EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021IE2457
Opinion of the European Economic and Social Committee on ‘Intermodal transport and multimodal logistics — making modes complementary in greening transport’ (Own-initiative opinion)
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Intermodální doprava a multimodální logistika – zajištění doplňkovosti jednotlivých druhů dopravy v rámci její ekologizace (stanovisko z vlastní iniciativy)
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Intermodální doprava a multimodální logistika – zajištění doplňkovosti jednotlivých druhů dopravy v rámci její ekologizace (stanovisko z vlastní iniciativy)
EESC 2021/02457
OJ C 374, 16.9.2021, p. 1–5
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.9.2021 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 374/1 |
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Intermodální doprava a multimodální logistika – zajištění doplňkovosti jednotlivých druhů dopravy v rámci její ekologizace
(stanovisko z vlastní iniciativy)
(2021/C 374/01)
Zpravodaj: Stefan BACK
Rozhodnutí plenárního shromáždění |
25. 3. 2021 |
Právní základ |
čl. 32 odst. 2 jednacího řádu |
|
stanovisko z vlastní iniciativy |
Odpovědná sekce |
Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost |
Přijato v sekci |
24. 6. 2021 |
Přijato na plenárním zasedání |
7. 7. 2021 |
Plenární zasedání č. |
562 |
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) |
230/0/6 |
1. Závěry a doporučení
1.1. |
Dlouhodobě realizovatelného řešení otázky, jak rozvíjet účinnou a udržitelnou multimodální dopravu a logistiku, lze dosáhnout pouze překonáním problémů, kvůli nimž je multimodální doprava dražší, pomalejší a méně spolehlivá než zejména silniční unimodální doprava. Nelze k němu dospět pomocí finanční nebo regulační podpory. |
1.2. |
Takový přístup by umožňoval účinné využívání zdrojů i z regulačního hlediska, jelikož by nebyl zapotřebí žádný zvláštní regulační rámec. |
1.3. |
EHSV za účelem zlepšení multimodální dopravy kromě technických inovací a vyřešení problémů v oblasti konkurenceschopnosti rovněž doporučuje, aby byly u všech druhů dopravy úplně internalizovány externí náklady, a bylo tak dosaženo rovných podmínek. EHSV vyzývá k přijetí striktních opatření v zájmu zachování nebo obnovení evropského systému jednovozových nákladních zásilek, propojení strategické infrastruktury (např. přístavů) s železničními řešeními, investování do průmyslových vleček a zapojení velkých logistických společností do modálního přesměrování jejich toků. |
1.4. |
K dosažení spravedlivé hospodářské soutěže mezi jednotlivými druhy dopravy EHSV doporučuje, aby se ve všech druzích dopravy uplatňovaly příkladné postupy v sociální sféře, a bylo tak možné zajistit vysoce kvalitní dopravní služby, vysoce kvalitní pracovní místa a dobré sociální podmínky s cílem vytvořit rovné podmínky pro všechny účastníky trhu. |
1.5. |
Ke stávajícím problémům spojeným s multimodální dopravou patří – kromě dodatečných nákladů na překládku a dodatečných transakčních nákladů – takové nevýhody, jako jsou např. dlouhé dodací lhůty, složitost, vyšší riziko a menší spolehlivost. V důsledku toho se multimodální doprava obtížněji prosazuje. |
1.6. |
Jsou tudíž zapotřebí opatření s cílem učinit multimodální nákladní dopravu konkurenceschopnou samu o sobě a dosáhnout účinných a plynulých multimodálních toků nákladní dopravy se stejnými finančními náklady jako u unimodální dopravy. |
1.7. |
