ECO/657

Evropský semestr 2025 – podzimní balíček

STANOVISKO

sekce Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropské centrální bance, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Evropské investiční bance

Evropský semestr 2025 – podzimní balíček

(COM(2024) 700 final)

Zpravodaj: Petru Sorin DANDEA

1.DOPORUČENÍ

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV)

1.1s ohledem na stávající rozbouřenost globální politické, sociální a hospodářské situace považuje za nesmírně politováníhodné a nepochopitelné, že se Evropská komise rozhodla nezveřejnit roční analýzu udržitelného růstu, která je nejdůležitějším dokumentem podzimního balíčku, v němž jsou formulovány politické pokyny pro následující období;

1.2domnívá se, že vážná a stále narůstající geopolitická rizika spolu s oslabením multilaterálních institucí mohou v konečném důsledku těžce dolehnout na hospodářství, obchod, inflaci a růst v Evropě. Evropské orgány by měly být připraveny řešit krizové situace;

1.3vítá úsilí, které Komise vyvinula s cílem zahájit cyklus provádění nového rámce správy ekonomických záležitostí 1 , a vyzývá ji, aby tento proces co nejdříve dokončila. Má nicméně za to, že v nynějším složitém globálním politickém a hospodářském kontextu musí členské státy inteligentním způsobem kombinovat opatření zaměřená na finanční stabilizaci s reformami a investicemi, které jsou zapotřebí k tomu, aby EU pokračovala v pozitivním vývoji směrem k udržitelnému růstu;

1.4upozorňuje, že v podzimním balíčku sice byl zdůrazněn význam dialogu se zainteresovanými stranami, podle občanské společnosti však chybí konkrétní mechanismy, s jejichž pomocí by bylo možné náležitě a účinně zapojit sociální partnery a organizace občanské společnosti na vnitrostátní úrovni;

1.5souhlasí s návrhem Komise zveřejnit začátkem příštího roku kompas konkurenceschopnosti, v němž se bude vycházet z doporučení uvedených ve zprávě Enrica Letty Mnohem více než jen trh 2 a ve zprávě Maria Draghiho o budoucnosti evropské konkurenceschopnosti 3 ;

1.6ztotožňuje se se závěrem, k němuž ve své zprávě došel Mario Draghi, a sice že za nižší produktivitu a konkurenceschopnost hospodářství EU v porovnání s USA a Čínou může především vysoký investiční deficit, který EU nahromadila v uplynulých dvaceti letech. EHSV soudí, že je naprosto nezbytné zasadit se o silnou investiční politiku, která bude zaměřena na nejpokročilejší technologická odvětví, na vytvoření evropského trhu s energií zaručujícího výrazné snížení cen energie a na uskutečnění spravedlivé ekologické a digitální transformace, a využít při tom nástroje, které skýtá strategická autonomie v rámci evropské průmyslové politiky;

1.7domnívá se, že investice musí být financovány z veřejných a soukromých prostředků, a to na vnitrostátní i evropské úrovni. Dále pak se domnívá, že je třeba vytvořit Evropský fond pro strategické investice, který by měl být zaměřen na financování prioritních evropských projektů, a vyčlenit ve víceletém finančním rámci (VFR) na období 2028–2034 mnohem více prostředků na investiční priority. Zároveň je třeba podpořit financování ze soukromých investic tím, že bude posílena úvěrová kapacita Evropské investiční banky, prodlouží se Program InvestEU a bez dalších bezdůvodných průtahů bude dokončena bankovní unie a unie kapitálových trhů;

1.8bere na vědomí návrh Komise, podle níž je třeba položit v doporučeních pro jednotlivé země důraz na lepší provádění reforem a investic zahrnutých do Nástroje pro oživení a odolnost a do víceletého finančního rámce, neboť obojí se chýlí ke konci (nástroj skončí v roce 2026 a VFR v roce 2027). Vzhledem ke stávající míře provádění a transformačnímu charakteru nezbytných reforem však EHSV žádá, aby bylo provedeno pragmatické posouzení s cílem zaručit, že bude tento bezprecedentní nástroj (tj. Nástroj pro oživení a odolnost) zcela účinný. V této souvislosti je rovněž nutné bezodkladně posoudit, zda bude při současném harmonogramu provádění i nadále možné dosáhnout vytyčených cílů. Členským státům, které vykazují strukturální nerovnováhu, by to pomohlo opětovně vyvážit svou makroekonomickou politiku, aniž by se to dotklo reforem majících posílit konkurenceschopnost a zajistit udržitelný růst;

