EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 27.6.2025

COM(2025) 337 final

ZPRÁVA KOMISE

EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANCE

o provádění a výsledcích programu Pericles IV na ochranu eura proti padělání v roce 2024

ZPRÁVA KOMISE

EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANCE

o provádění a výsledcích programu Pericles IV na ochranu eura proti padělání v roce 2024

1.Obecná ustanovení

Program Pericles IV je program výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání. Nahrazuje program Pericles 2020, který probíhal od roku 2013 do roku 2020, a programy Pericles, které se prováděly v období 2002–2013. Program byl zřízen nařízením (EU) 2021/840 1 . Jeho použitelnost byla rozšířena na nezúčastněné členské státy nařízením Rady (EU) 2021/1696 2 . Nařízení (EU) 2021/840 stanoví dobu trvání programu do 31. prosince 2027. Ustanovení čl. 12 odst. 3 uvedeného nařízení vyžaduje, aby Komise každoročně poskytla Evropskému parlamentu, Radě a Evropské centrální bance informace o výsledcích programu. Toto je výroční zpráva za rok 2024. Zpráva poskytuje informace o závazcích a provádění programu Pericles IV v roce 2024, jakož i o provádění akcí v roce 2024, na něž byly vyčleněny prostředky v rámci předchozích let.

2.Závazky v rámci ročního pracovního programu na rok 2024

Roční rozpočet na provádění programu Pericles IV v roce 2024 byl stanoven na 884 755 EUR a byl financován z rozpočtové položky 06.030100-C1 3  souhrnného rozpočtu EU na rok 2024. V roce 2024 bylo na závazky přiděleno celkem 884 755 EUR, což představuje 100 % celkového rozpočtu. Program je prováděn prostřednictvím spolufinancovaných akcí (grantů) příslušných orgánů členských států a prostřednictvím akcí organizovaných přímo Komisí (dále jen „akce Komise“). Celková částka závazků zahrnuje rovněž závazek ve výši 37 225 EUR určený na pokrytí ročních nákladů na používání nástroje eGrants – plně elektronického (bezpapírového) systému řízení grantů 4 . Kromě operační rozpočtové položky bylo uvolněno 81 896,64 EUR v rozpočtové položce zahrnující vnitřní účelově vázané příjmy (rozpočtová položka 06.030100-C4 souhrnného rozpočtu EU) 5 . Z této částky bylo v roce 2024 přiděleno 66 456,34 EUR na dva granty 6 .

Provádění programu odráží závazek členských států a Komise k ochraně eura proti padělání. Diskuze o roční strategii na zasedáních skupiny odborníků pro boj proti padělání eura (ECEG) umožnily určit a odstranit hlavní hrozby a přidělit na závazky 100 % celkového rozpočtu v roce 2024.

Program se zavázal k financování celkem deseti projektů 7 : na žádosti příslušných orgánů členských států bylo uděleno osm grantů a byly financovány dvě akce Komise.

V roce 2024 byly provedeny uvedené dvě akce Komise a částečně provedeny dva granty, zatímco zbývající granty budou plně provedeny v roce 2025 a poté.

Graf I a graf II: Typ financovaných akcí a počet akcí v jednotlivých členských státech (akce, na něž byly v roce 2024 vyčleněny prostředky, viz příloha I)

Letos znovu obdržely granty Pericles Itálie a Španělsko, dva členské státy výrazně zasažené paděláním eura. Kromě toho získaly v roce 2024 granty v rámci programu také Portugalsko a Chorvatsko. Veškerá tato úsilí posilují ochranu eura, z čehož mají prospěch všechny ostatní členské státy.

V roce 2024 byly vyčleněny prostředky na čtyři semináře, tři výměny zaměstnanců, dvě technická školení a jeden nákup vybavení.

Akce se budou konat jak v EU, tak mimo ni, v závislosti na konkrétních potřebách. Od svého zahájení program upevňuje svůj regionální přístup prováděním akcí zahrnujících regiony světa, které jsou obzvláště důležité pro boj proti padělání, jako je jihovýchodní Evropa, Čína, Turecko a Jižní Amerika.

