(1)

Komisi byla dne 13. června 2025 předložena žádost o registraci evropské občanské iniciativy s názvem „Jídlo je lidské právo pro všechny! Zajištění zdravých, spravedlivých a udržitelných potravinových systémů“.

(2)

Tato žádost byla předložena v návaznosti na žádost o registraci evropské občanské iniciativy s názvem „Jídlo je lidské právo pro všechny!“, která byla Komisi předložena dne 31. března 2025.

(3)

Dopisem ze dne 29. dubna 2025 (C(2025) 2559 final) Komise na základě čl. 6 odst. 4 nařízení (EU) 2019/788 informovala skupinu organizátorů, že pokud jde o žádost o registraci předloženou dne 31. března 2025, byly splněny požadavky na registraci stanovené v čl. 6 odst. 3 prvním pododstavci písm. a), d) a e) uvedeného nařízení a že čl. 6 odst. 3 první pododstavec písm. b) uvedeného nařízení se nepoužije. Komise však rovněž vysvětlila, že iniciativa nesplňuje požadavek stanovený v čl. 6 odst. 3 prvním pododstavci písm. c) nařízení (EU) 2019/788. Komise konkrétně vysvětlila, že některé z návrhů organizátorů nevyzývaly Komisi k předložení návrhu právního aktu Unie pro účely provedení Smluv.

(4)

Komise proto na základě čl. 6 odst. 4 prvního pododstavce nařízení (EU) 2019/788 organizátory informovala, že mohou v souladu s čl. 6 odst. 4 druhým pododstavcem nařízení (EU) 2019/788 iniciativu buď pozměnit tak, aby zohledňovala posouzení Komise, nebo ponechat původní iniciativu beze změny, nebo ji vzít zpět.

(5)

Dne 13. června 2025 předložila skupina organizátorů pozměněnou iniciativu.

(6)

Cílem pozměněné iniciativy je podle organizátorů vyzvat Unii, aby „právo na potraviny učinila skutečností“ a začlenila ho do právního rámce Unie, který má dopad na „právo na potraviny v EU i v zahraničí“. Organizátoři se domnívají, že Unie musí „právo na potraviny“ systematicky zaručovat a „podporovat zdravé, spravedlivé, humánní a udržitelné potravinové systémy“. Za účelem dosažení těchto cílů stanovili organizátoři čtrnáct konkrétních cílů, které vyzývají k předložení návrhu nebo ke změně právních aktů Unie v těchto oblastech: i) „spravedlivé potravinové systémy a demokratická správa věcí veřejných“; ii) „podpora vnitrostátních iniciativ v oblasti sociální ochrany“; iii) „uznání, že zemědělské produkty a potraviny nejsou běžným zbožím“; iv) „podpora zemědělské agroekologie a územních potravinových systémů“; v) „boj proti koncentraci zemědělské půdy“; vi) „podpora rolnických semenářských systémů“; vii) „přísná regulace GMO, včetně GMO získaných novými genomickými technikami“; viii) „udržitelné hospodaření s vodou“; ix) „posílení norem v oblasti dobrých životních podmínek zvířat“; x) „podpora spotřeby ovoce a zeleniny a regulace ultrazpracovaných potravin“; xi) „udržitelné zadávání veřejných zakázek na potraviny“; xii) „smysluplné označování potravin“; xiii) „zastavení plýtvání potravinami“; xiv) „posílení práva na potraviny ve třetích zemích“.

(7)

Další podrobné informace o souvislostech pozměněné iniciativy, jejím předmětu a cílech jsou uvedeny v příloze této iniciativy. Uvádí, že právo na potraviny je zajištěno, pokud má každý „důstojný přístup k dostatečnému množství potravin na udržitelném základě“, a uvádí různá opatření, která by mohla být relevantní pro cíle iniciativy. Skupina organizátorů v rámci své žádosti o registraci iniciativy rovněž předložila dodatečný dokument, který rovněž zahrnuje podrobné informace o iniciativě.

