SDĚLENÍ KOMISE

Pokyny k provádění nařízení (EU) 2019/1148 o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a o jejich používání

(2020/C 210/01)

Upozornění Tyto pokyny mají vnitrostátním orgánům členských států, hospodářským subjektům a on-line tržištím pomoci při uplatňování nařízení (EU) 2019/1148. Pouze Soudní dvůr Evropské unie je oprávněn vykládat právo Unie závazně.

Obsah

ÚVOD

2

ČÁST PRVNÍ –

POKYNY PRO ČLENSKÉ STÁTY

ODDÍL I –

Režim povolování

3

ODDÍL II –

Provádění kontrol

3

ODDÍL III –

Výměna informací

3

ČÁST DRUHÁ –

POKYNY PRO HOSPODÁŘSKÉ SUBJEKTY A ON-LINE TRŽIŠTĚ

ODDÍL IV –

Ověření při prodeji

3

ODDÍL V –

Rozpoznávání a oznamování podezřelých transakcí a významných zmizení a krádeží

7

ODDÍL VI –

Informování dodavatelského řetězce

12

ODDÍL VII –

Zabezpečení při uskladnění

14

DODATEK 1 –

Přechodná období

16

DODATEK 2 –

Kontrolní seznam pro vnitrostátní kontrolní orgány

18

DODATEK 3 –

Kontrolní seznam ohledně dodržování nařízení pro hospodářské subjekty, on-line tržiště, profesionální uživatele a osoby z řad široké veřejnosti

19

DODATEK 4 –

Vzor pro přeshraniční sdělování

21

DODATEK 5 –

Další pokyny a jiné názvy látek v přílohách nařízení

22

ÚVOD

V moderní společnosti existuje mnoho chemických látek, které se denně používají v nejrůznějších průmyslových procesech, pracovních funkcích i ve velkém a různorodém spotřebitelském sektoru. Chemické látky se používají mimo jiné jako meziprodukty k výrobě jiných chemických látek, jako rozpouštědla k rozpouštění materiálů, k výrobě výrobků, jako jsou nátěry a potravinové složky, a v konečných výrobcích, jako jsou čisticí roztoky. Velká většina těchto chemických látek je předmětem obchodu mezi podniky k legitimním účelům. Kromě toho mohou mít fyzické nebo právnické osoby oprávněný zájem získat nebo použít tyto chemické látky mimo profesní prostředí, např. pro zájmovou činnost.

Některé chemické látky však mohou být zneužity k nedovolené výrobě podomácku vyráběných výbušnin. Teroristé a další pachatelé trestných činů se mohou snažit nakupovat prekurzorové složky potřebné k výrobě podomácku vyráběných výbušnin na otevřeném trhu nebo je odklonit od oprávněného použití.

Od roku 2014 platila v souladu s nařízením (EU) č. 98/2013 pravidla pro uvádění prekurzorů výbušnin na trh a jejich používání v celé EU. Hrozba, kterou představují podomácku vyráběné výbušniny, je však stále vysoká a nadále se vyvíjí. Proto bylo nutné dále posílit a harmonizovat systém pro zamezení nedovolené výrobě podomácku vyráběných výbušnin. Proto bylo přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1148 ze dne 20. června 2019 o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a o jejich používání (dále jen „nařízení“) (1), které s účinkem od 1. února 2021 ruší nařízení (EU) č. 98/2013.

Nařízení stanoví harmonizovaná pravidla týkající se zpřístupňování, dovozu, držení a použití látek nebo směsí, které by mohly být zneužity k nedovolené výrobě výbušnin, a to s cílem omezit dostupnost těchto látek nebo směsí pro osoby z řad široké veřejnosti a zajistit náležité oznamování podezřelých transakcí v rámci celého dodavatelského řetězce.

Podle článku 12 nařízení mají tyto pokyny pomoci aktérům v chemickém dodavatelském řetězci a příslušným orgánům při plnění jejich povinností podle nařízení a usnadňovat spolupráci mezi příslušnými orgány a hospodářskými subjekty. Stálý výbor pro prekurzory byl konzultován ohledně návrhu pokynů ve dnech 9. a 10. prosince 2019. Pouze Soudní dvůr Evropské unie je oprávněn závazně vykládat právo Unie.

Oddíly I až III pokynů jsou určeny členským státům, zatímco oddíly IV až VII jsou určeny hospodářským subjektům a on-line tržištím.

Slova „by měly“, „musí“ a „jsou povinny“ obecně poukazují na povinnost podle nařízení, zatímco slova „by mohly“ a „doporučuje se“ poukazují na doporučení a osvědčené postupy.

Oblast působnosti

Nařízení se vztahuje na zpřístupňování, dovoz, držení a použití látek uvedených v jeho přílohách I a II a směsí obsahujících tyto látky bez ohledu na jejich koncentraci, a to s výjimkou tohoto zboží:

Ustanovení čl. 2 odst. 2: Toto nařízení se nevztahuje na:

a)	předměty ve smyslu čl. 3 bodu 3 nařízení (ES) č. 1907/2006;

b)	pyrotechnické výrobky ve smyslu čl. 3 bodu 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/29/EU;

c)	pyrotechnické výrobky, které jsou podle vnitrostátních právních předpisů určeny k nekomerčnímu využití u ozbrojených sil, donucovacích orgánů nebo hasičských sborů;

d)	pyrotechnická zařízení spadající do oblasti působnosti směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/90/EU;

e)	pyrotechnické výrobky určené pro použití v leteckém a kosmickém průmyslu;

f)	kapsle určené pro hračky;

g)	léčivé přípravky zpřístupněné zákonným způsobem osobě z řad široké veřejnosti na základě lékařského předpisu v souladu s příslušným vnitrostátním právem.

Z definice „regulovaných prekurzorů výbušnin“ jsou vyloučeny „homogenní směsi obsahující více než 5 složek, v nichž je koncentrace každé látky uvedené v přílohách I nebo II nižší než 1 % hmotnostní“ (čl. 3 bod 13). Naproti tomu se nařízení vztahuje na výrobky, jež obsahují 5 nebo méně složek či u nichž je vyšší koncentrace prekurzorů výbušnin.

Článek 5 nařízení stanoví, že v EU „prekurzory výbušnin podléhající omezení nesmějí být zpřístupňovány osobám z řad široké veřejnosti ani nesmějí být těmito osobami dováženy, drženy nebo používány“. Z definice „hospodářského subjektu“ v čl. 3 bodě 10 nařízení rovněž vyplývá, že se toto nařízení použije na zpřístupňování látek, na něž se vztahují jeho přílohy I a II, „jakoukoli fyzickou nebo právnickou osobou nebo veřejným subjektem nebo skupinou těchto osob či subjektů, které zpřístupňují na trhu regulované prekurzory výbušnin, a to off-line nebo on-line včetně on-line tržišť“ v EU. Použije se proto bez ohledu na místo, kde by mohl být usazen hospodářský subjekt zpřístupňující regulované prekurzory výbušnin v Unii. To tudíž zahrnuje hospodářské subjekty usazené mimo EU, které však zpřístupňují regulované prekurzory výbušnin v EU.

ČÁST PRVNÍ –

POKYNY PRO ČLENSKÉ STÁTY

ODDÍL I

REŽIM POVOLOVÁNÍ

[K dispozici pouze Stálému výboru pro prekurzory]

ODDÍL II

PROVÁDĚNÍ KONTROL

[K dispozici pouze Stálému výboru pro prekurzory]

ODDÍL III

VÝMĚNA INFORMACÍ

[K dispozici pouze Stálému výboru pro prekurzory]

ČÁST DRUHÁ

POKYNY PRO HOSPODÁŘSKÉ SUBJEKTY A ON-LINE TRŽIŠTĚ

ODDÍL IV

OVĚŘENÍ PŘI PRODEJI

Hospodářské subjekty jsou povinny předtím, než zpřístupní prekurzor výbušnin podléhající omezení potenciálnímu zákazníkovi, ověřit, zda je tato osoba oprávněna získat takový prekurzor výbušnin (článek 8).

