v předchozích obdobích. Zvýší se frekvence železniční dopravy na tratích s nejvyšším potenciálem pro přenos dopravy z automobilů na vlaky, což umožní lepší koordinaci regionální veřejné autobusové a železniční dopravy. Tuto reformu podpoří tato konkrétní opatření: 

·Do 31. března 2023 vytvoří nový zákon normy veřejné přepravy cestujících a zefektivní veřejný pořádek, který je v současné době roztříštěný a nedostatečně koordinovaný mezi státem, okresy, městy a obcemi.

·Do 31. prosince 2023 bude zveřejněna optimalizovaná grafika železniční dopravy;

·Do 31. prosince 2026 je vytvořen integrovaný dopravní systém, který umožňuje multimodální veřejnou osobní dopravu cestovat na jednu jízdenku. Funguje nejméně v 6 okresech.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Reforma č. 3 týkající se veřejné osobní dopravy.

Reforma podpoří větší intermodalitu prostřednictvím zadávání veřejných zakázek, koordinace logistiky a podpory zavádění nových intermodálních tras. Cílem této reformy je přesunout do roku 2030 30 % silniční dopravy nad 300 km do železniční nebo vodní dopravy a více než 50 % do roku 2050 (ve srovnání s rokem 2005). Činí tak zejména podporou zájmu dopravců na přesunu silniční nákladní dopravy na železniční/intermodální dopravu, jakož i zabráněním dalšímu modálnímu přechodu železniční dopravy. Příprava a schválení koncepce rozvoje intermodální dopravy, včetně návrhu nezbytných legislativních změn, umožní přijetí opatření pro systémový rozvoj druhů nákladní dopravy šetrných k životnímu prostředí. Podpora se zaměří na odstranění technických problémů při přechodu na intermodální dopravu a na její atraktivitu.

Očekává se, že realizace reformy začne do 31. prosince 2021 a bude dokončena do 31. prosince 2022.

Reforma č. 4 týkající se zavádění nových politik pro dlouhodobou podporu alternativních paliv v odvětví dopravy.

Reforma bude podpořena tím, že do 31. prosince 2022 vstoupí v platnost nová legislativní opatření, jimiž se reformují distribuční sazby, zjednoduší a urychlí proces výstavby infrastruktury pro alternativní pohon. Zavedou rovněž „práva na dobíjení“ a stabilní a předvídatelný víceletý rámec na podporu výstavby příslušné infrastruktury pro alternativní pohon.

Investice č. 1 do rozvoje nízkouhlíkové dopravní infrastruktury.

Investice podpoří dekarbonizaci železnic elektrifikací železničních tratí, modernizací železničních tratí, výstavbou nebo modernizací tramvajových a trolejbusových tratí a výstavbou cyklistické infrastruktury. Provede se „přepracování evropského jízdního řádu (TTR)“ a zavede se nový bezpečnostní systém založený na digitálních technologiích, který umožní automatizaci řízení železniční dopravy. Investice vychází z reformy č. 1.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 2 Podpora čisté osobní dopravy.

Investice tak učiní zvýšením přitažlivosti osobní železniční dopravy a navazující příměstské a městské dopravy. V hustě obydlených příměstských oblastech a na hlavních dopravních koridorech mezi velkými městy a metropolitními oblastmi se zvýší nabídka spojení. Nová nebo modernizovaná kolejová vozidla musí být uvedena do provozu. Investice se provádějí ve formě účelových dotací na nediskriminačním základě za použití nástrojů pro analýzu dopravních údajů a údajů. Investici podporuje reforma č. 2.

Reforma bude provedena do 30. června 2025.

Investice č. 3 do rozvoje intermodální nákladní dopravy.

Investice podpoří nákup intermodálních přepravních jednotek a nakládacích zařízení se zapojením soukromého kapitálu a zahájení nových intermodálních tras na vybraných trasách. Za účelem zvýšení objemu dopravy v intermodální dopravě šetrnější k životnímu prostředí podpoří stát nákup intermodálních přepravních jednotek a nakládacích zařízení se soukromým kapitálem. Současně stát poskytne podporu na zahájení provozu nových intermodálních tras na vybraných trasách. Předpokládané režimy státní podpory předpokládají (s výhradou jejich schválení Evropskou komisí) pouze částečné financování z tohoto mechanismu a výběr společností, které obdrží podporu na základě veřejných výzev s jasně definovanými nediskriminačními pravidly.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 4 na podporu výstavby infrastruktury pro alternativní pohon.

Investice se zaměří na dobíjecí stanice pro elektrická vozidla a vodíkové čerpací stanice. Zřizuje se finanční mechanismus režimů podpory na výstavbu dobíjecích stanic pro elektrická vozidla a vodíkových čerpacích stanic. Systém zajistí výstavbu kosterní infrastruktury ultrarychlých absorpčních stanic, dostupné infrastruktury pro dobíjení na úrovni všech okresů Slovenské republiky, a tím podpoří rychlejší rozvoj osobní a nákladní dopravy na alternativní paliva, což povede k modernizaci vozového parku s cílem snížit celkové emise v silniční dopravě. Investici podporuje reforma č. 3.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					měrná jednotka.	Základní úroveň	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	3 – Udržitelná doprava – Reforma č. 1: Reforma přípravy investičních projektů v oblasti dopravy	Milník	Investiční plán pro projekty železniční infrastruktury	Zveřejnění prováděcího plánu				Q2	2021	Ministerstvo dopravy a stavebnictví ve spolupráci s Ministerstvem financí připraví a zveřejní investiční plán pro projekty železniční infrastruktury obsahující metodiku, priority a harmonogram výstavby infrastruktury. Zveřejněný investiční plán pro projekty železniční infrastruktury, který upřednostňuje projekty podle jejich nákladové efektivnosti, zajistí dlouhodobou stabilitu jejich přípravy a provádění projektů železniční infrastruktury.
2	3 – Udržitelná doprava – Reforma č. 1: Reforma přípravy investičních projektů v oblasti dopravy	Milník	Metodika výběru, přípravy a provádění projektů cyklistiky	Popis metodiky				Q4	2021	Metodika určí, jak určit projekty s co nejvyšším poměrem kvality a ceny a jak přispět k cíli přechodu osobní dopravy z individuální silniční dopravy na cyklistiku.
3	3 – Udržitelná doprava – Reforma č. 1: Reforma přípravy investičních projektů v oblasti dopravy	Milník	Novela zákona o dráhách a související právní předpisy o parametrech dopravní infrastruktury	Nabytí účinnosti změny zákona o dráhách Národní radou SR a přijetí novely vyhlášky č. 350/2010 Sb., o výstavbě a technickém řádu železničních tratí Ministerstvem dopravy a výstavby a nabytí účinnosti zákona				Q1	2023	Legislativní změny zjednoduší a zefektivní legislativní a technické požadavky na parametry dopravní infrastruktury v souladu s osvědčenými postupy v jiných zemích EU a s evropskými právními předpisy, které vytvoří podmínky pro urychlení přípravy modernizace železniční infrastruktury, snížení nákladů na kilometr modernizované tratě a umožní včasnější vybudování rychlejších a bezpečnějších železnic.
4	3 – Udržitelná doprava – Reforma č. 2: Reforma veřejné osobní dopravy	Milník	Nový zákon týkající se veřejné osobní dopravy	Nabytí účinnosti zákona o veřejné osobní dopravě Národní radou Slovenské republiky a vstup v platnost právních předpisů pro účinnou koordinaci, integraci a řízení veřejné dopravy				Q1	2023	Zákon standardizuje normy veřejné přepravy cestujících a racionalizuje veřejný pořádek, který je v současné době roztříštěný a nedostatečně koordinovaný mezi státem, okresy, městy a obcemi.
5	3 – Udržitelná doprava – Reforma č. 2: Reforma veřejné osobní dopravy	Milník	Provádění optimalizovaného jízdního řádu železniční dopravy	Vstup v platnost optimalizovaného jízdního řádu železniční dopravy				Q4	2023	Ministerstvo dopravy a stavebnictví provede objednávání služeb osobní železniční dopravy podle finalizovaného plánu dopravní služby do 31. prosince 2023.
6	3 – Udržitelná doprava – Reforma č. 2: Reforma veřejné osobní dopravy	Cíl	Počet okresů, ve kterých je zavedena integrace tarifů umožňujících cestování několika druhy veřejné dopravy nebo dopravci na letenku		Číslo	1	6	Q2	2026	Kvalitativní ukazatel se týká počtu okresů, v nichž je vytvořen integrovaný dopravní systém, který umožňuje multimodální veřejnou osobní dopravu cestovat na jednu jízdenku.
7	3 – Udržitelná doprava – Investice č. 1: Rozvoj nízkouhlíkové dopravní infrastruktury.	Cíl	Délka nové cyklistické infrastruktury (km)		Číslo	0	200	Q2	2026	Kvalitativní ukazatel se týká délky nově vybudované cyklistické infrastruktury (v km). Cíl zahrnuje cyklistické stezky a parkovací místa pro jízdní kola.
8	3 – Udržitelná doprava – Investice č. 1: Rozvoj nízkouhlíkové dopravní infrastruktury.	Cíl	Délka čisté osobní železniční infrastruktury rekonstruované nebo modernizované (v km, vážená)		Číslo	0	69	Q2	2026	Kvalitativní ukazatel odkazuje na délku rekonstruované nebo modernizované železniční infrastruktury ze zdrojů plánu na podporu oživení a odolnosti s použitím váhových faktorů pro různé typy a rozsahy projektů (neobsahuje dispečinková/bezpečnostní zařízení, která se započítávají samostatně v rámci cíle č. 3: délka úseků tratí s dispečerským zařízením). Z celkového cíle rekonstruovat nebo modernizovat 77 km železniční infrastruktury se modernizuje nebo rekonstruuje nejméně 69 km. Investice budou zahrnovat tyto povinnosti a úkoly: plně modernizovaná dvojkolejná trať v železničním koridoru s nárůstem délky na 160 km/h; jedna nebo dvě rekonstruované tratě (obnova horní/dolní nebo trakční tratě/zařízení; jedna kolej nově elektrifikovaná a částečně modernizovaná železniční trať; plně modernizovaná dvoukolejná tramvajová trať včetně příslušenství; jednostopé nově postavené trolejbusové vedení včetně elektrického napájení.
9	3 – Udržitelná doprava – Investice č. 1: Rozvoj nízkouhlíkové dopravní infrastruktury.	Cíl	Délka úseků tratí s dispečerským zařízením (km)		Číslo	0	100	Q2	2026	Kvalitativní ukazatel odkazuje na délku železničních tratí (v km), na nichž byla uvedena do provozu dispečerská/digitální bezpečnostní zařízení. . Z celkového cíle 111 km železničních tratí s dispečerským zařízením je dokončeno nejméně 100 km.
10	3 – Udržitelná doprava – Investice č. 2: Podpora čisté osobní dopravy	Cíl	Počet pořízených čistých osobních kolejových vozidel (vážený)		Číslo	0	5	Q2	2025	Kvalitativní ukazatel odráží počet pořízených čistých veřejných kolejových vozidel pro přepravu cestujících. Kolejová vozidla musí zahrnovat uzavřené elektrické nebo vodíkové vozidlové jednotky; vícesystémové elektrické lokomotivy; tramvaje.
11	Udržitelná doprava – Reforma č. 3: Reforma intermodální nákladní dopravy	Milník	Koncepce a výzvy k zavedení nových režimů podpory	Zahájení výzev k předkládání nových režimů podpory na základě koncepce rozvoje intermodální dopravy				Q4	2022	Slovenská vláda schválí koncepci rozvoje intermodální dopravy do 31. prosince 2021. Tato koncepce bude zahrnovat návrhy legislativních změn nezbytných k přijetí opatření pro systémový rozvoj druhů nákladní dopravy šetrných k životnímu prostředí. Podpora se zaměří na odstranění technických problémů při přechodu na intermodální dopravu a na její atraktivitu. Na tomto základě budou do 31. prosince 2022 zahájeny výzvy k zavedení nových režimů podpory, které pomohou zlepšit dostupnost intermodální dopravy na nediskriminačním základě a připraví půdu pro její rozvoj ve všech regionech Slovenska. Výzvu schvaluje Ministerstvo dopravy a výstavby.
12	3 – Udržitelná doprava – Investice č. 3: Rozvoj intermodální nákladní dopravy	Cíl	Počet intermodálních přepravních jednotek pořízených v jednotkách TEU		Číslo	0	1000	Q2	2026	Počet pořízených intermodálních přepravních jednotek IPU (manipulace návěsů, výměnných nástaveb, kontejnerů). Jednotky intermodální dopravy se vyjadřují v TEU (1 TEU, neboli twenty-foot equivalent unit (6,1 m)); Základní velikost zásobníku kontejneru – 20’ x 8’ x 8’ (mach).
13	3 – Udržitelná doprava – Reforma č. 4: Zavedení nových politik pro dlouhodobou podporu alternativních paliv v odvětví dopravy.	Milník	nový balíček opatření na podporu alternativních pohonů	Vstup v platnost usnesení na podporu alternativních pohonů				Q4	2022	Tato opatření urychlí vývoj alternativních pohonů v dopravě. Ty zahrnují reformu distribučních sazeb, opatření ke zjednodušení a urychlení procesu výstavby infrastruktury pro alternativní pohon, zavedení „práv na dobíjení bodů“ a zavedení stabilního a předvídatelného víceletého rámce na podporu výstavby příslušné infrastruktury pro alternativní pohon.
14	3 – Udržitelná doprava – Investice č. 4: Podpora rozvoje infrastruktury pro vozidla poháněná alternativním palivem	Cíl	Počet provozovaných dobíjecích stanic nebo vodíkových čerpacích stanic.		Číslo	0	3029	Q2	2026	Celkový počet veřejných dobíjecích stanic nebo vodíkových čerpacích stanic v provozu. Z celkového cíle uvést do provozu 3 332 dobíjecích stanic je uvedeno do provozu nejméně 3 029.

SLOŽKA č. 4: Dekarbonizace průmyslu

Snížení emisí skleníkových plynů na Slovensku a plnění vnitrostátních cílů stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu na období 2021–2030 vyžaduje rovněž urychlená opatření ze strany průmyslu. Slovensko je silně industrializované hospodářství s podílem energie a průmyslových procesů na celkových emisích skleníkových plynů těsně nad 70 %. Slovensko se řadí mezi členské státy s nejvyšší průměrnou koncentrací tuhých částic prachu v EU, a to především kvůli stárnutí průmyslových technologií a spalování pevných paliv v domácnostech.

V této souvislosti složka č. 4 slovenského plánu reformy a odolnosti navrhuje vytvoření a fungování systému dekarbonizace pro průmyslové odvětví. Opatření povedou k nižším emisím skleníkových plynů v podnicích, snížení energetických ztrát a většímu využívání inovativních environmentálních technologií v průmyslové výrobě. Tato složka zakotvuje reformní závazek slovenské vlády, že bude v regionu Horní Nitra upouštět od využívání uhlí. Zahrnuje rovněž závazek ukončit podporu výroby elektřiny z domácího uhlí a uzavření hnědouhelné elektrárny Nováky. Investice do vybavení slovenské inspekce životního prostředí posílí monitorovací kapacitu úsilí této instituce o dekarbonizaci.

Tato složka zahrnuje dvě reformy a jednu hlavní a jednu doplňkovou investici.

Tyto reformy a investice přispějí k cíli ekologické transformace a k cíli v oblasti klimatu. Dekarbonizace má trvalý dopad na životní prostředí a kvalitu ovzduší na Slovensku. Investice posílí konkurenceschopnost slovenského průmyslu a zajistí pracovní místa na místní úrovni. Transformace regionu Horní Nitra je silným prvkem soudržnosti, zejména pokud jde o podporu tohoto regionu v jeho přechodu od uhlí. 

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Opatření přispějí k plnění doporučení určeného Slovensku v roce 2020 ohledně potřeby „zaměřit investice na ekologickou digitální transformaci, zejména na čistou a účinnou výrobu a využívání energie a zdrojů“ (specifické doporučení 3/2020).

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1: Ukončení výroby elektřiny z uhlí v elektrárně Nováky a transformace regionu Horní Nitra

Tato reforma zahrnuje závazek slovenské vlády pokročit v přechodu od uhlí v regionu Horní Nitra. Regionální elektrárna Nováky má třetí nejvyšší emise CO2 ze slovenských zařízení systému EU pro obchodování s emisemi.

Cílem tohoto opatření je, aby lignitová elektrárna Nováky ukončila podporu na výrobu elektřiny a ukončila výrobu elektřiny z hnědého uhlí. To bude mít pozitivní dopad na životní prostředí a snížení cen pro konečné spotřebitele elektřiny.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2023.

Reforma č. 2: Přijetí konkurenceschopného systému snižování emisí skleníkových plynů v průmyslu

Slovenské orgány zahájí konkurenceschopný systém dekarbonizace otevřený všem průmyslovým odvětvím. Systém dekarbonizace podpoří využívání nejlepších v současnosti dostupných technologií v průmyslových procesech. Podpora se zaměří na nízkouhlíkové procesy a technologie v průmyslu a na přijetí opatření v oblasti energetické účinnosti.

Slovensko zajistí, aby byly zajištěny přísné požadavky na dodržování právních předpisů v oblasti životního prostředí, a to jak na vnitrostátní úrovni, tak na úrovni EU. To zahrnuje soulad podporovaných činností a společností s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Podpora pro zařízení v rámci systému EU pro obchodování s emisemi sníží jejich emise podstatně pod referenční hodnotu, která je relevantní pro nabídku projektu. Podmínka „podstatně nižší referenční hodnoty“ je součástí kritérií pro výběr pro zadání veřejné zakázky.

Množství emisí skleníkových plynů (v jednotkách ekvivalentu CO2, vážený průměr) podniků podporovaných systémem se sníží nejméně o 30 % ve srovnání s hypotetickým srovnávacím scénářem.

Slovenské orgány poskytnou buď údaje o dekarbonizaci pro projekty v rámci režimu (které mají být zpřístupněny nejpozději do 30. června 2026), nebo prokáží, že úspory emisí skleníkových plynů budou dosaženy na základě předpokládaných parametrů podporovaných technologií v rámci opatření (na základě certifikátů od výrobců), nebo na základě kombinace obou přístupů.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2022.

Investice č. 1: Fungování systému dekarbonizace odvětví

Cílem opatření je snížit emise skleníkových plynů prostřednictvím projektové podpory pro průmyslové podniky. Dražební systém dodržuje podmínky investiční politiky uvedené v reformě č. 2 („Přijetí konkurenčního režimu snižování emisí skleníkových plynů v průmyslu“). 

Z celkového cíle snížit emise skleníkových plynů o 1 369 917 tun ekvivalentu CO2 zajistí systém dekarbonizace snížení alespoň o 1 232 926 tun ekvivalentu CO2, a to nad rámec srovnávacího scénáře předloženého Komisi. Snížení emisí se sleduje buď na základě shromažďování údajů o projektech v rámci systému dekarbonizace, nebo na základě parametrů podporovaných technologií založených na certifikátech výrobců, nebo na základě kombinace obou přístupů. Slovenské orgány poskytnou Komisi údaje a nezbytnou technickou dokumentaci o plnění cíle v oblasti dekarbonizace nejpozději do 30. června 2026.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 2: Podpora fungování slovenské inspekce životního prostředí v souvislosti s dekarbonizací

Cílem opatření je podpořit investice do vybavení slovenské inspekce životního prostředí a posílit monitorovací kapacitu této instituce v procesu dekarbonizace. Nedostatek vybavení v současné době neumožňuje provádět nezbytné činnosti vzhledem k očekávanému nárůstu pracovní zátěže inspektorátu.

Investice přispějí k modernizaci vybavení a zařízení instituce. To umožní zefektivnění provozních činností inspektorátu, a to i pro mise na místě. Vozidla inspektorátů by měla být vybavena kancelářskou a měřicí technologií, zejména pro kontrolu ochrany ovzduší, ochrany vody a nakládání s odpady. Investice musí rovněž přinést zlepšení ve stavbách inspekce.

Očekává se, že realizace investice začne do 1. ledna 2022 a bude dokončena do 30. června 2025.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

SLOŽKA č. 5: Přizpůsobování se změně klimatu

Složka 5 „Přizpůsobení se změně klimatu“ slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti si klade za cíl zvýšit odolnost ekosystémů i lidských sídel vůči negativním dopadům změny klimatu prostřednictvím reforem vodohospodářského systému, hospodaření s půdou, ochrany přírody a biologické rozmanitosti, zavádění ekologických prvků v krajině a investic do vodotěsnosti a rozvoje zelené infrastruktury, včetně výsadby.

Tato složka zahrnuje dvě reformy a jednu investici.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Cíle této složky jsou v souladu s národní strategií pro politiku v oblasti životního prostředí do roku 2030, strategií pro přizpůsobení Slovenské republiky změně klimatu, Vision and Development Strategy of Slovakia to 2030 - dlouhodobou strategií udržitelného rozvoje Slovenské republiky - Slovenska do roku 2030 a jsou součástí těchto strategií a dlouhodobých cílů Evropské unie, zejména Zelené dohody pro Evropu.

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1 krajinného plánování.

Reforma poskytne základ pro zachování krajinných struktur, ekologické stability a biologické rozmanitosti v dokumentaci územního plánování a následných schvalovacích postupů pro schvalování budov a činností. Spolu s následnými metodickými dokumenty a mapami poskytne akt technický základ pro dokumentaci územního plánování a následné schvalovací postupy pro schvalování budov a činností. To má významný dopad na zachování krajinných struktur, ekologickou stabilitu a ochranu biologické rozmanitosti. Jejich ztráta by oslabila schopnost přizpůsobit se změně klimatu.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2022.

Reforma č. 2 týkající se ochrany přírody a vodního hospodářství.

