EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0583
Proposal for a COUNCIL IMPLEMENTING DECISION authorising Spain and France to apply a special measure derogating from Article 5 of Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax
Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Španělsku a Francii povoluje uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Španělsku a Francii povoluje uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
COM/2019/583 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 13.11.2019
COM(2019) 583 final
2019/0256(NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Španělsku a Francii povoluje uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Podle článku 395 směrnice 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty 1 (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice s cílem zjednodušit postup výběru daně nebo zabránit některým druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým povinnostem.
Francie a Španělsko požádaly dopisy, které Komise zaevidovala dne 23. května 2019 a dne 17. června 2019, o povolení odchýlit se od článku 5 směrnice o DPH. V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o DPH uvědomila Komise dopisy ze dne 10. září 2019 o žádosti Španělska a Francie ostatní členské státy. Dopisy ze dne 11. září 2019 oznámila Komise Španělsku a Francii, že má k dispozici veškeré informace, které jsou podle jejího názoru nezbytné k posouzení žádosti.
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Evropská unie vytvořila silnou energetickou politiku založenou na potřebě bezpečné, konkurenceschopné a udržitelné energie. Stanovila proto ambiciózní cíle, kterých má být dosaženo na úrovni Unie, pokud jde o energetickou účinnost, rozvoj obnovitelných zdrojů energie a snižování emisí CO2. Pro dosažení těchto cílů je nezbytný integrovanější trh s energií.
V tomto ohledu je prioritou rozvoj kapacity propojení elektroenergetických soustav mezi Španělskem, Portugalskem a zbytkem Evropy. Význam dalšího zvýšení kapacity propojení mezi Španělskem a Francií byl zdůrazněn v Madridské deklaraci, kterou dne 4. března 2015 podepsali prezident Francie, předsedové vlády Španělska a Portugalska a předseda Evropské komise. V tomto dokumentu bylo zdůrazněno, že je zásadní dosáhnout plně fungujícího a propojeného vnitřního trhu s energií. Dále zde bylo zdůrazněno, že členské státy, které dosud nedosáhly minimální úrovně integrace na vnitřním trhu s energií, jako je Portugalsko a Španělsko, musí vybudovat nezbytnou energetickou infrastrukturu. V návaznosti na tuto deklaraci byla zřízena skupina na vysoké úrovni pro jihozápadní Evropu s cílem sledovat rozvoj propojení v regionu.
Důležitým krokem v tomto směru byla výstavba propojení mezi obcemi Baixas a Santa Llogaia. Dalším krokem má být výstavba druhého propojení přes Biskajský záliv.
V této souvislosti podepsaly španělský orgán pro regulaci trhu s elektřinou „Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia“ a francouzský orgán pro regulaci trhu s elektřinou „Commission de Régulation de l’Énergie“ dne 22. září 2017 dohodu o financování propojení elektroenergetických soustav mezi oběma členskými státy přes Biskajský záliv. Výstavba tohoto propojení byla svěřena provozovatelům elektroenergetických přenosových soustav ve Španělsku a Francii, jmenovitě společnosti „Red Eléctrica de España“ a společnosti „Réseau de transport d’Electricité“. Dohoda stanoví rovnoměrné rozdělení nákladů, tedy 50 % nákladů ponese Španělsko a druhých 50 % Francie.
Projekt zahrnuje výstavbu dvou samostatných vysokonapěťových stejnosměrných (HVDC) propojovacích vedení, každého o výkonu 1 000 megawattů, mezi obcemi Cubnezais (Francie) a Gatica (Španělsko). Projekt budou tvořit tyto prvky:
– technická úprava stávajících rozvoden obcí Gatica a Cubnezais,
– propojení stávajících rozvoden obcí Gatica a Cubnezais s novými měnírnami vysokonapěťové stejnosměrné soustavy v obcích Gatica a Cubnezais,
– čtyři nové měnírny vysokonapěťové stejnosměrné soustavy o výkonu 1 000 MW (dva bipóly v Gatice a dva v Cubnezais),
– dvě propojovací vedení o výkonu 1 000 MW (4 kabely), z čehož 90 km bude pozemní vedení a 280 km podmořské skrze Biskajský záliv,
– napětí HVDC propojovacího vedení bude určeno po dokončení nabídkového řízení.
V souladu se zásadou územního uplatnění stanovenou ve směrnici o DPH je ve vztahu k dodání zboží a poskytnutí služby nutné určit, kde jsou uskutečněny. Z tohoto důvodu by pro každé dodání zboží nebo poskytnutí služby, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovoz zboží v souvislosti s realizací projektu bylo zpravidla nutné určit, zda jsou uskutečněny ve Španělsku nebo ve Francii. Španělsko a Francie jsou toho názoru, že uplatňování tohoto pravidla by vedlo ke vzniku daňových komplikací pro osoby povinné k dani odpovědné za výstavbu propojení elektroenergetických soustav a pro španělské a francouzské daňové orgány, neboť projekt je ve skutečnosti řízen jako celek bez ohledu na jeho přeshraniční povahu.
Za účelem zjednodušení výběru DPH žádají Španělsko a Francie o povolení na základě článku 395 směrnice o DPH odchýlit se od článku 5 směrnice o DPH a stanovit, že pro účely DPH jsou veškeré dodání zboží, poskytnutí služeb, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovoz zboží, které jsou určeny k realizaci plánované investice (tj. výstavbě propojení elektroenergetických soustav), fakturovány dodavateli, jako by byly uskutečněny z 50 % na území Španělska a z 50 % na území Francie.
Po výstavbě propojení elektroenergetických soustav se použijí běžná pravidla pro DPH.