3.Provádění akcí v roce 2024

Přehled

Tento oddíl analyzuje provádění všech akcí financovaných v kalendářním roce 2024 z programu Pericles. Zahrnuje proto opatření vyčleněná v rámci rozpočtů programu Pericles IV na roky 2023 8 a 2024 9 (11 grantů a 2 akce Komise).

V roce 2024 bylo provedeno celkem třináct akcí financovaných z programu Pericles, které zahrnovaly:

·dvě grantové akce částečně provedené Chorvatskem a Portugalskem, na které byly přiděleny prostředky v roce 2024,

·devět grantových akcí provedených členskými státy, na které byly přiděleny prostředky v roce 2023: tyto akce provedla Itálie (čtyři akce), Španělsko (čtyři akce) a Francie (jedna akce);

·provedení dvou zadaných akcí Komise (prostředky byly přiděleny v roce 2024).

Výše uvedené akce zahrnují pět výměn zaměstnanců, čtyři technická školení, tři semináře a jeden nákup vybavení. Uvedených akcí se podle odhadů zúčastnilo 415 odborníků 10 .

V roce 2024 bylo rovněž provedeno hodnocení programu Pericles IV v polovině období. Hodnocení (za období 2021–2023) posuzovalo mimo jiné dosažení cílů programu na základě kritérií účinnosti, účelnosti, relevance, soudržnosti a přidané hodnoty EU.

Graf III a graf IV: Původ účastníků a oblasti, v nichž účastníci profesně působí (u akcí provedených v roce 2024)

Původ účastníků

Účastníci pocházeli z 51 zemí. Většina účastníků odborné přípravy (70 %) byla z Evropy: 52 % z členských států eurozóny, 6 % z členských států mimo eurozónu a 12 % z evropských zemí mimo EU. Ze zbývajících účastníků bylo 12 % z Latinské Ameriky, 6 % z evropských institucí, 6 % z Afriky a 6 % z ostatních regionů.

Oblasti, v nichž účastníci profesně působí

49 % účastníků představovali příslušníci policejních orgánů. Tento výrazný podíl je dán tím, že policejní orgány stojí v popředí boje proti padělání eura a policejní sbory zahrnují vyšetřovatele i technické odborníky. 32 % účastníků představovali odborníci z národních centrálních bank, což z nich činí druhou největší skupinu. Stejně jako v roce 2023 několik akcí v roce 2024 zahrnovalo účast centrálních bank. Zúčastnili se také zaměstnanci evropských institucí (6 %), národní mincovny (3 %), soudnictví (3 %), celní orgány (2 %) a další kategorie (3 %), což odráží celou škálu oblastí, v nichž účastníci profesně působí. 5. zasedání platformy 1210 se již pátý rok zúčastnili také zástupci odvětví strojů na zpracování mincí (3 %). To i nadále potvrzuje, že soukromý sektor je v boji proti padělání významnou zúčastněnou stranou. Ve výsledku má provádění programu nadnárodní a multidisciplinární rozměr požadovaný nařízením (EU) 2021/840, s vysokým stupněm diverzifikace pokud jde o oblasti, v nichž účastníci profesně působí.

Nejdůležitější závěry z roku 2024

Programu se v roce 2024 podařilo zachovat a dále posílit regionální mezinárodní spolupráci v jihovýchodní Evropě a Latinské Americe:

·V roce 2024 bylo v rámci programu Pericles provedeno několik akcí zaměřených na podporu a udržování úzké spolupráce mezi vnitrostátními orgány v jihovýchodní Evropě. To zahrnovalo výměny zaměstnanců pořádané italským „Comando Carabinieri Antifalsificazione Monetaria“ (CCAFM), dvě výměny zaměstnanců pořádané italským „Guardia di Finanza“ (GDF) a technické školení pořádané Chorvatskou národní bankou (CNB) s účastníky z devíti zemí jihovýchodní Evropy, které bude dokončeno v roce 2025. Tyto akce rovněž zahrnovaly studijní návštěvy a/nebo účast odborníků z Turecka, které je klíčovou prioritní zemí, neboť se jedná o potenciální hotspot pro výrobu a tranzit padělků eura.