Cílem reformy je zlepšení stavu stanovišť v chráněných oblastech, které zaručí jejich dlouhodobý rostoucí příspěvek k ochraně krajiny před změnou klimatu a jejich vlastní odolnost vůči nepříznivým účinkům změny klimatu. Do 31. prosince 2023 vstoupí v platnost novelizovaný zákon o ochraně přírody a krajiny a právní předpisy o vodě. Tyto právní předpisy posilují institucionální ochranu přírody, minimalizují kompetenční spory v chráněných oblastech, zjednodušují systém ochrany, integrují sítě chráněných oblastí (vnitrostátních, evropských a mezinárodních) a vytvářejí podmínky pro územní plánování národních parků. Výsledkem bude moderní systém s prvořadým cílem chránit přírodu a biologickou rozmanitost na dotčených územích, který zajistí stabilní dlouhodobý přínos ekosystémů k přizpůsobení se změně klimatu a jejímu zmírňování. Reforma zároveň umožní revitalizaci vodních toků a vytvoří prostor pro ekologické řízení, obnovu říčního prostoru a progresivní protipovodňovou ochranu s přihlédnutím k ochraně přírody a zadržování vody na venkově.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2023.

Investice č. 1 do přizpůsobení regionů změně klimatu s důrazem na ochranu přírody a rozvoj biologické rozmanitosti.

Cílem investice je zajistit dlouhodobý a udržitelný příspěvek ekosystémů k přizpůsobení se změně klimatu a jejímu zmírňování (zmírňování povodní, předcházení suchu) prostřednictvím ochrany ekosystémů. Úprava majetku umožní pokrýt nové oblasti nejvyšším stupněm ochrany, který zvýší odolnost ekosystémů. Omezení těžby dřeva a rozvoj ochrany přírody umožní předcházet povodním a suchu, přeměnit regiony z intenzivního využívání přírodních zdrojů na měkkou turistiku s vyšší přidanou hodnotou a zároveň posílit ekosystémové služby. Revitalizované vodní toky, včetně mokřadů, musí zajistit zadržování vody na venkově a její postupné uvolňování. Stávají se důležitými prvky krajiny a podporují zachování biologické rozmanitosti a obnovu stanovišť.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					Měrná jednotka	Souvislosti	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	5 – Přizpůsobení se změně klimatu – Reforma č. 1: Reforma územního plánování	Milník	reforma územního plánování	vstup zákona o územním plánování v platnost parlamentem				Q4	2022	Ministerstvo životního prostředí připraví do 31. prosince 2022 zákon, který poté schválí Národní rada Slovenské republiky. Akt bude doplněn do 31. prosince 2022 vypracováním metodiky pro posuzování hodnoty krajiny a ekosystémů, jejímž cílem je zajistit, aby se při územním rozhodování a stavebních řízeních zohledňovala problematika přizpůsobení se změně klimatu, a podporovat provádění opatření pro předcházení povodním a opatření k předcházení suchu a úbytku biologické rozmanitosti.
2	5 – Přizpůsobení se změně klimatu – Reforma č. 2: Reforma ochrany přírody a vodohospodářství na venkově	Milník	Účinnější uplatňování opatření na ochranu přírody v krajině v chráněných oblastech a revitalizace vodních toků	Vstup v platnost novelizovaného zákona o ochraně přírody a krajiny a vodního práva				Q4	2023	. Ministerstvo životního prostředí připraví novelu zákona o ochraně přírody, která vstoupí v platnost v lednu 2022, po níž bude následovat vypracování návrhu nového modelu fungování chráněných oblastí (do 31. prosince 2022). Reforma vodohospodářství v zemi připraví půdu pro revitalizaci vodních toků, čímž se zvýší protipovodňová ochrana v zemi. Ministerstvo životního prostředí vypracuje do 31. prosince 2022 novou koncepci vodní politiky a do 31. prosince 2023 změní vodohospodářský zákon, kterým se stanoví technické normy umožňující revitalizaci vodních toků způsobem, který maximalizuje zadržování vody v zemi, zpomaluje odtok vody a obnovu zásob podzemních vod.
3	5 – Přizpůsobení se změně klimatu – Investice č. 1: Přizpůsobení regionů změně klimatu se zaměřením na ochranu přírody a rozvoj biologické rozmanitosti	Cíl	Obnova vodních toků ( v km rekultivovaných vodních toků)		Číslo	0	52	Q4	2024	Km rekultivovaných vodních toků. Z celkového cíle rekultivovat 57 km vodních toků se rekultivuje nejméně 52 km. Revitalizační skupina připraví priority a určí přesné oddíly pro obnovení toků. Na základě technické dokumentace žadatel předloží projekty průběžně počínaje 30. červnem 2022 a končící 31. prosince 2023.
4	5 – Přizpůsobení se změně klimatu – Investice č. 1: Přizpůsobení regionů změně klimatu se zaměřením na ochranu přírody a rozvoj biologické rozmanitosti	Cíl	Rekultivace vodních toků (v km rekultivovaných vodních toků)	Km rekultivovaných vodních toků	Číslo	52	90	Q2	2026	Km rekultivovaných vodních toků. Z celkového cíle rekultivovat 97 km vodních toků se rekultivuje nejméně 90 km. Revitalizační skupina připraví priority a určí přesné oddíly pro obnovení toků. Na základě technické dokumentace žadatel projekty předkládá průběžně od 30. června 2023 do 31. prosince 2025.
5	6 – Přizpůsobení se změně klimatu – Investice č. 1: Přizpůsobení regionů změně klimatu se zaměřením na ochranu přírody a rozvoj biologické rozmanitosti	Cíl	Vypořádání majetku se soukromými vlastníky půdy (v rozloze vypořádané půdy v ha)		Číslo	0	14 000	Q4	2023	Z celkového cíle je dosáhnout majetkového vypořádání pro oblast o rozloze 14 750 ha, je dosaženo majetkového vypořádání nejméně na 14 000 ha. Do 30. června 2022 vypracuje pracovní skupina na Ministerstvu životního prostředí a ŠOP SR metodiku pro stanovení hodnoty a ceny pozemků. Výzvy k nákupu půdy v chráněných oblastech, především v národních parcích, budou na základě území nebo území postupně zveřejňovány od 31. března 2023 do 30. června 2023.
6	6 – Přizpůsobení se změně klimatu – Investice č. 1: Přizpůsobení regionů změně klimatu se zaměřením na ochranu přírody a rozvoj biologické rozmanitosti	Cíl	Vypořádání majetku se soukromými vlastníky půdy (v rozloze vypořádané půdy v ha)		Číslo	14 000	27 000	Q4	2025	Z celkového cíle je dosáhnout majetkového vypořádání na ploše 29 509 ha, je dosaženo majetkového vypořádání nejméně 27 000 ha. Do 30. září 2022 vypracuje pracovní skupina na Ministerstvu životního prostředí a ŠOP SR metodiku pro stanovení hodnoty a ceny pozemků. Výzvy k nákupu půdy v chráněných oblastech, především v národních parcích, budou na základě území či území postupně zveřejňovány od 30. června 2022 do 30. prosince 2025.
7	6 – Přizpůsobení se změně klimatu – Investice č. 1: Přizpůsobení regionů změně klimatu se zaměřením na ochranu přírody a rozvoj biologické rozmanitosti	Cíl	Seznam vybraných projektů pro regiony Muránska Planina a Polonina		Číslo	0	2	Q2	2022	Řídící výbor vybere projekty pro dva regiony Muránska Planina a Polonina v souladu se zásadou DNSH na základě otevřené diskuse s příslušnými místními aktéry.

SLOŽKA č. 6: Dostupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání

Cílem složky je zlepšit dostupnost a inkluzivnost běžného předškolního a školního vzdělávání na Slovensku. Složka zlepší přístup k předškolnímu vzdělávání tím, že zajistí, aby děti ve věku 5 let měly místo v předškolním systému, a zavede právní nárok na předškolní vzdělávání pro 4 a 3 roky. Její součástí je reforma systému financování předškolního vzdělávání a zavedení systému inkluzivních opatření na podporu vzdělávání. Složka může přispět ke snížení míry předčasného ukončování školní docházky tím, že podpoří školní poradenský a poradenský systém na nižší střední úrovni a zlepší začlenění romských dětí tím, že omezí segregaci ve školách. Složka vyrovná nedostatky ve výsledcích vzdělávání způsobené pandemií a pomůže dětem se zvláštními vzdělávacími potřebami prostřednictvím cílenějších podpůrných opatření.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Složka přispěje k plnění doporučení pro jednotlivé země, která byla Slovensku adresována v posledních dvou letech, ohledně potřeby zlepšit kvalitu a inkluzivnost vzdělávání na všech úrovních a podpořit dovednosti. Zlepšit přístup k cenově dostupné a kvalitní péči o děti a dlouhodobé péči. Podporovat integraci znevýhodněných skupin, zejména Romů. (Doporučení pro zemi 2/2019).

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1: Stanovení podmínek pro zavedení povinného předškolního vzdělávání pro děti ve věku od 5 let a zavedení právního nároku na místo v mateřské škole nebo na jiné poskytovatele předškolního vzdělávání od 3. roku věku. Reforma zavede změny příslušných právních předpisů, které zavádějí právní nárok dětí ve věku tří let na přijetí do mateřské školy nebo do jiného zařízení poskytujícího předškolní vzdělávání. Očekává se, že reforma změní normativní financování mateřských škol na základě skutečných personálních a provozních nákladů příslušného nástroje. Pedagogičtí pracovníci a specializovaní pracovníci jsou povinni v rámci vzdělávacího programu předškolního a předškolního vzdělávání zvýšit kvalifikaci na vysokoškolské vzdělání. Reforma rovněž zahrnuje opatření ke zvýšení kapacity mateřských škol, aby se každé dítě ve věku od tří let do zahájení povinné školní docházky mohlo do 1. září 2025 účastnit předškolního vzdělávání. Cílem je zajistit v zařízeních nejméně 12 352 míst a současně dosáhnout v průměru nejméně 30 % úspor primární energie v renovovaných prostorách.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Reforma č. 2: Definice pojmu zvláštních vzdělávacích potřeb dětí a žáků a vytvoření modelu způsobilých podpůrných opatření v oblasti vzdělávání, včetně jejich systému financování; Reforma změní definici zvláštních vzdělávacích potřeb žáků novou definicí dítěte nebo žáka, kteří se potýkají s překážkami v přístupu ke vzdělávání, vzdělávání a učení, kteří k naplnění svého vzdělávacího potenciálu potřebují poskytnutí a uplatnění podpůrných opatření. Vertikální model podpory se vytvoří zavedením nových způsobilých podpůrných opatření pro všechny děti. Za účelem provedení reformy obdrží učitelé výukové a metodické materiály prostřednictvím programů dalšího vzdělávání. V rámci této reformy se školení a další informační činnosti zúčastní 10 000 učitelů a specializovaných pracovníků.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Reforma č. 3: Reforma systému poradenství a prevence a zajištění systematického shromažďování údajů v oblasti podpory duševního zdraví pro děti, žáky a studenty. Cílem reformy je přesunout nově vytvořená poradní a preventivní střediska tak, aby fungovala blíže školám. Změnou příslušných právních předpisů tato centra vykonávají profesní činnost, aniž by definovala zdravotní znevýhodnění, které je v současné době příčinou diskriminace. Změna v poradenském systému je doprovázena dalšími podpůrnými opatřeními, jako jsou: změna financování na základě odborných činností.

Reforma bude provedena do 31. března 2023.

Reforma č. 4: Zavedení nástrojů pro předcházení předčasnému ukončování školní docházky a přizpůsobení studijního programu typu F. Reforma spočívá ve změnách příslušných právních předpisů, jejichž cílem je zvýšit možnost mladých lidí, aniž by dokončili nižší sekundární vzdělání, dosáhnout vyššího vzdělání tím, že umožní dokončit nižší střední vzdělání na středních odborných školách (NSOV) v rámci dvouletého a tříletého kombinovaného programu. Legislativní změny rovněž optimalizují studijní programy typu F tím, že rozšíří povinnost stanovit plány výkonnosti středních škol i na méně oborů středního odborného vzdělávání. Obsah studijních programů typu F se poté upraví na základě nabídky trhu práce. Očekává se, že alespoň 30 % nižších středních odborných škol (NSOV) se do 30. června 2025 přizpůsobí nabídce trhu práce.

Očekává se, že realizace reformy začne do 31. března 2023 a bude dokončena do 30. června 2025.

Reforma č. 5: Podpora odstranění segregace ve školách. Hlavním cílem reformy je zavést právní definici segregace, která by měla platit v každé škole na Slovensku. Odstranění segregace ve školách se provede vypracováním metodických pokynů pro různé aktéry vzdělávání (jako jsou tvůrci, školy a školní zařízení, ředitelé a učitelé) pro prevenci a odstranění segregovaného vzdělávání. Přijatá metodika se použije v každé škole.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Reforma č. 6: Kompenzační opatření ke zmírnění dopadu pandemie na vzdělávání žáků základních a středních škol. Reforma zavádí vzdělávací program zejména pro žáky, kterým hrozí neúspěch školních zkoušek z důvodu omezených příležitostí účastnit se vzdělávání během pandemie. Zaměří se zejména na témata z takzvaných „hlavních oblastí vzdělávání“. Škola zajistí výběr žáků, u nichž hrozí neúspěch ve škole, jakož i komunikaci s právními zástupci žáků.

Aby se vyřešil problém nedostatku komplexních údajů o distančním vzdělávání, ministerstvo školství vyhlásí výzvu k provedení rozsáhlého pedagogického výzkumu s cílem analyzovat dopad pandemie na vzdělávání a její důsledky pro vzdělávací politiky.

Očekává se, že realizace reformy začne do 30. září 2021 a bude dokončena do 31. prosince 2024.

Investice č. 1: Odstranění překážek ve školních budovách. Cílem je odstranit fyzické, informační a technologické překážky ve škole na 252 velkých středních školách s cílem umožnit znevýhodněným dětem vzdělávání v příjemném prostředí. Před investicí se uvede: 1) komplexní analýza s cílem zmapovat potřeby odstranění překážek a poskytnout příručku. Příručka stanoví normy pro odstraňování překážek, aby bylo možné vyhovět skutečným potřebám dětí, žáků a studentů se zdravotním znevýhodněním a dodržovat zásady univerzálního designu.

Očekává se, že realizace investice začne do 31. března 2022 a bude dokončena do 30. června 2025.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					Měrná jednotka	Souvislosti	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma 1:1. Zajištění podmínek pro zavedení povinného předškolního vzdělávání pro děti ve věku pěti let a zavedení právního nároku na místo v mateřských školách nebo na jiné poskytovatele předškolního vzdělávání od tří let	Milník	Zavedení právních změn povinného předškolního vzdělávání pro děti ve věku pěti let a zavedení právního nároku na místo v mateřské škole nebo na jiné poskytovatele předškolního vzdělávání od tří let.	Parlament přijme zákon č. 597/2003 Sb., zákon č. 596/2003 Sb., zákon č. 245/2008 Sb., zákon č. 138/2019 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 668/2004 Sb., nařízení vlády č. 630/2008 Sb., novela vyhlášky č. 1/2020 Sb.				Q4	2022	Příslušná ustanovení zákona č. 597/2003 Sb., o financování základních škol, středních škol a školských zařízení, zákona č. 596/2003 Sb., o státní správě školství a samosprávy škol a o přehodnocení vzorce v nařízení vlády č. 668/2004 Sb., se mění, včetně novely nařízení vlády č. 630/2008 Sb. Bude vytvořen diferencovaný a transparentní systém financování předškolního vzdělávání s cílem zajistit stabilitu, odolnost a účelové vázání prostředků určených na vzdělávání. Účinnost legislativních změn zavedených ke dni 1.1.2023. Zákon č. 245/2008 Sb. zavádí všeobecný právní nárok na místo v mateřské škole nebo v jiném zařízení předškolního vzdělávání pro děti ve věku od čtyř let a následně od tří let věku. Právní předpisy se přijmou do 31. prosince 2022 s účinkem od 1.1.2024 a 1.1.2025 a poskytnou dostatek míst v mateřských školách nebo v jiných zařízeních předškolního vzdělávání pro všechny děti ve věku od 4 let (od 9/2024 let) a následně od tří let věku (od 9. února 2025). Novelou zákona č. 138/2019 Sb., o pedagogických a profesionálních zaměstnancích, a novelou vyhlášky č. 1/2020 Sb., o požadavcích na kvalifikaci pedagogů a odborných pracovníků se zavádí podmínka, že pedagogičtí pracovníci v mateřských školách nebo jiných poskytovatelích předškolního vzdělávání jako učitelé musí mít vysokoškolské vzdělání ve výukovém programu předškolního a předškolního vzdělávání. Změna se přijme nejpozději do 31. prosince 2022 s datem použitelnosti od 1.1.2029. Učitelé, kteří mají pedagogickou praxi v mateřské škole po dobu 10 a více let, se považují za osoby splňující stanovený kvalifikační požadavek. Pro učitele, kteří mají pracovní praxi kratší než 10 let, včetně přicházejících absolventů plného středního odborného vzdělání, se podmínka pro účast na příslušném vysokoškolském studiu stanoví do 1. ledna 2029.
2	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma 1:1.Zajištění podmínek pro zavedení povinného předškolního vzdělávání pro děti ve věku pěti let a zavedení právního nároku na místo v mateřských školách nebo na jiné poskytovatele předškolního vzdělávání od tří let	Cíl	Míra zápisu dětí ve věku pěti let do předškolních škol		%	88	95	Q3	2022	Pro děti ve věku 5 let je předškolní vzdělávání povinné. Podle novely školského zákona získají předškolní vzdělání: i) v mateřské škole/zvláštní mateřské škole zařazené do slovenské sítě škol a škol, ii) v individuálním vzdělávání, např. na žádost zákonného zástupce doma, nebo iii) v zařízení registrovaného poskytovatele předškolního vzdělávání.
3	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma 1:1. Zajištění podmínek pro zavedení povinného předškolního vzdělávání pro děti ve věku od 5 let a zavedení právního nároku na místo v mateřské škole nebo na jiné poskytovatele předškolního vzdělávání od 3 let věku	Cíl	Počet nově vybudovaných kapacit		Číslo	0	12 352	Q4	2025	Dokončení způsobilosti mateřských škol vytváří podmínky pro uplatnění právního nároku na předškolní vzdělávání u dětí ve věku od čtyř let a poté od tří let. Cílem (12 352) je odhadovaný počet nově vybudovaných zařízení. Budovy, které procházejí renovací, přispějí k ekologické transformaci tím, že dosáhnou alespoň 30 % úspor primární energie.
4	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma č. 2: Definice pojmu zvláštních vzdělávacích potřeb dětí a žáků a vytvoření modelu způsobilých podpůrných opatření v oblasti vzdělávání a vzdělávání, včetně jejich systému financování	Milník	Přijetí zákona o novém vymezení pojmu „zvláštní vzdělávací potřeby“ a o přípravě doprovodných metodických materiálů pro pedagogické pracovníky, odborné pracovníky a vedoucí pracovníky škol.	Přijetí novely zákona č. 245/2008 Sb., zákona č. 597/2003 Sb., parlamentu; Změna nařízení vlády č. 630/2008 Sb. a přijetí metodického materiálu o vertikálním modelu podpůrných opatření ze strany vlády, didaktických a metodických materiálů pro výuku slovenského jazyka jako druhého jazyka a zavedení podpory pro děti s různými mateřskými jazyky ve vzdělávání				Q4	2022	Novela zákona č. 245/2008 Sb., o vzdělávání (společně se samostatnou novou vyhláškou) a novela zákona č. 597/2003 Sb., o financování základních škol, středních škol a škol, definují děti a žáky, kteří se potýkají s překážkami v přístupu ke vzdělání, a jejich nárok na podporu vzdělávání prostřednictvím zvláštních podpůrných opatření. Je třeba upravit nařízení vlády Slovenské republiky č. 630/2008 Sb., které zohledňuje různá specifika při výpočtu normativního příspěvku pomocí koeficientů. Reforma vyžaduje přípravu doprovodného metodického materiálu. Zároveň se vypracují metodické přehledy pro učitele a pracovní listy pro žáky zaměřené na rozvoj jazykových kompetencí dětí a žáků s odlišnými mateřskými jazyky, než je vyučovací jazyk školy, pro různé úrovně jazykových kompetencí a pro různé věkové skupiny. Metodické a didaktické materiály se zveřejňují na samostatném webovém portálu a jsou volně přístupné všem příslušným aktérům v oblasti vzdělávání.
5	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma č. 2: Definice pojmu zvláštních vzdělávacích potřeb dětí a žáků a vytvoření modelu způsobilých podpůrných opatření v oblasti vzdělávání a vzdělávání, včetně jejich systému financování	Milník	Vstup v platnost nového vymezení pojmu „zvláštní vzdělávací potřeby“	Nabytí účinnosti novely zákona č. 245/2008 Sb., zákona č. 597/2003 Sb.;				Q1	2023	Novela zákona č. 245/2008 Sb., o vzdělávání (spolu se samostatnou novou vyhláškou) definuje děti a žáky, kteří se potýkají s překážkami v přístupu ke vzdělání, a jejich nárok na podporu vzdělávání prostřednictvím zvláštních podpůrných opatření vstoupí v platnost do 31. března 2023.
6	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma č. 2: Definice pojmu zvláštních vzdělávacích potřeb dětí a žáků a vývoj modelu způsobilých podpůrných opatření v oblasti vzdělávání a vzdělávání, včetně jejich systému financování	Cíl	Počet vyškolených učitelů a specializovaných pracovníků		Číslo	0	10000	Q4	2025	10 000 učitelů a specializovaných pracovníků vyškolených v rámci programů profesního rozvoje, dalšího vzdělávání a informačních činností, jejichž cílem je představit nový model způsobilých opatření na podporu vzdělávání, diagnostikovat úroveň jazykových dovedností dětí a žáků a poskytovat podporu dětem a žákům, kteří mají jazykové bariéry při přístupu ke vzdělávání.
7	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma 3:Reforma systému poradenství a prevence a zajištění systematického sběru údajů v oblasti podpory duševního zdraví pro děti, žáky a studenty	Milník	Vstup v platnost právních předpisů, které vytvářejí komplexní systém poradenství	Nabytí účinnosti novely zákona č. 245/2008 Sb. a zvláštních vyhlášek, pravděpodobné změny a nařízení vlády č. 630/2008 Sb.				Q1	2023	Novela zákona č. 245/2008 Sb., o vzdělávání a odborné přípravě (spolu se samostatnou novou vyhláškou) nahradí stávající koncepci poradenského systému propojenou soustavou zaměřenou na přístupnost, složitost a soulad s obsahem a výkonnostními normami. Komplexní systém poradenství a prevence bude tvořen nově vytvořenými poradenskými a preventivními středisky (CPP), která budou zajišťovat profesní činnosti, aniž by se vymezilo zaměření na cílové skupiny podle zdravotního znevýhodnění, jako je tomu v současnosti, tj. aby možnost návštěvy centra poradenství a prevence nebyla určena na základě zdravotního znevýhodnění dítěte. Odborné činnosti se poskytují v úzké spolupráci mezi podpůrnými týmy ve školách a školách, včetně multidisciplinárního týmu. To vytváří podmínky pro intenzivní, včasnou a vysoce kvalitní podporu, pomoc a intervenci pro děti, žáky, studenty, právní zástupce, zástupce institucí a další protějšky. Změna financování spočívá ve stanovení příspěvku na základě vykonávané odborné činnosti. V souvislosti se změnou financování může být rovněž nutné změnit nařízení vlády č. 630/2008 Sb., kterým se stanoví podrobnosti rozdělení finančních prostředků ze státního rozpočtu pro školy a vzdělávací zařízení.
8	6 – přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma 4:Provádění nástrojů pro předcházení předčasnému ukončování školní docházky a přizpůsobení studijních programů typu F	Milník	Vstup v platnost legislativních změn zaměřených na: rozšíření možnosti získat nižší sekundární vzdělání v rámci nižšího sekundárního odborného vzdělávání (VET) v rámci programů NSOV v reakci na potřeby trhu práce a nabídku programů NSOV ve vztahu ke vzdělávacím potřebám cílové skupiny žáků	Nabytí účinnosti novely zákona č. 245/2008 Sb., zákona č. 61/2015 Sb., a změna vyhlášky č. 292/2019.Z. z.				Q1	2023	Novela zákona č. 245/2008 Sb., o vzdělávání a odborné přípravě (školský zákon) stanoví možnost dokončení nižšího středního vzdělání v nižším sekundárním odborném vzdělávání (NSOV) v rámci dvouletého a tříletého kombinovaného programu (v závislosti na roce, v němž žák dokončil základní školu) prostřednictvím zkoušky před komisí. Cílem je odstranit tzv. „slepé uličky“ v rámci vzdělávacího systému a umožnit žákům NSOV dokončit nižší sekundární vzdělávání v rámci jednoho účinnějšího programu. Systém se více vztahuje na zranitelné skupiny. Nabídka vzdělávání musí být přizpůsobena potřebám trhu práce. Novelou zákona č. 61/2015 Sb., o odborném vzdělávání a přípravě se rozšiřuje povinnost stanovit plány výkonu střední školy na instituce nižšího středního odborného vzdělávání. Vyhláška č. 292/2019 Sb., kterou se zavádí systém plánování výkonu studijního programu typu F stanovením zvláštních kritérií. Při tom se zohlední specifika studijního programu typu F, jako jsou kritéria na úrovni škol (přínosy, školní docházka, míra dokončení základní školy) a na úrovni odborů – výsledky „absolventů F“ na trhu práce.
9	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma 4:Provádění nástrojů pro předcházení předčasnému ukončování školní docházky a přizpůsobení studijních programů typu F	Cíl	Podíl programů nižšího sekundárního odborného vzdělávání (NSOV) optimalizovaných v reakci na potřeby trhu práce		%	0	30	Q2	2025	Optimalizační proces je založen na výsledcích procesu plánování provádění studijního programu typu F, který bude fungovat podle zvláštního režimu ve srovnání s klasickým plánem výkonnosti. Na základě nabídky trhu práce je pak obsah studijního programu typu F upraven nebo posouzen a případně odstraněn ze vzdělávacího systému.
10	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma č. 5: Podpora odstranění segregace ve školách	Milník	Přijetí legislativních změn, které zavádějí definici segregace ve školách do právních předpisů a vypracování metodického materiálu pro odstraňování segregace	Přijetí novely zákona č. 245/2008 Sb. nebo zákona č. 365/2004 Sb. parlamentem a vypracování a schválení metodického materiálu Ministerstvem školství				Q3	2023	Změny právních předpisů se týkají antidiskriminačního zákona (č. 365/2004 Sb.) nebo školského zákona (č. 245/2008 Sb.) a dalších právních předpisů týkajících se financování a správy škol. Definice segregace jasně určuje, jaká jednání a opomenutí jsou považována za segregaci, aby se zabránilo různým výkladům výkladu. Metodické materiály poskytnou pokyny k prevenci a odstranění segregovaného vzdělávání pro různé aktéry vzdělávání (jako jsou tvůrci, školy a školní zařízení, ředitelé a učitelé) v praxi.
11	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma č. 5: Podpora odstranění segregace ve školách	Milník	Vstup v platnost legislativní definice segregace ve školách	Nabytí účinnosti novely zákona č. 245/2008 Sb. nebo zákona č. 365/2004 Sb.				Q3	2025	Právní akt vstupuje v platnost dnem 1. září 2025.
12	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma č. 5: Podpora odstranění segregace ve školách	Cíl	Procento škol, které uplatňují standardy odstranění segregace vycházející z přijaté metodiky		%	0	100	Q4	2025	Tato metodika vychází ze schváleného zákona, který vstoupil v platnost v Q3 2025.
13	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Reforma č. 6: Kompenzační opatření ke zmírnění dopadu pandemie na vzdělávání žáků základních a středních škol	Cíl	Počet žáků účastnících se vzdělávacích programů		Číslo	0	12000	Q4	2022	12 000 žáků účastnících se výukových programů. Vzdělávací program se přednostně zaměří na žáky, kteří se během období přerušené školní docházky ve školních letech 2019/2020 a 2020/2021 nemohli plně účastnit vzdělávání, a proto jim přímo hrozí neúspěch ve škole. Výuka se koná v individuální nebo skupinové formě (v malých skupinách až pěti žáků) odpoledne. Zaměří se zejména na témata z takzvaných „hlavních oblastí vzdělávání“.
14	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání – Investice č. 1: Odstranění překážek ve školních budovách	Milník	Zavedení definice standardu pro odstraňování překážek, vytvoření příručky pro odstraňování překážek a mapování školních potřeb na všech úrovních vzdělávání	Schválení Ministerstva školství norem pro odstraňování překážek, příručka pro odstraňování překážek a zveřejnění výsledků mapování potřeb na internetových stránkách MŽP				Q1	2022	Příručka definuje normy pro odstraňování překážek tak, aby odpovídaly skutečným potřebám dětí, žáků a studentů se zdravotním znevýhodněním a dodržovaly zásady univerzálního designu. Je založen na holistickém přístupu, který zajišťuje plnou účast na školním životě (tj. definování norem, které vytvářejí inkluzivní prostor v celé škole a nezaměřují se pouze na odstranění největších překážek, např. při vstupu do školy). Kromě územních norem (např. technické specifikace pro stavební práce) stanoví příručka také normy pro odstraňování překážek ve školních budovách (jako je spolupráce školy s odborníky a komunitou). Ministerstvo školství spolu s Ústavem pro výzkum inkluzivního vzdělávání v Brně připraví analýzu aktuálního stavu odstraňování bariér ve školách ve vztahu k zavedeným normám a na jeho základě upřednostní jednotlivé školy pro odstraňování překážek.
15	6 – Přístupnost, rozvoj a kvalita inkluzivního vzdělávání - investice 1: Odstranění překážek ve školních budovách	Cíl	Odstranění architektonických překážek větších středních škol		Číslo	0	252	Q2	2025	Kvantitativní ukazatel určuje počet vyloučených větších středních škol.