Pokud členský stát zavedl v souladu s čl. 5 odst. 3 režim povolování, mohou hospodářské subjekty zpřístupnit prekurzor výbušnin podléhající omezení osobě z řad široké veřejnosti pouze poté, co bylo nezbytné povolení ověřeno.

Prekurzor výbušnin podléhající omezení může být zpřístupněn profesionálnímu uživateli nebo hospodářskému subjektu, pokud hospodářský subjekt ověřil, že potenciální zákazník je skutečně profesionálním uživatelem nebo jiným hospodářským subjektem.

U prodeje jakékoli osobě bez ohledu na to, zda jde o profesionálního uživatele, či nikoli, je hospodářský subjekt povinen ověřit doklad totožnosti potenciálního zákazníka. V případě právnických osob se toto ověření týká osoby oprávněné zastupovat potenciálního zákazníka.

V zájmu usnadnění vyšetřování a kontrol jsou hospodářské subjekty povinny zaznamenávat každou transakci a uchovávat tyto informace po dobu 18 měsíců ode dne provedení transakce (čl. 8 odst. 4). Během tohoto 18měsíčního období musí být tyto informace na požádání bez zbytečného prodlení zpřístupněny příslušným vnitrostátním kontrolním nebo donucovacím orgánům k provedení kontroly. Hospodářským subjektům se proto doporučuje, aby vedly záznamy a aby je měly dostupné.

Pravidla týkající se ověřování při prodeji se vztahují na veškerý prodej bez ohledu na to, zda jsou prodejce a zákazník fyzicky přítomni, či nikoli. Pokud jde o posledně uvedený případ („prodej na dálku“), je postup pro ověření totožnosti a povolení vyložen samostatně níže.

Hospodářským subjektům a on-line tržištím se připomíná, že existují ustanovení o ochraně údajů, která se vztahují na zpracování a volný pohyb osobních údajů fyzických osob (22. bod odůvodnění). Osobní údaje související mimo jiné s povolováním by se proto měly zpracovávat v souladu s obecným nařízením o ochraně osobních údajů (nařízení (EU) 2016/679 (2)) (viz také 22. bod odůvodnění).

IV.1   Prodej osobám z řad široké veřejnosti – u hospodářských subjektů působících na základě režimu povolování

Pokud členský stát zavedl režim povolování v souladu s čl. 5 odst. 3, prekurzor výbušnin podléhající omezení může být zpřístupněn osobě z řad široké veřejnosti, pouze když bylo nezbytné povolení ověřeno (čl. 8 odst. 1). Možnost zpřístupňovat prekurzory výbušnin podléhající omezení osobám z řad široké veřejnosti, které mají povolení, nebo uznávat povolení vydaná příslušnými orgány jiných členských států nabízejí pouze některé členské státy. V ostatních případech by transakce měla být odmítnuta.

Hospodářský subjekt je povinen ověřit, zda bylo vydáno povolení vztahující se na zamýšlenou transakci, a posoudit, zda se povolení a doklad totožnosti jeví pravé. Doporučuje se, aby členské státy používaly vzor povolení uvedený v příloze III nařízení. Hospodářské subjekty by mohly ověřit povolení tak, že se obrátí na příslušný orgán členského státu, který povolení vydal.

Hospodářský subjekt je dále povinen uchovávat informace týkající se dokladu totožnosti a povolení dané osoby z řad široké veřejnosti po dobu 18 měsíců ode dne provedení transakce. Hospodářské subjekty by měly zaznamenávat alespoň jméno na dokladu totožnosti a na povolení a čísla obou dokumentů. Hospodářské subjekty nejsou povinny uchovávat kopii povolení, ale mohou tak činit v souladu s platnými právními předpisy o ochraně údajů. Na zvláštních internetových stránkách Evropské komise mohou podniky a organizace zjistit, co by měly dělat, aby dodržovaly pravidla EU pro ochranu údajů (3).

Hospodářský subjekt je dále povinen zaznamenávat v povolení množství daného prekurzoru podléhajícího povolení. Účelem zaznamenávání nákupů prekurzoru výbušnin podléhajícího omezení v povolení je umožnit, aby hospodářské subjekty zjistily, zda držitel povolení potenciálně překračuje maximální množství prekurzorů výbušnin podléhajících omezení, které má v držení, nebo zda je něco podezřelého na kombinaci nákupů. Pokud by například držitel povolení v relativně krátkém časovém úseku uskutečnil nákupy úhrnně překračující maximální množství prekurzorů výbušnin podléhajících omezení, které smějí mít v držení, mohlo by to být ukazatelem podezřelého chování. V tomto případě se hospodářskému subjektu doporučuje obrátit se na národní kontaktní místo (čl. 9 odst. 4).

IV.1.1   Specifická doporučení u prodeje na dálku

Hospodářským subjektům se doporučuje, aby si vyžádaly naskenovanou kopii zákazníkova povolení a dokladu totožnosti, aby tyto informace mohly ověřit co nejdříve (např. před dokončením transakce), avšak nejpozději před okamžikem dodání prekurzorů výbušnin podléhajících omezení (viz 14. bod odůvodnění). Hospodářské subjekty nejsou povinny uchovávat kopii povolení, ale mohou tak činit v souladu s platnými právními předpisy o ochraně údajů. Na zvláštních internetových stránkách Evropské komise mohou podniky a organizace zjistit, co by měly dělat, aby dodržovaly pravidla EU pro ochranu údajů (4).

Doklad totožnosti by mohl být dále ověřen osobně při dodání nebo jinými prostředky, např. mechanismem stanoveným v nařízení (EU) č. 910/2014 (5). Důležité je také si uvědomit, že za ověření odpovídá stále hospodářský subjekt, a to i v případě, že doručovací služby dostaly pokyn ověřit doklady.

Skutečnost, že povolení a doklad totožnosti byly ověřeny, a způsob, jakým to bylo provedeno, je třeba zaznamenat.

Transakce by mohla být zaznamenána v povolení při dodání a v takovém případě by měl hospodářský subjekt dát za tímto účelem pokyn doručiteli.

Kroky, které má hospodářský subjekt učinit: — Požádejte zákazníka, aby poskytl naskenovanou kopii svého povolení a svého dokladu totožnosti (nebo ověřte jeho doklad totožnosti elektronicky). Zkontrolujte, zda je osoba, která je držitelem povolení, stejná jako osoba na dokladu totožnosti. — Zkontrolujte, zda výrobek, který je kupován, odpovídá těmto podmínkám povolení: i) látka; ii) koncentrace; iii) množství. — Pokud požadujete, aby se zákazníci registrovali za účelem zřízení zákaznického účtu, mohli byste jim umožnit nahrát naskenovanou kopii jejich povolení do záznamů o jejich účtu. Kroky, které má učinit doručitel před předáním prekurzoru výbušnin podléhajícího omezení: — Zkontrolujte, zda fotografie v dokladu totožnosti odpovídá dané osobě a zda referenční číslo dokladu totožnosti odpovídá referenčnímu číslu dokladu totožnosti na přední straně povolení. Prekurzor výbušnin podléhající omezení by měl být předán pouze držiteli povolení. Nelze jej zanechat u jiné osoby.

IV.2   Prodej profesionálním uživatelům nebo jiným hospodářským subjektům

Osoba z řad široké veřejnosti by neměla být schopna nabýt prekurzory výbušnin podléhající omezení tak, že bude tvrdit, že je profesionálním uživatelem nebo hospodářským subjektem. Pokud potenciální zákazník tvrdí, že je profesionálním uživatelem nebo hospodářským subjektem, nařízení vyžaduje, aby hospodářské subjekty u každé transakce ověřily, zda je potenciální zákazník profesionálním uživatelem nebo jiným hospodářským subjektem. Toto ověření se vyžaduje, pokud takové ověření již nebylo v případě dotyčného potenciálního zákazníka provedeno během jednoho roku přede dnem provedení transakce a daná transakce se výrazně neodchyluje od transakcí předchozích (čl. 8 odst. 2 a čl. 8 odst. 3).

