VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO HODNOCENÍ / KONTROLU ÚČELNOSTI

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název hodnocení

Úvěrový nástroj pro veřejný sektor – průběžné hodnocení

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ REGIO – oddělení F1 Lepší provádění a uzavírání

Předběžný harmonogram

(plánované datum zahájení a datum ukončení)

4. čtvrtletí 2023 – 2. čtvrtletí 2025

Další informace

https://cinea.ec.europa.eu/just-transition-mechanism_en

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, účel a rozsah hodnocení

Politické souvislosti

Úvěrový nástroj pro veřejný sektor je třetím pilířem mechanismu pro spravedlivou transformaci. 1

Obecným cílem nástroje je řešit závažné sociální, hospodářské a environmentální výzvy vyplývající z přechodu na: i) cíle EU v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 a ii) cíl klimatické neutrality EU nejpozději do roku 2050 stanovený v nařízení (EU) 2021/1119. Z nástroje mají profitovat území EU určená v plánech spravedlivé územní transformace schválených Komisí.

Specifickým cílem nástroje je zvýšit investice veřejného sektoru, které řeší rozvojové potřeby území určených v plánech spravedlivé územní transformace, a to usnadněním financování projektů, které nevytvářejí dostatečné toky příjmů na pokrytí jejich investičních nákladů.

Nařízení o úvěrovém nástroji pro veřejný sektor stanoví celkový maximální rozpočet EU na podporu grantové složky nástroje ve výši 1,52 miliardy EUR (včetně technické a poradenské podpory).

V rámci nástroje jsou půjčky (poskytnuté Evropskou investiční bankou (EIB) jako finančním partnerem) kombinovány s granty (poskytovanými EU) na podporu projektů předložených subjekty veřejného sektoru na základě výzvy k předkládání návrhů se zdroji na pokrytí rozvojových potřeb při přechodu na klimaticky neutrální a environmentálně udržitelné hospodářství. EIB na úvěrovou složku nástroje poskytne 10 miliard EUR. Cílem úvěrového nástroje pro veřejný sektor je mobilizovat veřejné investice ve výši 18,5 miliardy EUR.

Podle článku 17 nařízení o úvěrovém nástroji pro veřejný sektor (2021/1229) musí Evropská komise do 30. června 2025 provést průběžné hodnocení s cílem posoudit provádění nástroje a jeho schopnost dosáhnout cílů stanovených v článku 3 uvedeného nařízení.

Účel a rozsah

Účelem tohoto hodnocení je posoudit současný stav provádění nástroje s cílem poskytnout získané poznatky, které by mohly být využity ke zlepšení provádění úvěrového nástroje pro veřejný sektor v jeho zbývajícím období. V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy bude hodnocení co nejpodrobněji zahrnovat všech pět hodnotících kritérií, konkrétně: i) účinnost, ii) efektivnost, iii) soudržnost, iv) relevanci a v) přidanou hodnotu EU.

Hodnocení se bude týkat grantové složky nástroje od data, kdy nařízení o úvěrovém nástroji pro veřejný sektor v roce 2021 vstoupilo v platnost ve 27 členských státech, zejména na územích určených v plánech spravedlivé územní transformace. Úvěrová složka nepodléhá tomuto hodnocení v souladu se správní dohodou podepsanou mezi Komisí a EIB za účelem provádění úvěrového nástroje pro veřejný sektor.

Vzhledem k tomu, že první grant v rámci unijních a vnitrostátních nástrojů financování byl udělen až v říjnu 2023, je v současné době k dispozici jen málo informací o provádění. V této souvislosti se průběžné hodnocení bude skládat z těchto hlavních složek:

1. sebehodnocení, které Komise provede interně; a

2. externí hodnotící studie ke shromáždění faktických podkladů, zaměřující se na pokrok a otázky týkající se: provádění, technické podpory, soudržnosti, synergií s ostatními unijními a vnitrostátními nástroji financování, přidané hodnoty EU a dalších témat relevantních pro úvěrový nástroj pro veřejný sektor.

Hodnocení se bude týkat grantové složky úvěrového nástroje pro veřejný sektor ode dne, kdy nařízení o úvěrovém nástroji pro veřejný sektor vstoupilo v platnost v roce 2021, až do získání nejnovějších dostupných informací.

B. Zlepšování právní úpravy

Konzultační strategie

Konzultační strategie bude kombinovat různé činnosti. Ty budou zahrnovat: on-line průzkum, pohovory a případové studie.

Vzhledem k omezenému provádění a povaze úvěrového nástroje pro veřejný sektor jako nástroje financování zaměřeného na regiony EU určené jako území zapojená do spravedlivé transformace, se neplánují žádné veřejné konzultace.

Bude vypracována zpráva shrnující všechny konzultační činnosti a výsledek konzultací bude zohledněn v konečné verzi hodnotící zprávy, kterou na konci hodnocení vypracuje Komise.

Proč se konzultace koná? 

Cílem konzultační strategie je shromáždit důkazy, smysluplné informace a odborná stanoviska, aby bylo možné zodpovědět zjištěné hodnotící otázky, řešit příslušné mezery ve znalostech a potvrdit předběžná zjištění.

Cílová skupina

V rámci konzultačních činností se získá zpětná vazba a názory od hlavních zúčastněných stran se zaměřením na všechny regiony v územních plánech spravedlivé územní transformace na různých úrovních, které přispěly k návrhu a provádění úvěrového nástroje pro veřejný sektor. Tyto zúčastněné strany zahrnují: celostátní, regionální a místní orgány; zprostředkující subjekty a finanční instituce. Konzultováni budou i koneční příjemci/předkladatelé projektů a potenciální žadatelé, kteří o financování nepožádali nebo jejichž projekty nakonec nebyly schváleny. Konzultační činnosti se rovněž zaměří na odborníky na spravedlivou transformaci a úředníky Komise a další související prováděcí a poradní partnery EU, jako je EIB.

Sběr údajů a metodika

Hodnocení bude využívat kombinaci kvalitativních a kvantitativních informací, které budou shromažďovány interně Komisí a prostřednictvím dodavatele. Analýza bude kombinovat (triangulační) metody a údaje, aby se zajistila spolehlivost výsledků.

Údaje z monitorování budou získány z informačního systému Komise používaného pro podávání zpráv o klíčových ukazatelích výkonnosti (podle přílohy II nařízení o úvěrovém nástroji pro veřejný sektor) a o pokroku nástroje.

Pro účely tohoto hodnocení bude proveden sekundární výzkum, včetně analýzy dokumentů poskytnutých GŘ pro regionální a městskou politiku.

Vstupem pro hodnocení bude i přezkum literatury týkající se dalších relevantních zdrojů s přihlédnutím ke zveřejněné a probíhající práci Komise a dalších orgánů EU, členských států, řídících orgánů, odborníků a příslušných zúčastněných stran.

Ke shromáždění dalších poznatků a faktických podkladů o nástroji budou rovněž použity kvalitativní metody konzultací pro zapojení zúčastněných stran.