DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/760, které se používá od 1. ledna 2021, stanoví pravidla, jak mohou hospodářské subjekty získávat licence na dovoz zemědělských produktů v rámci stávajících celních kvót.
Aby byla zajištěna řádná správa některých celních kvót, po nichž je nadměrná poptávka, je maximální množství v rámci licence, o které mohou hospodářské subjekty požádat, stanoveno ve formě referenčního množství vypočítaného jednotlivě pro každý hospodářský subjekt na základě dovozu produktů, na něž se určitá celní kvóta vztahuje, v letech předcházejících podání žádosti o licenci. Pro výpočet referenčního množství pro konkrétní celní kvótu mohou hospodářské subjekty rovněž použít dovozy mimo tuto kvótu, pokud se týkají produktů pocházejících ze třetí země, na kterou se tato celní kvóta vztahuje.
U některých celních kvót však nařízení (EU) 2020/760 hospodářským subjektům umožňuje vypočítat referenční množství rovněž s ohledem na dovoz ze zemí, na něž se příslušná kvóta nevztahuje. V takových případech nařízení (EU) 2020/760 seskupuje několik kvót, a tím hospodářským subjektům umožňuje vypočítat nejprve referenční množství pro celou skupinu a poté podle vlastního uvážení rozdělit referenční množství mezi žádosti o licence pro různé kvóty skupiny. V důsledku toho mohl hospodářský subjekt vypočítat referenční množství na základě dovozu drůbeže z Thajska a poté v rámci kvóty téže skupiny požádat o licenci na dovoz drůbeže z Brazílie.
Tento mechanismus byl vytvořen s cílem umožnit hospodářským subjektům dovážet alternativně z jedné nebo druhé země původu, aby se zabránilo riziku závažných problémů v případě celosvětového narušení obchodu, které může způsobit například vypuknutí ptačí chřipky.
Po dočasné liberalizaci obchodu mezi EU a Ukrajinou na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/870 a (EU) 2023/1077 se výrazně zvýšil dovoz drůbeže z Ukrajiny. Hospodářské subjekty mohou tento dovoz použít k výpočtu referenčního množství pro skupiny celních kvót, na něž se vztahuje nařízení (EU) 2020/760. To by však hospodářským subjektům dovážejícím z Ukrajiny poskytlo nespravedlivou výhodu ve srovnání s jejich konkurenty.
Nařízení by proto mělo být změněno, aby se omezil dopad těchto dovozů na výpočet referenčního množství pro skupiny celních kvót.
2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
Tento návrh aktu v přenesené pravomoci byl představen a projednán s odborníky na zasedáních skupiny odborníků pro horizontální otázky týkající se SZP ve dnech 24. dubna a 24. června 2024.
Tento návrh aktu v přenesené pravomoci byl zařazen do mechanismu zpětné vazby, který probíhal od 5. června 2024 do 3. července 2024. V rámci zpětné vazby bylo obdrženo dvanáct připomínek od jedenácti zúčastněných stran (dvě připomínky předložila jedna zúčastněná strana) a od několika členských států. Připomínky pocházejí od pěti soukromých společností, pěti sdružení a jedné obchodní komory.
Sedm respondentů se vyjádřilo proti vyloučení celních kvót erga omnes (09.4213, 09.4216 a 09.4412) ze skupin uvedených v čl. 9 odst. 6 a 7 nařízení (EU) 2020/760, a to na základě těchto hlavních argumentů:
– změna sníží flexibilitu dovozců při rozhodování o přidělení jejich referenčních množství dovozům z jiných zemí než z Brazílie, Thajska a Argentiny,
– změna může zvýšit tržní sílu vývozců ve třetích zemích (Brazílii, Thajsku a Argentině) vůči dovozcům v EU,
– dovoz z Ukrajiny je relevantní pouze pro jednu z celních kvót erga omnes vyloučených ze skupin, zatímco pro ostatní je poměrně okrajový,
– dovozcům v EU by mělo být umožněno vypočítat referenční množství pro tyto skupiny rovněž na základě dovozu z jiných zemí (např. z Číny),
– změna může mít pozitivní dopad na producenty drůbeže v EU, zároveň však brzdí podnikání dovozců v EU a může vést k vyšším cenám pro spotřebitele.
Čtyři respondenti se místo toho vyslovili pro řešení navržené Komisí, ačkoli dva respondenti zdůraznili, že jejich upřednostňovaným řešením by bylo vyloučit z výpočtu referenčního množství výhradně dovoz z Ukrajiny nebo případně vyloučit veškerý dovoz do EU mimo celní kvóty s nulovým clem z jakékoli třetí země.