SLOŽKA č. 7: VZDĚLÁVÁNÍ PRO 21. STOLETÍ

Tato složka slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti zavede reformu osnov základních a nižších středních škol, která vytvoří nový vzdělávací obsah organizovaný ve víceletých cyklech. Cílem je rozvíjet kritické myšlení a sociální dovednosti žáků jako řešení problémů, nakládání s informacemi, práci v týmu, kladení otázek, převzetí iniciativy a odpovědnosti, vytváření a provádění osobních projektů. To vyžaduje poskytnutí učebnic nezbytných k obnově současného stavu a změnu dovedností učitelů, aby mohli tyto změny uplatňovat v každodenní praxi. Složka zároveň posiluje kvalitu dovedností vyučujících a profesionálních pracovníků a motivuje je k celoživotnímu profesnímu rozvoji. Pozornost se rovněž zaměří na inkluzivní vzdělávání a získávání digitálních dovedností. 

Tato složka zahrnuje dvě reformy a dvě investice.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Složka přispěje k plnění doporučení určeného Slovensku ohledně potřeby posílit digitální dovednosti a zajistit rovný přístup ke kvalitnímu vzdělávání. (Doporučení pro zemi 2/2020). Zlepšit kvalitu a inkluzivnost vzdělávání na všech úrovních a podporovat dovednosti (doporučení pro zemi č. 2/2019).

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1: Reforma obsahu a formy vzdělávání (reforma studijních programů a učebnic). Cílem reformy je vytvořit nové učební osnovy. Místo poskytování předem připravených informací učitelé vytvářejí situace, v nichž mohou žáci interpretovat informace v konfrontaci s reálným životem. Reforma začíná zavedením učebních osnov na úrovni základního a nižšího sekundárního vzdělávání (na dobrovolném základě) od školního roku 2023 a končí povinností přijmout nové učební osnovy na všech základních školách v roce 2026.

Provádění reformy bude podpořeno vytvořením 40 regionálních středisek, která školám poskytnou podporu při poradenských, poradenských a konzultačních činnostech. Činnosti středisek se mohou účastnit učitelé, ředitelé škol, odborníci na vzdělávání dospělých, odborníci ze třetího sektoru a odborníci ze fakult připravujících učitele v regionu.

Reforma vyžaduje vytvoření nových učebnic. Příprava učebnic je podporována z práce odborníků. Schvalování učebnic na základě odborné kvality a kvality vzdělání je zajištěno jednotným ustanovením udělovaným ministerstvem školství. Zavedou se přísná a transparentní kritéria vzájemného hodnocení. Školy obdrží příspěvek na nákup učebnic podle svých preferencí a požadavků ze seznamu učebnic schváleného ministerstvem.

Reforma předpokládá vytvoření platformy e-Test 2.0 e-testing, která zvýší účinnost digitalizace vzdělávacího procesu, a umožní tak centrální testování žáků. Měřitelným účinkem této reformy může být závěrečná zkouška vyšší střední školy provedená on-line v každé škole do 31. prosince 2025.

Reforma č. 2: Příprava a rozvoj učitelů na nový obsah a nové formy výuky (změna ve vysokoškolském vzdělávání) a posílení profesního rozvoje učitelů). Cílem této reformy je posílit kvalitu dovedností vyučujících a profesionálních pracovníků a motivovat je k celoživotnímu profesnímu rozvoji. Zavádí se finanční příspěvek na zvýšení kvalifikace učitele. Pozornost se rovněž zaměří na inkluzivní vzdělávání a získávání digitálních dovedností. Do konce roku 2023 musí být vyškoleno nejméně 60 % učitelů základního a nižšího sekundárního vzdělávání. Příslušné legislativní změny upravují kompetence a okruh poskytovatelů výuky.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Investice č. 1: Digitální infrastruktura ve školách. Cílem této investice je zvýšit procentní podíl škol s úplným digitálním vstupem ze 30 % na nejméně 90 % (podle definovaných norem IKT založených na „vysoce vybavené a propojené třídě“ (HECC)). V zájmu zajištění transparentnosti a efektivnosti nákladů při nákupu digitálního vybavení pro školy musí být zadávání veřejných zakázek centrálně koordinováno. Investice předpokládá maximalizaci životního cyklu digitálních zařízení s cílem snížit negativní dopady na životní prostředí. Investice jsou rozděleny do hlavních oblastí:

·inkluze investice se vztahuje na software nebo hardware kompenzačních pomůcek pro znevýhodněné žáky. 

·dovednosti pro digitální transformaci: Investice musí pokrývat jednu třídu IT v poměru k 300 studentům.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2024.

Investice č. 2: Dokončení školní infrastruktury. Cílem první části investice je odstranit všechny dvousměnné školy na Slovensku, které mohou přispět k lepší integraci žáků ze znevýhodněného prostředí. Investice mohou mít podobu rozšíření stávajících kapacit, renovace a vybudování nových prostor ve 49 školách, které v současnosti realizují dvousměnné třídy. Renovace budov má v průměru dosáhnout nejméně 30 % úspor primární energie.

Druhá část investic se zaměřuje na školy se zápisem dětí ze sociálně znevýhodněného prostředí, kde zřídí nové knihovny nebo renovuje stávající knihovny a přemění je na moderní vzdělávací střediska ve školách. Školní knihovny poskytují prostor pro výuku předmětů, výzkumnou a skupinovou práci, psaní domácích prací, provádění projektů nebo trávení volného času.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					měrná jednotka.	Základní úroveň	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	7 – Vzdělávání pro 21. století – Reforma č. 1: Reforma obsahu a formy vzdělávání – Reforma v oblasti učebních osnov a učebnic	Milník	Schválení konečné verze nových učebních osnov pro všechny základní a nižší střední školy organizované ve víceletých vzdělávacích cyklech	Schválení nového státního programu základního a nižšího sekundárního vzdělávání ministrem školství.				Q1	2023	V rámci cyklů se zavedou integrované vzdělávací programy pro základní a nižší střední školy. V rámci cyklů se definují základní vzdělávací cíle pro jednotlivé oblasti spíše než podrobný obsah, čímž se vytvoří flexibilita při vytváření učebních osnov na úrovni škol. Prováděcí fáze začne od září 2023 s povinností převést všechny základní školy do nového vzdělávacího programu do 09/2026.
2	7 – Vzdělávání pro 21. století – Reforma č. 1: Reforma obsahu a formy vzdělávání – Reforma v oblasti učebních osnov a učebnic	Cíl	Vytvoření sítě regionálních center podpory		Číslo	0	40	Q3	2024	Regionální střediska pro řízení učebních osnov a podporu škol při provádění změn budou rozvíjena na regionální úrovni prostřednictvím odborného vedení, poradenství a konzultací. Celkem je 40 středisek (jedno středisko pro dva okresy) s týmem učitelů, ředitelů škol, dalšího odborníka na vzdělávání mládeže a dospělých, odborníků třetího sektoru a odborníků ze fakult připravujících učitele v regionu.
3	7 – Vzdělávání pro 21. století – Reforma č. 1: Reforma obsahu a formy vzdělávání – Reforma v oblasti učebních osnov a učebnic	Cíl	Základní školy, které provádějí nové učební osnovy (v procentech)		%	0	30	Q4	2025	Nejméně 30 % veřejných základních škol, které provádějí nové učební osnovy
4	7 – Vzdělávání pro 21. století – Reforma č. 1: Reforma obsahu a formy vzdělávání – Reforma v oblasti učebních osnov a učebnic	Cíl	Zavedení on-line maturit (konečná zkouška pro absolventy vyššího sekundárního vzdělávání)		%	23	100	Q4	2025	Podíl maturit (konečné zkoušky pro absolventy vyšší střední školy) složených na internetu.
5	7 – Vzdělávání pro 21. století – Reforma 2: Příprava a rozvoj učitelů na nový obsah a formu výuky	Milník	Vstup v platnost legislativních změn s cílem zvýšit kvalitu dovedností vyučujících a profesionálních pracovníků a motivovat je k celoživotnímu profesnímu rozvoji	Nabytí účinnosti novely zákona č. 138/2019 Sb., o pedagogických a odborných zaměstnancích, zákona č. 597/2003 Sb., zákona č. 131/2002 Sb., o vysokých školách, a vyhlášky Ministerstva školství, vědy, výzkumu a sportu Slovenské republiky č. 244/2019 a č. 1/2020 o systému studentských odborů Slovenské republiky.				Q1	2023	Legislativní změny zahrnují: ·Zavedení nových studijních programů připravujících budoucí učitele, ·grantový program pro univerzity na podporu vzniku nových učebních osnov. To zahrnuje financování změn v programech, které podporují zavádění inkluzivního vzdělávání, vzdělávání žáků s různými mateřskými jazyky a rozvoj digitálních kompetencí mezi studenty. ·Příspěvek motivující učitele a odborné pracovníky k celoživotnímu profesnímu rozvoji; · Regulace kompetencí a okruhu poskytovatelů osvědčení, funkčního a kvalifikačního vzdělávání v odvětví vzdělávání. ·Nový model akreditace programů odborné přípravy v oblasti profesního rozvoje.
6	7 – Vzdělávání pro 21. století – Reforma 2: Příprava a rozvoj učitelů na nový obsah a formu výuky	Cíl	Procento vyškolených učitelů, zejména při přípravě na nové učební osnovy, inkluzivní vzdělávání a digitální dovednosti		%	0	60	Q4	2023	Do 31. prosince 2023 musí být vyškoleno nejméně 60 % učitelů.
7	7 – Vzdělávání pro 21. století – Investice 1: Digitální infrastruktura ve školách	Cíl	Zvýšení procentního podílu škol se základní úrovní digitálního vybavení		%	30	90	Q4	2024
8	7 – Vzdělávání pro 21. století – Investice 2: Dokončení infrastruktury ve školách	Cíl	Zrušení škol vyučujících ve dvou směnách		Číslo	49	0	Q2	2026	Cílem je odstranit stávající dvousměnný provoz 49 škol. Vyhlašuje se zvláštní požadavek, aby školy s dvousměnným provozem vybudovaly nové prostory nebo rekonstruovaly prostory, které nejsou vhodné pro poskytování služeb žákům. Budovy, které procházejí rekonstrukcí, přispějí k ekologické transformaci tím, že dosáhnou alespoň 30 % úspor primární energie, které budou sledovány prostřednictvím certifikátů úspory energie.
9	7 – Vzdělávání pro 21. století – Investice 2: Dokončení infrastruktury ve školách	Cíl	Počet škol s vlastní knihovnou jako vzdělávacím centrem nebo modernizovanou knihovnou		Číslo	0	200	Q4	2024	Prioritou je přeměna školních knihoven pro vzdělávací střediska ve školách, které navštěvuje více než 15 žáků ze slabého socioekonomického prostředí, s cílem podpořit čtenářskou gramotnost, a to prostřednictvím renovace budov nebo výstavby budov nových. Za tímto účelem se použije zvláštní výzva. Tím se zajistí přístup ke knihám pro žáky – 87 % žáků ze sociálně znevýhodněného prostředí a celkem 28 % žáků, kteří je v současné době nemají. Z celkového cíle je zřídit nebo renovovat 211 knihoven, je postaveno nebo renovováno nejméně 200 knihoven. Budovy, které procházejí renovací, přispějí k ekologické transformaci tím, že dosáhnou alespoň 30 % úspor primární energie, které mají být monitorovány prostřednictvím certifikátů úspory energie.

SLOŽKA č. 8: Zlepšení výkonnosti slovenských univerzit

Hlavním cílem této složky slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti je zlepšit kvalitu výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí. Bude zavedena nová forma financování profesionálních bakalářských programů a krátkých terciárních programů, aby studijní programy lépe odpovídaly potřebám trhu práce. Za účelem zlepšení kvality vědy se zavede systémové hodnocení výkonnosti, které podpoří nový akreditační systém. Složka posílí reformu vedení univerzit tím, že udělí větší pravomoc rektorovi a správní radě a vytvoří systém, který bude motivovat ke slučování vysokoškolských institucí s cílem snížit administrativní náklady a vytvořit pozitivní efekt přelévání znalostí mezi subjekty.

Tato složka zahrnuje pět reforem a jednu investici.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Složka přispěje k plnění doporučení pro jednotlivé země, která byla Slovensku adresována v posledních dvou letech, ohledně potřeby zlepšit kvalitu a inkluzivnost vzdělávání na všech úrovních a podpořit dovednosti. (Doporučení pro zemi č. 2/2019) a zajistit rovný přístup ke kvalitnímu vzdělávání. Doporučení pro zemi 2/2020

Existuje silná vazba na další složky, zejména ty, které souvisejí s výzkumem a inovacemi (složky 9 a 17), rekvalifikací a uspokojováním potřeb trhu práce (složka 10).

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1: Změna ve financování univerzit zavedením smluv o výkonu. Do právního systému bude zaveden nový nástroj – smlouvy o výkonu – s cílem podpořit profilování a diverzifikaci univerzit na základě jejich specifických silných stránek a potenciálu rozvoje. Smlouvy o výkonu musí být podepsány Ministerstvem školství, vědy, výzkumu a sportu Slovenské republiky (MŠVVaŠ SR) s veřejnými univerzitami. Na základě dohody s univerzitami budou stanoveny cíle, které budou sledovány pomocí přístupu U-Multirank (jednotná metodika pro hodnocení výkonnosti) a budou založeny na dlouhodobém cíli v oblasti univerzit a potřeb jednotlivých zemí.

Očekává se, že realizace reformy začne do 31. prosince 2022 a bude dokončena do 31. prosince 2023.

Reforma č. 2: Zavedení systému pravidelného vědeckého hodnocení výkonnosti. Cílem reformy je zavést systém pravidelného hodnocení vědeckých výsledků univerzit. Ministerstvo ve spolupráci se zúčastněnými stranami připravuje metodiku pro hodnocení vědecké výkonnosti a zavádí ji do právního systému. Hodnocení výkonnosti organizuje ministerstvo buď přímo, nebo prostřednictvím nezávislé instituce tak, aby bylo hodnocení založeno na zásadách nezávislosti a transparentnosti. Hodnotící panel se skládá z domácích a zahraničních vynikajících výzkumných pracovníků. Hodnocení je založeno na vysoce kvalitních systémech hodnocení ze zahraničí, přičemž hlavní inspirací je Britský rámec výzkumné excelence (REF) a využívá zvláštní parametrické nastavení přizpůsobené situaci slovenských institucí za účelem posouzení kvality výstupů v dané oblasti.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2022.

Reforma č. 3: Nový přístup k akreditaci vysokoškolského vzdělávání. Cílem reformy je stanovit nové normy a kritéria pro akreditaci osnov, které zpřísní podmínky pro zaručení a realizaci studijních programů, zlepší jejich kvalitu a zavedou dlouhodobé procesy sledování kvality. Nový systém vyžaduje, aby vysoké školy zapojily studenty, externí zúčastněné strany (zejména zaměstnavatele) do navrhování, monitorování a přizpůsobování učebních osnov a aby univerzity pečlivě sledovaly pokrok a potřeby studentů, přijímání absolventů a celkovou spokojenost studentů. Nad prováděním těchto pravidel vykonává externí dohled slovenská akreditační agentura pro vysokoškolské vzdělávání (SAAVŠ). SAAVŠ standardně využívá zahraniční hodnotitele a odborníky při hodnocení univerzitních programů. Očekává se, že nejméně 90 % univerzit podá žádost o kontrolu souladu interních systémů kvality a studijních programů s akreditačními normami.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2022.

