Podpora a ochrana hodnot EU

 

PŘEHLED DOKUMENTŮ:

Článek 2 Smlouvy o Evropské unii (SEU)

Článek 7 Smlouvy o EU

Sdělení Komise – Posilování právního státu v rámci Unie: Akční plán

CO JE CÍLEM ČLÁNKU 2 A 7 SEU A TOHOTO SDĚLENÍ?

• Podle článku 2 Smlouvy o Evropské unii (SEU) je Evropská unie (EU) založena na hodnotách úcty k lidské důstojnosti, svobody, demokracie, rovnosti, právního státu a dodržování lidských práv, včetně práv příslušníků menšin. Tyto hodnoty jsou společné členským státům EU ve společnosti vyznačující se pluralismem, nepřípustností diskriminace, tolerancí, spravedlností, solidaritou a rovností žen a mužů. Článek 49 Smlouvy o EU stanoví, že závazek podporovat tyto hodnoty je podmínkou pro každou evropskou zemi, která žádá o přistoupení k EU, a předpokladem pro zachování všech práv a povinností vyplývajících ze Smluv a z mezinárodního práva.
• Cílem článku 7 SEU je zajistit, aby všechny členské státy respektovaly společné hodnoty EU, včetně právního státu.
  • Jeho preventivní mechanismus (čl. 7 odst. 1 SEU) umožňuje Radě Evropské unie dotčený členský stát varovat předtím, než skutečně dojde k závažnému porušení.
  • Jeho sankční mechanismus (čl. 7 odst. 2 SEU) umožňuje Radě pozastavit určitá práva, která pro dotyčný členský stát vyplývají z použití Smluv, včetně hlasovacích práv v Radě. V takovém případě musí závažné porušení hodnot určitou dobu trvat.
• Sdělení předkládá řadu opatření k dalšímu posílení právního státu v Evropě, což je předpokladem pro to, aby občané mohli požívat svých práv podle práva EU, a pro vzájemnou důvěru mezi členskými státy.

KLÍČOVÉ BODY

Sdělení z roku 2019

Sdělení, které bylo vydáno v červenci 2019, stanoví akční plán Evropské komise – konkrétní iniciativy seskupené kolem tří témat.

• Podpora kultury právního státu za účelem posílení spolupráce s Radou Evropy, včetně Benátské komise a Skupiny států proti korupci, spolu s dalšími mezinárodními organizacemi, jako jsou Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě a Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj.
• Předcházení problémům v oblasti právního státu zavedením cyklu přezkumu právního státu, včetně výroční zprávy o právním státu zahrnující všechny členské státy (viz níže).
• Účinně reagovat na porušování zásad právního státu tím, že budou nadále plně využívat donucovací pravomoci Komise jakožto strážkyně Smluv, a zajistit tak dodržování požadavků práva Unie týkajících se zásad právního státu. Komise bude uplatňovat strategický přístup k řízením o nesplnění povinnosti týkajícím se právního státu a v případě potřeby požadovat zrychlená řízení a prozatímní opatření k prosazování norem vypracovaných v judikatuře Soudního dvora Evropské unie.

Sdělení vychází z rámce pro řešení systémových hrozeb pro právní stát v kterémkoli členském státě, který Komise přijala v roce 2014. Tento rámec doplňuje řízení o nesplnění povinnosti zahájená v případě porušení práva Unie a postup podle článku 7 Smlouvy o EU, který v nejhorším případě umožňuje pozastavení hlasovacích práv v Radě v případě závažného a trvajícího porušení hodnot EU ze strany členského státu. Také vymezuje, jak Komise zahájí s dotčeným členským státem dialog, aby předešla vyhrocení systémových hrozeb pro právní stát. Při přípravě posouzení situace může Komise čerpat z odborných zdrojů jiných orgánů EU a mezinárodních organizací.

Mechanismus právního státu

V návaznosti na plán stanovený v roce 2019 zveřejnila Komise v rámci ročního cyklu přezkumu právního státu výroční zprávy o právním státu v letech 2020, 2021 a 2022. Účelem cyklu je podporovat právní stát ve všech členských státech a předcházet vzniku nebo prohlubování problémů. Každá zpráva se zaměřuje na čtyři klíčové prvky:

• soudní systémy (jejich nezávislost, kvalita a účinnost),
• protikorupční rámec (právní a institucionální uspořádání, prevence, represivní opatření),
• pluralita a svoboda sdělovacích prostředků (regulační orgány, transparentnost vlastnictví a vládních zásahů, ochrana novinářů) a
• další institucionální otázky týkající se brzd a protivah (legislativní proces, nezávislé orgány, přístupnost, soudní přezkum, organizace občanské společnosti).

Každá zpráva obsahuje kapitolu pro každý členský stát a analyzuje nový vývoj ve sledovaném období spolu s následnými opatřeními k výzvám a vývoji zjištěným v předchozí zprávě. Počínaje zprávou z roku 2022 zahrnula Komise doporučení členským státům.

KONTEXT

Další informace viz:

• Prosazování právního státu (Evropská komise)
• Informace o agentuře FRA (Agentura Evropské unie pro základní práva).

HLAVNÍ DOKUMENTY

Konsolidované znění Smlouvy o Evropské Unii – Hlava I – Společná ustanovení – Článek 2 (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 17).

Konsolidované znění Smlouvy o Evropské unii – Hlava I – Společná ustanovení – Článek 7 (bývalý článek 7 Smlouvy o EU) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 19–20).

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Posilování právního státu v rámci Unie: Akční plán (COM(2019) 343 final, 17.7.2019).

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Zpráva o právním státu 2022 – Stav právního státu v Evropské unii (COM(2022) 500 final, 13.7.2022).

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Zpráva o právním státu 2021 – Stav právního státu v Evropské unii (COM(2021) 700 final, 20.7.2021).

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Zpráva o právním státu 2020 – Stav právního státu v Evropské unii (COM(2020) 580 final, 30.9.2020).

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě a Radě – Další posílení právního státu v rámci Unie – Aktuální stav a další možné kroky (COM(2019) 163 final, 3.4.2019).

Konsolidované znění Smlouvy o Evropské unii – Hlava VI – Závěrečná ustanovení – Článek 49 (bývalý článek 49 Smlouvy o EU) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 43).

Závěry Rady a členských států zasedajících v Radě o zajištění dodržování zásad právního státu ze dne 16. prosince 2014.

Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě – Nový postup EU pro posílení právního státu (COM(2014) 158 final, 11.3.2014).

Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o článku 7 Smlouvy o Evropské unii – Respektování a podpora hodnot, na kterých je Unie založena (KOM(2003) 606 v konečném znění, 15.10.2003).

Poslední aktualizace 13.07.2022