1.9je toho názoru, že v náročných politických a hospodářských podmínkách, jimž nyní EU čelí, má zcela zásadní význam lepší spolupráce mezi členskými státy, aby bylo možné tyto překážky překonat. Podporuje návrh doporučení týkajícího se hospodářské politiky eurozóny 4 , který předložila Komise a v němž byly členské státy vyzvány, aby podnikly samostatné i společné kroky ke zvýšení konkurenceschopnosti a produktivity;

1.10domnívá se, že analýzy a závěry, jež Komise předložila ve společné zprávě o zaměstnanosti 5 , jsou správné a mohou být po pečlivém uvážení přepracovány do podoby doporučení pro jednotlivé země. EHSV by chtěl mimoto členské státy požádat, aby znásobily své úsilí s cílem provést potřebná vylepšení na trhu práce a aby i nadále uplatňovaly zásady evropského pilíře sociálních práv;

1.11vybízí Komisi, aby pokračovala v programu umožňujícím snížit zátěž, kterou evropským podnikům způsobuje nadměrná regulace a kvůli níž nejsou schopny náležitě obstát ve světové konkurenci. Měla by rovněž identifikovat a odstranit regulační překážky, které nepříznivě ovlivňují konkurenceschopnost evropských podniků a jejich fúze a akvizice. Zvláštní pozornost je třeba věnovat podnikům, jež mají na trhu strategické postavení. Zároveň je třeba co nejrozsáhleji harmonizovat jednoduché vnitrostátní předpisy, aby tak bylo možné zavést v budoucnu společné evropské normy. EHSV se domnívá, že je důležité a nezbytné disponovat takovými předpisy, které budou mít vysokou regulační kvalitu a zaručí respektování práv spotřebitelů a sociálních a environmentálních práv; 

1.12je toho názoru, že je třeba zaměřit se v návrzích týkajících se investic a reforem v rámci doporučení pro jednotlivé země na řešení závažného problému v oblasti bydlení, kvůli němuž mnozí občané – zejména mladí lidé – nemohou požívat jednoho ze svých základních práv a nemůže se náležitě rozvíjet mobilita pracovních sil, což se pak promítá do konkurenceschopnosti.

2.VYSVĚTLUJÍCÍ POZNÁMKY

Důvody podporující doporučení 1.2 a 1.3

2.1Komise zahájila letos na podzim cyklus evropského semestru v kontextu nového rámce pro správu finančních záležitostí. Vzhledem ke složité politické a hospodářské situaci v EU i v ostatních částech světa vypracovala návrh doporučení Rady ve věci střednědobých plánů, které je určeno 21 členským státům, dále pak návrh doporučení Rady ohledně postupu při nadměrném schodku v případě 8 členských států a stanovisko k návrhům rozpočtových plánů 17 členských států. Komise ještě čeká na střednědobé plány některých členských států, které se zatím kvůli složité politické situaci na vnitrostátní úrovni nepodařilo dokončit.

2.2EHSV se domnívá, že v současném geopolitickém kontextu se musí členské státy zvlášť usilovně zasazovat o to, aby EU zůstala důležitým aktérem. To znamená, že opatření a reformy vytyčené ve střednědobých plánech musí být doprovázeny investiční politikou, která bude podporovat udržitelný hospodářský růst.

2.3Situaci způsobenou válečnými konflikty na Ukrajině a na Blízkém východě by mohla dále vyostřit skutečnost, že je nový prezident USA připraven rozpoutat obchodní válku a že vyhrožuje zabráním území některých států, z nichž jeden je členským státem Evropské unie.

2.4EHSV soudí, že ukazatele, které Komise používá v rámci dohledu nad makroekonomickou nerovnováhou, jsou zastaralé. Doporučuje, aby byl co nejdříve zahájen rozsáhlý a důkladný přezkum s cílem vytvořit aktuálnější, vhodnější a účinnější systém, v jehož rámci bude možné přesněji měřit zlepšení v rozpočtech členských států a jejich pokrok v provádění investic a reforem.