Reforma č. 4: Reforma správy univerzit. Reforma prostřednictvím novely zákona o vysokoškolském vzdělávání posílí pravomoc rektora a správní rady tak, aby lépe odrážela odpovědnost a umožnila větší flexibilitu v rámci vysokoškolské instituce. Reforma rovněž odstraní omezení týkající se jmenování vyučujících a profesorů (stávající požadavek na další habilitační nebo inaugurační řízení a tituly vyučujících a profesora), čímž podpoří otevřenost akademického prostředí jak pro uchazeče z povolání, tak pro zahraniční uchazeče. Nábor vedoucích pracovníků vysokých škol (rektor, děkan fakulty) je profesionalizován a má podobu otevřených výběrových řízení nebo veřejných slyšení. Kromě toho se odborníci mohou účastnit otevřených výběrových řízení na funkční období. Zákon o vysokoškolském vzdělávání odstraní podmínku, že zaměstnanci na pozici profesora a profesora musí mít vědecký/pedagogický titul.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2021.

Reforma č. 5: Soustředění vynikajících vzdělávacích a výzkumných kapacit. Cílem reformy je podpořit sdružování univerzit do větších oddělení. Na Slovensku existuje více než 30 univerzit s roztříštěnými výzkumnými kapacitami a nedostatečnou spoluprací s podniky. Ministerstvo školství, vědy, výzkumu a sportu Slovenské republiky (MŠVVaŠ SR) schválí plán pro dvě velká oddělení vysokoškolských institucí a následně pro další skupinu univerzit.

Očekává se, že realizace reformy začne do 31. prosince 2021 a bude dokončena do 30. června 2026.

Investice č. 1: Investiční podpora strategického rozvoje univerzit. 

Investice podpoří především reformu č. 5 zaměřenou na sloučení špičkového potenciálu univerzit. Investice mohou být směrovány prostřednictvím dvou různých režimů. První projekt, který podporuje projekty rozvoje výzkumné, vzdělávací a ubytovací infrastruktury s vysokou přidanou hodnotou pro vynikající výzkum, jako jsou: modernizace stávajících nebo nových prostor pro soustředění vynikajících výzkumných a doktorských studií, včetně zahraničních výzkumných pracovníků, modernizace stávajících nebo nových prostor pro praktickou výuku v odborných bakalářských kurzech, odstranění překážek a digitalizace. Druhý režim podpoří projektové řízení na základě schváleného plánu. Rozsah investic se určí v plánu spojeném s procesem slučování univerzitních jednotek.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					měrná jednotka.	Základní úroveň	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	8 – Zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Reforma č. 1: Změna financování univerzit, včetně zavedení smluv o výkonu	Milník	Zavedení smluv o výkonu	Uzavření zastřešující dohody Ministerstva školství, vědy, výzkumu a sportu Slovenské republiky (MŠVVaŠ SR) s vysokými školami				Q4	2022	Smlouvy o výkonu podporují profilování a diverzifikaci univerzit na základě jejich silných stránek, jejich potenciálu rozvoje, snížení počtu osnov, jakož i soustředění zdrojů. Cílem je mimo jiné zvýšit podíl profesionálně orientovaných bakalářských programů veřejného vysokoškolského vzdělávání ze 4 % na 10 % ve Q4 2024.
2	8 – Zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Reforma č. 1: Změna financování univerzit, včetně zavedení smluv o výkonu	Cíl	Smlouvy o plnění uzavřené s veřejnými vysokými školami (v procentech)	neuvedeno	%	0	90	Q4	2023	Nejméně 90 % podepsaných smluv o výkonu.
3	8 – Zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Reforma č. 2: Zavedení systému pravidelného vědeckého hodnocení výkonnosti	Milník	Definice systému pravidelného hodnocení vědecké výkonnosti zavedeného zákonem č. 172/2005	Vstup v platnost zákona č. 172/2005 o hodnocení vědecké výkonnosti a o metodice pravidelného vědeckého hodnocení výkonnosti				Q1	2022	Zřizuje se systém pravidelného hodnocení vědeckých výsledků univerzit za účasti mezinárodních hodnotitelů s cílem zajistit diverzifikaci univerzit s ohledem na kvalitu jejich vědeckých výkonů v jednotlivých oblastech a určení vynikajících výzkumných týmů na jednotlivých univerzitách. Hodnocení je tedy univerzální pro univerzity, ale i pro ostatní výzkumné instituce (SAV, další nepodnikatelské a soukromé výzkumné instituce).
4	8 – Zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Reforma č. 2: Zavedení systému pravidelného vědeckého hodnocení výkonnosti	Cíl	Počet provedených hodnocení		Číslo	0	20	Q4	2022	Cíl se týká všech veřejných univerzit.
5	8 – Zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Reforma č. 3: Nový přístup k akreditaci vysokoškolského vzdělávání	Cíl	Procento univerzit se vztahuje na kontrolu souladu interních systémů kvality a studijních programů s normami		%	0	90	Q4	2022	Nejméně 90 % univerzit požádalo o ověření souladu svých interních systémů kvality a studijních programů s novými akreditačními normami. Nové akreditační normy zpřísní normy a podmínky pro záruky a provádění studijních programů. Pro akreditaci a zavedení kvalitního systému vzdělávání zaměřeného na studenty je zapotřebí pět akademických pracovníků s vysoce kvalitními vědeckými výstupy. Zahraniční hodnotitelé jsou rovněž běžně zapojeni do posuzování souladu s akreditačními normami pro kvalitu vzdělávání. Přísnější pravidla povedou ke snížení počtu studijních programů, větší diverzifikaci a profilování a větší orientaci studentů, neboť univerzity se soustředí na programy, kde mohou poskytovat nejvyšší kvalitu vzdělávání.
6	8 – Zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Reforma č. 4: Reforma vedení univerzit	Milník	Reforma systému řízení vysokoškolských institucí	Nabytí účinnosti novely zákona č. 131/2002 Sb., o vysokých školách,				Q4	2021	Novelou zákona č. 131/2002 Sb., o vysokých školách, se reformuje systém řízení vysokých škol. Změna zákona o vysokoškolském vzdělávání posílí pravomoci rektora a správní rady, jejichž složení bude reformováno, změní se způsob volby rektora a zjednoduší se požadavky na vnitřní organizaci akademické obce, čímž se zajistí autonomie škol a svoboda vědy.   Posílení pravomocí správní rady se zabývá otázkami strategického řízení univerzity, zatímco účast zástupců státu je omezena tak, aby ústřední vláda nemohla převzít kontrolu nad představenstvem. V žádném případě není dotčena akademická svoboda.
7	8 – zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Reforma č. 5: Koncentrace vynikajících vzdělávacích a výzkumných kapacit	Milník	Zahájit spojení univerzit do větších celků	Schválený ministerstvem školství, vědy, výzkumu a sportu Slovenské republiky (MŠVVaŠ SR), který spojuje plán nejméně 2 univerzitních jednotek.				Q4	2021	Schválený společný plán pro nejméně 2 univerzitní jednotky. V plánu se stanoví harmonogram a jednotlivé kroky vedoucí k propojení vysokoškolských institucí. Samotný proces kombinování zdrojů je podporován investicemi z nástroje Fondu na podporu oživení, jakož i smlouvami o plnění z důvodu přímých transakčních nákladů (jako je sjednocení systémů IT), a to rovněž s cílem vybudovat nové kapacity infrastruktury (např. odstranění duplicit a sjednocení dotčených míst nesmí být jednoduše schopno přemístit pracoviště a musí být vybudovány nové kapacity).
8	8 – Zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Reforma č. 5: Koncentrace vynikajících vzdělávacích a výzkumných kapacit	Milník	Dokončení procesu slučování výzkumných jednotek	Formální proces propojení dokončen pro nejméně 2 jednotky vysokoškolského vzdělávání. [COM: SK poskytne				Q2	2026	Formální proces připojení dokončený pro nejméně 2 jednotky vysokoškolského vzdělávání potvrzený novým statutem společných univerzit.
9	8 – Zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Investice č.1: podpora strategického rozvoje univerzit	Milník	nejméně 2 výzvy k předkládání návrhů na podporu strategického rozvoje univerzit	Zadání zakázek na základě výzev				Q3	2022	2 výzvy k podpoře strategického rozvoje univerzit, jak je popsáno v reformě 5, zajistí: a) podprogram pro rozvoj univerzit podporuje infrastrukturní projekty pro rozvoj výzkumné, vzdělávací a ubytovací infrastruktury s vysokou přidanou hodnotou pro vynikající výzkum a internacionalizaci: například modernizace stávajících nebo nových prostor pro soustředění vynikajících výzkumných a doktorských studií, včetně zahraničních výzkumných pracovníků, modernizace stávajících nebo nových prostor pro praktickou výuku v odborných bakalářských kurzech, modernizace stávajících nebo nových prostor pro vnitřní zařízení, odstranění bariér a moderní digitalizace budov. b) program rozvoje univerzit podporuje řízení projektů a stimuluje investice tím, že spojuje univerzity. Po schválení plánu, v závislosti na jeho proveditelnosti a ambicích, jakož i odůvodnění nezbytných investic a zajištění jejich trvalé udržitelnosti, bude obsahovat investiční plán související s procesem slučování univerzitních jednotek.
10	8 – Zvýšení výkonnosti slovenských vysokoškolských institucí – Investice1: podpora strategického rozvoje univerzit	Cíl	rekonstruovaná univerzitní oblast a koleje s více než 30 % úsporami primární energie (v m²)		Číslo	0	262647	Q2	2026	Cílem je 291 830 m², ale nejméně 262 647 m² musí být rekonstruováno, včetně univerzitních kolejí, přičemž úspory primární energie jsou vyšší než 30 %, které mají být sledovány osvědčeními o úspoře energie.

SLOŽKA č. 9: Účinnější řízení a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací

Tato složka slovenského plánu obnovy a odolného plánu řeší významné strukturální překážky slovenského ekosystému výzkumu, vývoje a inovací, jako je roztříštěnost správy VaVaI, nedostatečná spolupráce mezi soukromým a akademickým sektorem, internacionalizace a financování výzkumu, vývoje a inovací. Dlouhodobějším cílem je stimulovat účast soukromého sektoru na VaVaI zvýšením soukromých výdajů na výzkum a vývoj.

Cílem složky je posílit výkonnost VaVaI a inovační potenciál, které jsou nezbytným předpokladem pro konkurenceschopný a udržitelný hospodářský růst. Navrhovaná opatření se zaměřují na posílení správy VaVaI, zastřešující koordinaci, dopad a účinnost investic do výzkumu, vývoje a inovací, jakož i na podporu spolupráce veřejného a soukromého sektoru a soukromých investic. Opatření podporují excelenci výzkumu a internacionalizaci, jakož i přilákání a udržení talentů ve vědě a inovacích. Cílem investičních programů je vytvořit nové projekty v oblasti výzkumu, vývoje a inovací v klíčovém odvětví hospodářství s transformačním potenciálem na podporu vytváření pracovních míst s vyšší přidanou hodnotou a na podporu růstu inovačního ekosystému na vnitrostátní a regionální úrovni.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Složku tvoří 2 reformy a 7 investic, které jsou úzce propojeny. Reformy VaVaI jsou koncipovány tak, aby byly předpokladem účinné a účelné absorpce investic.

Všechny investiční programy musí být v souladu se zásadami DNSH vyžadujícími technologicky neutrální investice na úrovni aplikací a s vyloučením potenciálně škodlivých oblastí, jako jsou fosilní paliva, včetně následného využívání. Vyhlášení všech konkurenčních výzev k předkládání návrhů musí zahrnovat kritéria způsobilosti, která zajistí, aby vybrané projekty splňovaly zásady DNSH prostřednictvím seznamu vyloučení a požadavku na soulad s příslušnými právními předpisy EU a vnitrostátními právními předpisy v oblasti životního prostředí.

Tyto investice a reformy přispějí k plnění doporučení pro jednotlivé země, která byla Slovensku adresována v posledních dvou letech, k potřebě „zaměřit politiku související s investicemi na výzkum a inovace“ (doporučení pro zemi 2/2019) a „zaměřit investice na ekologickou transformaci“ (doporučení pro zemi 3/2020) a „posílit koordinaci a tvorbu politik“ (doporučení pro zemi 4/2020).

 A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1: Reforma správy, hodnocení a podpory v oblasti vědy, výzkumu a inovací

Reforma se zaměřuje na změnu příslušných právních předpisů pro VaVaI, která posílí strukturu řízení výzkumu, vývoje a inovací, posílí a profesionalizuje meziresortní koordinaci politik VaVaI. Novou řídící strukturu tvoří slovenská vláda, Rada vlády pro vědu, technologii a inovace a sekretariát zřízený v rámci Úřadu vlády. Základem reformy je 5 pilířů: i) silná nadvládní strategie a koordinace, ii) účinné průřezové standardy pro nástroje podpory, iii) konsolidace grantových agentur a budování jejich odborných znalostí, iv) uplatňování zásad řádné správy a účinnosti a v) jednotný systém institucionálního hodnocení a institucionálního financování výzkumu, vývoje a inovací. Revizi právních předpisů (zákon č. 172/2005 Sb.) navrhne Ministerstvo školství, vědy, výzkumu a sportu a vstoupí v platnost do 31. března 2022. Reforma zahrnuje přijetí nové národní strategie pro VaVaI s cílem poskytnout strategické politické zaměření, cíle a nástroje, které se budou uplatňovat na všechny druhy veřejné podpory, včetně vnitrostátních fondů a fondů EU, a to konzistentním a vzájemně se doplňujícím způsobem. Vláda strategii přijme do 30. září 2022. Aby se minimalizovala neefektivnost, zásady řádné správy a účinného financování se promítnou do metodiky pro uplatnění ex ante na investice do výzkumu, vývoje a inovací. Nová strategie a opatření VaVaI zohlední revidovanou strategii pro inteligentní specializaci na podporu tematického zaměření, jakož i doporučení nedávných studií, jako je OECD, s cílem zlepšit provádění investic do výzkumu, vývoje a inovací a „poučení“ z programových období politiky soudržnosti. Proces hodnocení bude reformován tak, aby se zvýšilo využívání odborníků a zahraničních hodnotitelů, a správní postupy se zefektivní.

Reforma bude provedena do 30. září 2022.

 Reforma č. 2: Reforma organizace a financování výzkumných institucí, zejména Slovenské akademie věd.

Cílem reformy je dokončit přeměnu Slovenské akademie věd (SAS) na veřejnou organizaci, která umožní stimulovat financování z více zdrojů a spolupráci se soukromým sektorem. Reforma bude umožněna revizí dvou legislativních aktů (zákon č. 133/2002 Sb., o SAS a zákon č. 243/2017 Sb., o veřejných výzkumných institucích) navržených Ministerstvem školství, vědy, výzkumu a sportu. Umožní SAS vstupovat do obchodních vztahů a vlastnických vztahů souvisejících s VaVaI s plnou ochranou práv duševního vlastnictví a finančních zisků.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2021.

Investice č. 1: Podpora mezinárodní spolupráce a účasti v projektech programu Horizont Evropa a EIT.

Účast na mezinárodní spolupráci, jako jsou rámcové programy EU pro výzkumné infrastruktury, je velmi nízká a Slovensko je v současné době na 24. místě v EU, pokud jde o finanční prostředky EU získané z programu Horizont 2020. Cílem investice je umožnit větší účast slovenských institucí, výzkumných pracovníků a podniků na špičkových projektech Evropského výzkumného prostoru (EVP). Vyhlašují se alespoň tři výzvy k předkládání projektů pro tyto režimy:

·Projekty udělené v rámci „pečeti excelence“ / prahové projekty (např. akce Marie Sklodowska-Curie, Teaming, Evropská rada pro výzkum s hodnocením A ve druhém kole).

·Projekty, které se účastní programu Evropské rady pro inovace s oceněním „pečeť excelence“ z Bratislavského regionu.

·Srovnávání grantů pro výzkumné instituce nebo podniky se zdroji vytvořenými v rámci programu Horizont 2020/Horizont Evropa.

·Grantová podpora na přípravu žádostí v rámci programu Horizont 2020/Horizont Evropa.

Celkovým přístupem je podpora vysoce kvalitních projektů, které získají velmi vysoké skóre v programech EVP, ale zůstávají bez finančních prostředků. Očekává se, že investice povede k nejméně 48 žádostem a projektům účastnícím se programů Horizont Evropa.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 2: Podpora spolupráce mezi podniky, akademickou obcí a organizacemi výzkumu a vývoje.

Cílem investice je mobilizovat zapojení soukromého sektoru do výzkumu, vývoje a inovací a zvýšit podíl inovativních podniků, zejména v oblasti digitálních inovací. Podporuje širší úlohu soukromého sektoru, budování kapacit a vytváření sítí s výzkumnými organizacemi. Musí být vyhlášeno nejméně pět výzev pro tyto režimy:

·„Přiřazování grantů“ výzkumným institucím za účelem využití zdrojů získaných ze soukromého sektoru v rámci výzkumné spolupráce. Tento program povzbuzuje akademické a výzkumné organizace k hledání většího počtu soukromých partnerství.

·Stáže doktorandů a zaměstnanců mezi podniky a akademickými výzkumnými organizacemi, včetně společného vedení doktorandů.

·Režimy podpory „voucher“ – usnadnit předávání znalostí, technologií a inovací a posílit spolupráci s podnikatelským sektorem. Navrhují se tři druhy režimů poukázek: i) poukaz na inovace – na podporu spolupráce malých a středních podniků s výzkumnými organizacemi nebo s obcemi, ii) digitální poukaz) na podporu digitalizace služeb a postupů pro malé a střední podniky a podniky a iii) patentový poukaz – na podporu ochrany práv duševního vlastnictví.

·Cílem opatření k vytvoření alespoň dvou „transformačních a inovativních konsorcií“ je vytvořit nové projekty výzkumu, vývoje a inovací v klíčových odvětvích hospodářství s největším inovačním potenciálem (jako je inteligentní mobilita, zelené technologie), a to především v regionech Košice a Bratislava.

Z celkového cíle je podpořit 5 900 projektů, přičemž je podporováno nejméně 5 500 projektů spolupráce mezi společnostmi, akademickou obcí a organizací pro rozvoj venkova, jakož i poukazy.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 3: vynikající vědu;

Míra internacionalizace výzkumného prostředí je velmi nízká, pouze 2 % vysokoškolských akademických pracovníků pocházejí ze zahraničí. Cílem investice je vytvořit mezinárodně konkurenceschopné prostředí pro nejlepší vědce, a to jak z hlediska platů, tak z hlediska dostupnosti atraktivních výzkumných programů. Musí být vyhlášeno nejméně 6 výzev pro tyto režimy:

·Stipendia pro vynikající výzkumné pracovníky v různých fázích kariéry R1 – R4 (první stupeň výzkumných pracovníků, uznaní výzkumní pracovníci, zakládající výzkumní pracovníci, vedoucí výzkumní pracovníci).

·Granty na výzkum „v rané fázi“. Cílem režimu je poskytnout mladým výzkumným pracovníkům příležitost zahájit výzkum v jejich vlastní oblasti.

·„Podpora kapitálu“ doplňuje stávající režimy financování kapitálových výdajů na výzkumné projekty.

·Specializované výzvy pro velké výzkumné projekty podpoří vynikající týmy ve strategicky definovaných oblastech výzkumu, vývoje a inovací a posílí lidský kapitál VaVaI. Očekává se, že bude vybráno a dokončeno nejméně 15 vysoce kvalitních výzkumných projektů.

Z celkového cíle je podpora 1 060 vynikajících výzkumných pracovníků podporována v rámci různých programů nejméně 1 000 vynikajících výzkumných pracovníků.

Reforma bude provedena do 31. března 2026.

Investice č. 4: Výzkum a inovace za účelem dekarbonizace hospodářství.

Cílem investičního režimu je zlepšit součinnost v tématech VaVaI mezi vnitrostátní úrovní a úrovní EU. Budou vyhlášeny tematické výzvy na podporu ekologické transformace, jakož i odolnosti a přizpůsobení se změně klimatu v souladu s tématy očekávanými v rámci tematických priorit programu Horizont Evropa, jako je bezuhlíková energie, elektrifikace, vodík, bateriové technologie a alternativní paliva, nízkoemisní průmyslové procesy a materiály a biohospodářství. Důraz je kladen na celý cyklus výzkumu a inovací (technologická připravenost úrovně 1–9) s nejvyšším přídělem zaměřeným na demonstrační projekty a pokročilejšími úrovněmi technologické připravenosti. Z celkového cíle je dokončit 30 projektů a do 30. června 2026 je v rámci výzev dokončeno nejméně 27 projektů.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 5: Výzkum a inovace pro digitalizaci hospodářství.

Cílem investice je podpořit přechod na digitální ekonomiku. Tematické výzvy, které mají být vyhlášeny v roce 2022, se zaměří na témata, která se očekávají v rámci tematických priorit programu Horizont Evropa, jako jsou klíčové digitální a průmyslové technologie, internet věcí, umělá inteligence a robotika, a budou pokrývat celý výzkumný a inovační cyklus (technologická připravenost úrovně 1-9). Z celkového cíle je dokončit 155 projektů, do 30. června 2026 je v rámci výzev dokončeno nejméně 140 projektů.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 6: Finanční nástroje na podporu inovací.

Investice má výrazně zvýšit podíl inovativních podniků, zejména pokud jde o digitální a ekologické inovace, a investovat do společností s významným technologickým a inovačním potenciálem. Kapitálové investice pokrývají počáteční fázi (počáteční fáze), jakož i fázi růstu (např. fondy rizikového kapitálu) životního cyklu společností a jsou realizovány prostřednictvím finančních zprostředkovatelů. Aby se zvýšily pobídky pro malé a střední podniky, aby se zapojily do ekologických a digitálních projektů, navrhuje se zavést vratnou formu financování pomocí úvěrových produktů. Zelené a digitální půjčky umožní kombinovat úvěrový/úvěrový produkt s grantovým financováním.