Hospodářský subjekt je povinen vyžadovat od potenciálního zákazníka informace o jeho obchodu, podnikání nebo profesi a o tom, jak hodlá potenciální zákazník použít prekurzory výbušnin podléhající omezení. U ověření zamýšleného použití prekurzoru výbušnin podléhajícího omezení je hospodářský subjekt povinen posoudit, zda zamýšlené použití odpovídá obchodní činnosti, podnikání nebo profesi potenciálního zákazníka. Hospodářské subjekty se mohou obrátit na svůj příslušný orgán, pokud mají jakékoli dotazy týkající se obvyklých použití prekurzorů výbušnin podléhajících omezení a typických výrobků, které je obsahují.

Pokud jsou oprávněné důvody k pochybnostem ohledně oprávněnosti zamýšleného použití nebo ohledně záměru potenciálního zákazníka používat prekurzor výbušnin podléhající omezení k legitimnímu účelu, měl by hospodářský subjekt transakci odmítnout. Transakce by měla být oznámena národnímu kontaktnímu místu, pokud jsou oprávněné důvody k podezření, že látka nebo směs jsou určeny pro nedovolenou výrobu výbušnin (viz také oddíl V o oznamování podezřelých transakcí).

Hospodářské subjekty by měly také kontrolovat, zda je potenciální zákazník oprávněn jednat jménem společnosti nebo instituce. Osoba zastupující potenciálního zákazníka by měla být schopna předložit potvrzení od svého zaměstnavatele, že je oprávněna nakupovat nebo přijímat prekurzory výbušnin podléhající omezení jménem zaměstnavatele. Například je nepravděpodobné, že by vysokoškolský student byl oprávněn nakupovat výrobky jménem své vysoké školy, i kdyby tento student znal veškeré informace o univerzitě (adresu, číslo DPH atd.) a i kdyby se zdálo, že je profesionálním uživatelem, protože dobře zná obvyklá použití výrobků.

Hospodářský subjekt je povinen po dobu 18 měsíců ode dne transakce uchovávat informace týkající se:

—	dokladu totožnosti osoby, která je oprávněna zastupovat potencionálního zákazníka,

—	jeho obchodní činnosti, podnikání či profese, spolu s názvem společnosti, adresou a identifikačním číslem pro daň z přidané hodnoty nebo případným jiným relevantním registračním číslem společnosti, pokud existuje,

—	zamýšleného použití prekurzoru výbušnin podléhajícího omezení.

S cílem zajistit, aby byly poskytnuty veškeré informace, se hospodářskému subjektu doporučuje, aby požádal potenciálního zákazníka, aby vyplnil „prohlášení odběratele“ uvedené v příloze IV nařízení. Pro účely uchovávání informací týkajících se dokladu totožnosti by hospodářské subjekty měly zaznamenávat alespoň jméno na dokladu totožnosti a číslo dokladu totožnosti. Na zvláštních internetových stránkách Evropské komise mohou podniky a organizace zjistit, co by měly dělat, aby dodržovaly pravidla EU pro ochranu údajů (6).

Informace, které se mají poskytovat v souvislosti s ověřením, by se měly poskytovat při každé transakci, pokud takové ověření již nebylo v případě dotyčného potenciálního zákazníka provedeno během jednoho roku přede dnem provedení transakce a daná transakce se výrazně neodchyluje od transakcí předchozích. Ukazateli výrazného odchýlení jsou například:

—	když chce potenciální zákazník koupit větší množství prekurzoru výbušnin podléhajícího omezení bez logického vysvětlení,

—	když se změní adresa potenciálního zákazníka,

—	když se změní doručovací adresa nebo způsob doručení,

—	když se změní způsob platby,

—	když se změní kontaktní údaje potenciálního zákazníka.

IV.2.1   Specifická doporučení u prodeje na dálku

K vyžádání nezbytných informací od profesionálních uživatelů nebo jiných hospodářských subjektů za účelem ověření, zda je potenciální zákazník profesionálním uživatelem nebo jiným hospodářským subjektem, se hospodářským subjektům doporučuje využívat prohlášení zákazníka uvedené v příloze IV nařízení.

Hospodářským subjektům se doporučuje, aby si vyžádaly naskenovanou kopii zákazníkova dokladu totožnosti, aby tyto informace mohly ověřit co nejdříve (např. před dokončením transakce), avšak nejpozději před dodáním prekurzorů výbušnin podléhajících omezení (viz 14. bod odůvodnění). Na zvláštních internetových stránkách Evropské komise mohou podniky a organizace zjistit, co by měly dělat, aby dodržovaly pravidla EU pro ochranu údajů (7).

Doklad totožnosti by mohl být dále ověřen osobně při dodání nebo jinými prostředky, např. mechanismem stanoveným v nařízení (EU) č. 910/2014 (8). Důležité je také to, že za ověření odpovídá stále hospodářský subjekt, a to i v případě, že doručovací služby dostaly pokyn ověřit doklady. Skutečnost, že doklad totožnosti byl ověřen, a způsob, jakým to bylo provedeno, je třeba zaznamenat.

Nařízení vyžaduje, aby hospodářské subjekty při prodeji profesionálnímu uživateli nebo jinému hospodářskému subjektu požadovaly doklad totožnosti osoby, která je oprávněna zastupovat potenciálního zákazníka (čl. 8 odst. 2). Nařízení rovněž vysvětluje, že je zásadně důležité identifikovat všechny účastníky dodavatelského řetězce a všechny zákazníky bez ohledu na to, zda jde o osoby z řad široké veřejnosti, profesionální uživatele nebo hospodářské subjekty (13. bod odůvodnění). Prekurzory výbušnin podléhající omezení by mohly způsobit významnou škodu, kdyby byly odkloněny a zneužity k výrobě podomácku vyráběných výbušnin, a proto by mělo být zjišťováno, zda osoba kupující nebo přijímající prekurzory výbušnin podléhající omezení jménem svého zaměstnavatele je skutečně oprávněna zastupovat svého zaměstnavatele při těchto specifických úkonech. Doporučuje se rovněž požadovat doklad o dodání prekurzoru výbušnin podléhajícího omezení a identifikovatelný podpis osoby jednající jménem zákazníka s cílem pomoci identifikovat všechny účastníky dodavatelského řetězce.

Kroky, které má hospodářský subjekt učinit: — Požádejte zákazníka, aby vyplnil prohlášení zákazníka a předložil naskenovanou kopii svého dokladu totožnosti (nebo ověřte jeho doklad totožnosti elektronicky). — Ověřte, zda je osoba kupující zboží oprávněna nakupovat prekurzory výbušnin podléhající omezení jménem své společnosti nebo instituce. — Zkontrolujte, zda výrobek, který je kupován, odpovídá informacím v prohlášení zákazníka: i. látka, ii. koncentrace, iii. množství. — Posuďte, zda je zamýšlené použití v souladu s obchodní činností, podnikáním nebo profesí potenciálního zákazníka. Pokud není v souladu, měla být transakce (pokus o transakci) oznámena (oznámen) jako podezřelá transakce (viz oddíl V) a může být odmítnuta. — Ověřte, zda je osoba přijímající zboží oprávněna přijímat prekurzory výbušnin podléhající omezení jménem své společnosti nebo instituce.

IV.3   Možná opatření ze strany on-line tržišť

Požaduje se, aby on-line tržiště učinila opatření, aby pomohla zajistit, že jeho uživatelé budou při zpřístupňování prekurzorů výbušnin podléhajících omezení prostřednictvím služeb on-line tržišť dodržovat povinnosti ověření a zaznamenávání (čl. 8 odst. 5).

