EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 22.11.2017

COM(2017) 691 final

2017/0308(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů zřízené podle Smlouvy o založení Dopravního společenství

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.PŘEDMĚT NÁVRHU

Tento návrh se týká rozhodnutí Rady o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů zřízené podle Smlouvy o založení Dopravního společenství, pokud jde o plánované o přijetí jejího jednacího řádu Radou ministrů.

2.SOUVISLOSTI NÁVRHU

2.1Smlouva o založení Dopravního společenství

Anglické znění Smlouvy o založení Dopravního společenství se zeměmi západního Balkánu (Albánie, Bosna a Hercegovina, Kosovo 1* (dále jen Kosovo), Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Černá Hora a Srbsko) bylo podepsáno všemi stranami v rámci summitu šesti zemí západního Balkánu, který se uskutečnil v Terstu dne 12. července 2017, s výjimkou Bosny a Hercegoviny. Bosna a Hercegovina podepsala Smlouvu o založení Dopravního společenství dne 18. září 2017 v Bruselu. Dne 9. října 2017 strany podepsaly ostatní jazyková znění Smlouvy o založení Dopravního společenství. Od podpisu se Smlouva o založení Dopravního společenství provádí prozatímně v souladu s jejím čl. 41 odst. 3. Pokud jde o Unii, prozatímní provádění stanoví rozhodnutí Rady o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství 2 .

Evropská unie je smluvní stranou Smlouvy o založení Dopravního společenství.

2.2Rada ministrů

–a) stanoví obecné politické zásady;

–b) přezkoumává pokrok při provádění této smlouvy, včetně opatření v návaznosti na návrhy předložené sociálním fórem;

–c) podává stanoviska ke jmenování ředitele sekretariátu a

–d) rozhodne o sídle sekretariátu.

2.3Zamýšlený akt Rady ministrů

3.POSTOJ, KTERÝ MÁ BÝT ZAUJAT JMÉNEM UNIE

Je nezbytné, aby Rada ministrů přijala jednací řád s cílem zajistit řádné plnění a provádění svých úkolů podle článků 21, 22 a 23 smlouvy. Jelikož je Unie smluvní stranou Smlouvy o založení Dopravního společenství, její postoj je nutný.

V tomto ohledu je nutno připomenout, že Smlouva o založení Dopravního společenství je jedním z prvků pro posílení regionální spolupráce v oblasti západního Balkánu, jak je dále vysvětleno v návrhu Komise na rozhodnutí Rady o podpisu Smlouvy o založení Dopravního společenství (COM(2017) 324 final, „Obecné souvislosti“).

4.PRÁVNÍ ZÁKLAD

4.1Procesněprávní základ

4.1.1 Zásady

4.1.2 Uplatnění v tomto konkrétním případě

Rada ministrů je orgán zřízený smlouvou, konkrétně Smlouvou o založení Dopravního společenství.

Akt, který má Rada ministrů přijmout, představuje akt s právními účinky. Jako orgán zřízený Smlouvou o založení Dopravního společenství a oprávněný přijímat opatření v souladu s jejím článkem 21, musí být Rada ministrů považována za zmocněnou k přijetí jednacího řádu, aby mohla řádně plnit úkoly, které jí byly svěřeny. Tento jednací řád vzhledem ke své povaze, a jakožto součást mezinárodního práva, kterým se Rada ministrů řídí, obsahuje prvky, jež jsou právně závazné pro členy Rady ministrů, a tudíž i pro zástupce Unie. V důsledku toho musí být považován za akt s právními účinky.

Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.

4.2Hmotněprávní základ

4.2.1.Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž je postoj jménem Unie zaujat. Sledujeli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lzeli jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje najednou několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spjaty, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí se hmotněprávní základ rozhodnutí přijatého podle čl. 218 odst. 9 SFEU výjimečně zakládat na různých odpovídajících právních základech.