Aby bylo dosaženo souladu s technickými pokyny „významně nepoškozovat“ (2021/C58/01), vyžadují investiční strategie nastiňující používání finančních nástrojů použití technických pokynů Komise pro ověřování udržitelnosti pro InvestEU a/nebo uplatňování seznamu výjimek a požadavků na soulad s příslušnými právními předpisy EU a vnitrostátními právními předpisy v oblasti životního prostředí. Investiční strategie, včetně požadavků „významně nepoškozovat“, musí být řádně zohledněna ve smluvní dohodě mezi slovenskými orgány a prováděcími partnery/finančními zprostředkovateli.

Z celkového cíle je do 30. června 2026 podporovat 165 společností a nejméně 150 společností je podporováno finančními nástroji ve formě kapitálových vstupů a mikroúvěrů.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 7: Informační systém pro granty na rozvoj venkova. 

Cílem investice úzce spojené s reformou č. 1 je vytvořit jednotný informační systém, který by urychlil hodnocení výzev k poskytnutí grantů. Informační systém musí mít tyto vlastnosti: i) modul spojující rejstřík vysokoškolských pracovníků se zaměstnanci v oblasti výzkumu, vývoje a inovací a v dalších odvětvích, ii) modul pro registraci organizací pro rozvoj venkova, iii) modularitu systému pro flexibilní využívání různých systémů hodnocení, iv) modul pro propojení registru výstupů publikací pro hodnocení projektů a podávání zpráv o výsledcích projektu a v) interakce se systémem politiky soudržnosti – modul „ESIF ITMS“ a vi) modularitu umožňující variabilní nastavení výzev (např. projekty VEGA).

Reforma bude provedena do 31. března 2023.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					Měrná jednotka	Základní úroveň	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Reforma č. 1: Reforma správy, hodnocení a podpory v oblasti vědy, výzkumu a inovací	Milník	Reforma správy a podpora výzkumu, vývoje a inovací.	Vstup v platnost novely zákona č. 172/2005				Q1	2022	Novelou zákona se posílí koordinační úloha nové řídicí struktury pro výzkum, vývoj a inovace (např. vymezení úlohy Rady pro vědu, technologii a inovace Slovenské vlády a jejího sekretariátu pod vládním úřadem). Zákon upravuje různé druhy veřejné podpory, aby byla zajištěna koordinace a soudržnost veřejných zásahů. Umožní postupnou integraci procesů a odborné hodnocení projektů rozvoje venkova, zjednodušení a standardizaci procesů hodnocení projektů rozvoje venkova ze strany agentur.
2	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Reforma č. 1: Reforma správy, hodnocení a podpory v oblasti vědy, výzkumu a inovací	Milník	Návrh národní zastřešující strategie pro VaVaI	Přijetí národní strategie pro VaVaI vládou				Q3	2022	Vláda schválí národní strategii pro výzkum, vývoj a inovace (VVI), která se stane zastřešujícím dokumentem pro veškeré veřejné financování výzkumu, vývoje a inovací do roku 2030. Zamyslí se nad zkušenostmi z minulosti a nabídne horizontální rámec pro integraci stávajících strategií (jako je strategie inteligentní specializace). Poskytuje strategický rámec a směr politiky VaVaI, vymezuje cíle a opatření k jejich dosažení.
3	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Reforma č. 2: Reforma organizace a financování nepodnikatelských výzkumných institucí, zejména Slovenské akademie věd	Milník	Reforma Slovenské akademie věd (SaS)	Nabytí účinnosti novely zákona č. 133/2002 Sb., o SAS, a novely zákona č. 243/2017 Sb., o veřejné výzkumné instituci				Q4	2021	Vstup v platnost změn zákonů, které změní Slovenskou akademii věd (SAS) na veřejnou instituci umožňující financování z více zdrojů, a to i ze soukromého sektoru, a současně zajistí plnou ochranu duševního vlastnictví a finanční výnosnost.
4	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 1: Podpora mezinárodní spolupráce a účasti v projektech programu Horizont Evropa a EIT	Milník	Zahájení výzev k předkládání projektů na podporu účasti slovenských aktérů v programu Horizont Evropa	Zahájení výzev k předkládání projektů na podporu účasti slovenských aktérů v programu Horizont Evropa			3	Q4	2022	Musí být vyhlášeny alespoň tři výzvy k předkládání projektů na podporu účasti slovenských aktérů v programech Horizont Evropa v rámci těchto režimů: • Program na podporu přípravy žádostí pro program Horizont Evropa • Program na podporu projektů, které získaly pečeť excelence nebo vysoké skóre • „srovnávací granty“ pro úspěšné projekty v rámci programu Horizont 2020/Horizont Evropa
5	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 1: Podpora mezinárodní spolupráce a účasti v projektech programu Horizont Evropa a EIT	Cíl	Finanční podpora pro žádosti a zúčastněné projekty v programech Horizont Evropa v rámci výzev financovaných z RRF		Částka (v milionech EUR)	0	43	Q2	2026	Z celkového cíle je vyplatit 46 300 000 EUR, nejméně 43 000 000 EUR, na projekty vybrané v rámci výzev, jejichž cílem je zvýšit účast v programech Horizont Evropa. Očekává se, že investice povede k: • nejméně 48 žádostem a projektům účastnících se programů Horizont Evropa • nejméně 1 600 grantům na podporu přípravy projektových žádostí
6	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 1: Podpora spolupráce mezi podniky, akademickou obcí a organizacemi pro rozvoj venkova	Milník	Zahájení výzev k předkládání projektů na podporu spolupráce mezi společnostmi, akademickou obcí a organizacemi výzkumu a vývoje a na poukazy	Zahájení výzev k předkládání projektů na podporu spolupráce mezi firmami, akademickou obcí a organizacemi výzkumu a vývoje a na poukazy			5	Q4	2022	V souladu se zásadou DNSH bude vyhlášeno nejméně pět výzev k předkládání projektů na podporu spolupráce mezi společnostmi, akademickou obcí a organizacemi pro rozvoj venkova a na podporu systémů poukazů: • „přiřazování“ grantů výzkumným institucím za účelem využití zdrojů ze soukromého sektoru v rámci výzkumné spolupráce. • doktorandské stáže a výměny zaměstnanců mezi podniky a akademickými výzkumnými organizacemi • zřízení „transformativních a inovativních“ konsorcií • podpora režimů voucherů, které zahrnují poukázky na inovace, digitální poukázky a patentové poukázky
7	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 2: Podpora spolupráce mezi podniky, akademickou obcí a organizacemi pro rozvoj venkova	Cíl	Počet podpořených projektů spolupráce a poukázek		Počet projektů	0	2660	Q4	2024	Celkovým cílem je podporovat 5 900 projektů, přičemž je podporováno nejméně 5 500 projektů spolupráce mezi společnostmi, akademickou obcí a organizacemi výzkumu a vývoje a poukazy: Očekává se, že investice povede k: • zřízení „transformativních a inovativních“ konsorcií • 2 000 kooperativních projektů podpořených v rámci odpovídajících grantů • 50 podporovaným (dočasným) stážím mezi podniky a akademickými výzkumnými organizacemi • dodání 500 inovativních a patentových poukazů a 400 digitálních poukazů
8	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 2: Podpora spolupráce mezi podniky, akademickou obcí a organizacemi výzkumu a vývoje	Cíl	Počet podpořených projektů spolupráce a poukazů		Počet projektů	2 600	5 500	Q2	2026	Celkovým cílem je podporovat 5 900 projektů, přičemž je podporováno nejméně 5 500 projektů spolupráce mezi společnostmi, akademickou obcí a organizacemi výzkumu a vývoje a poukazy: Očekává se, že investice povede k: • nejméně dvě z „transformativních a inovativních“ konsorcií jsou v provozu • 2 000 kooperativních projektů podpořených v rámci odpovídajících grantů • 100 podporovaným stážím v rámci podniků a akademických výzkumných organizací • dodání a dokončení 500 inovativních, 500 patentových a 800 digitálních poukazů
9	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 3: Vynikající věda	Milník	Zahájení výzev na podporu vynikajících výzkumných pracovníků	Zahájení výzev k předkládání projektů na podporu vynikajících výzkumných pracovníků			6	Q4	2022	Bude vyhlášeno nejméně šest výzev k předkládání projektů na podporu vynikajících výzkumných pracovníků v souladu se zásadou DNSH v rámci těchto programů: • stipendia pro vynikající doktorské programy • postdoktorandská stipendia • pozice „hlavní výzkumný pracovník“ • • velké projekty pro vynikající výzkumné pracovníky • granty na výzkum „v rané fázi“ • navýšení kapitálu pro stávající režimy podpory výzkumu a vývoje
10	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 3: Vynikající věda	Cíl	Počet podporovaných vynikajících výzkumných pracovníků		Počet výzkumných pracovníků	0	650	Q1	2024	Obecným cílem je podpořit 715 výzkumných pracovníků, přičemž v rámci výzev je podporováno nejméně 650 vynikajících výzkumných pracovníků. Očekává se, že investice povede k: • výběru 15 velkých grantů pro excelentní výzkumné týmy Podpoře: • 425 stipendií pro výzkumné pracovníky v různých fázích profesní dráhy (R1–R4) • 200 grantů na výzkum v rané fázi pro mladé výzkumné pracovníky • 90 projektům v rámci navýšení kapitálu
11	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 3: Vynikající věda	Cíl	Počet podporovaných vynikajících výzkumných pracovníků		Počet výzkumných pracovníků	650	1000	Q1	2026	Z celkového cíle je podporovat 1 060 výzkumných pracovníků, přičemž v rámci výzev je podporováno nejméně 1 000 vynikajících výzkumných pracovníků. Očekává se, že investice povede k: • 425 stipendiím pro výzkumné pracovníky v různých fázích profesní dráhy (R1–R4) • 500 grantům na výzkum v rané fázi pro mladé výzkumné pracovníky • 120 projektům v rámci navýšení kapitálu • realizaci 15 velkých grantů pro vynikající výzkumné pracovníky
12	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 3: Výzkum a inovace za účelem dekarbonizace hospodářství	Milník	Zahájení výzev k předkládání tematických projektů zaměřených na poptávku, které řeší výzvy spojené s ekologickou transformací	Zahájení výzev k předkládání tematických projektů zaměřených na poptávku, které řeší výzvy spojené s ekologickou transformací			2	Q4	2022	V souladu se zásadou DNSH budou vyhlášeny alespoň dvě výzvy k předkládání tematických projektů vycházejících z poptávky, které se zaměří na výzvy spojené s ekologickou transformací, dekarbonizací, jakož i odolností a přizpůsobením se změně klimatu. Podpora je zaměřena na témata, která jsou uvedena v tematických prioritách programu Horizont Evropa, jako je • bezuhlíková energie • elektrizace • vodík, bateriové technologie a alternativní paliva • nízkoemisní průmyslové procesy a materiály • biohospodářství, udržitelné zemědělství a lesnictví. Výzvy k předkládání projektů se vztahují na celý cyklus výzkumu a inovací (úrovně technologické připravenosti 1–9)
13	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 4: Výzkum a inovace za účelem dekarbonizace hospodářství	Cíl	Počet vybraných projektů zaměřených na řešení problémů spojených s ekologickou transformací		Počet projektů	0	27	Q4	2024	Z celkového cíle je vybrat 30 projektů, z nichž nejméně 27 je vybráno v rámci výzev k řešení problémů spojených s ekologickou transformací a dekarbonizací. Projekty se schvalují v různých fázích technologické připravenosti (TRL -1–9)
14	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 3: Výzkum a inovace za účelem dekarbonizace hospodářství	Cíl	Počet dokončených projektů zaměřených na řešení problémů spojených s ekologickou transformací		Počet projektů	0	27	Q2	2026	Celkovým cílem je dokončit 30 projektů, z nichž nejméně 27 bylo vybráno v rámci výzev k předkládání návrhů.
15	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 5: Výzkum a inovace pro digitalizaci hospodářství	Milník	Zahájení výzev k předkládání tematických projektů zaměřených na poptávku, které řeší výzvy spojené s digitální transformací	Zahájení výzev k předkládání tematických projektů zaměřených na poptávku, které řeší výzvy spojené s digitální transformací			2	Q4	2022	V souladu se zásadou DNSH budou vyhlášeny alespoň dvě výzvy k předkládání tematických projektů vycházejících z poptávky, které se zaměří na výzvy spojené s digitální transformací, dekarbonizací, jakož i na pomoc při plnění ambicí EK v oblasti digitální autonomie. Podpora je zaměřena na témata v souladu s tematickými prioritami programu Horizont Evropa, jako jsou: • klíčové digitální technologie (jako je kybernetická bezpečnost; kvantové technologie pro kybernetickou bezpečnost, senzory a internet věcí; mikroelektronika a elektronické součásti a cloudová řešení) • umělá inteligence a robotika; Výzvy k předkládání projektů se vztahují na celý cyklus výzkumu a inovací (technologická připravenost úrovně 1–9).
16	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 5: Výzkum a inovace pro digitalizaci hospodářství	Cíl	Počet projektů VaVaI vybraných v rámci výzev k řešení výzev digitální transformace.		Počet projektů	0	140	Q4	2024	Z celkového cíle je vybrat 155 projektů, v rámci výzev k předkládání návrhů na tematické projekty zaměřené na poptávku, které řeší výzvy digitální transformace na různých úrovních technologické připravenosti, je vybráno nejméně 140 projektů (TRL –1–9).
17	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 5: Výzkum a inovace pro digitalizaci hospodářství	Cíl	Počet dokončených projektů VaVaI zabývajících se výzvami digitální transformace		Počet projektů	0	140	Q2	2026	Celkovým cílem je dokončit 155 projektů, z nichž nejméně 140 projektů vybraných v rámci výzev k předkládání návrhů bylo dokončeno.
18	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 6: Finanční nástroje na podporu inovací	Milník	Zahájení a provádění finančních nástrojů na podporu inovací	Zahájení investiční fáze finančních nástrojů na podporu inovací v souladu s investiční strategií			2	Q4	2022	Nejméně dva finanční nástroje budou spuštěny v investiční fázi v souladu s investiční strategií/smluvní dohodou, které jsou v souladu se zásadami technických pokynů „nezpůsobit významnou újmu“ (2021/C58/01), které vyžadují ověření udržitelnosti, kritéria pro vyloučení investice a soulad s příslušnými právními předpisy EU a vnitrostátními právními předpisy v oblasti životního prostředí. Aspekty DNSH musí být řádně zohledněny ve smluvní dohodě mezi slovenskými orgány a prováděcími partnery/finančními zprostředkovateli. Finanční nástroje podporují inovace v podnicích a zahrnují tyto režimy: • kapitálový vklad v raném stadiu podnikání • kapitálový vklad do rostoucích společností • mikroúvěry zahrnující „zelené“ a „digitální“ úvěry
19	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 6: Finanční nástroje na podporu inovací	Cíl	Počet společností podporovaných prostřednictvím finančních nástrojů		Počet společností	0	150	Q2	2026	Celkovým cílem je podpořit 165 společností, přičemž nejméně 150 společností je podporováno finančními nástroji ve formě kapitálových vstupů a mikroúvěrů. Odhaduje se, že kapitálový vklad využívá 40 společností a 125 společností využívá „zelených“ nebo „digitálních“ půjček.
20	9 – Účinnější správa a posílení financování výzkumu, vývoje a inovací – Investice č. 7: IT podporuje jednotný grantový systém pro výzkum a vývoj	Milník	Návrh nového informačního systému výzkumu a vývoje pro hodnocení grantových režimů	První výzvy k předkládání grantů provedené v novém informačním systému pro hodnocení grantů na výzkum a vývoj		0	1	Q1	2023	Nový informační systém pro hodnocení grantů na výzkum a vývoj je funkční a bude testován v rámci prvních výzev. Očekává se, že informační systém bude mít tyto specifické rysy: • modul spojující rejstřík vysokoškolských pracovníků s pracovníky v oblasti výzkumu, vývoje a inovací a v dalších odvětvích, • modul registrující organizace výzkumu a vývoje, • modularita systému pro flexibilní využívání různých systémů hodnocení, • modul propojující rejstřík výstupů publikací jak pro hodnocení projektů, tak pro podávání zpráv o výsledcích projektu, • interakce s informačním systémem politiky soudržnosti a • modularita umožňující proměnlivé nastavení výzev

SLOŽKA č. 10: Přilákání a udržení talentů

Cílem této složky slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti je vytvořit účinné politiky na podporu mobility studentů a pracovníků, aktivně motivovat vysoce kvalifikované zahraniční odborníky (včetně slovenských státních příslušníků), studenty a podnikatele k usazení se na Slovensku. Cílem těchto opatření je přilákat a udržet lidský kapitál nezbytný pro hospodářský rozvoj Slovenska. Cílem orgánů je během pětiletého období zvýšit podíl vysoce kvalifikovaných cizích státních příslušníků na pracovní síle z 0,5 % na 1 % a dosáhnout rovnováhy mezi odcházejícími a příchozími studenty do slovenských vysokoškolských institucí.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Opatření v rámci této složky přispějí k plnění doporučení pro Slovensko, zejména pokud jde o „zlepšení kvality a inkluzivnosti vzdělávání na všech úrovních a podporu dovedností“ a „podporu integrace znevýhodněných skupin“ (doporučení pro zemi č. 2, 2019), jakož i „odolnost systému zdravotní péče v oblasti zdravotnických pracovníků“ (doporučení pro zemi č. 1, 2020).

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1: Reforma právních předpisů týkajících se bydliště a práce

Platné postupy pro získání pracovního povolení a povolení k pobytu na Slovensku jsou obecně náročné jak pro pracovníka, tak pro společnost a obvykle jsou zdlouhavé. Cílem této reformy je zkrátit a výrazně zjednodušit tyto postupy pro vysoce kvalifikované státní příslušníky třetích zemí, včetně jejich rodinných příslušníků.

Reforma využije stávající zrychlený režim pro vnitrostátní víza (D) v zájmu země a zpřístupní jej nové kategorii vysoce kvalifikovaných státních příslušníků třetích zemí, kteří hledají zaměstnání. Tato kategorie pracovníků je osvobozena od povinnosti prokázat před vstupem do země zaručené zaměstnání a musí mít možnost začít pracovat s vnitrostátním vízem (D) bezprostředně po nalezení zaměstnání. Je třeba zajistit slučitelnost s revizí směrnice o modré kartě.

Reforma bude provedena do 31. března 2022.

Reforma č. 2: Zjednodušení režimu uznávání kvalifikací a odborných kvalifikací pro výkon regulovaných povolání

Tato reforma zjednoduší uznávání kvalifikací zahraničních pracovníků s cílem usnadnit jejich usazení na Slovensku.

V zemích, které uzavřely dvoustrannou dohodu o uznávání kvalifikací, jsou žadatelé osvobozeni od povinnosti předložit osvědčení o akreditaci univerzity za účelem poskytnutí příslušného vzdělání. Kromě toho je třeba posílit kapacitu Střediska pro uznávání kvalifikací s cílem urychlit proces uznávání kvalifikací ve všech zemích.

V případě kvalifikace lékařů reforma:

-zkrátit lhůty pro uznávání diplomů uvedených v příloze 3 zákona o zdravotnických zařízeních ze tří měsíců na jeden měsíc. Automatické uznávání koordinovaných specializací lékařů a zubních lékařů na úrovni EU;

-zkrátit lhůty pro uznávání diplomů neuvedených v příloze 3 zákona o poskytovatelích zdravotní péče vydaných příslušnými orgány podle právních předpisů členských států ze tří měsíců na dva měsíce;

-zkrátit lhůty pro uznávání diplomů vydaných příslušnými orgány v souladu s právními předpisy třetích zemí ze tří měsíců na jeden měsíc. Upravit lhůty pro uznávání diplomů vydaných v jiné zemi ze čtyř měsíců na dva měsíce;

-prodloužit instituci dočasných stáží nad rámec stávajícího krizového období změnou článku 30a zákona o zdravotnických poskytovatelích.

Reforma bude provedena do 31. března 2022.

Investice č. 1: Podpůrné nástroje a pomoc pro navracené osoby, vysoce kvalifikované pracovníky ze třetích zemí a jejich rodinné příslušníky a zahraniční vysokoškolské studenty studující na Slovensku

Cílem této investice je napomoci integraci vysoce kvalifikovaných pracovníků, vracejících se osob ze zahraničí a jejich rodinných příslušníků.

Investice podpoří integrační programy pro cílové skupiny zahraničních studentů, vysoce kvalifikovaných pracovníků a jejich rodinných příslušníků a navrácených osob ze zahraničí, a to i prostřednictvím financování projektů. Bude vytvořen právní rámec pro jednotná kontaktní místa (centra poskytující komplexní poradenství a služby usnadňující usazení na Slovensku a zahájení kariéry), po němž budou následovat tři taková centra. Prostřednictvím odborné přípravy se posílí jazykové znalosti zaměstnanců veřejného sektoru (zejména prvního kontaktního personálu) a budování jejich kapacit v oblasti integračního poradenství pro cizince.

Reforma bude provedena do 31. března 2025.

Investice č. 2: Posílení vztahů s diasporou, podpora občanských iniciativ

Cílem tohoto opatření je posílit vztahy se Slováky v zahraničí, včetně členů nové diaspory, zvýšit pravděpodobnost jejich návratu domů a využít jejich know-how k modernizaci Slovenska. Cílem není bránit pohybu vysoce kvalifikovaných pracovníků, ale spíše podporovat „oběh mozků“.

Investice podpoří propagaci kariérních příležitostí na Slovensku, mimo jiné prostřednictvím digitálních platforem obsahujících informace důležité pro návrat domů. Podporuje rovněž činnosti nevládních iniciativ se zkušenostmi v této oblasti a partnerství mezi vládními a nevládními iniciativami.

Reforma bude provedena do 31. března 2026.

Investice č. 3: Stipendia pro domácí a zahraniční talentované studenty

Program stipendií finančně podporuje talentované studenty ve třech skupinách:

a)nejnadanější slovenští absolventi středních škol - měřeno podle stupně středoškolského studia, s důrazem na specializace s vyšším podílem na opuštění Slovenska (matematika, cizí jazyky);

b)nejnadanější studenty ze zahraničí – měřeno standardizovanými mezinárodními testy;

c)nadprůměrné studenty ze sociálně a ekonomicky znevýhodněného prostředí nebo patřící k určitým znevýhodněným skupinám (jako jsou sirotci, děti v centrech pro děti a rodiny nebo tzv. první generace vysokoškolských studentů) – měřeno podle stupně středoškolského studia.