Tento požadavek platí pro on-line tržiště vedle požadavku podle čl. 7 odst. 3, tj. že on-line tržiště musí zajistit, aby příslušní uživatelé byli informováni o svých povinnostech podle nařízení (viz oddíl VI.3 níže). Zatímco se však čl. 7 odst. 3 týká uživatelů, kteří zpřístupňují regulované prekurzory výbušnin, čl. 8 odst. 5 se týká uživatelů, kteří zpřístupňují prekurzory výbušnin podléhající omezení prostřednictvím služeb on-line tržišť.

U prodeje osobě z řad široké veřejnosti by hospodářské subjekty měly ověřit doklad totožnosti a povolení (čl. 8 odst. 1). U prodeje profesionálnímu uživateli nebo jinému hospodářskému subjektu by hospodářské subjekty měly ověřit, zda je potenciální zákazník profesionálním uživatelem nebo jiným hospodářským subjektem, a to tím, že si vyžádají určité informace, včetně dokladu totožnosti potenciálního zákazníka (čl. 8 odst. 2). Prvním opatřením on-line tržišť by mělo být informování hospodářského subjektu o těchto povinnostech ověření, např. jeho informováním při předplacení služby on-line tržiště, použitím výstražných zpráv atd.

Jak je uvedeno v 15. bodě odůvodnění nařízení, on-line tržiště by v souvislosti s čl. 8 odst. 5 měla přijmout i jiná opatření, aby pomohla uživatelům dodržovat výše uvedené povinnosti. On-line tržiště by například mohla nabízet nástroje, které buď umožní příslušným uživatelům zpřístupňujícím prekurzory výbušnin podléhající omezení na on-line tržišti zkontrolovat pravost povolení (u transakcí mezi podniky a spotřebiteli) či prohlášení zákazníka podle přílohy IV nařízení (u transakcí mezi podniky), nebo umožní příslušným uživatelům snadný přístup k těmto dokumentům.

Z 16. bodu odůvodnění nařízení vyplývá, že čl. 8 odst. 5 nevyžaduje, aby on-line tržiště obecně monitorovala své služby za účelem zajištění, že příslušní uživatelé dodržují své vlastní povinnosti podle článku 8 (nebo kteréhokoli jiného ustanovení) nařízení. Znění čl. 8 odst. 5 ozřejmuje, že on-line tržiště musí pomáhat zajistit, aby příslušní uživatelé dodržovali povinnosti ověření podle článku 8. Jinými slovy, bez ohledu na povinnosti on-line tržišť podle čl. 8 odst. 5 mají odpovědnost za ověření i nadále uživatelé, kteří zpřístupňují regulované prekurzory výbušnin prostřednictvím služeb poskytovaných on-line tržišti.

ODDÍL V

ROZPOZNÁVÁNÍ A OZNAMOVÁNÍ PODEZŘELÝCH TRANSAKCÍ A VÝZNAMNÝCH ZMIZENÍ A KRÁDEŽÍ

Hospodářské subjekty a on-line tržiště jsou povinny oznamovat podezřelé transakce (pokusy o ně nebo uzavřené) a významná zmizení a krádeže regulovaných prekurzorů výbušnin národním kontaktním místům členských států (čl. 9 odst. 4 a čl. 9 odst. 5). Osoby z řad široké veřejnosti, které nabyly prekurzory výbušnin podléhající omezení, jsou povinny oznamovat významná zmizení a krádeže prekurzorů výbušnin podléhajících omezení národním kontaktním místům členských států (čl. 9 odst. 6).

Kontaktní údaje národních kontaktních míst lze najít na internetových stránkách Evropské komise (9). Podezřelé transakce by měly být oznamovány národnímu kontaktnímu místu členského státu, v němž byla transakce uzavřena nebo byl učiněn pokus o ni.

Členským státům se doporučuje, aby zajistily, že osoba oznamující podezřelou transakci nebo významné zmizení či krádež je dobře chráněna (tj. aby zbytečně neposkytovaly údaje o oznamující osobě, např. jejímu pracovišti).

Čl. 3 bod 7: „podezřelou transakcí“ (se rozumí) jakákoliv transakce týkající se regulovaného prekurzoru výbušnin, u které po zvážení veškerých relevantních faktorů existují oprávněné důvody pro podezření, že je daná látka nebo směs určena pro nedovolenou výrobu výbušnin.

Podezřelá transakce zahrnuje jakýkoli nákup jednoho nebo více regulovaných prekurzorů výbušnin nebo směsi obsahující takové prekurzory (pokus o takový nákup), který se odchyluje od běžných očekávání nebo běžné komunikace, bez ohledu na koncentraci regulovaných prekurzorů výbušnin, pokud nejsou z definice „regulovaných prekurzorů výbušnin“ podle čl. 3 bodu 13 vyloučeny.

Z definice „regulovaných prekurzorů výbušnin“ jsou vyloučeny „homogenní směsi obsahující více než 5 složek, v nichž je koncentrace každé látky uvedené v přílohách I nebo II nižší než 1 % hmotnostní“ (čl. 3 bod 13). Naproti tomu se nařízení vztahuje na výrobky, jež obsahují 5 nebo méně složek či u nichž je vyšší koncentrace regulovaných prekurzorů výbušnin.

Dále existují případy, kdy lze výrobky obsahující prekurzory použít k výrobě podomácku vyráběných výbušnin tak obtížně, že budou představovat hrozbu jen nepravděpodobně. Závisí to na mnoha faktorech, včetně koncentrace prekurzoru ve výrobku, množství výrobku a složitosti výrobku.

Výrobek je přitažlivý jako prekurzor výbušnin, pokud splňuje kterýkoli z těchto požadavků:

i)	prekurzor je dostupný čistý nebo v jednoduché směsi bez ohledu na koncentraci nebo

ii)	prekurzor je dostupný ve složité směsi, avšak v relativně vysoké koncentraci.

Příklady podle i) jsou čisté prekurzory a směsi/roztoky prekurzoru v jedné nebo pouze v několika jiných látkách/rozpouštědlech. V mnoha případech může být bez ohledu na koncentraci poměrně snadné prekurzor z takového výrobku extrahovat a obohatit. U výrobků, které odpovídají tomuto popisu, by měly být oznámeny všechny podezřelé transakce, krádeže a zmizení, pokud nejsou pádné důvody tak neučinit.

Příklady podle ii) jsou směsi, které obsahují mnoho složek, avšak prekurzor je v nich dostupný v tak vysoké koncentraci, že i v případě složitého extrakčního postupu se špatným výtěžkem může být prekurzor extrahován v množství, které by mohlo být použito k výrobě podomácku vyráběných výbušnin. Výrobky, které odpovídají tomuto popisu, je třeba oznamovat obvykle pouze v případě, že množství u transakce (pokusu o ni) překročí běžná množství pro domácnost.

Dusíkatá hnojiva, u nichž koncentrace dusíku (N) ve vztahu k dusičnanu amonnému nebo jakékoli dusičnanové soli uvedené v příloze III je nižší než 3 % hmotnostní, nejsou obecně důvodem k obavám.

V.1   Rozsah povinnosti

—	Povinnost oznamovat se týká prodeje jakékoli osobě bez ohledu na to, zda jde o osobu z řad široké veřejnosti, profesionálního uživatele nebo hospodářský subjekt.

—

Hospodářské subjekty a on-line tržiště mají právo odmítnout podezřelou transakci. Právo odmítnout transakci by nemělo vést k riziku pro zaměstnance v maloobchodu. Nejsou povinni transakci odmítnout, zejména když mají obavy o svou osobní bezpečnost (tj. když se domnívají, že potenciální zákazník by mohl být nebezpečný). Je-li transakce odmítnuta kvůli obavám o osobní bezpečnost zaměstnanců, měla by být oznámena jako pokus o podezřelou transakci. Není-li transakce odmítnuta z důvodu osobní bezpečnosti zaměstnanců v maloobchodu, měla by být transakce oznámena jako podezřelá po jejím uzavření.