4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

Zamýšlený akt je pro řádné fungování Smlouvy o založení Dopravního společenství nezbytný. Smlouva o založení Dopravního společenství sleduje cíle a má složky v oblasti silniční, železniční a vnitrozemské vodní dopravy, což jsou druhy dopravy, na něž se vztahuje článek 91 SFEU, jakož i v oblasti námořní dopravy, na niž se vztahuje čl. 100 odst. 2 SFEU. Vzhledem ke svému horizontálnímu charakteru se připravovaný akt vztahuje na všechny tyto prvky. Všechny tyto prvky jsou neoddělitelně spjaty, aniž by jeden z nich byl vůči druhému vedlejší.

2017/0308 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů zřízené podle Smlouvy o založení Dopravního společenství

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 a čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Unie podepsala Smlouvu o založení Dopravního společenství v souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2017/1937 ze dne 11. července 2017 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Smlouvy o založení dopravního společenství 4 .

(2)V souladu s čl. 41 odst. 3 Smlouvy o založení Dopravního společenství je tato smlouva prováděna prozatímně ode dne [XXX] mezi Evropskou unií a Albánskou republikou, Bosnou a Hercegovinou a Srbskou republikou.

(3)Je nezbytné, aby Rada ministrů přijala jednací řád s cílem zajistit řádné plnění a provádění svých úkolů podle článků 21, 22 a 23 Smlouvy o založení Dopravního společenství.

(4)Rada ministrů má na svém druhém zasedání, které se má konat nejpozději do konce roku 2018, přijmout rozhodnutí o svém jednacím řádu.

(5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě ministrů, protože rozhodnutí o jednacím řádu Rady ministrů bude pro Unii závazné,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být zaujat jménem Unie na druhém zasedání Rady ministrů, vychází z předlohy rozhodnutí Rady ministrů připojeného k tomuto rozhodnutí.

Zástupci Unie v Radě ministrů mohou schválit menší změny v předloze rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1) *    Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244/99 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

(2)    Úř. věst. L 278, 27.10.2017, s. 1.

(3)    Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, věc C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(4)    Úř. věst. L 278, 27.10.2017, s. 1.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne22.11.2017

COM(2017) 691 final

PŘÍLOHA

Rozhodnutí Rady

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě ministrů zřízené podle Smlouvy o založení Dopravního společenství

PŘÍLOHA

ROZHODNUTÍ Č. 2018/1

RADY MINISTRŮ DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ

D/2018/1/MC-TC ze dne ... 2018: Jednací řád Rady ministrů

RADA MINISTRŮ DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ,

s ohledem na Smlouvu o založení Dopravního společenství, a zejména na články 21, 22 a 23 této smlouvy,

ROZHODLA TAKTO:

Jediný článek

Přijímá se jednací řád Rady ministrů, připojený k tomuto rozhodnutí.

V [...] dne [...] 2018

Za Radu ministrů

.................................

PŘÍLOHA: JEDNACÍ ŘÁD RADY MINISTRŮ DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ

I.    OBECNÁ USTANOVENÍ

1.    Tento jednací řád stanoví vnitřní postupy pro činnost Rady ministrů jakožto instituce podle Smlouvy o založení Dopravního společenství (dále jen „smlouva“).

2.    V případě jakéhokoli rozporu mezi jednacím řádem a smlouvou se použijí ustanovení smlouvy.

II.    SMLUVNÍ STRANY, POZOROVATELÉ A JINÍ ÚČASTNÍCI

1.    Smluvní strany by měly být v Radě ministrů zastoupeny na ministerské nebo rovnocenné úrovni.

2.    Aniž je tím dotčen postoj pozorovatele v souladu s článkem 22 druhou větou smlouvy, předsednictví a místopředsednictví může podle odstavce 2 oddílu III případně souhlasit s přizváním zástupců jiných států, mezinárodních organizací nebo jiných orgánů, včetně zástupců občanské společnosti, aby se ad hoc zúčastnili konkrétních zasedání Rady ministrů nebo jedné nebo několika jejich částí.