Je rovněž nutné, aby se železnice lépe přizpůsobila podmínkám otevřeného trhu a vypořádala se s problémy vycházejícími z toho, že není dostatečně dochvilná, spolehlivá, předvídatelná a pružná, což negativně ovlivňuje multimodální řešení, která zahrnují železniční dopravu. |
1.8. |
Pokud jde o vnitrozemskou vodní dopravu, je podle všeho třeba zlepšit přeshraniční dopravní kapacitu. |
1.9. |
Zásadní význam pro úspěch intermodality má odpovídající infrastruktura terminálů. Z hlediska účinného využívání zdrojů by bylo rovněž užitečné, aby se členské státy dohodly na spolupráci při plánování infrastruktury terminálů v příhraničních regionech. Vzdálenost mezi terminály by měla být přizpůsobena poptávce, hustotě sítě a dalším místním podmínkám. |
1.10. |
Pokud jde o veřejný dluh, EHSV doporučuje, aby byly po krizi COVID-19 vyňaty veřejné investice do intermodální infrastruktury z ustanovení Paktu o stabilitě a růstu. |
1.11. |
V zájmu dobrého fungování multimodality je důležité zajistit soulad mezi předpisy týkajícími se například manipulace s nebezpečným zbožím u různých druhů dopravy a vyřešit další regulační a praktické záležitosti, které mohou působit potíže při interakci mezi jednotlivými druhy dopravy nebo v rámci dopravy mezi členskými státy. |
1.12. |
Řada problémů, které představují překážku pro intermodální dopravu, by se dala odstranit prostřednictvím inteligentních digitálních řešení, jako jsou například možnosti sledování zásilek a další digitální řešení umožňující účinné řízení multimodálních dopravních toků. |
1.13. |
Díky nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/1056 (1) o elektronických informacích o nákladní dopravě bude od srpna 2024 usnadněna výměna regulačních informací mezi hospodářskými subjekty a orgány na digitálních platformách a zlepšen tok intermodální dopravy. |
1.14. |
EHSV vyzývá Evropskou komisi, aby výše uvedené návrhy vzala v potaz při přípravě nadcházejícího přezkumu regulačního rámce pro intermodální dopravu a umožnila, aby multimodální doprava mohla bezezbytku plnit svou úlohu v dopravním systému i bez zvláštních podpůrných opatření. |
2. Souvislosti
2.1. |
Evropská komise ve svém sdělení o strategii pro udržitelnou a inteligentní mobilitu (COM(2020) 789) upozorňuje na to, že za účelem podpory ekologizace nákladní dopravy v Evropě je třeba stávající rámec pro intermodální dopravu výrazně přepracovat a přeměnit ho na účinný nástroj. Poukazuje v něm na potřebu přezkoumat regulační rámec, včetně směrnice o kombinované dopravě (směrnice Rady 92/106/EHS (2), dále jen „směrnice“) a možnosti zavést ekonomické pobídky pro provoz i infrastrukturu. Pobídky by měly být založeny na monitorování emisí. |
2.2. |
Středobodem strategie pro udržitelnou a inteligentní mobilitu je 90 % snížení emisí skleníkových plynů do roku 2050. Ve strategii, jejímž cílem je zajistit ekologicky optimální interakci jednotlivých druhů dopravy a omezit převládající úlohu silniční nákladní dopravy, má multimodální doprava velký význam. |
2.3. |
Strategie pro udržitelnou a inteligentní mobilitu rovněž vyzdvihuje význam multimodální logistiky, a to i v městských oblastech, zdůrazňuje, že je zapotřebí účinné plánování, aby se snížil počet jízd bez nákladu, a poukazuje na nutnost zahrnout do plánování městské mobility nákladní dopravu. |
2.4. |
Strategie rovněž identifikuje jako problém nepostačující překládkovou infrastrukturu, včetně nedostatku vnitrozemských multimodálních terminálů a potřeby zdokonalit technologie překládky, což zahrnuje multimodální výměnu údajů a inteligentní systémy řízení provozu u všech druhů dopravy. Komise v zájmu řešení těchto otázek hodlá zajistit, aby byly k dispozici finanční prostředky, a postarat se o náležité zaměření politiky, mimo jiné v oblasti výzkumu a vývoje. V tomto ohledu mohou být rovněž užitečná pravidla státní podpory pro železnice. |
