Pravidla v oblasti civilního letectví a Agentura Evropské unie pro bezpečnost letectví

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Nařízení (EU) 2018/1139 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Agentury Evropské unie pro bezpečnost letectví

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

• Jeho cílem je zavést vysokou a jednotnou úroveň bezpečnosti v civilním letectví a současně zajistit ochranu životního prostředí.
• Aktualizuje právní předpis o bezpečnosti v letectví a zahrnuje:
  • revidované pověření pro Evropskou agenturu pro bezpečnost letectví (EASA) a
  • nová pravidla navržená tak, aby umožňovala růst odvětví letectví Evropské unie (EU), zajistila jeho větší konkurenceschopnost a podporovala inovace.

KLÍČOVÉ BODY

Nařízení zahrnuje všechny klíčové oblasti letectví včetně:

• letové způsobilosti,
• posádek letadel,
• letišť,
• leteckého provozu, a
• letových navigačních služeb.

Nařízení:

• obsahuje pravidla pro bezpilotní letadla (civilní drony),
• snaží se umožnit jednodušší pravidla pro sportovní a rekreační letectví,
• stanovuje rozdělení úkolů mezi unijní a vnitrostátní orgány,
• zrušuje tři předchozí nařízení (nařízení (ES) č. 552/2004 a (ES) č. 216/2008 a nařízení (EHS) č. 3922/91),
• mění dvě směrnice (směrnice 2014/30/EU o snížení interference mezi elektrickými a elektronickými přístroji a 2014/53/EU o komercializaci rádiových zařízení) a čtyři nařízení (nařízení (ES) č. 2111/2005 o vytvoření seznamu zakázaných leteckých dopravců a o totožnosti provozujícího leteckého dopravce, (ES) č. 1008/2008 o provozování leteckých služeb, (EU) č. 996/2010 o nehodách a incidentech v civilním letectví, (EU) č. 376/2014 o událostech v civilním letectví),
• doplňuje nařízení (EU) č. 1321/2014 o letové způsobilosti a (EU) č. 748/2012 o certifikaci ochrany životního prostředí.

Hlavní změny a dodatky

• Nařízení aktualizuje právní předpisy EU o bezpečnosti v odvětví letectví. Jsou zavedeny základní požadavky na letadlo s ohledem na jeho letovou způsobilost a slučitelnost s životním prostředím. Výrobci budou povinni vydávat osvědčení letové způsobilosti v souladu s technickými požadavky.
• Nařízení zavádí pravidla založená na rizicích a výkonnosti, která vytyčují cíle, ale nechávají určitou flexibilitu, pokud jde o prostředky k jejich dosažení. Prosazuje též přijímání nezávazných opatření (např. opatření na podporu bezpečnosti) vždy, když je to možné.
• Reviduje oblast působnosti některých pravidel tím, že vylučuje malé horkovzdušné balony s jednočlennou posádkou, upravuje hmotnostní limity pro kluzáky a přidává lehká letadla s elektropohonem. Zavádí reformy s cílem:
  • vypořádat se s růstem letecké dopravy,
  • zvýšit bezpečnost,
  • snížit náklady, zpoždění a dopad letového provozu na životní prostředí.
• Palubní průvodčí, kteří jsou zapojeni do obchodní letecké dopravy, podléhají osvědčování a mělo by jim být vydáno osvědčení. Evropská komise zavedla podrobná pravidla a postupy pro kvalifikaci palubních průvodčí.
• Nařízení též stanovuje základní požadavky pro bezpečné služby pozemního odbavení, které jsou nyní zařazeny do oblasti působnosti nařízení, a odstraňuje řadu dalších bezpečnostních nedostatků.
• Je přidána nová kapitola o řízení bezpečnosti letectví, zakládající Evropský program pro bezpečnost letectví, který se vztahuje na celý systém bezpečnosti letectví.

