52014PC0369

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Evropská unie se dne 31. ledna 2011 rozhodla zahájit konzultace s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 revidované dohody z Cotonou. Toto rozhodnutí bylo přijato v důsledku událostí, k nimž došlo dne 1. dubna 2010. Toho dne na příkaz zástupce náčelníka generálního štábu ozbrojených sil generála Antonia Indjaiho zadržela skupina vzbouřeneckých vojáků náčelníka štábu José Zamoru Indutu a předsedu vlády Guineje-Bissau Gomese Júniora. Po této vzpouře se generál Indjai stal de facto náčelníkem generálního štábu a následně jím byl dne 25. června 2010 výnosem prezidenta Bacaie Sanhy na návrh vlády jmenován.

Evropská unie se domnívá, že vzpoura ze dne 1. dubna 2010 a následné jmenování jejích hlavních strůjců do vysokých vojenských funkcí je závažným a zjevným porušením podstatných prvků uvedených v článku 9 dohody z Cotonou (dodržování demokratických zásad) a představuje zvláště naléhavý případ podle čl. 96 odst. 2 písm. b) uvedené dohody. Dne 2. února 2011 byl proto orgánům Guineje-Bissau zaslán dopis, v němž byly vyzvány ke konzultacím.

Zahajovací schůzka konzultací se konala v Bruselu dne 29. března 2011.

Během uvedené schůzky se účastníci seznámili s návrhy guinejsko-bissauské strany týkajícími se postupného zajištění nadřazenosti občanské moci, zlepšení demokratické správy věcí veřejných, záruky dodržování ústavního pořádku a právního státu a boje proti beztrestnosti a organizovanému zločinu.

Mezi závazky ze strany Guineje-Bissau patří zejména:

· naprosto nezávislé vedení a uzavření vyšetřování a soudních řízení týkajících se vražd, k nimž došlo v březnu a v červnu 2009, za odpovídajících materiálních a bezpečnostních podmínek,

· účinné provádění reformy bezpečnostního sektoru na základě strategie schválené národním parlamentem a na základě legislativního balíčku připraveného s podporou misí SBOP Evropské unie,

· obnovení vojenské hierarchie s cílem zajistit, aby na vysoká velitelská místa byly jmenovány osoby, které nebyly zapleteny do protiústavního nebo nezákonného jednání nebo do násilných činů, v souladu se závěry a doporučeními plánu ECOWAS na reformu bezpečnostního sektoru,

· schválení a umožnění mise odborníků na podporu reformy bezpečnostního sektoru a zajištění bezpečnosti politických představitelů realizované za podpory ECOWAS, CPLP a/nebo dalších partnerů,

· příprava, schválení a účinné provádění národních operačních plánů k provedení reformy bezpečnostního sektoru a k boji proti obchodu s drogami,

· zlepšení správního a finančního řízení civilních a vojenských zaměstnanců a opatření pro boj proti praní špinavých peněz.

Ve svých závěrech, jež jsou výsledkem konzultace, vzala Evropská unie výše uvedené závazky na vědomí. Vyzvala představitele Republiky Guinea-Bissau, aby zahájili vyšetřování a soudní stíhání týkající se událostí z 1. dubna 2010 s cílem podpořit boj proti beztrestnosti a navrhnout podrobnější harmonogram plnění těchto závazků v souladu s lhůtami stanovenými v plánu ECOWAS.

Evropská unie dne 18. července 2011 rozhodnutím Rady 2011/492/EU rozhodla o přijetí vhodných opatření pro plnění těchto závazků, včetně systému vzájemných závazků pro postupnou obnovu spolupráce s EU.

Po prvním kole prezidentských voleb, které se konaly v návaznosti na úmrtí prezidenta Bacaie Sanhy, provedli dne 12. dubna 2012 některé jednotky ozbrojených sil státní převrat, během kterého byli zadrženi úřadující prezident a předseda vlády.

Dva roky po převratu z dubna 2012 se konečně dne 13. dubna a 18. května 2014 konaly parlamentní a prezidentské volby. Tyto volby, které všichni mezinárodní pozorovatelé, včetně volební pozorovatelské mise EU, označili za svobodné a věrohodné, byly významným krokem na cestě ke znovunastolení ústavního pořádku.