2.5. |
Podle akčního plánu doprovázejícího strategii pro udržitelnou a inteligentní mobilitu plánuje Komise provést přezkum regulačního rámce pro intermodální dopravu, včetně směrnice, v roce 2022. |
2.6. |
V návrhu z roku 2017 (COM(2017) 648) přišla Komise se změnami směrnice, přičemž zdůraznila, že je nutná lepší koordinace mezi členskými státy, pokud jde o výstavbu intermodálních terminálů a různá administrativní zjednodušení, ale že je rovněž nadále zapotřebí přístup založený na podpoře včetně zvláštních pravidel pro přístup na trh, zejména co se týče silničních úseků. V průběhu legislativního procesu byl návrh značné modifikován, a Komise se proto rozhodla jej stáhnout. |
2.7. |
Prostřednictvím nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/1055 (3), kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1072/2009 (4), však členské státy dostaly možnost odchýlit se od zvláštních pravidel pro přístup na trh, pokud jde o silniční úseky, a uplatňovat běžná pravidla kabotáže. |
3. Obecné připomínky
3.1. |
Dlouhodobě realizovatelného řešení otázky, jak rozvíjet účinnou a udržitelnou multimodální dopravu a logistiku, lze dosáhnout pouze překonáním problémů, kvůli nimž je multimodální doprava dražší, pomalejší a méně spolehlivá než zejména silniční unimodální doprava. Nelze k němu dospět pomocí finanční nebo regulační podpory. |
3.2. |
Díky takovému přístupu by také bylo možné obejít se bez složitých pravidel definujících kombinovanou či multimodální dopravu a zajistit, aby provozovatelé měli nárok na finanční podporu a zvláštní pravidla pro přístup na trh. Umožňovalo by to tudíž účinné využívání zdrojů i z regulačního hlediska. |
3.3. |
EHSV za účelem zlepšení multimodální dopravy kromě technických inovací a řešení v oblasti konkurenceschopnosti doporučuje, aby byly u všech druhů dopravy úplně internalizovány externí náklady, a bylo tak dosaženo rovných podmínek. EHSV vyzývá k přijetí striktních opatření v zájmu zachování nebo obnovení evropského systému jednovozových nákladních zásilek, propojení strategické infrastruktury (např. přístavů) s železničními řešeními, investování do průmyslových vleček a zapojení velkých logistických společností do modálního přesměrování jejich toků. |
3.4. |
K dosažení spravedlivé hospodářské soutěže mezi jednotlivými druhy dopravy EHSV doporučuje, aby se ve všech druzích dopravy uplatňovaly příkladné postupy v sociální sféře, a bylo tak možné zajistit vysoce kvalitní dopravní služby, vysoce kvalitní pracovní místa a dobré sociální podmínky s cílem vytvořit rovné podmínky pro všechny účastníky trhu. |
3.5. |
EHSV zdůrazňuje, že důležitým předpokladem pro úspěšný rozvoj multimodální dopravy jsou kvalifikovaní a motivovaní pracovníci a dobré pracovní podmínky. EHSV žádá, aby byla přezkoumána pravidla pro vysílání pracovníků s cílem zohlednit situaci velice mobilních zaměstnanců železnic. EHSV dále doporučuje vypracovat jednoduché, jasné a ověřitelné předpisy a zavést odpovídající systém kontroly jejich dodržování, aby tak byly zajištěny spravedlivé pracovní podmínky (odborná příprava, pracovní doba a doba odpočinku, úroveň jazykových znalostí, mzda, bezpečnost a ochrana zdraví při práci, moderní hygienická zařízení, vhodné ubytování přes noc atd.) pro všechny pracovníky v dopravě s cílem nastolit zdravou a spravedlivou hospodářskou soutěž. |
3.6. |