Program poskytuje vybraným studentům stipendium během prvních tří let bakalářského studia. Univerzitám přijímajícím studenty se vyplácí finanční pobídka, kterou mohou využít na podporu vynikajících studentů na úrovni druhého cyklu nebo na programy integrace a profesního rozvoje pro vynikající domácí nebo zahraniční studenty.

Systém bude funkční v období 2022 až 2027 (tj. stipendia trvající do roku 2029). Plán na podporu oživení a odolnosti podporuje studenty vstupující v letech 2022 až 2024, zatímco jiné finanční zdroje se použijí v rozsahu poskytování takové podpory alespoň do konce roku 2027.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2024.

Investice č. 4: Podpora internacionalizace v akademickém prostředí

Cílem této investice je podpořit internacionalizaci univerzit a výzkumných institucí na Slovensku.

Vláda přijme strategii internacionalizace univerzit, která bude zahrnovat podporu společných univerzitních programů, opatření pro přilákání zahraničních studentů a akademických pracovníků a provádění zásad strategie lidských zdrojů pro výzkum (HRS4R).

Investice podporuje:

-systémová opatření, jako jsou audity kvality a režimy podpory pro rozvoj univerzit na základě výsledků auditu;

-podpora programů mobility studentů (stipendia CEEPUS, stipendia na základě dvoustranných dohod, slovenský národní stipendijní program);

-propagace slovenského vysokoškolského vzdělávání a vědy v zahraničí a podpora mezinárodních sítí slovenských univerzit.

Reforma bude provedena do 31. března 2026.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

SLOŽKA č. 11: Moderní a dostupná zdravotní péče

Cílem této složky slovenského plánu obnovy a odolnosti je vytvořit moderní, přístupnou a účinnou nemocniční síť, která bude poskytovat kvalitní zdravotní péči, atraktivní prostředí pro zaměstnance, účinné postupy a zdravé řízení. Cílem je rovněž zvýšit dostupnost pohotovostních zdravotních služeb, a to na základě potřeb nové nemocniční sítě, a posílit primární péči, která má být zásadním integračním bodem pro péči o pacienty.

Tato složka zahrnuje pět reforem a jednu investici.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Složka se zabývá doporučením 1 pro zemi z roku 2020, které se týká posílení odolnosti systému zdravotní péče v oblasti zdravotnických pracovníků, kritických léčivých přípravků a infrastruktury; a zlepšení poskytování primární péče a koordinace mezi jednotlivými druhy péče.

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1: Optimalizace nemocniční sítě

Cílem reformy je zlepšit kvalitu a účinnost nemocniční péče prostřednictvím definice typologie a hierarchie nemocniční péče, jakož i vymezení minimálních podmínek pro poskytování zdravotnických služeb.

Reforma stanoví profily nemocnic. Profilem se rozumí soubor povinných služeb a další požadavky, které musí poskytovatel na určité úrovni splňovat. Po změně profilu je určitá nemocnice povinna pokrýt několik služeb seskupených do určitého profilu. Některé by měly rozšířit rozsah činnosti, jiné by měly transformovat oddělení akutních lůžek na oddělení dlouhodobé péče.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Reforma č. 2: Reforma přípravy investičních projektů v oblasti zdravotnictví

Ministerstvo zdravotnictví v úzké spolupráci s ministerstvem financí přijme plán pro všechny investiční projekty v oblasti zdravotnictví. Plán je doplněn metodikou pro hodnocení investic do zdravotnictví, která stanoví kritéria rozhodování na základě finančních, lékařských, společenských a sociálně-ekonomických přínosů.

Reforma bude provedena do 30. června 2022.

Reforma č. 3: Centralizace řízení největších nemocnic

Reforma zavede centrální systém řízení nemocnic u 19 státem vlastněných nemocnic, který zahrnuje: 1) centrální kontrolu, sestavování rozpočtu, plánování výkonnosti a monitorování; 2) procesy centrálního nákupu léčivých přípravků, zdravotnického materiálu, vybavení; 3) centralizaci podpůrných služeb, jako je účetnictví; 4) řízení lidských zdrojů. Reforma začne zřízením ústředního řídícího orgánu nemocnice a po ní bude následovat pilotní projekt zahrnující 19 nemocnic. Pilotní projekt skončí hodnocením, které umožní následné zavedení norem pro všechny nemocnice v síti.

Očekává se, že realizace reformy začne do 31. prosince 2023 a bude dokončena do 30. června 2025.

Reforma č. 4: Optimalizace sítě akutní zdravotní péče a nová definice naléhavé zdravotní péče

Reforma se zaměří na právní změny nezbytné ke zvýšení všeobecné dostupnosti sanitních služeb pro více než 90 % obyvatel země do 15 minut. Změna zákona stanoví spravedlivé zeměpisné rozložení sanitních stanic. Akutní síť je založena na poptávce po zásazích podle diagnostiky a regionů, geografickém rozložení sanitních stanic s přihlédnutím k silniční síti a infrastruktuře, dostupnosti vhodných typů nemocničních zařízení za použití matematického modelování a simulací ze skutečných údajů (např. model p-median).

Zavede se nová definice pohotovostní zdravotní péče s cílem určit počet oprávněných uživatelů služeb záchranné služby a způsob, jak reagovat na poptávku těchto uživatelů.

Provádění této reformy bude dokončeno do 31. března 2023.

Reforma č. 5: Reforma poskytování primární péče o dospělé, děti a mládež

Cílem reformy je zajistit přístup ke službám primární péče v regionech, které trpí nedostatkem praktických lékařů a pediatrů. Příslušné právní předpisy vymezí požadavky na optimální počet a umístění praktických lékařů a pediatrů na maximální vzdálenost (optimální počet lékařů stanovený podle populace v župě a věková struktura) a zavedou kritéria pro stanovení pásem a postup každoročního hodnocení. Účelem územního členění je klasifikovat území podle závažnosti zjištěného nedostatku GP. Tato podrobná mapa nedostatků v poskytování primární péče umožňuje lépe se zaměřit na nápravná opatření, včetně modulace pobídek pro lékaře, aby otevírali nové postupy v oblastech s nedostatečnými službami. Ty by pak měly mít přístup k podpoře všeobecného lékařství, zejména formou finančních grantů na zavedení a vybavení postupů GP nebo vyrovnávacích plateb při zahájení nové praxe v oblastech s nedostatečnou dostupností (související s investicí 1).

Provádění této reformy bude dokončeno do 30. června 2022.

Investice č. 1: Podpora otevření nových postupů primární péče v oblastech s nedostatečným pokrytím

Celkovým cílem je vytvořit 170 ambulantních postupů – je třeba podpořit vytvoření nejméně 153 nových postupů pro praktické lékaře pro dospělé a pediatrické ve formě dotace na vyrovnání nákladů ambulantní praxe v prvním roce provozu. Finanční podpora se poskytuje lékařům, kteří se rozhodnou poskytovat služby primární péče v oblastech s nedostatkem lékařů, aby kompenzovali riziko a počáteční investice během prvního roku, kdy jsou finanční prostředky z pojištění nedostatečné z důvodu nízkého počtu registrovaných pacientů. Finanční podpora je dočasná, trvá jeden rok a měla by se postupně snižovat s tím, jak se očekává nárůst počtu registrovaných pacientů. Nově vytvořené postupy jsou poté soběstačné a jsou financovány jako všechny ostatní z veřejných pojišťovacích fondů.

Realizace této investice se dokončí do 31. prosince 2025.

Investice č. 2: Nová nemocniční síť – výstavba, rekonstrukce a vybavení

Cílem investice je modernizace stávající infrastruktury a vybudování nové infrastruktury tak, aby byla slučitelná s požadavky moderních zdravotnických systémů a přispívala k síti nemocnic. Základem této investice je plán optimalizace nemocniční sítě vyplývající z reformy č. 1 této složky, optimalizace sítě nemocnic.

Investice začínají výzvou k podávání nabídek, v níž jsou upřesněny požadavky na poskytování nemocničních lůžek, podle zásady, že nedochází k významnému poškození (DNSH). To znamená, že budova musí splňovat vysoké požadavky na energetickou účinnost nových nemocnic a získat certifikát Building Research Establishment Environmental Assessment Method (BREEAM). U renovované budovy má být dosaženo 30 % úspor primární energie. Z celkového cíle 2 666 nemocničních lůžek musí být vytvořeno nebo renovováno nejméně 2 400 nemocničních lůžek. S cílem usnadnit přípravu a provádění těchto projektů se zřídí zvláštní agentura.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Investice č. 3: Digitalizace v oblasti zdraví

Investice podpoří provádění reformy 3 této složky — centralizace řízení největších nemocnic. Centralizace systémů plánování podnikových zdrojů (ERP) (pro sdílené obsluhované středisko) se provádí v rámci pilotního projektu 19 nemocnic spadajících pod ministerstvo zdravotnictví. Předpokládá se, že tyto nemocnice zůstanou v nemocniční síti i po dokončení sítě nemocnic. Při přípravě systémů se zohlední začlenění do plánovaného centrálního nemocničního informačního systému.

Realizace této investice se dokončí do 31. prosince 2025.

Investice č. 4: Výstavba a rekonstrukce sanitních stanic

Cílem investice je provést reformu č. 1 této složky: Optimalizace nemocniční sítě a reforma č. 4 této složky, optimalizace sítě akutní zdravotní péče a nová definice pohotovostní zdravotní péče, zajištění realizace přenosu stanic podle nové sítě akutní péče a požadavků na novou síť nemocnic. Část převedených stanic musí být zajištěna rekonstrukcí vhodných prostor, jiná část musí být přestavěna odpovídajícím vybavením. Investice se zaměří na výstavbu nebo rekonstrukci 55 malých sanitních stanic.

Realizace této investice se dokončí do 30. června 2025.

Investice č. 5: Obnova vozového parku záchranné služby

 Nákup a vybavení vozidel záchranné služby pro sanitní služby by měly splňovat vysoké požadavky na kvalitu a bezpečnost pro poskytování neodkladné zdravotní péče v terénu, jakož i další nezbytná provozní vozidla – stolní počítače, terénní vozidla a vozidla hromadné dopravy pro osoby s hromadným zdravotním postižením a cvičení. Nákup 197 vozidel musí být plně v souladu se zásadou DNSH.

Realizace této investice musí být dokončena do 31. prosince 2024.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					měrná jednotka.	Základní úroveň	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Reforma č. 1 Optimalizace sítě nemocnic (UN)	Milník	Zavedení nemocniční sítě	Legislativní změna vstupuje v platnost				Q1	2022	Legislativní změny právních předpisů a souvisejících právních aktů (včetně: 576/2004, 577/2004, 578/2004, 579/2004, 581/2004) zavedení optimalizace nemocniční sítě definuje hierarchii poskytovatelů nemocniční péče v závislosti na složitosti poskytované péče, rozsahu služeb a časové dostupnosti. Bude existovat 5 úrovní poskytovatelů nemocniční péče. Zákon stanoví povinné služby, které jsou poskytovatelé povinni poskytovat na každé úrovni. Dále stanoví ukazatele kvality, požadavky na technické vybavení, personální kapacity a čekací doby u některých služeb.
2	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Reforma č. 1 Optimalizace sítě nemocnic (UN)	Cíl	Podíl reprofilovaných nemocnic (schválených v rámci všeobecných a specializovaných nemocnic) v rámci nové sítě nemocnic		%	0	40	Q4	2025	Je stanoveno přechodné období, během něhož musí nemocnice a zdravotní pojišťovny dodržovat nově stanovená pravidla. 40 % stávajících nemocnic (nemocnice povolené v rámci všeobecných a specializovaných nemocnic) bude reprofilováno v souladu s novou reformou.
3	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Reforma č. 2 Reforma přípravy plánů investic do zdravotnictví	Milník	Prioritní investiční plán podle metodiky hodnocení investic přijaté ministerstvem zdravotnictví	Prioritní investiční plán zveřejněný na internetových stránkách ministerstva zdravotnictví				Q2	2022	Plán zahrnuje všechny investice, které mají být financovány z plánu obnovy a odolnosti a ze strukturálních fondů EU, a zahájí přípravu těchto projektů jako prioritu pro provádění (souvisí s investicemi č. 1, 2 a 3). Bude vypracována metodika pro hodnocení investic do zdravotnictví, která určí kritéria rozhodování založená na finančních, lékařských, ale i nepřímých přínosech, včetně společenských a sociálně-ekonomických přínosů. Bude stanoven model rozhodování o ekonomické účinnosti investic do zdravotnictví, který zohlední nejen přímé finanční přínosy investice, ale všechny nepřímé (např. větší pohodlí pacientů).
4	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Reforma č. 3 Centralizace řízení největších nemocnic	Milník	Zřízení ústředního řídícího orgánu nemocnice z organizačního, provozního a ekonomického hlediska	Ústřední řídící orgán nemocnice schválený ministerstvem zdravotnictví a plně funkční				Q4	2023	Tento orgán účinně zajistí řídící strukturu 19 nemocnic, která se bude skládat ze sítě nemocnic, která je v pilotní fázi (viz níže uvedený cíl). To znamená, že by: řídit, řídit a hodnotit plánování a výkonnost nemocnic, jako je finanční kontrola, kontrola dodržování předpisů, lidské zdroje, řízení kvality a rizik s propojením s klinickými procesy. Vydá rovněž doporučení týkající se optimalizace výdajů a soupisů léčivých přípravků a zdravotnických prostředků.
5	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Reforma č. 3 Centralizace řízení největších nemocnic	Cíl	Počet nemocnic zapojených do centrálního systému řízení		Číslo	0	19	Q2	2025	Centrální systém řízení zahrnuje 19 státem kontrolovaných nemocnic v pilotní fázi.
6	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Reforma č. 4 Optimalizace sítě akutní zdravotní péče a nová definice naléhavé zdravotní péče	Milník	Změna zákona o optických sanitních službách a nová definice naléhavé zdravotní péče	Vstupují v platnost právní předpisy o nové optimální síti sanitní přepravy.				Q1	2023	Legislativními změnami se zavádí nová síť sanitních stanic a nová definice pohotovostní zdravotní péče. Nová síť zaručí 90 % obyvatelstva dostupnost tísňových služeb do 15 minut. Musí být geograficky a procedurálním způsobem propojena s novou sítí fakultních nemocnic. Nová definice pohotovostní péče určí počet oprávněných uživatelů záchranných služeb a způsob, jak reagovat na žádost těchto uživatelů.
7	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Reforma č. 5 Reforma poskytování primární péče pro dospělé, děti a mládež	Milník	Nový zákon o zřízení sítě poskytovatelů všeobecné péče a zavedení zón	Vstup v platnost právního aktu				Q2	2022	Nový právní předpis stanoví pravidla pro síť primární péče s cílem určit počet a distribuci praktických lékařů na základě: dostupnosti (maximální doba přesunu na lékaře), -potřebné kapacity (počet praktických lékařů pro dospělé a pediatrů na základě velikosti a věkové struktury obyvatelstva).
	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Investice č. 1 Podpora otevření nové primární péče	Cíl	Počet ambulantních poliklinik pro primární péči podporovaných pilotním programem		Číslo	0	153	Q4	2025	Celkovým cílem je vytvořit 170 ambulantní praxe – podpora musí být poskytnuta na vytvoření nejméně 153 nových ambulantních poliklinik pro praktické lékaře pro dospělé a dětské lékaře formou dotace na vyrovnání nákladů na ambulantní zákroky během prvního roku provozu.
9	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Investice č.2 Nová nemocniční síť – výstavba, rekonstrukce a vybavení	Milník	Výzva k podávání nabídek na výstavbu a rekonstrukci nemocnic	Oznámení o přidělení nabídky projektům v souladu s kritérii způsobilosti / výběrovými kritérii				Q1	2024	Oznámení o zadání všech veřejných zakázek na celkový cíl 2 666 nových nemocničních lůžek, z nichž je k dispozici nejméně 2 400 lůžek, rozepsaných: 1. nejméně 870 lůžek v úplně nových nemocnicích s plnou vybaveností* v budovách splňujících požadavky na energetickou účinnost 25b intervenčních stanic BREEAM certifikovaných BREEAM (cílem je 968 lůžek) 2. nejméně 1 035 lůžek v úplně nových nemocnicích na úrovni „hrubé stavby“** v budovách splňujících požadavky na energetickou účinnost intervenční oblasti 25b certifikovaný BREEAM (cílem je 1 150 lůžek) 3. Nejméně 495 lůžek v nemocnicích po větší renovaci na úroveň plné vybavenosti*** v budovách splňujících požadavky na energetickou účinnost v oblasti intervence 26a (cílem je 548 lůžek) *Plně vybavená – zcela nová nemocnice s materiálním vybavením připraveným k přijímání pacientů. **Hrubá stavba – základy, konstrukce, potrubí, izolace, odvodnění, venkovní instalatérství, bez strojního zařízení, ústřední topení, rozvody, podlahy, konečná úprava a vybavení. *** Rozsáhlá renovace za účelem úplné modernizace velké části budov, izolace, střech, oken, dveří, osvětlení, výměny technologických zařízení (vytápění, elektrické vedení, elektřina, výtahy). Rekonstrukce reorganizuje vnitřní procesy nemocnice a renovuje technické vybavení. Rekonstrukce budovy podléhá úsporám primární energie ve výši více než 30 %, které mají být monitorovány prostřednictvím certifikátů úspory energie.
10	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Investice č. 2 Nová nemocniční síť – výstavba, rekonstrukce a vybavení	Cíl	Lůžka zpřístupněná v modernizovaných nemocnicích		Číslo	0	2400	Q4	2025	Lůžka zpřístupněná v modernizovaných nemocnicích s kapacitou nejméně 2 400 lůžek rozdělených na 1. Minimálně 870 lůžek v úplně nových nemocnicích na úrovni úplné vybavenosti* v budovách, které splňují požadavky na energetickou účinnost podle 25ter intervenčních polí certifikovaných BREEAM 2. Minimálně 1 035 lůžek v úplně nových nemocnicích na úrovni „hrubé stavby“ v budovách splňujících požadavky na energetickou účinnost v intervenčním poli 25b certifikované BREEAM 3. Nejméně 495 lůžek v nemocnicích po větší renovaci v budovách, které splňují požadavky na energetickou účinnost v oblasti intervence 26a (alespoň 30 % úspor energie ve srovnání se současným stavem).
11	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Investice č. 3 Digitalizace v oblasti zdraví	Cíl	Počet nemocnic napojených na centrální systém ERP		Číslo	0	19	Q4	2025	19 veřejných nemocnic je připojeno k centrálnímu systému ERP, který umožňuje centralizaci kontrolních a jiných procesů v nemocnicích.
12	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Investice č. 3 Digitalizace v oblasti zdraví	Cíl	Navigační systém pro léčbu fibrilace síní ve 3 institucích zaměřených na kardiovaskulární choroby		Číslo	0	3	Q4	2023	Cílem je vybavit 3 instituty kardiovaskulárních onemocnění navigačním systémem pro léčbu fibrilace síní, což zkrátí dobu strávenou chirurgickým zákrokem fibrilace síní o 65 %.
13	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Investice č. 4 Výstavba a rehabilitace sanitních stanic (Sanitní služby)	Cíl	Počet stavěných nebo rekonstruovaných ambulancí		Číslo	0	55	Q2	2025	Cílem je vybudovat nebo rekonstruovat místa sanitních stanic umístěných v nové síti sanitních služeb. – Vybudované stanice musí být umístěny v budovách splňujících požadavky na energetickou účinnost v intervenčním poli 26a (nejméně 30 % úspory energie ve srovnání se současným stavem). – Nové stanice musí být umístěna v budovách, které musí v souladu s nařízením platným od 1. ledna 2021 splňovat třídu energetické účinnosti A0. Spravedlivé zeměpisné rozložení je založeno na matematickém simulačním modelu, jehož cílem je navrhnout síť, v jejímž rámci : (1) 90 % obyvatel je přístupných do 15 minut od výjezdu (2) musí být 80 % pacientů s diagnózou dosaženo do 8 minut od výjezdu (3) přemístěním stanic bude odezva kratší než v současné době.
14	11 – Moderní a dostupná zdravotní péče – Investice č. 5 Obnova vozového parku sanitních vozů	Cíl	Nákup automobilů, motocyklů a jízdních kol		Číslo	0	197	Q4	2024	158 sanitních vozidel, 9 vozidel pro hromadnou přepravu osob a 30 nákladních vozidel se zakoupí a dodají podle zásady DNSH. U vozidel Rendez-vous jsou vybranými typy vozidel nulové emise (elektrické/vodíkové/palivové články) nebo nízké emise nižší než 50 g CO2/km (plug-in hybridní elektrická vozidla). U zbývající části je postup nákupu následující: nejprve se použije nejlepší dostupná technologie v kategorii vozidla – nafta, potom hybridní nebo elektrická.

SLOŽKA č. 12: Péče duševního zdraví: lidská, moderní a dostupná

Cílem složky slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti je podpořit systémová zlepšení v oblasti péče o duševní zdraví na Slovensku, a to na základě spolupráce napříč různými sektory veřejné správy a profesních organizací. Cílem opatření je modernizace psychiatrické a psychologické sociálně-lékařské péče, podpora duševního zdraví a prevence psychických poruch u obyvatelstva, posílení sociálně-lékařské péče a zvýšení její dostupnosti.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Opatření v rámci této složky přispějí k plnění doporučení pro Slovensko určených pro jednotlivé země, zejména pokud jde o odolnost systému zdravotní péče a koordinaci mezi druhy péče (doporučení pro jednotlivé země č. 1, 2020) a dlouhodobou péčí (doporučení pro jednotlivé země 2, 2019).

A.1.    Popis reforem a investic pro nevratnou finanční podporu

Reforma č. 1: Koordinovaná mezirezortní spolupráce a regulace

Cílem této reformy je koordinace politiky v oblasti duševního zdraví a zlepšení spolupráce mezi různými sektory veřejné správy. Toho je dosaženo:

-zřízením meziresortního koordinačního orgánu pověřeného duševním zdravím. Dne 24. února 2021 měla být zřízena Rada vlády pro duševní zdraví. Reforma zahrnuje zprovoznění jeho správy. Jedním z prvních úkolů Rady je koordinovat vypracování národního programu v oblasti duševního zdraví na období 2022–2030, který bude předložen vládě ke schválení do 31. prosince 2022.