Rada povolila Španělsku a Francii podobné zvláštní opatření 2 pro výstavbu podzemního propojení elektroenergetických soustav mezi obcemi Santa Llogaia ve Španělsku a Baixas ve Francii. Rada již několikrát povolila i další odchylky od zásady teritoriality mimo jiné mezi Německem a Polskem 3 , Německem a Českem 4 a Polskem a Ukrajinou 5 .
Rozdělení DPH vyměřené za stavební práce mezi Francii a Španělsko bude představovat zjednodušení, které usnadní dotčeným podnikům a daňovým orgánům uplatňovat daňová pravidla, oproti situaci, kdy by se použila běžná daňová pravidla.
Vzhledem k úzké oblasti působnosti odchylujícího se opatření by případný negativní dopad opatření na DPH vybranou na stupni konečné spotřeby, a tedy na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH byl zanedbatelný.
S ohledem na výše uvedené se navrhuje požadované odchylující se opatření udělit.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Článek 395 směrnice o DPH.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Vzhledem k ustanovení směrnice o DPH, z něhož návrh vychází, se zásada subsidiarity nepoužije.
•Proporcionalita
Toto rozhodnutí se týká povolení udělovaného členským státům na základě jejich vlastní žádosti a nezakládá žádnou povinnost.
Vzhledem k velmi omezené oblasti působnosti odchylky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli.
•Volba nástroje
Navrhovaný nástroj: prováděcí rozhodnutí Rady.
Podle článku 395 směrnice o DPH je odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě, že ji jednomyslně schválí Rada na návrh Komise. Prováděcí rozhodnutí Rady je nejvhodnějším nástrojem, neboť může být určeno jednotlivým členským státům.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Tento návrh vychází z žádostí podaných Španělskem a Francií a týká se pouze těchto členských států.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných konzultací.
•Posouzení dopadů
Návrh prováděcího rozhodnutí Rady umožňuje Španělsku a Francii považovat pro účely DPH veškeré dodání zboží, poskytnutí služeb, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovoz zboží, které jsou určeny pro výstavbu propojení elektroenergetických soustav mezi obcemi Gatica a Cubnezais, jako by se uskutečnily z 50 % na území Španělska a z 50 % na území Francie. Očekává se, že opatření zjednoduší daňové povinnosti dodavatelů zapojených do projektu a výběr daní daňovými orgány. Vzhledem k omezené oblasti působnosti této odchylky bude dopad v každém případě omezený.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH.
5.OSTATNÍ PRVKY
Platnost návrhu skončí po dokončení výstavby propojení elektroenergetických soustav mezi obcemi Gatica ve Španělsku a Cubnezais ve Francii.
2019/0256 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Španělsku a Francii povoluje uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané hodnoty 6 , a zejména na čl. 395 odst. 1 první pododstavec uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Francie a Španělsko požádaly dopisy, které Komise zaevidovala dne 23. května 2019 a 17. června 2019, o povolení zavést zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES v souvislosti s výstavbou propojení elektroenergetických soustav mezi obcemi Gatica ve Španělsku a Cubnezais ve Francii (dále jen „zvláštní opatření“).
(2)Dopisy ze dne 10. září 2019 předala Komise žádost Španělska a Francie ostatním členským státům v souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice 2006/112/ES. Komise oznámila Španělsku a Francii dopisy ze dne 11. září 2019, že již má k dispozici veškeré informace nezbytné k posouzení žádosti.
(3)Španělský orgán pro regulaci trhu s elektřinou „Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia“ a francouzský orgán pro regulaci trhu s elektřinou „Commission de Régulation de l’Énergie“ podepsaly dne 22. září 2017 dohodu o financování propojení elektroenergetických soustav mezi Španělskem a Francií přes Biskajský záliv. Výstavba propojení byla svěřena provozovatelům elektroenergetických přenosových soustav ve Španělsku a Francii, a to společnosti „Red Eléctrica de España“ a společnosti „Réseau de transport d’Electricité“. Dohoda stanoví, že náklady na projekt ponesou rovným dílem, tedy 50 % Španělsko a 50 % Francie.
(4)Tímto zvláštním opatřením se propojení elektroenergetických soustav považuje pro účely dodání zboží, poskytnutí služeb, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovozu zboží, které jsou určeny k jeho výstavbě, jako by se nacházelo z 50 % ve Španělsku a z 50 % ve Francii.
(5)Bez zvláštního opatření by bylo nutné na základě zásady teritoriality pro každé plnění určit, zda bylo místo zdanitelného plnění ve Španělsku nebo ve Francii.
(6)Z informací poskytnutých Španělskem a Francií vyplývá, že zvláštní opatření zjednoduší postup výběru DPH a dopad na celkovou výši daňových příjmů Španělska a Francie vybraných na stupni konečné spotřeby bude jen zanedbatelný. Je proto vhodné povolit Španělsku a Francii uplatnit zvláštní opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES, podle něhož se má propojení elektroenergetických soustav mezi obcemi Gatica ve Španělsku a Cubnezais ve Francii považovat pro účely dodání zboží, poskytnutí služeb, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovozu zboží, které jsou určeny k jeho výstavbě, jako by se nacházelo z 50 % na území Španělska a z 50 % na území Francie.
(7)Odchylka nemá dopad na vlastní zdroje Unie vycházející z DPH,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od článku 5 směrnice 2006/112/ES se Španělsku a Francii povoluje považovat propojení elektroenergetických soustav mezi obcemi Gatica ve Španělsku a Cubnezais ve Francii pro účely dodání zboží, poskytnutí služeb, pořízení zboží uvnitř Společenství a dovozu zboží, které jsou určeny k jeho výstavbě, jako by se z 50 % nacházelo na území Španělska a z 50 % na území Francie.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království a Francouzské republice.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