K problémům spojeným s multimodální dopravou patří – kromě dodatečných nákladů na překládku a dodatečných transakčních nákladů – takové nevýhody, jako jsou např. dlouhé dodací lhůty, složitost, vyšší riziko a menší spolehlivost. V důsledku toho se multimodální doprava obtížněji prosazuje. |
3.7. |
Nedávná studie (5) ukazuje značný rozdíl v nákladech mezi unimodálními (pouze silničními) a intermodálními řešeními. Dodatečné náklady vyplývají z práce navíc, která je spojena s organizací multimodální dopravy (50–100 EUR na zásilku), z delší doby přepravy (o 4 až 120 hodin) průměrně o 25 hodin, což způsobuje další náklady ve výši 75–100 EUR na zásilku, a z neexistence harmonizovaných postupů pro dokumentaci, což znamená ztrátu 5–150 EUR na zásilku. |
3.8. |
Studie nicméně dochází k závěru, že při přepravě na velké vzdálenosti lze prolomit hranici finanční rentability, kterou podle studie je (bez započítání podpůrných opatření) 595 km pro kombinaci železniční/silniční doprava, 266 km pro kombinaci vnitrozemská vodní doprava/silniční doprava a 736 km pro kombinaci námořní doprava na krátkou vzdálenost/silniční doprava. |
3.9. |
Ve studii se vyjadřuje politování zejména nad tím, že často neexistuje možnost sledování zásilek, a nad problémy spojenými s tím, že nelze využívat dokumenty v elektronické podobě. |
3.10. |
Z posouzení dopadů legislativního návrhu z roku 2017 týkajícího se směrnice vyplývá, že celkové dodatečné náklady na intermodální dopravní řešení činí téměř 60 %, především kvůli nákladům souvisejícím s prováděním právních předpisů, zpožděními, transakcemi atd (6). |
3.11. |
Je tudíž zřejmé, že je třeba přijmout opatření s cílem učinit multimodální nákladní dopravu konkurenceschopnou samu o sobě a vyřešit výše uvedené problémy, aby bylo dosaženo účinných a plynulých multimodálních toků nákladní dopravy se stejnými finančními náklady jako u unimodální dopravy. |
3.12. |
V této souvislosti lze rovněž poukázat na to, že se železnice musí lépe přizpůsobit podmínkám otevřeného trhu a vypořádat se s problémy vycházejícími z toho, že není dostatečně dochvilná, spolehlivá, předvídatelná a pružná, což zjevně negativně ovlivňuje multimodální řešení, která zahrnují železniční dopravu. |
3.13. |
Pokud jde o vnitrozemskou vodní dopravu, je podle všeho třeba zlepšit přeshraniční dopravní kapacitu. |
3.14. |
Další problémy vyvolávají úzká místa způsobená nedostatečnou kapacitou multimodálních terminálů a logistických center. Podle pracovního dokumentu útvarů Komise, který doprovází strategii pro udržitelnou a inteligentní mobilitu (7), jsou více než 300 km vzdálenosti mezi terminály – jako např. ve Finsku a v některých částech Švédska – příliš velké, neboť omezují možnost krátkých silničních úseků v délce zhruba 150 km. Je sice nutno uznat zásadní význam, který má odpovídající kapacita terminálů, zejména podél koridorů hlavní sítě TEN-T, je však také třeba pamatovat na to, že vzdálenost mezi terminály musí být rovněž vázána na objem dopravy v daném regionu a rozdíly v hustotě sítě v různých částech Evropy. |
3.15. |
Mimoto má stěžejní význam koordinace mezi sousedními členskými státy, pokud jde o plánování terminálů v příhraničních regionech, poněvadž umožňuje účinné využívání zdrojů. |
3.16. |
V této souvislosti je třeba poznamenat, že nedávná studie (8), v níž se analyzovaly dopady omezení kabotáže, co se týče silničních úseků kombinované dopravy, dospěla k závěru, že využívání „kombinované kabotáže“ je poměrně časté vzhledem k problémům s dostupností a flexibilitou řidičů a rozdílům ve výši nákladů, a že by tudíž omezení tohoto druhu kabotáže mohla vyvolat určité bezprostřední negativní dopady pro zainteresované strany, včetně návratu k unimodální silniční dopravě a omezení služeb železniční nákladní přepravy. Provozovatelé terminálů se pak podle studie domnívají, že z dlouhodobého hlediska by zlepšení produktivity a služeb terminálů kompenzovalo případné zvýšení nákladů na dopravu. |
