This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0126
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union within the Association Council established by the Euro-Mediterranean Agreement establishing an Association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the State of Israel, of the other part, concerning the extension of the EU – Israel Action Plan
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU – Izrael
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU – Izrael
COM/2025/126 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 26.3.2025
COM(2025) 126 final
2025/0064(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU – Izrael
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení EU–Izrael zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé (dále jen „evropsko-středomořská dohoda“) 1 v souvislosti s přijetím doporučení o přijetí doporučení o prodloužení akčního plánu EU–Izrael 2 .
2.Souvislosti návrhu
2.1.Evropsko-středomořská dohoda
Evropsko-středomořská dohoda byla podepsána v Bruselu dne 20. listopadu 1995 a vstoupila v platnost dne 1. června 2000. Tvoří právní základ pro bilaterální vztahy mezi EU a Izraelem. Cíle dohody jsou:
–poskytnout vhodný rámec pro politický dialog mezi stranami, který umožní rozvoj úzkých vztahů mezi stranami,
–podpořit, mimo jiné rozšířením obchodu se zbožím a službami oboustrannou liberalizaci práva na usazování, další postupnou liberalizaci veřejných zakázek, volného pohybu kapitálu,
–posílením spolupráce v oblasti vědy a techniky podpořit harmonický rozvoj hospodářských vztahů mezi Společenstvím a Izraelem, a tak napomáhat rozvoji hospodářského života, zkvalitnění životních a pracovních podmínek, vyšší produktivitě a finanční stabilitě v EU a v Izraeli,
–podpořit regionální spolupráci za účelem upevnění mírového soužití a hospodářské a politické stability,
–podpořit spolupráci v ostatních oblastech společného zájmu.
Dohoda vstoupila v platnost dne 1. června 2000.
2.2.Rada přidružení
Rada přidružení zřízená evropsko-středomořskou dohodou se skládá z členů Rady Evropské unie a členů Evropské komise na jedné straně a z členů vlády Státu Izrael na straně druhé. Má se scházet na úrovni ministrů jednou za rok a dále, pokud si to okolnosti vyžádají, z podnětu svého předsedy a v souladu s podmínkami stanovenými jednacím řádem. Rada přidružení přijímá rozhodnutí a doporučení na základě dohody mezi stranami. V období mezi zasedáními může v souladu s článkem 10 jednacího řádu přijímat písemným postupem rozhodnutí nebo doporučení, jestliže se na tom obě strany dohodnou.
2.3.Zamýšlený akt Rady přidružení
Rada přidružení má přijmout doporučení o prodloužení akčního plánu EU–Izrael (dále jen „zamýšlený akt“). V souladu s článkem 10 jednacího řádu Rady přidružení bude doporučení přijato písemným postupem.
Účelem zamýšleného aktu je prodloužit platnost akčního plánu EU–Izrael o dva roky, aby se zajistilo pokračování spolupráce mezi oběma stranami. Podle čl. 69 odst. 1 evropsko-středomořské dohody nejsou doporučení Rady přidružení právně závazná. Nicméně vzhledem k tomu, že evropsko-středomořská dohoda výslovně stanoví přijetí doporučení Radou přidružení, měla by být tato doporučení považována za doporučení s právními účinky.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
Postoj, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené evropsko-středomořskou dohodou, pokud jde o přijetí doporučení o prodloužení platnosti akčního plánu EU–Izrael o dva roky, vychází ze znění doporučení připojeného k tomuto rozhodnutí.
Obě strany opakovaně potvrdily bohatost a životnost vztahů mezi Evropskou unií a Izraelem a své plné odhodlání v rozvoji dvoustranných vztahů v oblastech společného zájmu pokračovat.
Nedávný konflikt v pásmu Gazy po brutálních teroristických útocích na Izrael spáchaných Hamásem dne 7. října 2023, křehké příměří a nestabilita v regionu nezajišťují v krátkodobém horizontu prostředí příznivé pro zahájení strategických jednání. Prodloužení akčního plánu by poskytlo více času na navázání strategického dialogu.
Kromě toho v souvislosti s probíhajícími pracemi na novém Paktu pro Středomoří a nové strategii pro Blízký východ je prodloužení akčního plánu v zájmu smluvních stran, neboť stanoví perspektivy partnerství a priority pro opatření v zájmu pokroků dvoustranných vztahů. Akční plán je v souladu s evropskou politikou sousedství.
