Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52023XX0720(01)

    Shrnutí stanoviska evropského inspektora ochrany údajů k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o pojištění vkladů, přeshraniční spolupráci a transparentnosti 2023/C 255/04 (Úplné znění tohoto stanoviska je k dispozici v angličtině, francouzštině a němčině na internetových stránkách evropského inspektora ochrany údajů na adrese https://edps.europa.eu.)

    Úř. věst. C 255, 20.7.2023, p. 4–6 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    20.7.2023   

    CS

    Úřední věstník Evropské unie

    C 255/4


    Shrnutí stanoviska evropského inspektora ochrany údajů k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o pojištění vkladů, přeshraniční spolupráci a transparentnosti

    (2023/C 255/04)

    (Úplné znění tohoto stanoviska je k dispozici v angličtině, francouzštině a němčině na internetových stránkách evropského inspektora ochrany údajů na adrese https://edps.europa.eu.)

    Dne 18. dubna 2023 vydala Evropská komise návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2014/49/EU, pokud jde o rozsah pojištění vkladů, prostředky v systémech pojištění vkladů, přeshraniční spolupráci a transparentnost.

    Cílem návrhu je zlepšit ochranu vkladatelů v případech úpadků bank v Unii a zároveň chránit důležité finanční zájmy Unie a jejích členských států.

    Návrh usiluje o dosažení uvedených cílů poskytnutím vysoké úrovně ochrany vkladatelům, zvýšením sbližování postupů systémů pojištění vkladů a zlepšením vnitrostátní přeshraniční spolupráce mezi systémy pojištění vkladů a mezi těmito systémy a členskými úvěrovými institucemi a finančními zpravodajskými jednotkami. To zahrnuje sladění směrnice 2014/49/EU se stávajícími a budoucími pravidly EU pro boj proti praní peněz a financování terorismu.

    Toto stanovisko evropského inspektora ochrany údajů je vydáno v reakci na konzultaci Evropské komise ze dne 19. dubna 2023 podle čl. 42 odst. 1 nařízení o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie. Evropský inspektor ochrany údajů doporučuje doplnit odkaz na tuto konzultaci do bodů odůvodnění návrhu.

    Návrh by zahrnoval sdílení osobních údajů vkladatelů nebo jiných osob spojených s podezřeními z trestných činů praní peněz nebo financování terorismu mezi finančními zpravodajskými jednotkami, určenými orgány a systémy pojištění vkladatelů. Toto stanovisko bere v úvahu rizika ohrožující základní práva a svobody subjektů údajů, která by mohla vzejít z těchto výměn údajů, a vydává doporučení k jednotlivými scénářům sdílení údajů podle návrhu. Evropský inspektor ochrany údajů v této souvislosti předkládá řadu doporučení.

    Evropský inspektor ochrany údajů zejména doporučuje vymezit kategorie subjektů údajů, které jsou předmětem zpracování, a dotčené subjekty údajů, jakož i jasně stanovit účel či účely zpracování.

    Evropský inspektor ochrany údajů rovněž chce upozornit Komisi na nutnost konzultovat evropského inspektora ochrany údajů před přijetím jakýchkoli aktů v přenesené pravomoci potvrzujících návrhy regulačních technických norem vypracované Evropským orgánem pro bankovnictví (EBA), které by zahrnovaly zpracování osobních údajů.

    1.   ÚVOD

    1.

    Dne 18. dubna 2023 vydala Evropská komise návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2014/49/EU, pokud jde o rozsah pojištění vkladů, prostředky v systémech pojištění vkladů, přeshraniční spolupráci a transparentnost (1). (dále jen „návrh“).

    2.

    Podle posouzení dopadů provedeného Evropskou komisí (dále jen „posouzení dopadů“) byla směrnice o systémech pojištění vkladů (dále jen „směrnice o systémech pojištění vkladů“) (2) při zlepšování úrovně ochrany vkladatelů v celé EU obecně účinná, což je důležitým cílem bankovní unie. Z uvedeného posouzení dopadů však vyplývá, že uplatňování záruk směrnice o systémech pojištění vkladů je i nadále v jednotlivých vnitrostátních systémech pojištění vkladů nerovnoměrné, což poukazuje jak na potřebu harmonizovaných pravidel pro vyřešení rozdílů, které mají nepříznivé dopady na vkladatele, tak na potřebu vyjasnit rozsah těchto záruk pro určité typy vkladatelů (3). Cílem návrhu je proto zlepšit rámec ochrany vkladatelů, aby se zajistilo soudržné uplatňování pravidel a rovnější podmínky, a zároveň chránit finanční stabilitu a posílit důvěru vkladatelů. To zahrnuje vyjasnění rozsahu ochrany vkladatelů, vyřešení rozdílných výkladů podmínek pro využívání prostředků ze systémů pojištění vkladů v rámci Unie a zlepšení operativní účinnosti, přeshraniční spolupráce a efektivity fungování systémů pojištění vkladů (4).