3.17. |
Je rovněž důležité uvažovat o sladění předpisů týkajících se například manipulace s nebezpečným zbožím u různých druhů dopravy a vyřešit další praktické a regulační záležitosti, které mohou působit potíže při interakci mezi jednotlivými druhy dopravy nebo v rámci dopravy mezi členskými státy. |
3.18. |
Řadu výše uvedených problémů lze odstranit prostřednictvím inteligentních digitálních řešení. Příkladem jsou možnosti sledování zásilek a další digitální řešení umožňující účinné řízení multimodálních dopravních toků. |
3.19. |
Díky nařízení (EU) 2020/1056 o elektronických informacích o nákladní dopravě bude od srpna 2024 usnadněna výměna regulačních informací mezi hospodářskými subjekty a orgány na digitálních platformách a alespoň částečně se vyřeší výše zmíněný problém standardní dokumentace a elektronické výměny dokumentů. |
3.20. |
Možnosti, jak překonat většinu uvedených problémů představujících komplikaci pro to, aby multimodální nákladní doprava prosperovala, tedy, jak se zdá, existují. |
3.21. |
Je však třeba za tímto účelem zajistit odpovídající infrastrukturu terminálů. Z hlediska účinného využívání zdrojů by bylo rovněž užitečné, aby se členské státy dohodly na spolupráci při plánování infrastruktury terminálů v příhraničních regionech. |
3.22. |
Pokud jde o veřejný dluh, EHSV doporučuje vyjmout po krizi COVID-19 veřejné investice do multimodální infrastruktury z ustanovení Paktu o stabilitě a růstu. |
3.23. |
Jak již bylo zmíněno, je nezbytné uplatňovat přístup, který bude více zaměřen na trh, a to především ze strany železniční dopravy a terminálů vnitrozemské vodní dopravy. |
3.24. |
Budou-li výše uvedené problémy náležitě vyřešeny, bude multimodální doprava moci bezezbytku plnit svou úlohu v dopravním systému i bez zvláštních podpůrných opatření. |
V Bruselu dne 7. července 2021.
Předsedkyně Evropského hospodářského a sociálního výboru
Christa SCHWENG
(1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/1056 ze dne 15. července 2020 o elektronických informacích o nákladní dopravě (Úř. věst. L 249, 31.7.2020, s. 33).
(2) Směrnice Rady 92/106/EHS ze dne 7. prosince 1992 o zavedení společných pravidel pro určité druhy kombinované přepravy zboží mezi členskými státy (Úř. věst. L 368, 17.12.1992, s. 38).
(3) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/1055 ze dne 15. července 2020, kterým se mění nařízení (ES) č. 1071/2009, (ES) č. 1072/2009 a (EU) č. 1024/2012 za účelem jejich přizpůsobení vývoji v odvětví silniční dopravy (Úř. věst. L 249, 31.7.2020, s. 17).
(4) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1072/2009 ze dne 21. října 2009 o společných pravidlech pro přístup na trh mezinárodní silniční nákladní dopravy (Úř. věst. L 300, 14.11.2009, s. 72).
(5) TRT (2017) – Gathering additional data on EU combined transport – final report (Sběr dalších údajů o kombinované dopravě EU – závěrečná zpráva).
(6) Pracovní dokument útvarů Komise, posouzení dopadů (SWD(2017) 362).
(7) Pracovní dokument útvarů Komise doprovázející strategii pro udržitelnou a inteligentní mobilitu – SWD(2020) 331.
(8) Mobility Package 1 – Data gathering and analysis of the impacts of cabotage restrictions on combined transport road legs (Balíček mobility 1 – sběr údajů a analýza dopadů omezení kabotáže na silniční úseky kombinované dopravy), TRT Transporti e Territorio SRL.