(8)

Pokud jde o první, čtvrtý, pátý a šestý cíl iniciativy, Komise by mohla na základě článků 38 až 44 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) přijmout návrh týkající se udržitelných a spravedlivých potravinových systémů; návrh na podporu zemědělské agroekologie a územních potravinových systémů; navrhnout opatření týkající se zlepšení rovnosti žen a mužů, jakož i generační obměny v zemědělství a navrhnout nařízení na podporu autonomie rolnických semenářských systémů.

(9)

Pokud jde o druhý cíl, nelze v této fázi vyloučit, že by Komise mohla přijmout návrh na podporu a doplnění činností členských států v oblasti sociální ochrany pracovníků a/nebo boje proti sociálnímu vyloučení a/nebo modernizace sociální ochrany na základě čl. 153 odst. 1 písm. c), j) nebo k) SFEU, pokud lze rizika potravinového zabezpečení vztáhnout k minimálnímu příjmu.

(10)

Stejně tak, pokud jde o třetí cíl, nelze v této fázi vyloučit, že by Komise mohla na základě článků 38 až 44 SFEU přijmout návrh právního aktu s cílem uznat, že zemědělské produkty a potraviny nejsou běžným zbožím.

(11)

Pokud jde o sedmý cíl, Komise by mohla na základě článků 43, 114 a čl. 168 odst. 4 písm. b) SFEU přijmout návrh na regulaci GMO.

(12)

Pokud jde o osmý a třináctý cíl, Komise by mohla na základě článků 191 a 192 SFEU přijmout návrh na udržitelné hospodaření s vodou nebo návrh týkající se plýtvání potravinami.

(13)

Pokud jde o devátý cíl, Komise by mohla na základě čl. 43 odst. 2 SFEU přijmout návrh na posílení norem v oblasti dobrých životních podmínek zvířat.

(14)

Pokud jde o desátý cíl, Komise by mohla na základě čl. 168 odst. 5 SFEU navrhnout pobídková opatření na podporu zdravého a udržitelného stravování.

(15)

Pokud jde o jedenáctý cíl, nelze v této fázi vyloučit, že by Komise mohla přijmout návrh týkající se udržitelného zadávání veřejných zakázek na potraviny na základě článku 114 SFEU.

(16)

Pokud jde o dvanáctý cíl, Komise by mohla na základě článku 114 SFEU přijmout návrh na označování potravin.

(17)

A konečně, pokud jde o čtrnáctý cíl, nelze v této fázi vyloučit, že by Komise mohla přijmout návrh týkající se posílení práva na potraviny v třetích zemích na základě článků 207, 208 a/nebo 212 SFEU.

(18)

Z těchto důvodů se Komise domnívá, že žádná část iniciativy nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise, které ji opravňují předložit návrh právního aktu Unie pro účely provádění Smluv.

(19)

Tímto závěrem není dotčeno posouzení, zda by v tomto případě byly splněny konkrétní hmotněprávní podmínky, které jsou nutné k tomu, aby Komise mohla jednat, včetně dodržování zásad proporcionality a subsidiarity a slučitelnosti se základními právy.

(20)

Skupina organizátorů vhodným způsobem prokázala, že splňuje požadavky stanovené v čl. 5 odst. 1 a 2 nařízení (EU) 2019/788, a určila kontaktní osoby v souladu s čl. 5 odst. 3 prvním pododstavcem uvedeného nařízení.

(21)

Iniciativa není zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní ani není zjevně v rozporu s hodnotami Unie uvedenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii či právy obsaženými v Listině základních práv Evropské unie.

(22)

Iniciativa s názvem „Jídlo je lidské právo pro všechny! Zajištění zdravých, spravedlivých a udržitelných potravinových systémů“ by proto měla být zaregistrována.

(23)

Závěr, jenž stanoví, že jsou splněny podmínky pro registraci podle čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) 2019/788, však neznamená, že Komise jakýmkoli způsobem potvrzuje věcnou správnost obsahu iniciativy, za kterou nese výlučnou odpovědnost skupina organizátorů iniciativy. Obsah iniciativy vyjadřuje pouze názory skupiny organizátorů a v žádném případě nelze mít za to, že vyjadřuje názory Komise,