    3.

    Za účelem dosažení těchto cílů a dalšího upřesnění požadavků stanovených ve směrnici o systémech pojištění vkladů (5) návrh obsahuje ustanovení, na jejichž základě by úvěrové instituce, systémy pojištění vkladů a určené orgány (6) zpracovávaly osobní údaje týkající se vkladatelů, kteří jsou fyzickými osobami, nebo případně zástupců vkladatelů, kteří jsou právnickými osobami. Konkrétně:

    a.

    Úvěrové instituce nemusí znát klienty, kteří mají nárok na výplatu vkladů na klientských účtech, ani nemusí být schopny zkontrolovat a zaznamenávat individuální údaje těchto klientů (7). Proto by nový článek 8b zavedený na základě návrhu umožnil úvěrovým institucím posoudit, zda se na vklady finančních prostředků klientů vztahují systémy pojištění vkladů, tím způsobem, že by jim umožnil shromažďovat určité osobní údaje o jejich klientech. Kategorie osobních údajů, které mají být za tímto účelem zpracovávány, by byly upřesněny v návrzích regulačních technických norem vypracovaných Evropským orgánem pro bankovnictví (EBA), v nichž by byly uvedeny technické podrobnosti týkající se identifikace klientů pro účely výplat v souladu s článkem 8 směrnice o systémech pojištění vkladů.

    b.

    Při vyplácení náhrad vkladatelům se systémy pojištění vkladů mohou dostat do situací, které vyvolávají obavy týkající se praní peněz, a proto Evropská komise navrhuje, aby systémy pojištění vkladů pozdržely výplatu vkladateli, pokud jim bylo oznámeno, že finanční zpravodajská jednotka pozastavila transakci nebo používání bankovního nebo platebního účtu v souladu s platnými pravidly pro boj proti praní peněz (8). Nový čl. 8c odst. 1 by podle návrhu ukládal orgánům určeným na úrovni členských států jako správcům systému pojištění vkladů povinnost informovat systém pojištění vkladů o nezbytně nutných informacích obdržených od orgánů finančního dohledu o výsledku opatření hloubkové kontroly klienta provedených v souladu s režimem pro boj proti praní peněz. Kromě toho by podle odstavce 3 téhož článku finanční zpravodajské jednotky informovaly systémy pojištění vkladů o svém rozhodnutí přijmout opatření proti vkladateli podle pravidel pro boj proti praní peněz ve znění návrhu nové směrnice o boji proti praní peněz (dále jen „návrh 6. směrnice o boji proti praní peněz“) (9). V případě, že systémy pojištění vkladů takové sdělení obdrží, by čl. 8c odst. 3 návrhu od nich vyžadoval, aby pozastavily výplatu vkladateli po dobu trvání opatření uloženého finanční zpravodajskou jednotkou.

    c.

    Nový článek 16a předkládaný v rámci návrhu by nahradil stávající ustanovení čl. 4 odst. 8 a čl. 14 odst. 4 směrnice o systémech pojištění vkladů, které v současné době opravňují systémy pojištění vkladů k tomu, aby od svých členských úvěrových institucí systémů pojištění vkladů v jiných členských státech na požádání obdržely veškeré informace nezbytné k přípravě vyplacení vkladatelů, včetně tzv. „označení“, a sdílely je se systémy pojištění vkladů v jiných členských státech (10).

    4.

    Toto stanovisko evropského inspektora ochrany údajů je vydáno v reakci na konzultaci Evropské komise ze dne 19. dubna 2023 podle čl. 42 odst. 1 nařízení o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie. Evropský inspektor ochrany údajů doporučuje doplnit odkaz na tuto konzultaci do bodů odůvodnění návrhu.

    6.   ZÁVĚRY

    27.