·Španělská „Brigada de Investigación del Banco de España“ (BIBE) uspořádala kurz v oblasti padělání peněz pro odborníky ze zemí Latinské Ameriky, na němž se v argentinském Buenos Aires sešly orgány deseti latinskoamerických zemí. Tato akce podpořila opatření na ochranu eura proti padělání v zemích Latinské Ameriky, které jsou vůči němu potenciálně náchylné. Kromě toho akce posiluje vazby mezi konkrétními nedávno zřízenými národními ústřednami v tomto regionu.

Při provádění programu v roce 2024 proběhly rovněž akce zaměřené na aktuální vývoj v oblasti boje proti padělání peněz:

·Prioritou, kterou se zabývalo několik akcí, byl boj proti vysoce kvalitním třídám padělků, provádění nařízení (EU) č. 1210/2010 a manipulace s euromincemi nevhodnými pro oběh. Akce s tímto zaměřením zahrnovaly odbornou přípravu v oblasti analýzy padělaných mincí pro technické odborníky a technické školení v oblasti osvědčených postupů při manipulaci s euromincemi nevhodnými k oběhu, které organizovala Banco de España. Na šestém zasedání platformy 1210, které bylo uspořádané jako akce Komise, se rovněž sešly zúčastněné strany z odvětví strojů na zpracování mincí a národních mincovních analytických středisek.

·Priorita podporovat spolupráci s orgány zemí mimo EU, u nichž existuje podezření nebo důkazy o výrobě padělaného eura, se realizovala prostřednictvím třetího zasedání platformy EU-Čína o ochraně měn proti padělání. Toto zasedání bylo uspořádáno jako akce Komise a navazuje na minulá zasedání uspořádaná v rámci platformy EU-Čína v Bruselu (2017) a Pekingu (2019). Zasedání umožnilo orgánům EU a Číny pokračovat ve spolupráci na provozní i správní úrovni a zdůraznilo potřebu posílit komunikační kanály a usnadnit výměnu informací. Proběhla důkladná jednání o vzájemných výzvách v oblasti boje proti padělání, jako je problém bankovek s pozměněným vzhledem, padělaných bezpečnostních prvků eura a padělaných euromincí dovážených z Číny. To umožnilo dosáhnout pokroku v prohlubování spolupráce na správní úrovni.

V roce 2024 se uskutečnilo několik technických školení s inovativnější koncepcí. Konkrétně francouzský orgán OCRFM uspořádal „technické a operativní školení zaměřené na ochranu eura proti padělání“ (TOTP), které sestávalo z několika simulačních seminářů, při nichž se účastníci ocitli v situacích napodobujících skutečná vyšetřování týkající se padělání. Kromě toho portugalský orgán Policia Judiciaria částečně provedla „iniciativu pro budování kapacit pro odhalování, analýzu a oznamování padělaných eurobankovek kapverdskými policejními orgány“ (COUNTERACT), která spočívala v nákupu vybavení nezbytného pro kapverdské orgány k provádění vyšetřování v oblasti boje proti padělání a v poskytnutí odborné přípravy týkající se jeho používání.

4.Monitorování kvantitativních a kvalitativních ukazatelů

V čl. 12 odst. 3 nařízení (EU) 2021/840 se požaduje, aby tato zpráva zohlednila kvantitativní a kvalitativní ukazatele programu Pericles IV. Údaje o těchto ukazatelích za rok 2024 jsou následující:

1.Počet zjištěných padělků eura (bankovek: 554 000, mincí: 416 276): cílem tohoto ukazatele je udržet počet zjištěných padělků eurobankovek a euromincí pod kontrolou v rozmezí ±5 % od průměru za období 2014–2020 (671 000/174 112). Počet zjištěných padělků eurobankovek je nižší, než byl stanovený cíl, ale postupně roste. Počet zjištěných padělků mincí překročil stanovený cíl. Mezi programem a těmito ukazateli však existuje pouze nepřímá vazba, neboť důležitou roli hraje i řada vnějších faktorů. Mezi tyto vnější faktory patří pokrok policejního vyšetřování a objem padělané výroby.

2.Počet zlikvidovaných padělatelských dílen (9): pokud jde o počet zlikvidovaných padělatelských dílen, cílem je udržet jejich počet pod kontrolou v rozmezí ±10 % od hodnoty z roku 2019 (22). Počet padělatelských dílen, které byly v roce 2024 zlikvidovány, je nižší cílová hodnota. Jak je vysvětleno v rámci ukazatele 1, souvislost mezi programem a tímto ukazatelem je pouze nepřímá, neboť důležitou roli hraje řada vnějších faktorů.