Komise vzala na vědomí obdrženou zpětnou vazbu a dospěla k závěru, že nemá v úmyslu nařízení změnit, a to z těchto důvodů:
– od přijetí nařízení (EU) 2022/870 se dovoz drůbeže z Ukrajiny výrazně zvýšil a pro výpočet referenčního množství celních kvót pro příslušné produkty byla použita dovezená množství,
– tato okolnost významně zvýhodnila hospodářské subjekty dovážející drůbež z Ukrajiny, které mohly vytvořit referenční množství i pro dovoz z jiných zemí a zároveň udržet vysoký dovoz z Ukrajiny,
– referenční množství se počítá na základě dovozu za dva roky předcházející podání žádosti o licence, takže hospodářské subjekty, které dovážely z Ukrajiny, by mohly použít svůj zvýšený dovoz k výpočtu svého referenčního množství až do dvou let poté, co odstranění cel při dovozu z Ukrajiny pozbude účinku a dovezená množství se vrátí na běžnou úroveň,
– Komise odhaduje, že změna pouze jedné ze skupin, na něž se vztahuje čl. 9 odst. 6 a 7 nařízení (EU) 2020/760, jak navrhují některé zúčastněné strany, by mohla vést k přijetí opatření zaměřeného konkrétně na individuální společnosti, a nemá tedy v úmyslu postupovat v tomto smyslu;
– Komise se stejně tak domnívá, že vyloučení všech dovozů s nulovým clem z jakékoli třetí země z výpočtu referenčního množství by bylo nepřiměřené, neboť by to mělo dopad na všechny celní kvóty ve všech odvětvích, na něž se vztahuje referenční množství, a navíc by z tohoto výpočtu vyloučila nejen dovoz vyplývající z odstranění cel při dovozu z Ukrajiny, ale také všechna opatření vyplývající z dvoustranných dohod mezi EU a třetími zeměmi, jakož i dovoz uskutečňovaný v rámci zvláštních programů EU (např. POSEI).
3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
Tento akt v přenesené pravomoci stanoví odstranění celních kvót s pořadovými čísly 09.4213, 09.4216 a 09.4412 z čl. 9 odst. 6 a 7 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/760.
NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
ze dne 30.7.2024,
kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/760, pokud jde o pravidla týkající se referenčního množství pro skupiny celních kvót v odvětví drůbeže
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007, a zejména na článek 186 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/760 doplňuje nařízení (EU) č. 1308/2013, pokud jde o pravidla pro správu dovozních a vývozních celních kvót pro zemědělské produkty podléhající licencím.
(2)Podle čl. 9 odst. 1 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/760 mohou hospodářské subjekty podávat žádosti o licence v rámci dané celní kvóty pouze na omezené množství, které se vypočítá na základě množství, jež dovezly v minulosti (dále jen „referenční množství“). Ustanovení čl. 9 odst. 2 nařízení v přenesené pravomoci stanoví, že referenční množství zahrnuje produkty propuštěné do volného oběhu v Unii, které spadají do stejného pořadového čísla celní kvóty a mají stejný původ.
(3)Ustanovení čl. 9 odst. 6 a 7 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/760 stanoví odchylku od pravidla, že se referenční množství vypočítá na základě dovozu produktů majících stejný původ. U některých skupin celních kvót se referenční množství místo výpočtu pro jednu celní kvótu vypočítá kumulativně pro celou skupinu stanovenou v uvedeném článku 9. V důsledku toho může být toto referenční množství pro skupinu použito k podání žádostí o licence pro jakoukoli celní kvótu z dotyčné skupiny.
(4)Odchylka stanovená v čl. 9 odst. 6 a 7 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/760 tak dovozcům umožňuje podávat žádosti o celní kvóty v rámci referenčního množství pro skupinu s určitou mírou flexibility.
(5)Použití této odchylky by však mohlo potenciálně vést k narušení trhu, neboť nedávný vývoj v oblasti právních předpisů a trhu umožňuje omezenému počtu společností získat v rámci dotčených celních kvót významné podíly na dovozních licencích. Toto riziko se zvýšilo po odstranění cel na dovoz z Ukrajiny, jak je stanoveno v nařízeních Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/870, (EU) 2023/1077 a (EU) 2024/1392.
(6)Aby se minimalizovalo riziko narušení trhu a zajistilo se, že v rámci dotčených celních kvót mohou o dovozní licence požádat všechny zainteresované hospodářské subjekty, je vhodné odstranit celní kvóty s pořadovými čísly 09.4213, 09.4216 a 09.4412 ze skupin uvedených v čl. 9 odst. 6 a 7 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/760.
(7)Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/760 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(8)Pro zajištění řádné správy těchto skupin celních kvót a s ohledem na skutečnost, že celní kvótová období nejsou pro všechny skupiny stejná, by se změny zavedené tímto nařízením měly použít počínaje celními kvótovými obdobími začínajícími po vstupu tohoto nařízení v platnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Změny nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/760
V článku 9 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/760 se odstavce 6 a 7 nahrazují tímto:
„6. Odchylně od odstavce 2 se referenční množství vypočítá na základě součtu množství produktů propuštěných do volného oběhu v Unii patřících do každé z těchto skupin dvou nebo tří kvót s pořadovými čísly uvedenými v příloze I prováděcího nařízení (EU) 2020/761:
a) 09.4211, 09.4212 a 09.4290;
b) 09.4214 a 09.4215;
c) 09.4410, 09.4411 a 09.4289.
7. Odchylně od odstavce 3 nepřesáhne pro celní kvóty s pořadovými čísly 09.4211, 09.4212 a 09.4290 celkové množství produktů, na něž se vztahují žádosti o licence podané v celním kvótovém období pro tyto tři celní kvóty, celkové referenční množství žadatele pro tyto celní kvóty. Žadatel si může zvolit, jak celkové referenční množství rozdělí mezi celní kvóty, pro které podal žádosti o licenci. Toto pravidlo se použije rovněž na celní kvóty s pořadovými čísly 09.4214 a 09.4215 a s pořadovými čísly 09.4410, 09.4411 a 09.4289.“
Článek 2
Vstup v platnost a použitelnost
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se počínaje celními kvótovými obdobími začínajícími po vstupu tohoto nařízení v platnost.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 30.7.2024
Za Komisi
předsedkyně
Ursula VON DER LEYEN