—	Jelikož pro zabránění případným teroristickým útokům má zásadní význam čas, podezřelá transakce by měla být oznámena do 24 hodin od jejího zjištění (čl. 9 odst. 4). Doporučuje se oznámit podezřelou transakci co nejdříve.

—	Aby hospodářské subjekty a on-line tržiště mohly odhalovat podezřelé transakce, měly by mít zavedeny vhodné, rozumné a přiměřené postupy k odhalování podezřelých transakcí uzpůsobené specifickému prostředí, v němž jsou regulované prekurzory výbušnin zpřístupňovány (viz oddíl V.4).

—

Povinnost oznamovat se týká všech látek uvedených v přílohách I a II nařízení bez ohledu na jejich koncentraci. Homogenní směsi obsahující více než 5 složek, v nichž je koncentrace každé látky uvedené v přílohách I nebo II nižší než 1 % hmotnostní, jsou však vyloučeny z definice „regulovaných prekurzorů výbušnin“. To znamená, že neexistuje povinnost oznamovat podezřelé transakce a významná zmizení a krádeže takových homogenních směsí.

V.2   Co je podezřelé?

Čl. 3 bod 7: „podezřelou transakcí“ (se rozumí) jakákoliv transakce týkající se regulovaného prekurzoru výbušnin, u které po zvážení veškerých relevantních faktorů existují oprávněné důvody pro podezření, že je daná látka nebo směs určena pro nedovolenou výrobu výbušnin.

Podezřelá transakce zahrnuje jakýkoli nákup jednoho nebo více regulovaných prekurzorů výbušnin nebo směsi obsahující takové prekurzory (pokus o takový nákup), který se odchyluje od běžných očekávání nebo běžné komunikace.

Zda je transakce podezřelá, je třeba posuzovat případ od případu. Výskyt jednoho ukazatele (nebo více ukazatelů) by měl vést ke zvýšení pozornosti hospodářského subjektu nebo on-line tržiště, ale nemusí nutně znamenat povinnost oznámit transakci jako podezřelou. Současně by v některých případech mohl být výskyt jednoho ukazatele vnímán hospodářským subjektem nebo on-line tržištěm jako podezřelý a v takovém případě by transakce měla být oznámena co nejdříve a do 24 hodin.

Tento oddíl obsahuje seznam ukazatelů podezřelého chování, který vychází z ukazatelů uvedených v nařízení (čl. 9 odst. 1). Ukazatele byly vypracovány po konzultaci se zástupci členských států a chemického průmyslu na základě zkušeností s podezřelými transakcemi.

Ne všechny ukazatele se vztahují na všechna prostředí nebo situace (např. jen na on-line prodej, nebo jen off-line prodej); on-line tržiště a hospodářské subjekty by seznam ukazatelů mohly využít k určení toho, co je pro jejich podnikatelské prostředí relevantní. Seznam není úplný, nýbrž má sloužit jako referenční nástroj k určení potenciálních podezřelých transakcí. Upozorňujeme, že použití těchto ukazatelů by nemělo mít diskriminační účinky a mělo by být plně v souladu s ustanoveními Listiny základních práv EU i s příslušnými pravidly o ochraně údajů a soukromí.

Možné ukazatele podezřelého chování zahrnují například případy, kdy zákazník:

—	se zdá nervózní nebo se vyhýbá otázkám či není obvyklým typem zákazníka,

—	se pokouší koupit neobvyklé množství výrobku, neobvyklé kombinace nebo neobvyklé koncentrace výrobků,

—	není obeznámen s obvyklým použitím (použitími) výrobku (výrobků) ani s pokyny pro manipulaci,

—	není ochoten sdělit, k čemu hodlá výrobek (výrobky) použít,

—	odmítá alternativní výrobky nebo výrobky s nižší koncentrací (avšak dostatečné pro navrhované použití),

—	trvá na neobvyklém způsobu platby, včetně platby vysokých částek v hotovosti,

—	není ochoten předložit doklad totožnosti nebo uvést místo bydliště, případně prokázat, že je profesionálním uživatelem nebo hospodářským subjektem, když je o to požádán,

—	požaduje balení nebo způsoby doručení, které se odchylují od toho, co by bylo možno označit jako běžné, doporučené nebo očekávané.

V.2   Co je podezřelé? (pokračování)

[K dispozici pouze Stálému výboru pro prekurzory]

V.3   Co oznámit?

Jakmile se vyskytne podezřelá transakce (pokus o ni) nebo významné zmizení či krádež (ohledně ukazatelů viz oddíl V.2), doporučuje se oznámit národnímu kontaktnímu místu údaje, které mohou být důležité k tomu, aby se předešlo zneužití regulovaných prekurzorů výbušnin, v tom rozsahu, v jakém jsou tyto údaje známy hospodářskému subjektu, on-line tržišti, profesionálnímu uživateli nebo osobě z řad široké veřejnosti.

Příslušné údaje mohou zahrnovat:

—	osobní údaje, jako je jméno osoby,

—	údaje o transakci, jako je číslo transakce, čas nákupu, výrobky a částky,

—	výšku, typ postavy, účes a barvu vlasů, vousy (u off-line prodeje),

—	jakékoli rozlišovací znaky, například: tetování, piercing, jizvy (u off-line prodeje),

—	záznam z uzavřeného televizního okruhu (CCTV) (u off-line prodeje),

—	registraci, tovární značku a typ každého vozidla používaného zákazníkem (u off-line prodeje).

Hospodářské subjekty i profesionální uživatelé by měli oznamovat podezřelé transakce (pokusy o ně) svému národnímu kontaktnímu místu do 24 hodin od okamžiku, kdy se začali domnívat, že je daná transakce podezřelá (čl. 9 odst. 4). Hospodářské subjekty, profesionální uživatelé a osoby z řad široké veřejnosti by měli oznamovat významná zmizení a krádeže do 24 hodin od jejich zjištění (čl. 9 odst. 5 a čl. 9 odst. 6).

Osobní údaje související mimo jiné s oznamováním podezřelých transakcí by se měly zpracovávat v souladu s obecným nařízením o ochraně osobních údajů a směrnicí (EU) 2016/680 (viz také 22. bod odůvodnění).

V.4   Postupy k odhalování podezřelých transakcí

V.4.1   Úvod

Čl. 9 odst. 2: Hospodářské subjekty a on-line tržiště zavedou vhodné, rozumné a přiměřené postupy k odhalování podezřelých transakcí uzpůsobené specifickému prostředí, v němž jsou regulované prekurzory výbušnin zpřístupňovány.

Všechny hospodářské subjekty a on-line tržiště by měly do svých pracovních metod začlenit opatření, kontroly a/nebo mechanismy, které umožňují určení podezřelé činnosti a k nimž mohou využít seznam možných ukazatelů v oddíle V.2. Tato opatření, kontroly a/nebo mechanismy by měly být uzpůsobeny specifickému prostředí, v němž jsou regulované prekurzory výbušnin zpřístupňovány. Postupy k odhalování uvedené níže se proto ne vždy vztahují na všechna podnikatelská prostředí.

To, jaké postupy k odhalování jsou vhodné, rozumné a přiměřené, závisí na různých faktorech, jako jsou velikost a hospodářská kapacita hospodářského subjektu nebo on-line tržiště. Postupy k odhalování by měly být uzpůsobeny specifickému prostředí, v němž jsou regulované prekurzory výbušnin zpřístupňovány, např. postupy k odhalování se mohou lišit u hospodářských subjektů, které působí off-line, a těch, které působí on-line. Dalším faktorem, který se má zohlednit, je účinek takových postupů na základní práva dotčených osob z řad široké veřejnosti, profesionálních uživatelů a hospodářských subjektů (viz oddíl V.4.3 níže).