3.Počet jednotlivých příslušných orgánů, které se ucházely o účast v programu (9): cílem tohoto ukazatele je měřit zájem příslušných vnitrostátních orgánů o program. Cíl pro rok 2024 je 12 žadatelů a pro rok 2027 to je 24. I když počet jednotlivých žadatelů o účast v programu roste, zůstává nižší, než cílová hodnota.

4.Míra spokojenosti účastníků akcí financovaných z programu (99,36%): tento ukazatel měří kvalitu školení, jak ji vnímají účastníci. Cílem je dosažení 75 %. Míra kladné zpětné vazby je výrazně vyšší než cílová hodnota.

5.Zpětná vazba od účastníků, kteří se již účastnili předchozích akcí programu Pericles, pokud jde o dopad programu na jejich činnosti v oblasti ochrany eura proti padělání (98,78%): tento ukazatel měří udržitelnost akcí programu. Cílem je dosažení 75 %. Procento kladné zpětné vazby je výrazně vyšší než cílová hodnota.

5.Závěry a další postup

Program Pericles IV je stejně jako jeho předchůdce důležitým a účinným nástrojem v boji proti padělání. Program podporuje studie, udržuje a rozvíjí spolupráci a podporuje výměnu osvědčených postupů mezi všemi zúčastněnými stranami zapojenými do boje proti padělání eura. Skutečnost, že v roce 2024 bylo přiděleno 100 % celkového rozpočtu, svědčí o zájmu členských států o program.

Komise o výsledcích projektů podporovaných z programu průběžně informuje členy skupiny odborníků pro boj proti padělání eura (ECEG). V roce 2024 se uskutečnila tři zasedání ECEG. Program vykazuje vysoký stupeň soudržnosti a doplňkovosti s dalšími relevantními programy a akcemi na úrovni EU, protože je určen výhradně na ochranu eura prostřednictvím prevence specifické formy organizované trestné činnosti, tj. padělání eura, a na boj proti ní. Jako příklad lze uvést nástroj pro technickou pomoc a výměnu informací (TAIEX) GŘ NEAR, nejčastěji používaný pro účely jednání o přistoupení, a Fond pro vnitřní bezpečnost – policie 11 GŘ HOME, který se zaměřuje na předcházení trestné činnosti a boj proti ní obecně. Po zařazení boje proti padělání peněz mezi priority operačního akčního plánu platformy EMPACT 12 provádí Komise úzkou koordinaci s hlavními aktéry platformy EMPACT s cílem maximalizovat doplňkovost mezi oběma zdroji financování.

Na základě dosavadních výsledků programu a průběžné analýzy nově vznikajících hrozeb projednávaných ve skupině ECEG jsou pro rok 2025 stanoveny tyto priority 13 :

·podporovat činnosti zaměřené na spolupráci mezi členskými státy, které jsou výrobou a distribucí padělaných peněz postiženy nejvíce;

·prohlubovat spolupráci s orgány zemí mimo EU, u nichž existuje podezření nebo důkazy, že na jejich území dochází k výrobě padělaných eur;

·zachovat účinný rámec pro ochranu eura v jihovýchodní Evropě;

·aktuální vývoj:

odistribuce padělků a vysoce kvalitních komponent na darknetu a produktů typu „filmových peněz“ či „peněžních rekvizit“ na internetu (včetně bankovek s pozměněným vzhledem);

opodpora zřízení/posílení národních ústředen;

oeuromince: boj proti vysoce kvalitním třídám padělků, provádění nařízení (EU) č. 1210/2010 a manipulace s euromincemi nevhodnými pro oběh.

(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/840 ze dne 20. května 2021, kterým se na období 2021–⁠2027 zavádí program výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání („program Pericles IV“) a kterým se zrušuje nařízení (EU) 331/2014.

(2)  Nařízení Rady (EU) 2021/1696 ze dne 21. září 2021, kterým se rozšiřuje použitelnost nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/840, kterým se zavádí program výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem ochrany eura proti padělání na období 2021–2027 („program Pericles IV“), na nezúčastněné členské státy.

(3) Rozpočtová položka 06.030100-C1: Ochrana eura proti padělání. C1: Prostředky schválené rozpočtovým orgánem pro současný rozpočet.