-zřízení profesní organizace psychologů, jejímž hlavním cílem je zvýšit profesionalitu a zajistit regulaci vzdělávání, disciplinárního dohledu a poskytování právní pomoci těmto povoláním bez ohledu na odvětví, v němž jsou vykonávána.

V zájmu lepšího zacílení této reformy a investic do této složky se první epidemiologická studie v oblasti duševních poruch připraví do 31. prosince 2022. Tato studie poskytne přehled současné epidemiologické situace duševních poruch na Slovensku.

Reforma bude provedena do 30. června 2025.

Reforma č. 2: Rozvoj oblastí s akutní podceňovanou kapacitou v oblasti péče o duševní zdraví

Cílem této reformy je rozvoj dostupné sociálně-lékařské péče v oblasti duševního zdraví s důrazem na zvýšení rozsahu komunitní péče. Toho bude dosaženo upřednostněním zmapování velmi omezených služeb na Slovensku a vypracováním strategie pro jejich prioritní rozvoj.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Reforma č. 3: Modernizace diagnostických metod a léčebných postupů

Cílem této reformy je zajistit komplexní modernizaci standardních diagnostických a terapeutických postupů a zajistit jejich uplatňování v praxi. Zřizují se pracovní skupiny pro přezkum mezinárodních psychodiagnostických metod pro různé věkové skupiny a různé aplikace a předkládají doporučení pro přizpůsobení vnitrostátních metod. Zřídí se pracovní skupina, která určí konkrétní institucionální psychiatrická zařízení, v nichž se provede humanizace a výměna uzavřených lůžek.

Reforma bude provedena do 30. června 2025.

Investice č. 1: Řízení projektů a příprava investičních projektů

Za účelem řízení investičních projektů v rámci plánu na podporu oživení a odolnosti se zřídí prováděcí jednotka, která se bude zabývat lékařským, procedurálním a informačně-technologickým návrhem těchto zdravotnických zařízení. Subjekt koordinuje projektové a inženýrské činnosti, centrální výběr dodavatele, spolupracuje při organizaci stavebních a kontrolních činností s cílem dosáhnout úspor z rozsahu a úspor času.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 2: Zřízení zajišťovacích zařízení

Cílem je poskytnout přiměřenou péči malé skupině psychiatrických pacientů, kteří spáchali závažné trestné činy. Zřízení zajišťovacích zařízení není součástí procesu deinstitucionalizace, ale je nezbytným a doplňkovým opatřením v oblasti bezpečnosti a zdravotní péče pro malou skupinu pacientů.

Zřídí se dvě zajišťovací zařízení s kapacitou 75 lůžek, z nichž jedno je již ve výstavbě.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Investice č. 3: Budování psychosociálních center

Cílem tohoto opatření je zajistit přiměřenou péči o dlouhodobé pacienty v domácím prostředí mobilními týmy, a tím omezit umísťování do institucionálních zařízení nebo zlepšit kvalitu života v těchto zařízeních. Opatření zabrání potřebě hospitalizace nebo ji zkrátí. Opatření se zaměří na dospělé a pediatrické pacienty s omezeným sociálním přizpůsobením.

Střediska poskytují zdravotní a sociální služby prostřednictvím multidisciplinárního týmu (psychiatra, psychologa, zdravotní sestry, sociální pracovnice, speciálního a terapeutického pedagoga). Zřizuje se celkem 38 středisek. V případě renovace budov je minimálním cílem dosáhnout průměrné úspory primární energie ve výši 30 %.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Investice č. 4: Dokončení psychiatrické stacionární sítě

Cílem této investice je dokončit síť psychiatrických stacionárních zařízení a poskytovat denní psychiatrickou péči jako mezistupeň mezi ústavní a ambulantní psychiatrickou péčí.

Bude postaveno celkem 15 stacionárních zařízení. V případě renovace budov je minimálním cílem dosáhnout průměrné úspory primární energie ve výši 30 %.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Investice č. 5: Zřízení specializovaných středisek pro poruchy autistického spektra 

Cílem je zvýšit dostupnost specializovaných zařízení pro léčbu poruch autistického spektra s cílem zajistit odpovídající léčbu tohoto onemocnění. Zřídí se celkem 3 nová diagnostická intervenční centra pro osoby s poruchami autistického spektra. Zaměstnanci musí být vyškoleni v oblasti nejnovějších diagnostických a intervenčních metod pro tento stav. V případě renovace budov je minimálním cílem dosáhnout průměrné úspory primární energie ve výši 30 %.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Investice č. 6: Zřízení databáze psychodiagnostických metod

Cílem je vytvořit aktuální databázi psychoterapeutických metod dostupných odborníkům a zařízením psychologické péče. Metody, které jsou v současné době k dispozici, by měly být přezkoumány a aktualizovány. Chybějící metody jsou doplněny získáváním nových metod a jejich překladu z cizích jazyků. Úložiště spravuje příslušná profesní organizace (Slovenská asociace psychologů) a obsahuje digitální verzi přístupnou on-line.

V zájmu zmírnění dopadů krize COVID-19 se během pandemie provozuje vnitrostátní linka na podporu duševního zdraví poskytující psychologickou podporu po telefonu i on-line.

Reforma bude provedena do 30. června 2025.

Investice č. 7: Humanizace ústavní psychiatrické péče

Cílem investice je rekonstrukce institucionálních psychiatrických zařízení s cílem zlepšit podmínky pro hospitalizaci. Toho se dosáhne snížením počtu pacientů v místnosti s nezávislým hygienickým zařízením. Celková kapacita pacientů zůstává nezměněna. Dalším opatřením je nahrazení uzavřených lůžek zabezpečenými izolačními místnostmi.

Celková kapacita pro 244 pacientů bude renovována. V případě renovace budov je minimálním cílem dosáhnout průměrné úspory primární energie ve výši 30 %.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2025.

Investice č. 8: Školení zaměstnanců v oblasti duševního zdraví

Cílem této investice je zvýšit počet profesionálních pracovníků s moderním vzděláním, což umožní zvýšit dostupnost a kvalitu poskytované péče. Tohoto cíle bude dosaženo aktualizací osnov podle požadavků moderních postupů a zavedením nových druhů péče. Odstraní se legislativní překážky pro uznávání zahraničních kvalifikací a klinická odborná příprava v odvětví zdravotnictví se zpřístupní odborníkům v oblasti duševního zdraví ze všech odvětví. Rekvalifikace v oblasti duševního zdraví se poskytuje pracovníkům ve zdravotnictví i odborníkům mimo odvětví zdravotní péče.

V různých typech programů v oblasti duševního zdraví musí být rekvalifikováno celkem nejméně 900 pracovníků ve zdravotnictví.

Provádění tohoto opatření bude dokončeno do 30. června 2025.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					Měrná jednotka	Základní úroveň	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Reforma č. 1: Koordinovaná mezirezortní spolupráce a regulace	Milník	Zřízení dvou koordinačních subjektů pro duševní zdraví	Plné zprovoznění subjektů				Q2	2025	Zřizují se dva koordinační subjekty: 1. Rada vlády pro duševní zdraví; 2. Asociace psychologů Rada koordinuje politiky v oblasti duševního zdraví mezi příslušnými ministerstvy. Vypracuje národní program a akční plán v oblasti duševního zdraví, které schválí slovenská vláda. Sdružení je registrovanou profesní organizací psychologa ve všech funkčních odvětvích (tj. nejen v odvětví zdravotní péče). Provozuje digitální registr profesionálních psychologů působících v oblasti zdravotnictví, vzdělávání, sociálních věcí, spravedlnosti, vnitřních věcí, obrany a dalších.
2	12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 1: Řízení projektů a příprava investičních projektů 12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 2: Zřízení zajišťovacích zařízení	Cíl	Kapacita pacientů v zajišťovacích zařízeních		Číslo	0	150	Q4	2025	Vstup do provozu nových zajišťovacích zařízení s kapacitou 150 psychiatrických pacientů.
3	12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Reforma č. 2: Rozvoj oblastí s akutní podceňovanou kapacitou v oblasti péče o duševní zdraví 12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 1: Řízení projektů a příprava investičních projektů 12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 3: Budování psychosociálních center; 12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 4: Dokončení psychiatrické stacionární sítě; 12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 5: Zřízení specializovaných středisek pro poruchy autistického spektra	Cíl	Počet vytvořených komunitních středisek péče o duševní zdraví		Číslo	0	56	Q4	2025	Zavedení 56 komunitních zdravotních a sociálních středisek: psychosociální centra, stacionární zařízení a zařízení pro autistické poruchy.
4	12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Reforma č. 3: Modernizace diagnostických metod a léčebných postupů 12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 6: Zřízení databáze psychodiagnostických metod	Cíl	Počet registrovaných a standardizovaných psychodiagnostických metod		Číslo	0	112	Q2	2025	Vytvoření digitálního rejstříku psychodiagnostických metod. Z celkového cíle 125 nových a aktualizovaných standardizovaných metod se standardizace stanoví pro metody 112, které vybere skupina odborníků.
5	12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Reforma č. 3: Modernizace diagnostických metod a léčebných postupů 12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 1: Řízení projektů a příprava investičních projektů 12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 7: Humanizace ústavní psychiatrické péče	Cíl	Kapacita pacientů v přeměněných místnostech v ústavní psychiatrické péči.		Číslo	0	244	Q4	2025	Dokončení rekonstrukce místností na dvoulůžkové pokoje v ústavní psychiatrické péči s hygienickými zařízeními a nahrazení uzavřených lůžek izolačními místnostmi.
6	12 – Humánní, moderní a přístupná péče v oblasti duševního zdraví – Investice č. 8: Školení zaměstnanců v oblasti duševního zdraví	Cíl	Počet pracovníků ve zdravotnictví vyškolených v oblasti duševního zdraví		Číslo	0	900	Q2	2025	Z celkového cíle spočívajícího v poskytování odborné přípravy v oblasti duševního zdraví 1 000 pracovníkům musí být krátkodobě nebo dlouhodobě osvědčená odborná příprava v oblasti duševního zdraví dokončena pro 900 zdravotnických pracovníků.

SLOŽKA č. 13: Dostupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče

Slovenský systém dlouhodobé péče není připraven na očekávané rychlé stárnutí obyvatelstva. Podíl obyvatelstva staršího 65 let se do roku 2040 zvýší ze současných 16 % na více než 24 %. Přístup ke kvalitní a cenově dostupné dlouhodobé péči v důsledku obecného podfinancování komunitních a domácích pečovatelských služeb, roztříštěného řízení a nedostatečné systematické koordinace sociálních a zdravotnických služeb. Neexistuje žádná komplexní a přiměřená strategie zahrnující jak sociální, tak zdravotní aspekty. Posouzení potřeb dlouhodobé péče o osoby se zdravotním postižením je rovněž nesoudržné. Dohled nad sociální péčí je neefektivní a obzvláště nedostatečný, pokud jde o domácí péči. Systém financování je navíc roztříštěný a vzhledem k nedostatečné podpoře domácích a komunitních služeb upřednostňuje institucionalizovanou péči. Z tohoto důvodu chybí řádné služby dlouhodobé a paliativní péče, zejména v zařízeních domácí a komunitní péče.

Tato složka slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti připraví Slovensko na rychle stárnoucí populaci tím, že zajistí vysoce kvalitní, dostupnou a komplexní podporu lidem, kteří potřebují dlouhodobou a paliativní péči. Poskytování této péče rovněž zvýší začlenění osob se zdravotním postižením do společnosti, jakož i úroveň jejich sociální ochrany. Cílem regulačních reforem je soudržnější a lépe koordinovaný systém péče spojující sociální a zdravotní péči, lepší systém financování zaměřený na potřeby lidí a poskytování lepších pobídek pro komunitní péči, soudržnější posuzování potřeb péče o osoby se zdravotním postižením a lepší dohled nad sociální péčí. Investice musí vést k dalším kapacitám dlouhodobé péče, paliativní péče a následné péče, zejména do poskytování domácí a komunitní péče.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Složka přispěje k plnění doporučení pro zemi č. 2 z roku 2019, zlepšení přístupu k cenově dostupné a kvalitní dlouhodobé péči a k plnění doporučení pro zemi č. 1 z roku 2020, čímž se zlepší koordinace mezi druhy péče. Rovněž přispěje k zajištění dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, zejména systému zdravotní péče, jak bylo doporučeno v doporučení pro zemi č. 1 z roku 2019.

Reforma č. 1: Integrace a financování dlouhodobé sociální a zdravotní péče

Cílem této reformy je přepracovat struktury dlouhodobé sociální a zdravotní péče s cílem zajistit lepší koordinaci mezi různými druhy péče a zefektivnit financování. Zejména vytvoří soudržný rámec zahrnující jak sociální, tak zdravotní péči. Hlavní změna systému financování se týká zavedení osobního rozpočtu pro osoby s potřebami péče spíše než současného roztříštěného financování poskytovatelů péče. Reformovaný systém financování rovněž zvýší úsilí o deinstitucionalizaci péče tím, že zlepší pobídky pro domácí a komunitní péči.

Nový zákon o dlouhodobé a paliativní péči vstoupí v platnost do 31. března 2023 a nové právní předpisy o financování sociálních služeb vstoupí v platnost do 31. prosince 2025.

Reforma č. 2: Posouzení potřeby péče

Posouzení potřeb dlouhodobé péče o osoby se zdravotním postižením je v důsledku roztříštěného systému nesoudržné. Ačkoli tomu tak není v případě poskytování sociálních služeb, je uznání vážného postižení předpokladem pro přiznání příspěvku na osobní asistenci a péči.

Tato reforma zlepší a zefektivní způsob uznávání osob s těžkým zdravotním postižením. Zavede jednotný rámec a systém hodnocení osobní asistence a péče o osoby s těžkým zdravotním postižením. Hlavní hodnocení provádějí pracovní, sociální a rodinné úřady podle jednotné metodiky založené na seznamu hodnocení zdravotního postižení Světové zdravotnické organizace 2.0, který posuzuje širokou škálu potřeb. V zájmu snížení administrativní zátěže a v rámci úsilí o digitalizaci používají hodnotitelé systém elektronického zdravotnictví. Posuzovatelé ve 46 pobočkách obdrží vybavení nezbytné k výkonu své práce.

Reforma bude provedena do 31. března 2024.

Reforma č. 3: Konsolidace dohledu nad sociální péčí a zajištění nezbytné infrastruktury

Systém dohledu nad poskytováním sociální péče je roztříštěný a neefektivní. Dohled a kontrolu v současné době provádějí různé orgány na vnitrostátní a regionální úrovni bez jasného rozdělení pravomocí. Kapacity pro dohled jsou nedostatečné. Nevztahuje se na neformální péči a osobní asistenci, zejména domácí péči poskytovanou rodinnými příslušníky.

Tato reforma posílí dohled nad sociální péčí. Zřídí se jednotný orgán dozoru. Dohlíží na poskytování sociálních služeb a jejich kvalitu, kvalitu a rozsah pomoci osobám, které dostávají osobní rozpočet na potřeby péče, a na poskytování zdravotní péče v sociálních službách (spolu s Úřadem pro dohled nad zdravotní péčí). Kvalita péče se posuzuje podle metodiky vypracované v souladu se souborem nástrojů WHO pro práva na kvalitu. Opatření rovněž poskytne nezbytnou infrastrukturu pro nový systém dohledu složený z ústředí a osmi regionálních poboček, včetně budov, vozidel a vybavení IT.

Reforma bude provedena do 31. března 2024.

Investice č. 1: Posílení kapacit v oblasti sociální péče v rámci komunity

Na Slovensku je poskytování formálních sociálních služeb zkresleno směrem k ústavním službám, v nichž převažují spíše rozsáhlá pečovatelská zařízení než menší komunitní zařízení. Ambulantní pečovatelské služby chybí.

Na základě reformy č. 1 složky č. 13 Integrace a financování dlouhodobé sociální a zdravotní péče tato investice rozšíří kapacitu komunitní péče a ambulantních zařízení, umožní přesun pacientů z rozsáhlých zařízení do menších komunitních zařízení, poskytne dodatečnou kapacitu novým příjemcům a sníží zátěž pro neformální pečovatele. Konkrétně výstavbou nových budov a rekonstrukcí stávajících budov bude vytvořeno nejméně 1 400 nových míst v komunitních zařízeních a zařízeních zdravotní a sociální péče s nízkou kapacitou dohromady. Kromě toho bude vytvořeno nejméně 2 580 míst v nových nízkokapacitních ambulantních zařízeních s průměrnou kapacitou 20 míst, a to výstavbou nových budov nebo rekonstrukcí stávajících budov.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 2: Rozšíření a obnova kapacit následné péče a ošetřovatelství

Chybí právní srozumitelnost a kapacita pro následnou péči o pacienty po hospitalizaci, aby byla zajištěna co nejlepší rehabilitace. Tento nedostatek přispívá ke zbytečné a neefektivní re hospitalizaci, která nemocnice nadměrně zatěžuje. Chybí rovněž kapacity pro domácí ošetřovatelství.

Tyto investice posílí kapacity v oblasti péče s cílem zajistit dobrou následnou péči o osoby v nouzi poté, co jsou propuštěny z nemocnice, a rozšířit domácí ošetřovatelské kapacity. Konkrétně musí být vytvořeno nejméně 650 nových postelí s využitím uvolněných kapacit chronické a akutní péče po optimalizaci nemocniční sítě, jak je uvedeno ve složce 11 slovenského plánu obnovy a odolnosti. Kromě toho obdrží podporu nejméně 91 poskytovatelů domácí ošetřovatelské péče. To zahrnuje zřízení alespoň 11 nových poskytovatelů domácí zdravotní péče a úplné vybavení alespoň 80 stávajících poskytovatelů.

Reforma bude provedena do 30. června 2026.

Investice č. 3: Posílení a obnova kapacit paliativní péče

Síť paliativních služeb pro pacienty s smrtelným onemocněním je nedostatečná a neodpovídá mezinárodním doporučením. Je k dispozici méně než polovina doporučených ambulantních hospiců a jejich kvalita péče je ohrožena jejich uspořádáním, přestože jsou upřednostňovaným typem hospiců ze strany většiny pacientů. Kromě toho existují významné regionální rozdíly v dostupnosti služeb. Střediska paliativní péče jsou zřízena pouze ve třech z osmi regionů.

Na základě reformy č. 1 složky č. 13 Integrace a financování dlouhodobé sociální a zdravotní péče tyto investice rozšíří a zlepší kapacity paliativní péče při nedostatku těchto služeb v souladu se strategií deinstitucionalizace a upřednostňování domácí a komunitní péče. Investice podporuje:

·Vytvoření nejméně 270 nových paliativních lůžek v nízkokapacitních hospicích s průměrnou kapacitou 20 lůžek na každý hospic, v oblastech s nedostatečným pokrytím, a to výstavbou nových hospiců a rekonstrukcí stávajících. Paliativní oddělení a lůžka pro péči v nemocnicích se vytvoří rekonstrukcí stávajících lůžek uvolněných reorganizací nemocniční sítě.

·Rozšíření a obnova ambulantní paliativní péče zřízením nejméně 20 nových ambulantních hospiců a obnovením nejméně šesti stávajících. To zahrnuje poskytování nezbytného fyzického a technického vybavení. Založením nově zavedené ambulantní paliativní péče v hospicích nebo paliativních departementech se zlepší kvalita jejich péče.

V případě renovace budov je minimálním cílem dosáhnout průměrné úspory primární energie ve výši 30 %.

Reforma bude provedena do 30. září 2025.