3.    Pokud předsednictví a místopředsednictví souhlasí s přizváním zástupců jiných států, mezinárodních organizací nebo jiných orgánů, předsednictví o tom informuje smluvní strany a stálý sekretariát Dopravního společenství (dále jen „sekretariát“), a to nejméně tři týdny před zasedáním. Smluvní strany a sekretariát mohou předsednictví předložit svá stanoviska ve lhůtě pěti pracovních dnů po obdržení této informace.

III.    PŘEDSEDNICTVÍ

1.    Předsednictví Rady ministrů vykonává táž jihovýchodoevropská smluvní strana, která předsedá regionálnímu řídícímu výboru v souladu s čl. 24 odst. 6 smlouvy a s opatřeními stanovenými v jednacím řádu regionálního řídícího výboru.

2.    Předsednictví předsedá Radě ministrů. Předsednictví je nápomocen jeden zástupce Evropské unie a jeden zástupce nastupujícího předsednictví, kteří se společně označují jako místopředsednictví.

3.    V případě, že předsednictví není schopno plnit své povinnosti v souvislosti s konkrétním zasedáním, předsedá tomuto zasedání zástupce Evropské unie jakožto místopředseda.

IV.    PŘÍPRAVA ZASEDÁNÍ

1.    Kromě výročních zasedání, jež se konají v souladu s článkem 23 smlouvy, může Rada ministrů v případě potřeby uspořádat další zasedání. Zasedání za tímto účelem svolá předsednictví po dohodě s místopředsednictvím.

2.    O místu zasedání Rady ministrů rozhoduje předsednictví po konzultaci s místopředsednictvím a sekretariátem. Toto rozhodnutí se přijme nejméně dva měsíce před daným zasedáním. Příspěvek sekretariátu na náklady spojené s organizací zasedání mimo sídlo sekretariátu se upraví ve vnitřních předpisech.

3.    Termíny zasedání se dohodnou mezi předsednictvím, místopředsednictvím a sekretariátem. Tato data by v zásadě měla být dohodnuta nejméně dva měsíce před daným zasedáním.

4.    Návrh pořadu zasedání se dohodne mezi předsednictvím, místopředsednictvím a sekretariátem. Návrh pořadu zasedání a veškeré související dokumenty se rozdělí smluvním stranám a pozorovatelům nejméně dva měsíce před daným zasedáním. Smluvní strany mohou předložit připomínky a navrhnout zařazení doplňujících bodů pořadu zasedání. Materiál, o který mají zájem, se rozešle i zájemcům pozvaným v souladu s odstavcem 2 oddílu II.

5.    Za přípravu zasedání odpovídá sekretariát. Pravidelně informuje předsednictví a místopředsednictví o průběhu příprav a řídí se v této souvislosti jejich požadavky a pokyny.

V.    ZASEDÁNÍ RADY MINISTRŮ – PROCESNÍ PRAVIDLA

1.    Pokud Rada ministrů nerozhodne jinak, nejsou zasedání Rady ministrů veřejná.

2.    Každou smluvní stranu nebo jiného účastníka zasedání mohou doprovázet úředníci, kteří jsou jim nápomocni. Jména a funkce těchto úředníků se oznamují sekretariátu předem. V zásadě platí, že každá strana si může přizvat nejvýše tří úředníky a všichni ostatní účastníci zasedání mohou být doprovázeni nejvýše dvěma úředníky. Předsednictví však může dále stanovit maximální počet zástupců v každé delegaci.

3.    Požadovaná usnášeníschopnost je v případě Rady ministrů považována za splněnou pouze tehdy, pokud jsou zastoupeny čtyři jihovýchodoevropské smluvní strany a Evropská unie.

4.    Rada ministrů rozhoduje na základě konsensu. Zdržení se hlasování smluvní stranou nebrání Radě ministrů přijmout opatření za předpokladu, že bylo dosaženo požadované usnášeníschopnosti podle odstavce 3 tohoto oddílu.

