Nedávné iniciativy na posílení hospodářské a měnové unie

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Sdělení (COM(2017) 821 final) – plán k dokončení hospodářské a měnové unie

CO JE CÍLEM TOHOTO SDĚLENÍ?

Sdělení:

• stanoví plán k dalšímu posílení hospodářské a měnové unie (HMU) za účelem zpevnění hospodářství zemí EU pro případ budoucích výzev, jimž bude čelit jejich stabilita,
• vychází z ponaučení z finanční a hospodářské krize z roku 2008, která odhalila závažné institucionální nedostatky. Následně přijatá opatření zlepšila správu ekonomických záležitostí v EU jako celku a zejména v eurozóně.

Země EU jsou povinny navzájem úzce spolupracovat za účelem koordinace svých hospodářských politik pro obecné blaho EU jako celku. Tento požadavek je stanoven v článcích 2, 5 a 119 Smlouvy o fungování Evropské unie.

KLÍČOVÉ BODY

Ve sdělení byly určeny iniciativy, které mají být provedeny v roce 2018 a 2019. Tyto iniciativy jsou součástí širší agendy stanovené v Diskusním dokumentu o prohloubení hospodářské a měnové unie, v němž Evropská komise vytyčila plán pro dokončení HMU do roku 2025.

Sdělení vyzývá k pokroku ve třech oblastech:

1. Finanční unie

• Již byly vytvořeny bankovní unie a unie kapitálových trhů EU, čímž se snížila většina přetrvávajících rizik v unijním finančním sektoru. Sdělení Komise z roku 2017 o dokončení bankovní unie zdůrazňuje, jak by mělo být dosaženo rychlé dohody o zbývajících otázkách, hlavně pak jak dále posílit odolnost bank v EU.
• Řada iniciativ se v současnosti projednává v Evropském parlamentu a v Radě. Patří mezi ně:
  • návrhy z roku 2016 na změnu právních předpisů týkajících se bank (nařízení (EU) č. 575/2013 – obezřetnostní požadavky na úvěrové instituce a investiční podniky, směrnice 2013/36/EU – banky a investiční podniky – obezřetnostní dohled, směrnice 2014/59/EU – pravidla pro ozdravné postupy a řešení krize úvěrových institucí a investičních podniků a prováděcí nařízení Rady (EU) 2015/81) (v roce 2018),
  • návrhy týkající se insolvence a restrukturalizace podniků (v roce 2018), evropského systému pojištění vkladů (konec roku 2018) a společného jištění pro Jednotný fond pro řešení krizí (Evropský měnový fond – viz níže) (politická dohoda v roce 2018).
• Komise má navrhnout nařízení, které umožní rozvoj trhu s cennými papíry zajištěnými státními dluhopisy (SBBS)* (jaro 2018). Cílem je zajistit u cenných papírů SBBS tentýž regulační přístup jako v případě vnitrostátních státních dluhopisů eurozóny.

2. Hospodářská a fiskální unie

V uplynulých letech byl posílen evropský semestr pro koordinaci hospodářských politik o jasnější pokyny pro eurozónu jako celek a o silnější důraz na sociální hlediska. Komise bude i nadále:

• vybízet k odpovědné fiskální politice na vnitrostátní úrovni a poskytovat politické vedení,
• uplatňovat pravidla Paktu o stabilitě a růstu, aby podpořila reformy a investice,

Komise navrhuje určité konkrétní legislativní složky týkající se těchto aspektů:

• vytvoření funkce investiční stabilizace jako součást návrhů víceletého finančního rámce po roce 2020. Cílem je zachovat úroveň investic v případě rozsáhlých asymetrických otřesů* (jaro 2018),
• programu na podporu reforem jako součásti nového víceletého finančního rámce s cílem podpořit prioritní reformy ve všech zemích EU (jaro 2018). Sestává ze tří prvků:
  • nástroje pro realizaci reforem, který na reformy poskytne finanční podporu,
  • nástroje technické podpory za účelem nabízení a sdílení odborných technických znalostí a
  • nástroje konvergence, který má pomoci zemím EU připravujícím se na přijetí eura a který bude třeba schválit před volbami do Evropského parlamentu (jaro 2019).
• Na období 2018–2020 byl předložen návrh na provedení cílených změn nařízení (EU) č. 1303/2013. Díky využití výkonnostní rezervy* evropských strukturálních a investičních fondů by tyto změny umožnily použití finančních prostředků EU na podporu vnitrostátních reforem.
• Kromě toho musí přijmout návrh na posílení rozpočtu programu na podporu strukturálních reforem na období 2018–2019 Evropský parlament a Rada (v roce 2018).

