Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52024IR0028

Stanovisko Evropského výboru regionů – Posílení evropského správního prostoru (ComPAct) (stanovisko z vlastní iniciativy)

COR 2024/00028

Úř. věst. C, C/2024/5369, 17.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/5369/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/5369/oj

European flag

Úřední věstník
Evropské unie

CS

Řada C

C/2024/5369

17.9.2024

Stanovisko Evropského výboru regionů – Posílení evropského správního prostoru (ComPAct)

(stanovisko z vlastní iniciativy)

(C/2024/5369)

Zpravodaj

:

Tom JUNGEN (LU/SES), starosta obce Roeser

Odkaz

:

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Posílení evropského správního prostoru (ComPAct)

COM(2023) 667 final

POLITICKÁ DOPORUČENÍ

EVROPSKÝ VÝBOR REGIONŮ (VR),

1.

 vítá záměr sdělení Evropské komise o posílení evropského správního prostoru (ComPAct) podpořit spolupráci a politický dialog a pomoci zlepšit v Evropě kapacitu a kvalitu veřejné správy na ústřední, regionální a místní úrovni;

2.

 zdůrazňuje, že orgány veřejné správy hrají ústřední úlohu při posilování jednotného trhu a že veřejný sektor, který zaměstnává asi 21 % pracovní síly v EU, řídí trh s veřejnými pracemi a dodávkami, který má hodnotu zhruba 670 miliard EUR;

3.

 upozorňuje, že orgány veřejné správy přímo plní přibližně jednu třetinu rozpočtu EU, zejména prostřednictvím fondů politiky soudržnosti a Nástroje pro oživení a odolnost, přičemž místní a regionální úroveň odpovídá za řízení 34 % celkových veřejných výdajů a 56 % celkových veřejných investic;

4.

 vítá skutečnost, že Evropská komise ve svém sdělení zmínila dřívější stanovisko VR (1) zabývající se touto oblastí a převzala do sdělení některé jeho myšlenky;

5.

 vyzývá Evropskou komisi a také veřejné orgány, aby se intenzivněji věnovaly kontrole a snižování vzniklé administrativní zátěže, zejména na straně místní a regionální úrovně správy. Zdůrazňuje, že v tomto ohledu je třeba se co nejvíce vyhýbat tzv. „gold-platingu“, v souladu se zásadami zlepšování právní úpravy;

6.

 konstatuje, že k vytvoření skutečného evropského správního prostoru je zapotřebí větší úsilí. Zdůrazňuje, že i po 30 letech existují překážky bránící řádnému fungování jednotného trhu a že jejich překonávání naráží na nacionalistické přístupy;

7.

 má za to, že ačkoli Evropská komise předkládá sdělení o evropském správním prostoru, skutečný evropský správní prostor zatím neexistuje a nelze jej vytvořit (jako součást jednotného trhu) bez evropské vize, která by překlenovala národní zájmy, a bez soudržných a účinných pravidel a struktur založených na společném konsensu, jež budou mít jasnou evropskou přidanou hodnotu. V tomto ohledu poukazuje na úlohu, kterou mohou hrát regiony a jejich veřejné orgány, neboť často přesahují hranice států;

8.

 vítá výraznou podporu, která je ve zprávě Enrica Letty nazvané „Much more than a Market“ (Mnohem více než jen trh) vyjádřena posílení administrativní kapacity v zájmu většího dopadu. Zvláště poukazuje na konstatování, že rozpočtová omezení výrazně utlumila modernizační snahy orgánů veřejné správy a jejich schopnost nabírat a udržet si kvalifikované pracovníky v době po finanční krizi z let 2007–2008, což vedlo k nerovnoměrnému a v některých případech i neúplnému provedení právních předpisů EU na jejím území. Proto vítá návrh na vytvoření nového nástroje pro Pakt na podporu spolupráce a odbornosti evropských správních orgánů (Pact enhancing European Administrations Cooperation and Expertise, PEACE), jenž by mohl dát impuls k investicím a reformám orgánů veřejné správy a poskytnout podporu jednotlivcům či skupině orgánů veřejné správy s podobnými problémy nebo podobnými cíli. Hlásí se k výzvě Enrica Letty, aby tento nástroj měl dostatečný rozpočet, který by Komisi umožnil poskytovat odborné poradenství zaměřené na lepší fungování veřejné správy;