(4)  Celková částka na využití nástroje eGrants činila 44 941 EUR.

(5)  Rozpočtová položka 06.030100-C4: Ochrana eura proti padělání — účelově vázané příjmy. C4: Účelově vázané příjmy pocházejí z inkasního příkazu (částka, kterou příjemce vrátil Komisi v důsledku nevyčerpaného předběžného financování) podle článku 21 finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Unie (přepracované znění ) .

(6) Zbývajících 15 440,30 EUR bude uvolněno na provádění programu Pericles v roce 2025 (rozpočtová položka IAR2/2|2025|ECFIN|E.06030100|PERICLES_21_27)

(7)  Úplný přehled akcí programu Pericles, na něž byly v roce 2024 vyčleněny prostředky, je uveden v příloze I.

(8) Úplný přehled akcí, na něž byly vyčleněny prostředky na závazky před rokem 2024 a které byly provedeny v roce 2024 je uveden v příloze II.

(9) Úplný přehled akcí programu Pericles, na něž byly v roce 2024 vyčleněny prostředky, je uveden v příloze I. Upozorňujeme, že tato kapitola se vztahuje pouze na akce uvedené v příloze I, které byly (částečně) provedeny v roce 2024.

(10)  Odhad založený na závěrečné technické zprávě (pokud již byla obdržena) a na formulářích žádostí zaslaných příjemci

(11)

 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1149 ze dne 7. července 2021, kterým se zřizuje Fond pro vnitřní bezpečnost (Úř. věst. L 251, 15.7.2021, s. 94).

(12) EMPACT (evropská multidisciplinární platforma pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti) je bezpečnostní iniciativa pod vedením členských států EU, jež má identifikovat a řešit hrozby představované organizovanou a závažnou mezinárodní trestnou činností, a stanovovat v této oblasti priority. V roce 2021 se platforma EMPACT stala stálým nástrojem, jak je stanoveno v závěrech Rady o trvalém pokračování politického cyklu EU pro boj proti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti. Prvním členským státem pro prioritu platformy EMPACT týkající se „trestné činnosti v oblasti duševního vlastnictví, padělání zboží a peněz“ je Bulharsko.

(13)

Priority programu pro rok 2025 jsou zásadní součástí ročního pracovního programu, který je připojen k rozhodnutí Komise ze dne 18. února 2025 o financování programu Pericles IV a přijetí ročního pracovního programu na rok 2025, C(2025) 972 final.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 27.6.2025

COM(2025) 337 final

PŘÍLOHA

ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANCE

o provádění a výsledcích programu Pericles IV na ochranu eura proti padělání v roce 2024

Příloha I: Přehled akcí, na něž byly vyčleněny prostředky v roce 2024

(1)

   Úplné názvy pořadatelů jsou uvedeny v seznamu příslušných vnitrostátních orgánů dle čl. 2 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1338/2001 (Úř. věst. C 264, 12.8.2015, s. 2). 

(2)

     Částka přidělená v eurech – rozpočtová položka: 06.030100-C1-ECFIN.

(3)

    Rozpočtová položka 06.030100-C4-ECFIN.

(4)

    Rozpočtové položky: 06.030100-C1-ECFIN (15 770,72 EUR) a 06.030100-C4-ECFIN (21 771,34 EUR).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 27.6.2025

COM(2025) 337 final

PŘÍLOHA

ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANCE

o provádění a výsledcích programu Pericles IV na ochranu eura proti padělání v roce 2024

Příloha II: Přehled akcí, na něž byly vyčleněny prostředky na závazky před rokem 2024 a které byly provedeny v roce 2024

(1)

   Úplné názvy pořadatelů jsou uvedeny v seznamu příslušných vnitrostátních orgánů dle čl. 2 písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1338/2001 (Úř. věst. C 264, 12.8.2015, s. 2). 

(2)

     Částka přidělená v eurech – rozpočtová položka: 06.030100-C1-ECFIN.

(3)

    Rozpočtové položky: 06.030100-C1-ECFIN (15 430,12 EUR) a 06.039901-C5-ECFIN (6 406,71 EUR).

(4)

    Rozpočtové položky BGUE-B2023–06.010200-C1-ECFIN.