U on-line tržišť, jak je uvedeno 15. a 16. bodě odůvodnění, by příslušné postupy měly být řádně uzpůsobeny specifickému on-line prostředí a dotyčné povinnosti by neměly zahrnovat obecnou povinnost monitorování. Dále by on-line tržiště neměla odpovídat za transakce, jež nebyly odhaleny, přestože dotyčné on-line tržiště má zavedeny vhodné, rozumné a přiměřené postupy k odhalování takových podezřelých transakcí.

V.4.2   Postupy

Zásadní význam má to, aby byly podezřelé transakce zjištěny co nejdříve, jelikož od podezřelé transakce do skutečného použití podomácku vyrobené výbušniny může uplynout krátká doba. Pro identifikaci podezřelé činnosti na základě ukazatelů podle oddílu V.2 je klíčová informovanost mezi pracovníky. Aby hospodářské subjekty tuto informovanost zvýšily a aby byly schopny zjistit možné ukazatele podle oddílu V.2, mohou přijmout řadu opatření:

—	vyvěsit letáky nebo plakáty uvádějící ukazatele podezřelého chování pro pracovníky, kteří se zabývají zpřístupňováním regulovaných prekurzorů výbušnin (tam, kde je zákazníci nevidí),

—	v kamenných obchodech by výrobky obsahující regulované prekurzory výbušnin mohly být umístěny ve zvláštních uličkách, díky nimž jsou tyto výrobky a potenciální zákazníci pro pracovníky viditelnější,

—	v případě osobních transakcí by prodejci mohli zákazníkovi klást otázky na základě výše uvedených ukazatelů, například ohledně zamýšleného použití výrobku.

Obecněji a pro dodržení povinnosti hospodářských subjektů i on-line tržišť mít zavedeny vhodné, rozumné a přiměřené postupy by tyto postupy, uvedené v čl. 9 odst. 2, mohly zahrnovat automatizované postupy, např. vyhledávání potenciálně podezřelých transakcí pomocí klíčových slov souvisejících s názvy regulovaných prekurzorů výbušnin. Tyto automatizované postupy by mohly zohlednit nákupy týkající se kombinace regulovaných prekurzorů výbušnin a látek, které mohou být společně použity k výrobě určitých typických výbušnin, je-li to proveditelné. Tyto automatizované postupy by mohly rovněž zohlednit vícero nákupů téhož zákazníka (např. řadu menších nákupů, které by dohromady mohly být podezřelé), např. srovnáním určitých informací o zákazníkovi.

Hospodářské subjekty a on-line tržiště se vybízejí, aby s národními kontaktními místy nebo příslušnými orgány členských států, v nichž působí, jednaly o tom, jaký druh klíčových slov by bylo možno použít u případných algoritmů, a aby zavedly zpětnou vazbu ohledně oznámení o podezřelých transakcích, která by hospodářským subjektům a on-line tržištím umožnila dále zlepšit své postupy k odhalování. Seznam (10) národních kontaktních míst a příslušných orgánů je k dispozici na internetových stránkách Evropské komise.

Hospodářské subjekty a on-line tržiště by mohly k odhalování podezřelých transakcí také přijmout retroaktivní opatření. Jedním z takových opatření je retroaktivní vyhledávání údajů, tj. pravidelné vypracovávání přehledů o minulých transakcích s regulovanými prekurzory výbušnin, ať už v kamenných obchodech, nebo na internetových stránkách. Hospodářským subjektům a on-line tržištím se doporučuje takový přehled vypracovávat v pravidelných intervalech, například jednou týdně nebo jednou měsíčně (v závislosti např. na počtu transakcí), se zaměřením na počet prodaných regulovaných prekurzorů výbušnin, jejich množství a zeměpisnou polohu transakcí. V případě anomálie se hospodářským subjektům a on-line tržištím doporučuje, aby se obrátily na národní kontaktní místo daného členského státu.

Internetová tržiště by dále mohla mít tlačítko „oznámit“, jímž by hospodářské subjekty mohly upozorňovat na podezřelé transakce. Hospodářské subjekty a on-line tržiště by v každém případě měly oznámit podezřelou transakci svému národnímu kontaktnímu místu do 24 hodin od okamžiku, kdy se začaly domnívat, že je podezřelá. Tlačítko pro oznamování by mohlo poskytnout další rovinu bezpečnosti umožňující hospodářským subjektům přímo upozorňovat on-line tržiště na potenciálně podezřelé transakce probíhající na platformě těchto tržišť. On-line tržiště by rovněž mohla mít tlačítko „oznámit“, jímž by zákazníci mohli upozorňovat na zakázané položky nebo položky podléhající omezení.

V.4.3   Dodržování práv a použitelných právních předpisů

Při vypracovávání a provádění výše uvedených postupů k odhalování by hospodářské subjekty a on-line tržiště měly vždy zajistit řádné dodržování (základních) práv dotčených osob a použitelných právních předpisů.

Zejména by v případech, kdy postupy zahrnují zpracování osobních údajů, měla být dodržována pravidla obecného nařízení o ochraně osobních údajů. Za účelem pomoci podnikům při uplatňování těchto pravidel existují zvláštní internetové stránky Evropské komise, na nichž mohou podniky a organizace zjistit, co by měly dělat, aby dodržovaly pravidla EU pro ochranu údajů (11). Zejména tam, kde se používají algoritmy či jiné automatizované prostředky, by také měly být stanoveny odpovídající pojistky, jako je zajištění kontroly lidmi, a to patřičně vyškolenými pracovníky, aby se zamezilo chybám.

Při vypracování automatizovaných postupů by hospodářské subjekty a on-line tržiště měly vždy zajistit řádné dodržování základních práv.

V.5   Odhalování významných zmizení a krádeží a jejich oznamování

Hospodářské subjekty a profesionální uživatelé jsou povinni oznamovat svým národním kontaktním místům významná zmizení a krádeže regulovaných prekurzorů výbušnin do 24 hodin od jejich zjištění (čl. 9 odst. 5). Osoby z řad široké veřejnosti, které nabyly prekurzory výbušnin podléhající omezení na základě povolení, jsou povinny oznamovat významná zmizení a krádeže prekurzorů výbušnin podléhajících omezení svému kontaktnímu místu do 24 hodin od jejich zjištění (čl. 9 odst. 6). Hospodářské subjekty, profesionální uživatelé a osoby z řad široké veřejnosti by měli posuzovat, zda jsou zmizení nebo krádeže významné, případ od případu.

Zda jsou krádež nebo zmizení „významné“, závisí na tom, zda je množství neobvyklé s ohledem na všechny okolnosti případu (např. okolnosti naznačující běžnou krádež v obchodě nemusí být podezřelé). Je důležité poukázat na to, výbušniny se smrtícím potenciálem mohou být vyrobeny z poměrně malých množství prekurzorů. V případě pochybností, zda jsou krádež či zmizení významné, se musí hospodářské subjekty, profesionální uživatelé a osoby z řad široké veřejnosti obrátit na národní kontaktní místo daného členského státu.

K odhalování zmizení a krádeží se navrhuje řada opatření:

—	vypracování podrobných záznamů o nákupech, prodeji a skladování regulovaných prekurzorů výbušnin a směsí,

—	pravidelná kontrola zásob za účelem zjištění zmizení.

Právní předpisy související s bezpečností (12) vyžadují vedení soupisu určitých nebezpečných látek. Pokud hospodářské subjekty takový soupis již vedou, doporučuje se jej co nejvíce opětovně používat, a nikoli vytvářet nový, samostatný soupis pro účely odhalování zmizení a krádeží regulovaných prekurzorů výbušnin.