4.Právní základ
4.1.Procesněprávní základ
4.1.1.Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (Smlouva o fungování EU) zavádí rozhodnutí, jimiž se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 3 .
4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
Rada přidružení je orgán zřízený dohodou, konkrétně evropsko-středomořskou dohodou.
Akt, který má Rada přidružení přijmout, představuje akt s právními účinky.
Zamýšlený akt má právní účinky, protože článek 69 evropsko-středomořské dohody výslovně stanoví přijetí doporučení Radou přidružení, která tak mají právní účinky podle mezinárodního práva, a prodlužuje stávající akční plán EU–Izrael o dva roky.
Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
4.2.Hmotněprávní základ
4.2.1.Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká spolupráce se třetí zemí v rámci dohody o přidružení a evropské politiky sousedství.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto článek 217 Smlouvy o fungování EU.
4.3.Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
5.Zveřejnění zamýšleného aktu
Vzhledem k tomu, že akt Rady přidružení změní dobu trvání akčního plánu EU–Izrael, je vhodné zveřejnit jej po jeho přijetí (v souladu s jednacím řádem Rady přidružení EU–Izrael) v Úředním věstníku Evropské unie a ve věstníku Reshumot (izraelský úřední věstník), pokud tak rozhodne Rada přidružení.
2025/0064 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU – Izrael
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé 4 byla uzavřena Unií rozhodnutím Rady 2000/384/ES 5 a vstoupila v platnost dne 1. června 2000.
(2)S ohledem na nedávný konflikt v pásmu Gazy po brutálních teroristických útocích Hamásu na Izrael dne 7. října 2023 a na křehké příměří a nestabilitu v regionu.
(3)EU hodlá přijmout nový Pakt pro Středomoří a novou strategii pro Blízký východ.
(4)Podle článku 69 evropsko-středomořské dohody může Rada přidružení přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení.
(5)Rada přidružení má přijmout doporučení o prodloužení akčního plánu EU–Izrael 6 písemným postupem.
(6)Je vhodné stanovit postoj, jenž má být zaujat jménem Unie v Radě přidružení, neboť doporučení bude mít právní účinky.
(7)Prodloužení akčního plánu EU–Izrael o dva roky poskytne stranám plnou možnost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejících letech, včetně případného jednání o prioritách partnerství,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Jediný článek
Postoj, který má Evropská unie zaujmout v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, vychází z návrhu doporučení Rady přidružení připojeného k tomuto rozhodnutí.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 26.3.2025
COM(2025) 126 final
PŘÍLOHA
návrhu ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé, pokud jde o prodloužení akčního plánu EU – Izrael
PŘÍLOHA
DOPORUČENÍ RADY PŘIDRUŽENÍ EU–IZRAEL č. xxx, kterým se schvaluje prodloužení akčního plánu EU–IZRAEL
RADA PŘIDRUŽENÍ EU–IZRAEL,
s ohledem na Evropsko-středomořskou dohodu zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé 1 ,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Státem Izrael na straně druhé (dále jen „evropsko-středomořská dohoda“) 2 byla podepsána v Bruselu dne 20. listopadu 1995 a vstoupila v platnost dne 1. června 2000.
(2)Článek 69 evropsko-středomořské dohody dává Radě přidružení pravomoc přijímat rozhodnutí a vydávat vhodná doporučení.
(3)Článek 10 jednacího řádu Rady přidružení stanoví možnost přijímat rozhodnutí nebo doporučení písemným postupem mezi zasedáními, jestliže se tak smluvní strany dohodnou.
(4)Prodloužení akčního plánu EU–Izrael 3 o dva roky poskytne stranám plnou příležitost pokročit v jejich spolupráci v nadcházejících letech, včetně případného jednání o prioritách partnerství,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
Článek 1
Rada přidružení, jednající písemným postupem, doporučuje, aby byl akční plán EU–Izrael prodloužen o dva roky ode dne přijetí tohoto doporučení.
Článek 2
Toto doporučení vstupuje v platnost dnem přijetí.
Za Radu přidružení EU–Izrael
předseda/předsedkyně
***