5.    Pořad zasedání pro zasedání musí být schválen na jeho začátku. V naléhavých případech mohou být nové položky zahrnuty do pořadu zasedání v průběhu zasedání se souhlasem předsednictví a místopředsednictví.

6.    Pozorovatelé se mohou vyjádřit na základě povolení nebo výzvy předsednictví.

7.    Osoby pozvané v souladu s odstavcem 2 oddílu II se mohou účastnit rozprav, ale neúčastní se žádné činnosti Rady ministrů.

8.    Závěry z každého zasedání se vypracují za pomoci sekretariátu. Tyto závěry musí být podepsány předsednictvím a zaslány smluvním stranám a pozorovatelům. Pokud není možné dokončit návrh závěrů do konce příslušného zasedání, předsednictví zajistí jejich finalizaci a rozeslání do sedmi kalendářních dnů po zasedání. Kterákoli smluvní strana může do sedmi kalendářních dnů po obdržení návrhu závěrů požádat o opravu. Předsednictví zajistí zaslání konečné verze do sedmi dnů po uplynutí lhůty pro předložení připomínek.

9.    Všechny obecné politické zásady nebo opatření přijatá na zasedání se zaznamenají v závěrech.

10.    Závěry ze zasedání nesmí žádným způsobem omezovat oblast působnosti ani účinky právního aktu nebo smlouvy. Nebudou přijata žádná prohlášení či závěry, které jsou v rozporu s právně závaznými ustanoveními. Závěry zasedání nejsou součástí právních aktů a nemají ani žádný normativní účinek.

VI.    ZPŮSOBY ČINNOSTI A POSTUPY, KTERÝMI SE ŘÍDÍ RADA MINISTRŮ

1.    Rada ministrů přijímá v závislosti na daném případu:

– obecné politické zásady a

– rozhodnutí, doporučení nebo stanoviska (dále jen „opatření“).

Přijetí pravidel k zajištění fungování Rady ministrů, jakož i přijetí zprávy se považuje za přijetí rozhodnutí.

2.    Po přijetí nebo změně obecných politických zásad či opatření je předsednictví co nejrychleji podepíše a sekretariát je rozešle všem smluvním stranám.

3.    Není-li stanoveno jinak, vstupují obecné politické zásady a opatření v platnost dnem jejich přijetí.

Obecné politické zásady

4.    Každá smluvní strana nebo sekretariát může požádat o přijetí nebo změnu obecných politických zásad. Tato žádost musí být podána písemně a musí obsahovat dostatečné informace objasňující nezbytnost přijetí či změny navrhovaných zásad Radou ministrů.

5.    Písemnou žádost musí požadující strana podat předsednictví a v kopii místopředsednictví a sekretariátu. Předsednictví informuje všechny ostatní smluvní strany do sedmi kalendářních dnů od obdržení žádosti. Některá ze stran nebo sekretariát, jež zaslaly příslušnou žádost, mohou případně požádat o stanovisko regionálního řídícího výboru.

6.    Předsednictví po konzultaci a dohodě s místopředsednictvím zajistí vypracování návrhu stanoviska Rady ministrů, který se předloží k projednání na nadcházejícím zasedání Rady ministrů. Návrh stanoviska se předá smluvním stranám nejpozději 30 kalendářních dní před zasedáním.

7.    V řádně odůvodněných případech mohou být obecné politické zásady přijaty nebo pozměněny bez ohledu na způsoby a postupy stanovené v odstavcích 4 až 6 tohoto oddílu.

Opatření

9.    Není-li v jednacím řádu nebo jiných pravidlech, které stanovila Rada ministrů pro zvláštní případy, uvedeno jinak, podléhá přijetí nebo změna opatření stejnému postupu.

10.    Každá žádost smluvní strany nebo sekretariátu o přijetí nebo změnu opatření se podává písemně nejpozději 60 kalendářních dnů před zasedáním Rady ministrů, na němž se bude projednávat.