Aby se zabránilo významným zmizením a krádežím, je důležité, aby bylo uskladnění zabezpečené. Více informací o opatřeních, která by hospodářské subjekty, profesionální uživatelé a osoby z řad široké veřejnosti mohli přijmout, aby jejich skladovací prostory byly zabezpečenější, naleznete v oddíle VII.

ODDÍL VI

INFORMOVÁNÍ DODAVATELSKÉHO ŘETĚZCE

VI.1   Prodej jiným hospodářským subjektům

Aby mohly být omezení a kontroly podle tohoto nařízení uplatňovány, měly by mít hospodářské subjekty, které prodávají profesionálním uživatelům nebo osobám z řad široké veřejnosti, které jsou držiteli povolení, možnost využívat informace, které jsou dostupné na vyšší úrovni v dodavatelském řetězci.

Čl. 7 odst. 1: Hospodářský subjekt, který zpřístupňuje prekurzor výbušnin podléhající omezení jinému hospodářskému subjektu, informuje tento hospodářský subjekt, že nabytí, dovoz, držení nebo použití tohoto prekurzoru výbušnin podléhajícího omezení osobami z řad široké veřejnosti podléhá omezení, jak je stanoveno v čl. 5 odst. 1 a 3.

Hospodářský subjekt, který zpřístupňuje regulovaný prekurzor výbušnin jinému hospodářskému subjektu, informuje tento hospodářský subjekt, že nabytí, dovoz, držení nebo použití tohoto regulovaného prekurzoru výbušnin osobami z řad široké veřejnosti podléhá oznamovací povinnosti, jak je stanoveno v článku 9.

Jak je vysvětleno v oddíle V, regulované prekurzory výbušnin jsou veškeré látky uvedené v přílohách I a II nařízení s výjimkou homogenních směsí obsahujících více než 5 složek, v nichž je koncentrace každé látky uvedené v přílohách I nebo II nižší než 1 % hmotnostní (čl. 3 bod 13) .

Nařízení nechává na hospodářském subjektu, aby určil formu splnění povinnosti informovat dodavatelský řetězec. Doporučuje se písemné poskytnutí informací, aby existovala dokumentace o tom, zda byl dodavatelský řetězec informován. Kontrolní orgány mohou požadovat dokumentaci o tom, zda a jak byl dodavatelský řetězec informován, při inspekci. Kromě toho je na základě písemných informací pro všechny účastníky dodavatelského řetězce snazší, aby prokázali dodržování svých povinností podle nařízení.

Hospodářský subjekt by mohl tyto informace uvést v bezpečnostním listu sestaveném v souladu s přílohou II nařízení (ES) č. 1907/2006 (13) (nařízení REACH), a to v oddíle 15, týkajícím se informací o předpisech. Výhodou bezpečnostního listu je jeho široké používání v chemickém průmyslu a to, že mnoho hospodářských subjektů je zvyklých dostávat nejaktuálnější informace jeho prostřednictvím. Ustanovení čl. 31 odst. 9 a článek 32 nařízení REACH ukládají hospodářským subjektům (14), které dodávají jiným hospodářským subjektům (15) látku nebo směs, povinnost neprodleně aktualizovat informace v bezpečnostním listu, a to mimo jiné tehdy, když jsou k dispozici nové informace, které mohou ovlivnit opatření k řízení rizik, nebo nové informace o nebezpečnosti, nebo když bylo uloženo omezení. Dalšími způsoby, jak informovat další hospodářský subjekt, je například uvedení dotyčné informace na faktuře, ve smlouvách nebo na dodacím listu.

Návrhy textu pro informování dodavatelského řetězce U prekurzorů výbušnin podléhajících omezení: „Nabytí, dovoz, držení nebo použití tohoto výrobku širokou veřejností je omezeno nařízením (EU) 2019/1148. Všechny podezřelé transakce a významná zmizení a krádeže by měly být oznámeny příslušnému národnímu kontaktnímu místu. Viz https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/list_of_competent_authorities_and_national_contact_points_en.pdf.“ U regulovaných prekurzorů výbušnin, které nepodléhají omezení: „Tento výrobek je regulován nařízením (EU) 2019/1148: všechny podezřelé transakce a významná zmizení a krádeže by měly být oznámeny příslušnému národnímu kontaktnímu místu. Viz https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/list_of_competent_authorities_and_national_contact_points_en.pdf.“

VI.2   Prodej profesionálním uživatelům nebo osobám z řad široké veřejnosti

Čl. 7 odst. 2: Hospodářský subjekt, který zpřístupňuje regulované prekurzory výbušnin profesionálnímu uživateli nebo osobě z řad široké veřejnosti, zajistí a musí být schopen prokázat vnitrostátním kontrolním orgánům uvedeným v článku 11, že jeho pracovníci zapojení do prodeje regulovaných prekurzorů výbušnin jsou:

a)	informováni o tom, které výrobky, jež zpřístupňují, obsahují regulované prekurzory výbušnin;

b)	poučeni o povinnostech podle článků 5 až 9.

Aby hospodářské subjekty zajistily, že jejich pracovníci jsou informováni o tom, které z jejich výrobků obsahují regulované prekurzory výbušnin, mohly by uvést informaci o tom, že výrobek obsahuje prekurzor výbušnin, v čárovém kódu tohoto výrobku. Dále by hospodářské subjekty pro své pracovníky mohly vyhotovit plakáty se seznamem výrobků, které prodávají a které obsahují takové regulované prekurzory výbušnin (aniž tyto plakáty veřejně zpřístupní). Další metoda spočívá v tom, že místo výrobků obsahujících regulované prekurzory výbušnin jsou na regálech atrapy. Při prodeji budou muset pracovníci jít do skladu pro skutečný výrobek, což jim pomůže si uvědomit, že jde o výrobek, s nímž se pojí zvláštní povinnosti. Případně by výrobky, které obsahují regulované prekurzory výbušnin, mohly být uskladněny za přepážkou, tj. nebyly by volně přístupné, a tedy by při nabytí byla nutná komunikace s pracovníky. Různé právní předpisy také vyžadují řádné pokyny. Například v určitých případech vyžadují právní předpisy týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (16), aby zaměstnanci byli poučeni o vhodných preventivních opatřeních a opatřeních, která musí zaměstnanci učinit k vlastní ochraně při manipulaci s nebezpečnými chemickými činiteli používanými při práci. Pokyny požadované v čl. 7 odst. 2 by mohly být kombinovány s takovými pokyny týkajícími se zdraví a bezpečnosti.

VI.3   Opatření on-line tržišť k informování svých uživatelů

Čl. 7 odst. 3: On-line tržiště učiní vhodná opatření, aby zajistilo, že jeho uživatelé budou při zpřístupňování regulovaných prekurzorů výbušnin prostřednictvím jeho služeb informováni o svých povinnostech podle tohoto nařízení.

Aby on-line tržiště dodržela čl. 7 odst. 3, měla by poskytovat informace o povinnostech podle nařízení jak srozumitelně, tak efektivně (viz 15. bod odůvodnění). Z požadavku srozumitelnosti vyplývá, že dotyčné informace by měly být zejména konkrétní a snadno srozumitelné. Z požadavku efektivnosti vyplývá zejména to, že informace by měly být poskytovány aktivně, včas a snadno přístupným způsobem. Proto by on-line tržiště v případech, kdy je to možné, mohla informovat nové uživatele o jejich povinnostech ve fázi registrace na platformě nebo při nahrání jejich nabídky, tj. dříve, než jsou regulované prekurzory výbušnin skutečně zpřístupněny. On-line tržiště by rovněž mohla ve svých podmínkách poskytování služeb a často kladených otázkách (nebo podobných dokumentech) uvést informace o povinnostech příslušných uživatelů podle nařízení, včetně informací o tom, jak oznamovat podezřelé transakce a významná zmizení a krádeže.