Důvody podporující doporučení 1.4

2.5EHSV každoročně pořádá konzultaci se sociálními partnery a s občanskou společností v členských státech. Dotázané subjekty při tom mnohdy uvádějí, že konzultace se zástupci občanské společnosti v souvislosti s programy reforem mají čistě formální charakter.

2.6EHSV se domnívá, že je nutné zlepšit proces konzultace na vnitrostátní i na evropské úrovni. Návrhy formulované občanskou společností by měly být nakonec zahrnuty do vnitrostátních i evropských programů 6 .

Důvody podporující doporučení 1.5, 1.6 a 1.7

2.7EHSV se zájmem očekává strategický dokument týkající se kompasu konkurenceschopnosti, jejž se Komise chystá zveřejnit.

2.8Aby bylo možné opětovně posílit konkurenceschopnost EU na celosvětové úrovni, musí Komise a členské státy v první řadě realizovat program zaměřený na snížení cen energie. Právě kvůli velmi vysokým cenám energie, které dvojnásobně převyšují ceny v USA, totiž v současnosti výrazně klesá konkurenceschopnost evropských podniků. EHSV se domnívá, že EU musí dále rozvíjet své kapacity pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů a zároveň soustavně investovat do dopravních sítí a propojovacích systémů. Ze střednědobého až dlouhodobého hlediska by se tím zajistilo, aby byla energie efektivně využívána tam, kde je zapotřebí, a aby nedocházelo ke ztrátám v důsledku nestálosti výroby energie z obnovitelných zdrojů a nedostatečné kapacity skladovacích zařízení. V krátkodobém horizontu pak bude nutné zavést opatření s okamžitým účinkem, která by umožnila odstranit rozdíl v energetických nákladech mezi podniky z EU a jejich mezinárodními konkurenty, přičemž je třeba se prioritně zaměřit na energeticky náročná odvětví. Mohlo by jít mj. o tato opatření:

·prodloužení platnosti a vylepšení příslušných ustanovení dočasného krizového a transformačního rámce,

·zavedení cíleného podpůrného mechanismu, který by umožnil účinně snížit rizika v souvislosti se smlouvami o nákupu elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů energie. Mohl by zahrnovat například státní záruky pro případ nesplnění závazku na straně odběratele, snížení nákladů v energeticky náročných odvětvích a dlouhodobá práva na propojení.

2.9EHSV má za to, že vzhledem ke geopolitické roztříštěnosti a napětí ve světovém obchodním systému je nezbytné, aby EU přezkoumala Zelenou dohodu a doplnila ji dohodou průmyslovou, která by měla podpořit dokončení energetické unie a reindustrializaci EU a měla by rovněž zahrnovat rozvoj odvětví strategických surovin a obranného průmyslu.

2.10Další otázkou, kterou je třeba v kompasu konkurenceschopnosti zohlednit, je digitalizace. 80 % digitálních produktů v EU pochází z dovozu, z čehož plyne, že EU v této oblasti silně zaostává za USA a Čínou. EHSV se tudíž domnívá, že by EU měla tento náskok dohnat uskutečněním rozsáhlých projektů, popřípadě v rámci partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem. Je určitě vhodné podporovat v této souvislosti digitální startupy, není to však postačující.

2.11 Podle EHSV je rovněž důležité zlepšit přístup podniků k finančním prostředkům. Musí být co nejdříve dokončena evropská kapitálová unie.

Důvody podporující doporučení 1.8

2.12EHSV se domnívá, že podzimní balíček bude mít na jednotlivé členské státy odlišný vliv, což se bude odvíjet od jejich hospodářské situace, energetické závislosti a sociálních podmínek. Některým zemím by tento balíček mohl poskytnout naléhavě potřebnou podporu v oblasti udržitelného rozvoje a ekologické transformace. Jiné země by však v této souvislosti mohly narazit na obtíže, a to kvůli finančním dopadům nebo nutnosti rychle se přizpůsobit novému regulačnímu prostředí. Kromě toho by balíček mohl prohloubit stávající nerovnosti mezi členskými státy, neboť pro členské státy s menším množstvím zdrojů může být těžké patřičně provést navrhované změny.

