VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Název iniciativy

Strategie pro jednotný trh na rok 2025

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ GROW

Pravděpodobný druh iniciativy

Sdělení Komise

Předběžný harmonogram

červen 2025

Další informace

[přidejte odkaz na stránku „Podělte se o svůj názor“, jakmile bude vytvořena]

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti [max. 10 řádků]

Zprávy Enrica Letty a Maria Draghiho zopakovaly, že vytvoření skutečně integrovaného jednotného trhu má zásadní význam pro evropskou konkurenceschopnost. V dubnu 2024 vyzvala Evropská rada Komisi, aby do června 2025 vypracovala horizontální strategii pro jednotný trh. Závěry o jednotném trhu přijaté Radou pro konkurenceschopnost a růst v květnu 2024 vyzvaly Komisi, aby přijala novou horizontální strategii ke snížení roztříštěnosti a dokončení jednotného trhu, včetně plánu s jasnými harmonogramy a milníky pro urgentní a konkrétní kroky. Výroční zpráva o jednotném trhu a konkurenceschopnosti pro rok 2024 zopakovala, že je jednoznačně zapotřebí jednotný trh dále integrovat 1 .

V politických směrech na období 2024–2029 předsedkyně von der Leyenová zdůraznila, že Evropa musí „postupovat mnohem rychleji a mnohem dále, abychom si zajistili konkurenceschopnost, prosperitu a spravedlnost“ 2 . Politické směry volají po novém impulsu k dokončení jednotného trhu. To je klíč k posílení konkurenceschopnosti EU, zachování modelu sociálně tržního hospodářství a posílení základních zásad EU. Výkonný místopředseda Séjourné byl pověřen vypracováním horizontální strategie jednotného trhu pro modernizovaný a hlubší jednotný trh podporující přeshraniční poskytování služeb a přeshraniční pohyb zboží.

Problém, který má iniciativa řešit [max. 25 řádků]

Co nadále brání celkovému fungování jednotného trhu, přeshraničnímu poskytování služeb a přeshraničnímu obchodu se zbožím a investicím, jsou regulační a administrativní překážky. Rozdíly v regulačních a správních režimech na jednotném trhu ztěžují život podnikům, pracovníkům a občanům. Obzvláště zasaženy jsou malé a střední podniky. Komise poskytla podrobný přehled nejvýznamnějších překážek jednotného trhu ve svém sdělení „Identifikace a řešení překážek pro jednotný trh“ (2020) a v podpůrném pracovním dokumentu útvarů Komise 3 , které zůstávají v platnosti.

Odvětví služeb je klíčové pro hospodářskou konkurenceschopnost, v neposlední řadě pro evropský průmysl (představuje přibližně 40 % jeho přidané hodnoty). Navzdory určitým zlepšením však stále existuje přibližně 60 % typů překážek, jimž poskytovatelé služeb čelili již před 20 lety 4 . Ekonomicky významné služby, jako jsou služby pro podniky, stavebnictví nebo maloobchodní služby, nedosahují svého plného potenciálu. Členské státy nadále omezují přístup k více než 5 700 regulovaným povoláním, což vyžaduje formální uznání odborných kvalifikací. Přeshraniční poskytování služeb a investice se navíc komplikují kvůli režimům udělování povolení a prohlášení.

Jednotný trh se zbožím čelí problémům, včetně nezákonných praktik, tlaků na mechanismy dozoru nad trhem, nedostatku digitálních řešení a oběhového hospodářství.

Ačkoli je jednotný trh společnou odpovědností EU, členských států EU a zúčastněných stran napříč politickými a hospodářskými odvětvími, je třeba jeho horizontální řídící struktury dále zdokonalovat, aby pomohly provádět politiky jednotného trhu, a to i prostřednictvím digitalizace. Je rovněž nutné dále zlepšit prosazování stávajících pravidel se zaměřením na prevenci, spolupráci a právní nápravu v případech nedodržování předpisů.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity) [max. 10 řádků]

Strategie bude předložena v reakci na žádost Evropské rady.

Odstranění překážek jednotného trhu vyžaduje opatření jak na úrovni EU, tak na úrovni členských států.

Právní základ

Očekává se, že sdělení oznámí řadu iniciativ a opatření s různými právními základy. V závislosti na obsahu možných legislativních a nelegislativních nástrojů, které jsou v něm uvedeny, by právní základy vhodné pro tyto právní nástroje mohly mimo jiné zahrnovat: i) články 45–48 Smlouvy o fungování EU (SFEU) (volný pohyb pracovníků); ii) článek 49 SFEU (svoboda usazování); iii) článek 52, čl. 53 odst. 1 a článek 56 SFEU (volný pohyb služeb a odborníků); iv) článek 114 SFEU (vytvoření a fungování vnitřního trhu); v) článek 118 SFEU (duševní vlastnictví); vi) článek 169 SFEU (ochrana spotřebitele) a vii) čl. 207 odst. 2 SFEU (společná obchodní politika).