11.    Žádost musí být zaslána předsednictví s kopií pro všechny smluvní strany a sekretariát. K žádosti musí být přiloženy příslušné vysvětlivky. Některá ze stran nebo sekretariát, jež zaslaly příslušnou žádost, mohou případně požádat o stanovisko regionálního řídícího výboru.

12.    V řádně odůvodněných případech mohou být opatření přijata nebo pozměněna bez ohledu na způsoby a postupy stanovené v odstavcích 10 a 11 tohoto oddílu.

Korespondenční přijetí obecných politických zásad a opatření

13.    Rada ministrů může v obdobích mezi zasedáními korespondenčně přijmout nebo změnit obecné politické zásady nebo opatření. Předsednictví na žádost jedné ze stran nebo sekretariátu o korespondenční přijetí obecných politických zásad nebo opatření nebo z vlastního podnětu po konzultaci a dohodě s místopředsednictvím rozhodne, zda daná záležitost vyžaduje korespondenční postup.

14.    Pokud předsednictví rozhodne, že se má použít korespondenční postup, pověří sekretariát rozesláním žádostí každé smluvní straně spolu s takovými informacemi, které předsednictví po konzultaci a dohodě s místopředsednictvím považuje za nezbytné. Předsednictví po konzultaci a dohodě s místopředsednictvím upřesní, zda, a pokud ano, za jakých podmínek mohou strany provádět změny žádosti.

15.    Předsednictví po konzultaci a dohodě s místopředsednictvím stanoví datum a čas, do kdy musí být doručeny odpovědi, což však v žádném případě nesmí být dříve než 10 kalendářních dnů ode dne odeslání informací uvedených v odstavci 14 tohoto oddílu. Za výjimečných okolností, na žádost nebo na základě vlastního uvážení, může předsednictví po konzultaci a dohodě s místopředsednictvím lhůtu pro doručení odpovědí prodloužit. Každá smluvní strana, která neodpoví písemně (včetně e-mailu) ve stanovené lhůtě, je považována za zdržující se hlasování.

VII.    ZVEŘEJNĚNÍ INFORMACÍ

1.    Není-li rozhodnuto jinak, finalizované dokumenty ze zasedání (pořad zasedání, závěry atd.) se zveřejní na internetových stránkách sekretariátu.

2.    Právo na přístup k dokumentům Rady ministrů stanoví regionální řídící výbor v souladu s čl. 38 odst. 2 a 3 smlouvy.

VIII.    ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ

1.    Pozorovatelé a osoby pozvané v souladu s odstavcem 2 oddílu II musí splňovat veškeré požadavky na zachování důvěrnosti, které se vztahují na smluvní strany. Tyto požadavky musí být vyjádřeny v závěrech příslušného zasedání.

2.    Od osob pozvaných v souladu s odstavcem 2 oddílu II se před jejich účastí na příslušných jednáních vyžaduje podepsání prohlášení o zachování důvěrnosti. Takové prohlášení o zachování důvěrnosti musí obsahovat závazek dodržovat pravidla důvěrnosti podle prvního odstavce tohoto oddílu. V případě, že toto prohlášení odmítnou podepsat, nebudou se moci účastnit těchto jednání.

3.    Všechny akty Rady ministrů musí být podepsány předsednictvím.

4.    Veškeré případné změny jednacího řádu se přijímají rozhodnutím Rady ministrů.

5.    Pokud by použití tohoto jednacího řádu v dané situaci mělo za následek obtíže s výkladem, předsednictví po konzultaci a dohodě s místopředsednictvím poskytne poradenství k vyřešení situace.

6.    Po jednom roce od vstupu v platnost tohoto jednacího řádu může sekretariát na základě praktických zkušeností s jeho uplatňováním navrhnout změny jednacího řádu, které považuje za užitečné nebo nezbytné. Pokud si některá strana přeje takovou změnu navrhnout, konzultuje nejdříve sekretariát.

Tento jednací řád vstupuje v platnost dnem schválení Radou ministrů.