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)		Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
						Měrná jednotka	Souvislosti	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Reforma č. 1: Dostupná a kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Reforma integrace a financování dlouhodobé sociální a zdravotní péče	Milník	Nový legislativní rámec pro dlouhodobou zdravotní a paliativní péči		Vstup v platnost nového zákona o dlouhodobé a paliativní péči a regulace financování paliativní a ošetřovatelské péče				Q1	2023	První fáze provádění reformy spočívá v regulaci proplácení ošetřovatelské péče zdravotními pojišťovnami v zařízeních sociálních služeb, v úpravě smluv o ošetřovatelské péči pojišťovnami a v úpravě náhrad hrazených zdravotními pojišťovnami za paliativní, ambulantní a nemocniční péči. Přijetí této legislativní změny je plánováno na 1. čtvrtletí roku 2022. Další fáze provádění spočívá ve vývoji a schvalování nových právních předpisů. Nový právní předpis stanoví rozsah dlouhodobé zdravotní a paliativní péče a definuje následnou péči a její propojení s jinými druhy péče. Tento zákon bude přijat do 1. čtvrtletí 2023. Legislativní změny upravují oblasti, které jsou v současné době definovány zákonem č. 576/2004 Sb., o zdravotní péči a službách souvisejících s poskytováním zdravotní péče.
2	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Reforma č. 1: Dostupná a kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Reforma integrace a financování dlouhodobé sociální a zdravotní péče	Milník	Zveřejnění koncepce financování sociálních služeb pro veřejnou diskusi		Zveřejněná koncepce financování sociálních služeb				Q4	2023	V důsledku první fáze přípravy reformy financování sociálních služeb navrhne vláda nový koncept financování sociálních služeb ke konzultaci se zúčastněnými stranami.
3	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Reforma č. 1: Dostupná a kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Reforma integrace a financování dlouhodobé sociální a zdravotní péče	Milník	Nový systém financování sociálních služeb – zavedení osobního rozpočtu		Vstup v platnost zákona o financování sociálních služeb				Q4	2025	Vstup v platnost právních předpisů o sociálních službách, které zavedou nový systém financování založený na osobním rozpočtu pro nejchudší osoby. Reforma zruší velký počet různých příspěvků a vytvoří prostor pro cílenou a komplexní podporu osob, které potřebují dlouhodobou péči. Reforma financování podpoří vznik a rozvoj služeb v komunitě. Změny právních předpisů upravují oblasti, které jsou v současné době definovány zejména zákonem č. 448/2008 Sb., o sociálních službách, a zákonem č. 447/2008 Sb., o peněžitých dávkách určených ke kompenzaci vážného zdravotního postižení.
4	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Reforma č. 2: Dostupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravá péče - posouzení potřeb v oblasti péče	Milník	Sjednocení systému posuzování		Vstup v platnost zákona o sociálních službách a o změně zákona č. 447/2008 Sb., o náhradách pro osoby s těžkým zdravotním postižením				Q1	2024	Vstup v platnost zákona o sociálních službách, který slučuje dosud vykonanou hodnotící činnost různých orgánů a zároveň mění zákon č. 447/2008 Sb., o náhradách pro osoby s těžkým zdravotním postižením. Reforma hodnotící činnosti odstraní neefektivnost a byrokracii pro posudkové a posudkové lékaře. V zájmu větší transparentnosti hodnocení se stanoví nová jednotná kritéria pro nezávislost. Hodnocení musí být digitalizováno – posudkoví lékaři budou používat systém elektronického zdravotnictví. Aby bylo zajištěno účinné provádění reformy, použijí se finanční zdroje v rámci této reformy na poskytování počítačového a kancelářského vybavení 200 hodnotících pracovníků a nástroje pro každé ze 46 poboček.
5	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Reforma č. 3: Reforma dohledu nad sociální péčí a zajištění infrastruktury pro její provádění	Milník	Reforma dohledu nad sociální péčí		Vstup zákona o dohledu nad sociální péčí v platnost				Q2	2022	Vstup v platnost zákona v oblasti dohledu nad sociální péčí, který sjednotí pravomoci dohledu a – vytvoří právní základ pro fungování nového dohledu/inspekce sociálního zabezpečení, – definuje nové podmínky pro kvalitu péče v sociálních službách a domácnostech; – rozšíří oblast dohledu tak, aby zahrnovala dohled nad neformální domácí péčí.
6	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Reforma č. 3: Reforma dohledu nad sociální péčí a zajištění infrastruktury pro její provádění	Cíl	Vytvoření jednotného systému dohledu s ústředím a 8 pobočkami			Číslo	0	9	Q1	2024	Dokončení infrastruktury nezbytné pro fungování orgánu dohledu – ústředí a 8 regionálních poboček. Náklady zahrnují budovy, automobily, počítačové vybavení a další předpoklady.
7	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Investice č. 1: Posílení kapacit v oblasti sociální péče v rámci komunity	Cíl	Posílení kapacit komunitních ústavních služeb a zdravotnických zařízení s nízkou kapacitou (ukazatel: minimální počet vytvořených míst)			Číslo	0	210	Q2	2024	Bude vytvořeno nejméně 210 nových míst v komunitních zařízeních a zařízeních zdravotní a sociální péče s nízkou kapacitou, a to výstavbou nových budov a rekonstrukcí stávajících budov.  Komunitní zařízení se týkají především rodinných ubytovacích zařízení s kapacitou až 12 míst. Zdravotní a sociální péče musí mít kapacitu až 30 míst. Zařízení budou vybudována/rekonstruována v souladu se zásadami univerzálního designu a budou mít nízkou kapacitu, čímž budou splněny podmínky Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením.
8	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Investice č. 1: Posílení kapacit v oblasti sociální péče v rámci komunity	Cíl	Posílení kapacit komunitních ústavních služeb a zdravotnických zařízení s nízkou kapacitou (ukazatel: minimální počet vytvořených míst)			Číslo	0	1400	Q2	2026	Z celkového cíle vytvořit 1 480 míst v komunitních zařízeních (z toho 1 000 míst) a zařízeních sociální péče s nízkou kapacitou (z toho 480 míst) se vytvoří nejméně 1 400 nových míst, a to výstavbou nových budov a rekonstrukcí stávajících budov.  Komunitní zařízení se týkají především rodinných ubytovacích zařízení s kapacitou až 12 míst. Zdravotní a sociální péče musí mít kapacitu až 30 míst. Zařízení budou vybudována/rekonstruována v souladu se zásadami univerzálního designu a budou mít nízkou kapacitu, čímž budou splněny podmínky Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením.
9	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Investice č. 1: Posílení kapacit v oblasti sociální péče v rámci komunity	Cíl	Rozšíření kapacit ambulantních služeb (ukazatel: minimální počet vytvořených míst)			Číslo	0	387	Q2	2024	Bude vytvořeno 387 míst pro ambulantní služby v nových ambulantních zařízeních (např. denní stacionární, rehabilitační centrum) s průměrnou kapacitou 20 míst prostřednictvím výstavby nových budov nebo renovace stávajících budov. Tato zařízení slouží částečně jako respitní péče pro neformální pečovatele. Zařízení musí být postavena/rekonstruována v souladu se zásadami univerzálního designu a musí mít nízkou kapacitu, a splňovat tak podmínky Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením.
10	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Investice č. 1: Posílení kapacit v oblasti sociální péče v rámci komunity	Cíl	Rozšíření kapacit ambulantních služeb (ukazatel: minimální počet vytvořených míst)			Číslo	0	2580	Q2	2026	Z celkového cíle vytvořit 2 585 míst pro ambulantní služby v nových ambulantních zařízeních (např. denní stacionární zařízení, rehabilitační centrum) s průměrnou kapacitou 20 míst bude vytvořeno nejméně 2 580 míst prostřednictvím výstavby nových budov nebo renovace stávajících budov. Tato zařízení slouží částečně jako respitní péče pro neformální pečovatele. Zařízení musí být postavena/rekonstruována v souladu se zásadami univerzálního designu a musí mít nízkou kapacitu, a splňovat tak podmínky Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením.
11	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Investice č. 2: Rozšíření a obnova kapacit následné péče a ošetřovatelství	Cíl	Rozšíření a obnova domácích ošetřovatelů (ukazatel: počet podporovaných poskytovatelů)			Číslo	0	91	Q1	2025	Investice do fyzického a technického vybavení 91 nových a stávajících domácích pečovatelských služeb. Podpoří zřízení nejméně 11 nových agentur a opětovné vybavení alespoň 80 stávajících domácích pečovatelských agentur.
12	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Investice č. 2: Rozšíření a obnova kapacit následné péče a ošetřovatelství	Cíl	Vytvoření lůžek následné péče rekonstrukcí stávajících akutních a chronických lůžek (ukazatel: minimální počet rekonstruovaných postelí pro následnou péči)			Číslo	0	650	Q2	2026	Nejméně 650 postelí pro následnou péči musí být vytvořeno využitím uvolněných kapacit chronické a akutní péče po optimalizaci nemocniční sítě. Postele pro následnou péči budou sloužit k léčbě pacientů po hospitalizaci u akutních lůžek.
13	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Investice č. 3: Rozšíření a obnova kapacit paliativní péče	Cíl	Rozšíření a obnova kapacit ústavní paliativní péče (ukazatel:			Číslo	0	270	Q3	2025	Tato investice zahrnuje vytvoření nejméně 270 lůžek výstavbou nových hospiců (v průměru 20 lůžek) a rekonstrukcí stávajících hospiců. Hospici se budou používat k dlouhodobé paliativní péči o pacienty, jejichž stav nebo rodinná situace neumožňuje paliativní léčbu doma. Lůžka paliativních oddílů se vytvoří rekonstrukcí stávajících lůžek. Některé z nich jsou výsledkem reprofilace dlouhodobě nemocných prostorů, z nichž část vyplývá z akutních lůžek uvolněných optimalizací sítě.
14	13 – Přístupná a vysoce kvalitní dlouhodobá sociálně-zdravotní péče – Investice č. 3: Rozšíření a obnova kapacit paliativní péče	Cíl	Rozšíření a obnova mobilní hospicové sítě (ukazatel: počet nových a přestavěných poskytovatelů)			Číslo	0	26	Q1	2025	V rámci této investice do fyzického a technického vybavení nového a stávajícího mobilního chmele bude podporováno nejméně 20 nových mobilních hospiců a nejméně šest stávajících.

SLOŽKA č. 14: Zlepšit podnikatelské prostředí

Podnikatelské prostředí Slovenska pomalu ztrácelo. Časté změny v legislativním prostředí a vysoká regulační zátěž s sebou nesou náklady pro podniky, nákladné a zdlouhavé insolvenční řízení brání přerozdělení zdrojů a neprůhledný rámec zadávání veřejných zakázek zpomaluje investice a vede k suboptimálnímu zadávání veřejných zakázek.

Cílem této složky slovenského plánu na podporu oživení a odolnosti je dosáhnout různých zlepšení podnikatelského prostředí. Cílem opatření je snížit administrativní zátěž podniků, modernizovat a digitalizovat insolvenční rámec a zlepšit postupy zadávání veřejných zakázek.

Očekává se, že žádné opatření v této složce významně nepoškodí environmentální cíle ve smyslu článku 17 nařízení (EU) 2020/852, s přihlédnutím k popisu opatření a zmírňujícím krokům stanoveným v plánu na podporu oživení a odolnosti v souladu s technickými pokyny DNSH (2021/C58/01).

Tato složka tak přispívá k plnění doporučení pro zemi č. 4 z roku 2020 s cílem zajistit příznivé podnikatelské prostředí, jakož i doporučení zemi č. 3 z roku 2019 tím, že řeší výzvy v oblasti zadávání veřejných zakázek.

Reforma č. 1: Snížení regulační zátěže pro podniky

Vysoká administrativní a regulační zátěž může negativně ovlivnit investice a inovace, zejména v případě malých a středních podniků. Navzdory vládnímu úsilí není administrativní zátěž dostatečně snižována a slovenské podnikatelské prostředí v mezinárodním srovnání zaostává.

Tato reforma sníží administrativní zátěž podniků zavedením těchto nástrojů: předběžné hodnocení plánovaných prováděcích právních předpisů s cílem zabránit neodůvodněnému gold-platingu; následné hodnocení účinnosti a odůvodnění již zavedeného nařízení; pravidlo 1-in-2-out, které zajišťuje, že nové právní předpisy nezvyšují administrativní náklady podniků; a balíčky individuálních opatření založených na konzultacích se zúčastněnými stranami, které jsou vhodné pro zjednodušení administrativních požadavků pro podniky.

Reforma bude provedena do 31. prosince 2024.

Reforma č. 2: Harmonizace a digitalizace insolvenčních řízení

Úpadková řízení Slovenska jsou zdlouhavá a nákladná. Chybí řádné mechanismy včasného varování, neexistují specializované soudy pro insolvenční řízení a nedostatečně digitalizovaný pracovní postup zpomaluje procesy.

Tato reforma zavede jednotné a digitalizované insolvenční a restrukturalizační postupy, které zlepší jejich transparentnost, čas a náklady. Zavede zdokonalený a harmonizovaný insolvenční rámec, včetně nástrojů včasného varování a specializace v oblasti platební neschopnosti u obchodních soudů.

Právní předpisy týkající se mechanismů včasného varování vstoupí v platnost do 31. ledna 2022. Příslušné legislativní změny zákona č. 7/2005 Sb., o úpadku a restrukturalizaci, zákona č. 328/1991 Sb., o konkurzu a restrukturalizaci, zákona č. 7/2005 Sb., o konkurzu a restrukturalizaci a zákona č. 8/2005 Sb., o fúzi a restrukturalizaci, zákona č. 757/2004 Sb., o soudech, a zákona č. 371/2004 Sb., o sídlech a obvodech soudů Slovenské republiky nabývají účinnosti dne 31. března 2023.

Reforma bude provedena do 31. března 2023.

Reforma č. 3: Zadávací řízení

Složitost a délka ověřovacích postupů zadávání veřejných zakázek zůstává pro potenciální příjemce překážkou. Kromě toho existuje prostor pro větší využívání kritérií souvisejících s kvalitou a náklady životního cyklu. Zároveň je třeba zajistit náležité záruky. V atmosféře nedůvěry vůči veřejným institucím musí zadavatelé veřejných zakázek vyvinout větší úsilí, aby znovu získali důvěru u podniků, sdělovacích prostředků a široké veřejnosti. Přínosy dosavadního úsilí o profesionalizaci se objevují jen pomalu.

Reforma zadávání veřejných zakázek zjednoduší a zrychlí postupy a zároveň zajistí náležité záruky. Jeho cílem je rovněž zlepšit kontrolu digitalizací a automatizací zadávání a vyhodnocování zakázek a shromažďováním a analýzou cen. Legislativní reforma reguluje veřejné postupy nadlimitní i podlimitní, jakož i postupy s nízkou hodnotou. Postupy zadávání veřejných zakázek se zjednoduší a zkrátí, zlepší se kontrolní postupy a zvýší se transparentnost, zejména zřízením jednotné veřejné elektronické platformy pro celý proces zadávání veřejných zakázek, včetně zakázek pod prahovými hodnotami a zakázek nízké hodnoty. Veškeré změny, zejména pokud jde o řádné záruky, jako jsou požadavky na transparentnost, přezkumné postupy a oddělení úkolů a pravomocí, musí být plně v souladu s právem EU. V zájmu lepšího využívání kritérií kvality se očekává posílení pravidel pro zadávání zelených veřejných zakázek. Očekává se, že dalšího posílení používání kritérií kvality bude dosaženo neregulačními prostředky. Opatření posílí další profesionalizaci zadávání veřejných zakázek budováním kapacit Úřadu pro zadávání veřejných zakázek. Konkrétně se bude poskytovat školení v různých formátech s cílem zlepšit uplatňování reformovaných postupů zadávání veřejných zakázek.

Reforma zákona o zadávání veřejných zakázek vstoupí v platnost do 31. března 2022. Jednotná elektronická platforma bude zprovozněna do 30. června 2023.

Investice č. 1: Kapacity pro reformy ke snížení regulační zátěže

Rychlé provedení reforem ke snížení administrativní zátěže vyžaduje dočasné kapacity, zejména právníky a analytiky, v odpovědných veřejných orgánech.

Tato investice proto předpokládá, že dočasné projektové týmy budou navrhovat a provádět reformu č. 1. Skládá se z právních odborníků a analytiků. Provádí se hodnocení ex ante a ex post a uplatňování pravidla 1-in-2-out. Online podávání zpráv o kontrole souladu zásady 1-in-2-out (virtuální účet) musí potvrdit, že se pravidlo zavádí do praxe.

Reforma bude provedena do 30. června 2025.

Investice č. 2: Digitalizace insolvenčních řízení

Neexistence komplexního digitálního systému je jedním z hlavních důvodů nevyřízených insolvenčních řízení. Stávající insolvenční rejstřík funguje především jako vydavatelská platforma, ale neumožňuje digitální řešení případů mezi zúčastněnými subjekty. To přispívá ke zdlouhavým postupům s negativními důsledky pro podnikatelské prostředí a účinné přerozdělení zdrojů.

Investice musí plně digitalizovat insolvenční řízení s cílem zkrátit je a snížit náklady pro podnikatele. To zahrnuje digitalizaci likvidace, úpadku, restrukturalizace a oddlužení, včetně předúpadkových řízení. Jsou s ním propojeni různí aktéři, jako jsou soudy, věřitelé a veřejnost.

Reforma bude provedena do 30. června 2024. 

A.2.    Milníky, cíle, ukazatele a harmonogram monitorování a provádění nevratné finanční podpory

Pořadové číslo	Související opatření (reforma nebo investice)	Milník/cíl	Název	Kvalitativní ukazatele (pro milníky)	Kvantitativní ukazatele (pro cíle)			Orientační harmonogram dokončení		Popis každého milníku a cíle
					Měrná jednotka	Souvislosti	Cíl	Čtvrtletí	Rok
1	14 – Zlepšit podnikatelské prostředí – Reforma č. 1: Snížení regulační zátěže podniků	Milník	zavedení nových nástrojů ke snížení regulační zátěže: – Provádění pravidla „1 in-2 out“ – Zavedení hodnocení ex post stávajících nařízení (legislativních a nelegislativních materiálů) – zavedení ochrany před neoprávněným gold-platingem	Vstup v platnost usnesení, kterými se aktualizuje jednotná metodika pro posuzování vybraných dopadů				Q1	2023	Vstup v platnost usnesení vlády, která aktualizují jednotnou metodiku pro posuzování vybraných dopadů a zavádějí nové nástroje ke snížení regulační zátěže: – Zavedení pravidla „1-in-2-out“ do 1Q/2022 – Zavedení hodnocení ex post stávajících nařízení (legislativní materiály do 1Q/2022 a nelegislativní materiály do 1Q/2023), pokud jde o jejich účinnost a odůvodnění – Zavedení ochrany před neodůvodněným gold-platingem do 4Q/2022 – Investiční provádění za účelem provedení regulačních opatření.
2	14 – Zlepšit podnikatelské prostředí – Investice 1: Snížení regulační zátěže podniků	Milník	Pravidlo 1in-2out, hodnocení ex ante s cílem zabránit gold-platingu a hodnocení ex post stávající regulace	Hodnocení provedená ministerstvem hospodářství				Q2	2025	On-line podávání zpráv o kontrole souladu zásady 1-in-2-out (virtuální účet) potvrzuje, že pravidlo je uváděno do praxe: Kontrola předložených legislativních materiálů (500 ročně) / příprava školení pro předkladatele legislativních a nelegislativních materiálů (1 ročně) / Počet konzultací pro předkladatele (100 ročně) / Počet aktualizací virtuálních účtů na internetových stránkách MH SR (12 ročně) – Q4/2024 Pravidelné následné hodnocení účinnosti a odůvodnění stávajících předpisů: přezkum předložených legislativních materiálů (50 v roce 2022, 100 v následujících letech). Školení pro předkladatele legislativních materiálů (jednou ročně) a poskytování konzultací. Bude vyvinut mechanismus pro kontrolu uplatňování zásady následného hodnocení – Q4/2024 Provádění ochrany před neoprávněným gold-platingem: Bude vypracována kontrola předložených hodnocení legislativních materiálů (40 ročně) / odborná příprava pro předkladatele legislativních materiálů (1x ročně) / Počet konzultací (30 ročně) / Mechanismus pro sledování uplatňování zásady ochrany před neoprávněným gold-platingem. – Q2 / 2025.
3	14 – Zlepšení podnikatelského prostředí – Reforma č. 1: Snížení regulační zátěže podniků	Milník	Snížení administrativní zátěže podnikatelů	Vstup v platnost tří balíčků s 300 opatřeními ke snížení administrativní zátěže				Q4	2024	Vstup v platnost tří balíčků snižujících administrativní zátěž podniků, z nichž každý obsahuje alespoň 100 opatření, a vede k úsporám pro podnikatele.
4	14 – Zlepšit podnikatelské prostředí – Reforma č. 2: Reforma insolvenčního rámce – Přizpůsobení právních předpisů	Milník	Reforma insolvenčního rámce	Vstup v platnost souboru zákonů upravujících úpadková řízení.				Q1	2023	Vstup v platnost právních předpisů, které stanoví právní rámec pro sjednocení a úplnou digitalizaci likvidace, úpadku, restrukturalizace a oddlužení a případně řešení hrozícího úpadku, jakož i změnu právních a procesních rámců pro digitalizaci postupů nucené likvidace. Zahrnuje zavedení nástrojů včasného varování a vytváří specializaci platební neschopnosti na úrovni obchodních soudů. Vláda a parlament schvalují soubor zákonů: - nový zákon o neveřejné finanční restrukturalizaci a veřejné preventivní restrukturalizaci; - Změna zákona č. 7/2005 Sb., o konkurzu a restrukturalizaci, - novela zákona č. 8/2005 Sb., o správcích, - změna zákona č. 328/1991 Sb., o konkurzu a vyrovnání; - změna zákona č. 757/2004 Sb., o soudech; —změna zákona č. 371/2004 Sb., o sídlech a obvodech soudů Slovenské republiky.
5	14 – Zlepšit podnikatelské prostředí – Investice č. 2: Digitalizace insolvenčních řízení	Cíl	Jediné, plně digitalizované insolvenční řízení je plně funkční.		% insolvenčních řízení provedených prostřednictvím jednotného digitálního procesu	0	100	Q2	2024	Bylo vyzkoušeno a zahájeno jediné plně digitalizované insolvenční řízení, které se používá ve všech úpadkových řízeních. Zprovoznění informačního systému veřejné správy (technický rámec) zaměřeného na insolvenční právo a procesy odchodu s moduly pro více uživatelů (uschovatelé, věřitelé, soudy, veřejnost, zpeněžení majetku) a další funkce pro včasné varování před hrozící insolvencí, oddlužení fyzických osob, přeshraniční výměnu informací, poskytování statistických a analytických údajů a zveřejňování informací.
6	14 – Zlepšení podnikatelského prostředí – Reforma č. 3: Reforma zadávání veřejných zakázek – přizpůsobení právních předpisů	Milník	Reforma zákona o postupech zadávání veřejných zakázek	Vstup v platnost revidovaného zákona o postupech při zadávání veřejných zakázek parlamentem				Q1	2022	Změna zákona o postupech zadávání veřejných zakázek schválená vládou a parlamentem, která vstoupila v platnost, zajistí: – urychlení a zjednodušení zadávacího řízení. – urychlení procesu rovněž s ohledem na výkon práv zájemců, uchazečů, účastníků a dalších dotčených osob. – zlepšení kontroly zadávání veřejných zakázek automatizací zadávání a hodnocení zakázek a zajištěním účinného shromažďování a analýzy údajů o cenách. – zajistit řádné záruky, zejména pokud jde o transparentnost, a veškeré navrhované změny budou v souladu jak s příslušnými směrnicemi Evropského parlamentu a Rady, tak s pravidly stanovenými ve Smlouvě o fungování EU.
7	14 – Zlepšení podnikatelského prostředí – Reforma č. 3: Reforma zadávání veřejných zakázek – digitalizace postupů zadávání veřejných zakázek	Milník	Digitalizace postupů zadávání veřejných zakázek prostřednictvím jednotné elektronické platformy.	Jednotná elektronická platforma je plně funkční, pokud jde o 7 nových funkcí.				Q2	2023	Digitalizace postupů zadávání veřejných zakázek musí být otestována a plně funkční, včetně interoperability s informačním systémem ústřední správy referenčních údajů (IS CSRÚ) podle zákona č. 305/2013 Sb., který umožňuje automatické doplňování údajů zadavatele, rozšíření oblasti působnosti na veškeré zboží a služby a sledování vývoje cen zboží a služeb. Očekává se, že systém vývoje cen zboží a služeb bude postupně doplňován. Znaky – předložení podlimitních prací, dodávek a služeb, nejen těch, které jsou běžně dostupné na trhu; – zadání zakázky s jiným kritériem, než je cena; – průzkum trhu s veřejnými zakázkami nízké hodnoty; – uveřejňování zakázek nízké hodnoty; – vytvoření funkce sledování cen; – vytvoření funkce pro automatizované určování pořadí nabídek; – integrace s informačním systémem ústřední správy referenčních údajů (IS CSRÚ) podle zákona č. 305/2013 Sb.