9.

 zdůrazňuje, že Evropská komise prezentuje obecné myšlenky týkající se evropského správního prostoru, aniž by však ve svém sdělení představila jasnou vizi toho, co by takový přeshraniční evropský správní prostor zahrnoval;

10.

 vítá Nástroj pro technickou podporu coby klíčový program EU pro poskytování podpory orgánům veřejné správy, a to i na regionální a místní úrovni. Upozorňuje však, že mnoho orgánů veřejné správy, zejména na regionální a místní úrovni, si není vědomo všech možností, které tento nástroj nabízí. Vyzývá Evropskou komisi, aby zintenzivnila své úsilí, co se týče komunikace a osvětových kampaní;

11.

 konstatuje, že členské státy mají různé úrovně správních struktur a že právní předpisy je třeba přizpůsobit všem strukturám. Podporuje snahy o decentralizaci a úsilí členských států o zapojení nižších úrovní správy do navrhování a provádění právních předpisů v jednotlivých oblastech politiky. Zdůrazňuje však, že úspěšné provádění vyžaduje, aby byly příslušné úrovni svěřeny nejen úkony, ale také finanční prostředky;

12.

 zdůrazňuje, že cílem iniciativy ComPAct je podpořit správní spolupráci na základě rozvoje pracovní síly prostřednictvím agendy dovedností, posílení digitální transformace a vedení ekologické transformace. Mnoho orgánů veřejné správy se však potýká s dalším naléhavým problémem, a tím je demografický pokles, odliv mozků, stárnutí zaměstnanců a otázka schopnosti přilákat do veřejné správy mladé lidi, jakož i budoucí nedostatek kvalifikovaných pracovníků všude na trhu práce a větší soupeření o dostupnou pracovní sílu;

13.

 považuje za nutné, aby se při zjišťování výzev, s nimiž se potýkají systémy veřejné správy členských států a místní a regionální orgány veřejné správy, územně diferencovalo, a to vzhledem k rozmanitosti struktur, tradic, zdrojů a kapacit. Domnívá se proto, že evropský správní prostor skýtá příležitosti, při uplatňování však mohou přetrvávat regionální a místní rozdíly;

14.

 zdůrazňuje, že mnoho venkovských oblastí, znevýhodněných regionů a také lidí (kteří z různých důvodů nemají přístup k digitálním nástrojům) čelí problémům s dostupností v důsledku toho, že nemají k dispozici adekvátní infrastrukturu, vysokorychlostní internet nebo potřebné kompetence. Zdůrazňuje, že i v případě 100 % digitalizované veřejné služby musí být zajištěno, aby občané mohli spoléhat na veřejnou podporu ze strany svých místních orgánů jako na službu veřejného zájmu;

15.

 vyzývá k ambicióznější strategii, která by vycházela ze štrasburského prohlášení o společných hodnotách a výzvách evropských orgánů veřejné správy, v němž členské státy jasně deklarovaly, že mají v úmyslu transformovat svou veřejnou správu, podporovat výměnu osvědčených postupů a prohloubit svou spolupráci;

16.

 doporučuje, aby vytvoření evropského správního prostoru zahrnovalo více než jen spolupráci mezi správními orgány jednotlivých států na celostátní úrovni a aby se obnovené štrasburské prohlášení zaměřilo zejména na orgány veřejné správy na nižší než celostátní úrovni;

17.