3. Demokratická odpovědnost a posílená správa

Začleňování mezivládních smluv do práva EU rovněž pomůže posílit efektivitu, transparentnost a odpovědnost orgánů (do poloviny roku 2019). Toto opatření by mělo umožnit nepřetržité a lepší monitorování, které se stane součástí procesů správy ekonomických záležitostí EU. Proto Komise přijímá:

• návrh na zřízení Evropského měnového fondu, do něhož bude začleněn stávající Evropský mechanismus stability. Tento fond by měl odpovídající kapacity pro poskytování a získávání úvěrů a jasně definovaný mandát a poskytoval by společnou podporu Jednotnému fondu pro řešení krizí a vystupoval by jako věřitel poslední instance s cílem usnadnit řádné řešení problémů ohrožených bank (zamýšlené datum přijetí Evropským parlamentem a Radou: polovina roku 2019),
• návrh na začlenění obsahu Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě do práva Unie při zohlednění vhodné flexibility začleněné do Paktu o stabilitě a růstu.

Vedle toho Komise předkládá:

• sdělení o evropském ministru hospodářství a financí – tato pozice by posílila soudržnost, efektivitu, transparentnost a demokratickou odpovědnost procesu tvorby hospodářských politik v EU a současně by plně respektovala vnitrostátní pravomoci.

Již v roce 2015 Komise předložila plán na vytvoření jednotnějšího vnějšího zastoupení eurozóny v mezinárodních fórech, jakož i návrh na jednotné zastoupení eurozóny v Mezinárodním měnovém fondu.

V dlouhodobějším horizontu (po roce 2019) je možné zvážit i další prvky. Může se jednat o:

• vytvoření bezpečného aktiva (safe asset),
• změny regulační úpravy expozic státu*,
• zjednodušení pravidel Paktu o stabilitě a růstu a
• zřízení ministerstva financí eurozóny.

KONTEXT

Další informace získáte zde:

• Hospodářská a měnová unie (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

HLAVNÍ DOKUMENT

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě a Evropské centrální bance – Další kroky k dokončení hospodářské a měnové unie: plán (COM(2017) 821 final, 6.12.2017)

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část první – Zásady – Hlava I – Druhy a oblasti pravomocí Unie – Článek 2 (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 50)

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část první – Zásady – Hlava I – Druhy a oblasti pravomocí Unie – Článek 5 (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 52)

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část třetí – Vnitřní politiky a činnosti Unie – Hlava VIII – Hospodářská a měnová politika – Článek 119 (bývalý článek 4 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 96–97)

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení evropské funkce investiční stabilizace (COM(2018) 387 final, 31.5.2018)

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení programu na podporu reforem (COM(2018) 391 final, 31.5.2018)

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o cenných papírech zajištěných státními dluhopisy (COM(2018) 339 final, 24.5.2018)

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě a Evropské centrální bance: Evropský ministr hospodářství a financí (COM(2017) 823 final, 6.12.2017)

Návrh směrnice Rady, kterou se stanoví pravidla pro posílení rozpočtové odpovědnosti a střednědobé rozpočtové orientace v členských státech (COM(2017) 824 final, 6.12.2017)

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) 2017/825 za účelem navýšení finančního krytí programu na podporu strukturálních reforem a přizpůsobení jeho obecného cíle (COM(2017) 825 final, 6.12.2017)

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, pokud jde o podporu strukturálních reforem v členských státech (COM(2017) 826 final, 6.12.2017)

Návrh nařízení Rady o zřízení Evropského měnového fondu (COM(2017) 827 final, 6.12.2017)

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) 806/2014 za účelem zřízení evropského systému pojištění vkladů (COM(2015) 586 final, 24.11.2015)

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropské centrální bance: Plán na vytvoření jednotnějšího vnějšího zastoupení eurozóny v mezinárodních fórech (COM(2015) 602 final, 21.10.2015)

Návrh rozhodnutí Rady, kterým se stanoví opatření s cílem vytvořit postupně jednotné zastoupení eurozóny v Mezinárodním měnovém fondu (COM(2015) 603 final, 21.10.2015)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 806/2014 ze dne 15. července 2014, kterým se stanoví jednotná pravidla a jednotný postup pro řešení krize úvěrových institucí a některých investičních podniků v rámci jednotného mechanismu pro řešení krizí a Jednotného fondu pro řešení krizí a mění nařízení (EU) č. 1093/2010 (Úř. věst. L 225, 30.7.2014, s. 1–90)

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropské centrální bance, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Posílení koordinace hospodářské politiky (KOM(2010) 250 v konečném znění, 12.5.2010)

Sdělení komise Evropské Radě – Plán evropské hospodářské obnovy (KOM(2008) 800 v konečném znění, 26.11.2008)

Poslední aktualizace 17.07.2018