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Za řádné fungování jednotného trhu nesou společnou odpovědnost členské státy a EU. V zájmu hladkého přeshraničního poskytování služeb a přeshraničního pohybu zboží je třeba přijmout opatření na úrovni EU.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem [max. 25 řádků]

Cílem strategie pro jednotný trh je vytvořit nový impuls pro modernizovaný jednotný trh se zbožím a službami s přihlédnutím k potřebám podniků, pracovníků a občanů.

Strategie pro jednotný trh představí akční plán uvádějící iniciativy, které má Komise v úmyslu předložit v nadcházejících letech s cílem plně využít potenciál jednotného trhu ke zvýšení evropské produktivity. To pomůže podpořit prosperitu a sociální tržní hospodářství EU, spravedlivý přechod na ekologické a digitální technologie a zajistit, aby nikdo nezůstal opomenut. Integrovanější jednotný trh podpoří integrovaný domácí trh pro naše společnosti a umožní jim růst a dosáhnout konkurenceschopnost v celosvětovém měřítku.

Cílem strategie bude, aby se odstranily stávající regulační a administrativní překážky a předešlo se tomu, aby vznikaly nové. Odstranění těchto překážek může vyžadovat navržení (revidovaných) právních předpisů EU, zjednodušení pravidel a postupů, podporu jednotnějšího a účinnějšího provádění pravidel a lepší prosazování stávajících pravidel.

Strategie se zaměří na služby, zboží a horizontální správu jednotného trhu. Zásadní význam pro hospodářskou konkurenceschopnost a prosperitu mají služby, a proto bude cílem strategie podpora přeshraničního poskytování služeb, mimo jiné odstraněním administrativních překážek. Kromě toho bude strategie usilovat o podporu přeshraničního pohybu zboží, zajištění jeho bezpečnosti a podporu jeho udržitelnosti.

Pokud jde o správu jednotného trhu, bude se strategie snažit usnadnit dodržování předpisů a zajistit správné provádění ve všech členských státech. Zlepšení rámce správy jednotného trhu se bude řídit čtyřmi hlavními prioritami: i) předcházení vzniku překážek; ii) spolupráce s členskými státy; iii) digitalizace procesů a postupů a iv) prosazování dohodnutých pravidel prostřednictvím nápravných opatření v případě potřeby.

Strategie bude úzce spjata se strategií Komise pro snížení administrativní zátěže a zjednodušení právních předpisů. Cíl snížit byrokratickou zátěž podniků, zejména malých a středních podniků, bude nedílnou součástí iniciativ oznámených ve strategii.

Strategie doplní odvětvové politické iniciativy, jako je energetická unie, unie úspor a investic, unie dovedností, akční plán pro cenově dostupné bydlení a opatření k rozvoji jednotného trhu dopravních a telekomunikačních služeb.

Pravděpodobné dopady

Dopadem strategie bude lepší fungování jednotného trhu, včetně dále integrovaného jednotného trhu služeb a zboží se silnějšími přeshraničními investicemi a obchodem, které zvýší produktivitu Evropy a podpoří její prosperitu a sociálně tržní hospodářství. Dále integrovaný a digitálně posílený jednotný trh umožní podnikům v EU, včetně malých a středních podniků, rozvíjet se a co nejlépe využívat trh v souladu se svými potřebami a potřebami pracovníků a občanů.

Budoucí monitorování

Komise bude o aktuálním stavu provádění strategie každoročně informovat Parlament a Radu, a to zejména prostřednictvím výroční zprávy o jednotném trhu a konkurenceschopnosti v rámci ročního politického cyklu.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

Vzhledem k tomu, že sdělení stanoví obecný politický rámec, nevyžaduje posouzení dopadů. K legislativním nebo jiným návrhům, které mohou mít významný dopad, a k možnostem politiky, které jsou ve strategii oznámeny, by posouzení dopadů případně přiloženo být mělo.

Konzultační strategie

Cílem konzultací je získat informace o fungování jednotného trhu, včetně informací o:

·překážkách volného pohybu zboží a služeb na jednotném trhu a možných způsobech jejich řešení,

·regulačních a administrativních problémech na jednotném trhu a možných politických opatřeních k jejich řešení,

·horizontální správě jednotného trhu a prosazování jeho pravidel a možných iniciativách k jejich zlepšení.

Zvláštní pozornost budeme věnovat také úloze malých a středních podniků.

Konzultace doplní rozsáhlé informace a podklady, které již byly shromážděny o fungování jednotného trhu, například z nedávných vydání výroční zprávy o jednotném trhu a konkurenceschopnosti a srovnávacího přehledu výsledků v oblasti jednotného trhu, a v souvislosti se zprávami Letty a Draghiho.

Hlavními zúčastněnými stranami jsou podniky, včetně malých a středních podniků, a jejich zastupující organizace, sociální partneři, občanská společnost a orgány členských států (a zemí Evropského hospodářského prostoru).

Komise prostřednictvím této formální výzvy k předložení faktických podkladů konzultuje zúčastněné strany ve všech úředních jazycích EU. Dále pak bude: i) využívat své stávající sítě, jako je Enterprise Europe Network a síť zmocněnců pro malé a střední podniky; ii) pořádat specializovaná setkání a akce se zúčastněnými stranami na úrovni EU a členských států a iii) spolupracovat s dalšími orgány EU.