ODDÍL VII

ZABEZPEČENÍ PŘI USKLADNĚNÍ

Nařízení (článek 12) vyžaduje, aby Komise poskytla informace o opatřeních týkajících se skladování, která zajistí, že regulovaný prekurzor výbušnin bude při uskladnění zabezpečen. Tento oddíl poskytuje takové vodítko pro osoby z řad široké veřejnosti, profesionální uživatele a hospodářské subjekty.

VII.1   Doporučení pro osoby z řad široké veřejnosti

Podmínky zaručující zabezpečené skladování patří k okolnostem, k nimž mají příslušné orgány přihlížet při posuzování žádosti o povolení nabýt prekurzory výbušnin podléhající omezení podle čl. 6 odst. 1 písm. d) nařízení podané osobou z řad široké veřejnosti. Příslušným orgánům se doporučuje, aby zvážily, zda jsou zavedena některá nebo všechna z těchto opatření k zajištění bezpečného uskladnění:

—	Bude existovat kontrola nad tím, kdo má přístup do skladovacího zařízení, např. zda bude prekurzor výbušnin podléhající omezení uložen v uzamčené místnosti nebo skříni.

—	Přístup k dané nemovitosti je omezen, např. instalací bran kolem nemovitosti.

—	Oblasti zranitelnosti kolem nemovitosti jsou osvětleny.

—	Jsou nainstalovány zámky na dveřích, na oknech v přízemí a na všech ostatních snadno přístupných oknech.

—	Je nainstalován poplašný systém proti vniknutí.

—	Používá se dohled pomocí videokamer.

Opatření, která by osoby z řad široké veřejnosti mohly přijmout k většímu zabezpečení svých skladovacích prostor, závisejí na mnoha činitelích, např. na množství jimi držených prekurzorů výbušnin podléhajících omezení, hmotnostní koncentraci jimi držených prekurzorů výbušnin podléhajících omezení, možných kombinacích jimi držených prekurzorů výbušnin podléhajících omezení atd.

VII.2   Doporučení pro profesionální uživatele a hospodářské subjekty

Opatření, která by hospodářské subjekty a profesionální uživatelé mohli přijmout k většímu zabezpečení svých skladovacích prostor, závisejí na mnoha činitelích, např. na velikosti jejich společnosti, množství jimi držených regulovaných prekurzorů výbušnin, hmotnostní koncentraci jimi držených regulovaných prekurzorů výbušnin, možných kombinacích jimi držených regulovaných prekurzorů výbušnin atd.

Společnostem, které vyvíjejí činnosti zahrnující regulované prekurzory výbušnin, se doporučuje, aby kontrolovaly přístup do svých prostor.

Doporučuje se, aby byl přístup jiných osob (návštěvníků a dodavatelů) do prostor společnosti omezen a monitorován, pokud jde o prostory, kde se regulované prekurzory výbušnin vyrábějí nebo skladují. Společnostem se doporučuje, aby měly zavedeny písemnou koncepci a postupy týkající se bezpečného skladování, které jsou relevantní pro regulované prekurzory výbušnin.

Společnosti by např. mohly provádět kontroly osob a zástupců společností, kteří navštíví jejich prostory. Společnosti by mohly vést záznamy o návštěvnících v prostorách společnosti, kde se regulované prekurzory výbušnin vyrábějí nebo skladují.

I když ke zneužití chemických látek obecně dochází po prodeji, společnosti si musí být vědomy možnosti zneužití nebo krádeže ve svých vlastních prostorách a přijmout vhodná opatření k zabezpečení provozních prostor proti krádežím. Toto riziko se týká společností z celého dodavatelského řetězce:

—

výrobců,

—	distributorů,

—	poskytovatelů logistických služeb,

—	zákazníků.

Doporučuje se zvýšit úroveň zabezpečení v prostorách, kde se regulované prekurzory výbušnin skladují, je-li to vhodné a praktické. Hospodářské subjekty a profesionální uživatelé by mohli přijmout několik opatření k většímu zabezpečení svých skladovacích prostor:

—	zabezpečit skladovou místnost nebo klece proti vloupání,

—	omezit přístup do prostor, kde se skladují regulované prekurzory výbušnin (např. bez přístupu pro prodavače, stážisty, zákazníky, návštěvníky atd.),

—	omezit přístup kolem nemovitosti, např. instalací bran kolem nemovitosti,

—	osvětlit oblasti zranitelnosti kolem nemovitosti,

—	co možná nejvíce uzamknout dveře, okna v přízemí a všechna ostatní snadno přístupná okna,

—	nainstalovat poplašný systém proti vniknutí,

—	používat dohled pomocí videokamer,

—	pravidelně kontrolovat zásoby za účelem zjištění zmizení nebo krádeží.

Upozorňujeme, že některé právní předpisy týkající se bezpečnosti (17) vyžadují, aby určité hospodářské subjekty předkládaly zprávu o bezpečnosti, pokud jsou v jejich závodě určité nebezpečné látky. U hospodářských subjektů, na něž se vztahuje jednak nařízení (EU) 2019/1148 o prekurzorech výbušnin a jednak právní předpisy týkající se bezpečnosti, se doporučuje sloučit zabezpečovací a bezpečnostní opatření v jednom integrovaném plánu. Zabezpečovací a bezpečnostní opatření se budou pravděpodobně navzájem posilovat.

---

(1)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1148 ze dne 20. června 2019 o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a o jejich používání, změně nařízení (ES) č. 1907/2006 a zrušení nařízení (EU) č. 98/2013 (Úř. věst. L 186, 11.7.2019, s. 1).

(2)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů), (Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1).

(3)  https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_cs

(4)  https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_cs

(5)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu a o zrušení směrnice 1999/93/ES (Úř. věst. L 257, 28.8.2014, s. 73).

(6)  https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_cs

(7)  https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_cs

(8)  Úř. věst. L 257, 28.8.2014, s. 73.

(9)  https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/list_of_competent_authorities_and_national_contact_points_en.pdf

(10)  https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/list_of_competent_authorities_and_national_contact_points_en.pdf

(11)  https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_cs

(12)  Viz například článek 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU ze dne 4. července 2012 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek (Úř. věst. L 197, 24.7.2012, s. 1).

(13)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1).

(14)  Tyto hospodářské subjekty jsou zahrnuty do definice „dodavatele“ podle čl. 3 bodu 32 nařízení REACH.

(15)  Tyto hospodářské subjekty jsou zahrnuty do definice „příjemce“ podle čl. 3 bodu 34 nařízení REACH.

(16)  Viz například článek 8 směrnice Rady 98/24/ES ze dne 7. dubna 1998 o bezpečnosti a ochraně zdraví zaměstnanců před riziky spojenými s chemickými činiteli používanými při práci (Úř. věst. L 131, 5.5.1998, s. 11).

(17)  Například viz článek 10 směrnice 2012/18/EU o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek.

(18)  Mělo by to být prováděno v souladu s obecným nařízením o ochraně údajů, viz oddíl IV.

(19)  Viz článek 18 nařízení 2019/1148. Položka 58 sloupec 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 1907/2006 (REACH) zůstává v platnosti a stanoví, že dusičnan amonný „nesmí být poprvé uveden na trh po 27. červnu 2010 jako látka nebo ve směsích, které obsahují více než 28 % hmotnostních dusíku pocházejícího z dusičnanu amonného, k použití jako tuhé jednosložkové nebo vícesložkové hnojivo, pokud toto hnojivo není v souladu s technickými ustanoveními pro hnojiva typu dusičnanu amonného s vysokým obsahem dusíku uvedenými v příloze III nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2003/2003“. Dusičnan amonný je také výslovně uveden ve směrnici 2012/18/EU o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek (položky 1 až 4 v části 2 přílohy I).

(20)  http://echa.europa.eu/substance-information/-/substanceinfo/100.035.702

(21)  K dispozici na této internetové adrese: https://echa.europa.eu/information-on-chemicals/cl-inventory-database.