 vítá soustavnou spolupráci Evropské komise s příslušnými správními orgány prostřednictvím vzájemně se doplňujících sítí, jako je expertní skupina pro veřejnou správu a Evropská síť veřejné správy. Vyzývá k posílení aktivního zapojení veřejné správy na všech úrovních na základě příslušných potřeb;

18.

 navrhuje, aby se úředníci v rámci své odborné přípravy účastnili stáží nebo aby absolvovali dočasné pracovní praxe na jiném místě, než je to, na něž byli přijati, ať už v jiném veřejném orgánu ve stejném členském státě, nebo dokonce v jiné zemi. Konstatuje, že by tomu mohla bránit jazyková bariéra, a doporučuje využívat v zájmu co nejlepšího překonání této bariéry umělou inteligenci a překladatelské technologie. Navrhuje především zaměřit se u těchto výměn nejprve na partnerská města, přičemž poukazuje na výzvy, které by s tímto byly spojeny ve znevýhodněných nebo vzdálených regionech;

19.

 zdůrazňuje pozitivní výsledek nového aktu o Interoperabilní Evropě, který zvýší nákladovou efektivitu evropské veřejné správy, neboť umožní propojení různých úrovní i přes hranice a rozvoj skutečných vzdělávacích prostorů s digitálními technologiemi. Uvítal by, kdyby se upřesnilo, jak iniciativa ComPAct souvisí s nařízením o interoperabilitě i s dalšími souvisejícími nařízeními a datovými prostory, neboť některé nástroje, jako je zřízení podpůrných středisek pro Interoperabilní Evropu, lze použít i pro tento datový prostor;

20.

 vyjadřuje politování nad tím, že při přípravě iniciativy ComPAct neproběhly formální konzultace s místními a regionálními orgány a se sociálními partnery EU. Zdůrazňuje, že je důležité, aby byly v rámci programu zlepšování právní úpravy zohledňovány připomínky nižší než celostátní úrovně prostřednictvím sítě regionálních center VR, nástrojů ověřování dopadu na venkovské oblasti nebo posuzování územního dopadu;

21.

 zdůrazňuje význam dosažení cíle digitální dekády, kterým je zajistit, aby do roku 2030 bylo 100 % klíčových veřejných služeb k dispozici online, což přinese vyšší účinnost a přístupnost těchto služeb, a vítá úsilí Evropské komise o to, aby se tato otázka stala stěžejní záležitostí evropského správního prostoru. Zdůrazňuje, že je třeba zajistit, aby každý občan měl přístup k aktuálně potřebným digitálním dovednostem a infrastrukturám a aby byla organizována cílená školení pro osoby, jejichž digitální dovednosti jsou omezené. Upozorňuje však na obtíže spojené s prováděním iniciativy ComPAct vzhledem k harmonogramu rozhodování a úpravám, které je nutné provést v zájmu splnění budoucích požadavků na celostátní, regionální a místní úrovni;

22.

 zdůrazňuje, že jelikož Unie stojí před nejvýznamnějším rozšířením, neboť roste počet kandidátských zemí, VR vítá cíl iniciativy ComPAct lépe a častěji zapojovat kandidátské země do výměny postupů s členskými státy EU. Zdůrazňuje, že by to bylo v souladu s podporou řádné profesionální nestranné správy, která je součástí kritérií procesu rozšíření EU;

23.

 vyzývá členské státy, aby se zabývaly problémy v oblasti administrativní kapacity na všech úrovních správy v souvislosti se svými střednědobými fiskálně-strukturálními plány, které mají být podle reformovaného rámce správy ekonomických záležitostí předloženy do září 2024.

V Bruselu dne 20. června 2024.

předseda

Evropského výboru regionů

Vasco ALVES CORDEIRO

(1)  Stanovisko Evropského výboru regionů – Zlepšení správní kapacity místních a regionálních orgánů za účelem posílení investic a strukturálních reforem v letech 2021–2027 (Úř. věst. C 79, 10.3.2020, s. 25).

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/5369/oj

ISSN 1977-0863 (electronic edition)

Top