    Vzhledem k výše uvedenému vydává evropský inspektor ochrany údajů tato doporučení:

    1)

    doplnit odkaz na skutečnost, že subjekty, na něž se návrh vztahuje, by při plnění svých povinností podle návrhu měly dodržovat ustanovení obecného nařízení o ochraně osobních údajů (a případně nařízení o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a směrnice o ochraně údajů v oblasti prosazování práva), do příslušného bodu odůvodnění;

    2)

    doplnit bod odůvodnění, v němž se uvádí konzultace s evropským inspektorem ochrany údajů podle čl. 42 odst. 1 nařízení o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a tohoto stanoviska;

    3)

    konzultovat evropského inspektora ochrany údajů před přijetím aktu v přenesené pravomoci, který by potvrdil platnost návrhu regulačních technických norem orgánu EBA vymezujících kategorie osobních údajů, které jsou systémy pojištění vkladů ze zákona oprávněny zpracovávat v souvislosti s identifikací klienta pro účely výplaty vkladů podle článku 8b návrhu;

    4)

    posoudit správnost odkazu na soulad se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 96/9/ES ze dne 11. března 1996 o právní ochraně databází (11) (dále jen „směrnice o databázích“) v čl. 8c odst. 1;

    5)

    upravit znění čl. 8c odst. 1 návrhu s cílem dále zajistit, aby sdílení osobních údajů mezi orgány finančního dohledu a určenými orgány a následně mezi těmito orgány a systémy pojištění vkladů bylo omezeno na to, co je nezbytně nutné k tomu, aby systémy pojištění vkladů mohly rozhodnout, zda by měly pozastavit výplatu vkladů v případě obav týkajících se praní peněz nebo financování terorismu;

    6)

    doplnit do čl. 8c odst. 2 návrhu vhodné záruky pro práva a svobody subjektů údajů, včetně vymezení kategorií osobních údajů, které mají být sdíleny se systémy pojištění vkladů nebo prostřednictvím těchto systémů získávány, zdrojů, odkud by tyto osobní údaje měly být získávány, příslušných povinností týkajících se účelového omezení a přiměřené doby uchovávání údajů;

    7)

    upřesnit kategorie osobních údajů a dotčených subjektů údajů v oznámeních od finančních zpravodajských jednotek určených systémům pojištění vkladů podle čl. 8c odst. 3 návrhu a uvést, že tato oznámení by se uskutečnila pouze v případě selhání úvěrové instituce klienta nebo skutečného majitele, což by se vztahovalo pouze na opatření přijatá proti vkladatelům v rozsahu, pro který je dotčené sdílení osobních údajů nezbytné a přiměřené zamýšlenému cíli zabránit výplatám vkladatelů, proti nimž finanční zpravodajské jednotky přijaly opatření podle návrhu 6. směrnice o boji proti praní peněz;

    8)

    uložit Komisi, aby konzultovala evropského inspektora ochrany údajů před přijetím aktu v přenesené pravomoci, který by potvrdil platnost technických norem orgánu EBA vymezujících kategorie osobních údajů, které by úvěrové instituce měly povinnost sdílet se systémy pojištění vkladů pro účely uvedené v článku 16a návrhu.

    V Bruselu dne 12. června 2023.

    Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI


    (1)  COM(2023) 228 final.

    (2)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/49/EU ze dne 16. dubna 2014 o systémech pojištění vkladů (Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 149).

    (3)  SWD(2023) 226 final.

    (4)  Viz důvodová zpráva, strany 1 a 3.

    (5)  Viz Stanovisko evropského inspektora ochrany údajů k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o systémech pojištění vkladů, vydané dne 9. září 2010, bod 7.

    (6)  Podle čl. 2 odst. 18 směrnice o systémech pojištění vkladů se „určeným orgánem“ rozumí subjekt spravující systém pojištění vkladů v souladu s touto směrnicí nebo v případech, kdy provoz systému pojištění vkladů spravuje soukromý subjekt, veřejný orgán určený dotčeným členským státem k dohledu nad tímto systémem v souladu s touto směrnicí.

    (7)  14. bod odůvodnění návrhu, který upřesňuje článek 8b.

    (8)  15. bod odůvodnění návrhu, který upřesňuje článek 8c.

    (9)  Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o mechanismech, které mají členské státy zavést za účelem předcházení využívání finančního systému k praní peněz nebo financování terorismu, a o zrušení směrnice (EU) 2015/849, COM(2021)423 final.

    (10)  Stanovisko k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o systémech pojištění vkladů (přepracované znění) ze dne 9. září 2010, bod 9.

    (11)  Úř. věst. L 77, 27.3.1996, s. 20.


    Top