2.13EHSV se znepokojením konstatuje, že má proces provádění doporučení pro jednotlivé země klesající tendenci. Některé členské státy v realizaci opatření v rámci Nástroje pro oživení a odolnost výrazně pokročily, kdežto jiné se v této souvislosti potýkají s problémy, a to kvůli nedostatečné správní kapacitě nebo složitosti požadovaných reforem 7 . EHSV poukazuje na to, že vzhledem k poměrně nízké míře využívání úvěrové složky Nástroje pro oživení a odolnost (108,69 miliard z 291 miliard EUR) je třeba opětovně posoudit, jakým způsobem by bylo možné zajistit, aby tento nástroj lépe sloužil zamýšlenému účelu. Se znepokojením konstatuje, že k začátku roku 2025 bylo uskutečněno jen 28 % milníků Nástroje pro oživení a odolnost, přičemž bylo vyčerpáno 197,46 miliard z 359 miliard EUR dostupných ve formě grantů. Upozorňuje, že je sice nezbytné udržet dynamiku reforem, v první řadě je však třeba se zaměřit na jejich kvalitní provedení a trvalý dopad.

Důvody podporující doporučení 1.9

2.14Z Draghiho zprávy vyplývá, že se EU daří prosazovat demokracii, základní práva, prosperitu a sociálně tržní hospodářství. Pokud by však již nebyla schopna tyto zásady hájit, pak by tím jako taková ztratila smysl. EHSV proto vyzývá členské státy, aby pomohly oživit evropský projekt a podpořily za tímto účelem opatření obecného zájmu pro EU a přestaly těmto opatřením bránit pro vlastní specifické důvody. V nynějším nesmírně složitém globálním politickém kontextu je v zájmu každého členského státu, aby byla EU silná.

Důvody podporující doporučení 1.10

2.15V důsledku demografického vývoje v EU ubývá pracovních sil. Mnohé podniky se potýkají s nedostatkem kvalifikovaných pracovníků. EHSV se domnívá, že za této složité situace je zapotřebí, aby byl z prostředků přidělených na Evropský sociální fond plus v příštím programovém období podporován především rozvoj dovedností.

2.16EHSV je toho názoru, že je nutné aktualizovat programy v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, aby odpovídaly procesu souběžné transformace. Jestliže budou do jejich přípravy zapojeni sociální partneři na odvětvové a vnitrostátní úrovni, pak bude možné je uzpůsobit potřebám podniků.

Důvody podporující doporučení 1.11

2.17EHSV má za to, že se EU musí soustředit na snížení zbytečné regulační zátěže na straně evropských podniků. Tato regulační zátěž je jednou z největších překážek, jimž evropské podniky čelí. EHSV se domnívá, že v kontextu provádění evropského pilíře sociálních práv hrají důležitou a nezastupitelnou roli sociální a pracovněprávní předpisy.

2.18Komise by v rámci přípravy kompasu konkurenceschopnosti měla posoudit možnost odstranit regulační překážky, které omezují schopnost evropských podniků obstát ve světové konkurenci. Měla by rovněž přezkoumat předpisy týkající se fúzí a akvizic a zohlednit při tom skutečnost, že mezi stovkou předních světových podniků je jen deset podniků z Evropy.

Důvody podporující doporučení 1.12

2.19Otázka bydlení a nezadržitelného růstu cen – jak v případě pronájmu, tak i koupě – je ve většině členských států označována za jeden z nejzávažnějších problémů, které trápí jejich občany. Nabídka bydlení je nepostačující a oslabily ji jednak spekulace a jednak obrovský nárůst počtu nemovitostí, které jsou bez náležité regulace pronajímány turistům.

V Bruselu dne 6. února 2025.

předseda sekce Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost

Ioannis VARDAKASTANIS

_____________

(1)     COM(2024) 705 final .

(2)     Enrico Letta, Much more than a market (Mnohem více než jen trh), 2024 .

(3)     EU competitiveness: Looking ahead (Konkurenceschopnost EU: výhled do budoucna), Evropská komise .

(4) Doporučení týkající se hospodářské politiky eurozóny na rok 2025 .

(5) Společná zpráva o zaměstnanosti .

(6)

   Stanovisko EHSV Doporučení EHSV ohledně důkladné reformy evropského semestru, Úř. věst. C 228, 29.6.2023, s. 1 .

(7)    Hodnotící zpráva EHSV Hodnocení Nástroje pro oživení a odolnost v polovině období .