Civilní drony

• Nařízení zavádí základní požadavky na drony. Pravidla mají být úměrná rizikům konkrétního provozu nebo typu provozu a uvádějí, že dron musí být bezpečně ovladatelný a manévrovatelný. Měl by být vyprojektován tak, aby vyhovoval své funkci a zamýšlenému typu provozu, a měl by zohledňovat soukromí a ochranu osobních údajů již na úrovni návrhu a na úrovni standardního nastavení ochrany údajů. Měla by být též možná identifikace dronu a povahy a účelu provozu.
• Provozovatel dronu by měl být odpovědný za jeho provoz a měl by mít znalosti a dovednosti úměrné bezpečnému provozu dronu. Organizace zapojené do projektování, výroby, údržby a provozu dronu, souvisejících služeb a školení musí zavést systém hlášení bezpečnostních událostí.
• Nařízení specifikuje prahovou hodnotu pro registraci, která se vztahuje na provozovatele dronů: provozovatelé musí být zaregistrováni, pokud provozují drony, které při nárazu do člověka mohou přenést kinetickou energii vyšší než 80 joulů. Aby mohl být zohledněn vývoj v této oblasti, lze tuto prahovou hodnotu v budoucnu změnit bez zdlouhavých procesů.
• V závislosti na povaze a riziku činnosti, provozních vlastnostech letadla a charakteru oblasti jeho provozu může být pro projektování, výrobu, údržbu a provoz, jakož i personál, včetně dálkově řídících pilotů, vyžadováno osvědčení.
• V souladu s tímto nařízením sestavila Komise s pomocí agentury EASA prováděcí nařízení (EU) 2019/947, které stanovuje podrobné podmínky pro drony a provoz dronů (viz shrnutí).

Průkazy způsobilosti pilota vydané zeměmi mimo EU

• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/723 stanovuje postupy a zejména možný zápočet výcviku, o který může požádat pilot, jenž získal průkaz způsobilosti pilota v zemi mimo EU a chce jej změnit na průkaz způsobilosti EU.
• Zajišťuje, aby piloti stále absolvovali výcvik v oblastech, které jsou specifické pro vzdušný prostor EU, nebo které se jinak nevyžadují ve třetích zemích, a zároveň zajišťuje, aby se nemuseli nadměrně přeškolovat na aspekty, kterými se již dříve zabývali.
• Tento akt byl dříve součástí prováděcího nařízení (EU) č. 1178/2011 (viz shrnutí), ale musel být z důvodu požadavků nařízení (EU) 2018/1139 oddělen do aktu v přenesené pravomoci.

Ochrany životního prostředí

Pokud jde o hluk a emise, letadla jiná než bezpilotní letadla a jejich motory, vrtule, letadlové části a neinstalované vybavení musí od 1. ledna 2021 splňovat požadavky na ochranu životního prostředí obsažené v příloze 16 Úmluvy o mezinárodním civilním letectví.

Agentura Evropské unie pro bezpečnost letectví

• Nařízení rozšiřuje oblast působnosti agentury EASA na aspekty související s bezpečností, jako je kybernetická bezpečnost a ochrana životního prostředí.
• Zavádí mechanismus pro sdružování a sdílení leteckých inspektorů a další technické pomoci na podporu členských států EU při plnění úkolů v oblasti osvědčování, dozoru a vynucování.
• Elektronická databáze informací vytvořená agenturou EASA s cílem zajistit účinnou spolupráci mezi agenturou EASA a příslušnými vnitrostátními orgány obsahuje informace o přenesení pravomocí v oblasti osvědčování, dozoru a vynucování, jakož i opatření týkajících se letů nad oblastmi konfliktů z jednoho členského státu na jiný nebo na agenturu EASA.

Rizika v oblasti bezpečnosti informací s možným dopadem na bezpečnost letectví

• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645, které se začne používat od 16. října 2025, stanovuje požadavky, které je třeba splnit, aby organizace mohly identifikovat a řídit rizika v oblasti bezpečnosti informací s možným dopadem na bezpečnost letectví.
• Tyto požadavky se týkají široké škály oblastí letectví a jejich rozhraní, protože letectví je vysoce propojený systém systémů, a vztahují se na všechny organizace, které již musí mít systém řízení podle právních předpisů EU v oblasti bezpečnosti letectví.
• Mezi zahrnuté organizace patří výrobní a projekční organizace, letečtí provozovatelé, organizace údržby, organizace pro řízení letové způsobilosti, organizace pro výcvik, provozovatelé výcvikových zařízení pro letovou simulaci, poskytovatelé služeb řízení letového provozu / letové navigace, provozovatelé letišť a poskytovatelé služby řízení provozu na odbavovací ploše*.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Uplatňuje se ode dne 11. září 2018.

KONTEXT

Další informace viz:

• Agentura Evropské unie pro bezpečnost letectví (EASA) (Evropská unie)
• EASA (Agentura Evropské unie pro bezpečnost letectví).

KLÍČOVÉ POJMY

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139 ze dne 4. července 2018 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Agentury Evropské unie pro bezpečnost letectví, kterým se mění nařízení (ES) č. 2111/2005, (ES) č. 1008/2008, (EU) č. 996/2010, (EU) č. 376/2014 a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/30/EU a 2014/53/EU a kterým se zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 552/2004 a (ES) č. 216/2008 a nařízení Rady (EHS) č. 3922/91 (Úř. věst. L 212, 22.8.2018, s. 1–122).

Následné změny nařízení (EU) 2018/1139 byly začleněny do původního dokumentu. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645 ze dne 14. července 2022, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139, pokud jde o požadavky na řízení rizik bezpečnosti informací s potenciálním dopadem na bezpečnost letectví pro organizace, na něž se vztahují nařízení Komise (EU) č. 748/2012 a (EU) č. 139/2014, a kterým se mění nařízení Komise (EU) č. 748/2012 a (EU) č. 139/2014 (Úř. věst. L 248, 26.9.2022, s. 18–31).

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/723 ze dne 4. března 2020, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro uznávání osvědčení pilotů vydaných třetí zemí a kterým se mění nařízení (EU) č. 1178/2011 (Úř. věst. L 170. 2.6.2020, s. 1–8).

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2019/947 ze dne 24. května 2019 o pravidlech a postupech pro provoz bezpilotních letadel (Úř. věst. L 152, 11.6.2019, s. 45–71).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Komise (EU) č. 1321/2014 ze dne 26. listopadu 2014 o zachování letové způsobilosti letadel a leteckých výrobků, letadlových částí a zařízení a schvalování organizací a personálu zapojených do těchto úkolů (Úř. věst. L 362, 17.12.2014, s. 1–194).

Viz konsolidované znění.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/53/EU ze dne 16. dubna 2014 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání rádiových zařízení na trh a zrušení směrnice 1999/5/ES (Úř. věst. L 153, 22.5.2014, s. 62–106).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 376/2014 ze dne 3. dubna 2014 o hlášení událostí v civilním letectví, analýze těchto hlášení a navazujících opatřeních a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 996/2010 a zrušení směrnic Evropského parlamentu a Rady 2003/42/ES, nařízení Komise (ES) č. 1321/2007 a nařízení Komise (ES) č. 1330/2007 (Úř. věst. L 122, 24.4.2014, s. 18–43).

Viz konsolidované znění.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/30/EU ze dne 26. února 2014 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se elektromagnetické kompatibility (přepracované znění) (Úř. věst. L 96, 29.3.2014, s. 79–106).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Komise (EU) č. 748/2012 ze dne 3. srpna 2012, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro certifikaci letové způsobilosti letadel a souvisejících výrobků, letadlových částí a zařízení a certifikaci ochrany životního prostředí, jakož i pro certifikaci projekčních a výrobních organizací (přepracované znění) (Úř. věst. L 224, 21.8.2012, s. 1–85).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 996/2010 ze dne 20. října 2010 o šetření a prevenci nehod a incidentů v civilním letectví a o zrušení směrnice 94/56/ES (Úř. věst. L 295, 12.11.2010, s. 35–50).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1008/2008 ze dne 24. září 2008 o společných pravidlech pro provozování leteckých služeb ve Společenství (přepracované znění) (Úř. věst. L 293, 31.10.2008, s. 3–20).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (Úř. věst. L 344, 27.12.2005, s. 15–22).

Viz konsolidované znění.

Poslední aktualizace 18.10.2022