Rozhodnutím Rady 2013/385/EU ze dne 15. července 2013 byla platnost vhodných opatření stanovených rozhodnutím Rady 2011/492/EU prodloužena o jeden rok do 19. července 2014.

Pro Komisi je důležité, aby nevypršela platnost rozhodnutí Rady 2011/492/EU, neboť to i nadále poskytuje základní rámec pro podporu demokratické stability a právního státu v Guineji-Bissau. Navrhuje se tedy prodloužení lhůty o jeden rok do 19. července 2015. Vzhledem k proběhnuvším volbám, jež byly věrohodné, a proto, aby bylo možné jednat s demokraticky zvolenými orgány a podporovat je na cestě země ke stabilitě, demokracii a rozvoji, se však navrhuje pozastavení použitelnosti vhodných opatření.

Závěr

Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem se Rada žádá, aby přijala přiložený návrh rozhodnutí Rady, kterým se prodlužuje platnost rozhodnutí 2011/492/EU, avšak pozastavuje použitelnost vhodných opatření v něm stanovených.

2014/0186 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o prodloužení platnosti rozhodnutí 2011/492/EU a o pozastavení použitelnosti vhodných opatření v něm stanovených

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[1] (dále jen „dohoda o partnerství AKT-EU“) a naposledy pozměněnou v Ouagadougou v Burkině Faso dne 22. června 2010[2], a zejména na článek 96 uvedené dohody,

s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajícími v Radě, o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-EU[3], a zejména na článek 3 uvedené dohody,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Rozhodnutím Rady 2011/492/EU[4] byly uzavřeny konzultace s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody o partnerství AKT-EU a byla přijata vhodná opatření upřesněná v příloze uvedeného rozhodnutí.

(2)       Rozhodnutím Rady 2013/385/EU[5] bylo rozhodnutí Rady 2011/492/EU pozměněno tak, že doba použitelnosti vhodných opatření byla prodloužena o jeden rok do 19. července 2014.

(3)       Podstatné prvky uvedené v článku 9 dohody o partnerství AKT-EU jsou i nadále porušovány a současné podmínky v Guineji-Bissau nezajišťují dodržování lidských práv, demokratických zásad a právního státu. Je tudíž vhodné prodloužit platnost rozhodnutí Rady 2011/492/EU o jeden rok.

(4)       Avšak vzhledem ke tomu, že volby, které se konaly ve dnech 13. dubna a 18. května 2014, byly svobodné, věrohodné a měly klidný průběh, což představuje významný krok na cestě k větší demokracii a stabilitě, a proto, aby bylo možné jednat s demokraticky zvolenými orgány a přímo je podporovat v jejich úsilí o konsolidaci demokratických institucí, společenské usmíření a podporu socioekonomického vývoje Guineje-Bissau, měla by vhodná opatření stanovená v příloze rozhodnutí Rady 2011/492/EU být pozastavena.

(5)       Toto rozhodnutí by mělo být přezkoumáno šest měsíců po vstupu v platnost,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Platnost rozhodnutí 2011/492/EU a v něm stanovených vhodných opatření se prodlužuje do 19. července 2015. Použitelnost vhodných opatření se však pozastavuje.

Vhodná opatření se průběžně přezkoumávají a v případě závažného zhoršení situace v Guineji-Bissau se opět použijí. Tato opatření se v každém případě přezkoumají šest měsíců po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost.

Článek 2

Dopis uvedený v příloze tohoto rozhodnutí se zašle orgánům Guineje-Bissau.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

Článek 4

Toto rozhodnutí se vyhlásí v Úředním věstníku Evropské unie.

V Bruselu dne

Za Radu                                                        

předseda                                                       

||

[1]               Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2]               Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3.

[3]               Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376, ve znění Úř. věst. L 247, 9.9.2006, s. 48.

[4]               Rozhodnutí Rady 2011/492/EU ze dne 18. července 2011 o uzavření konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody o partnerství AKT-EU (Úř. věst. L 203, 6.8.2011, s. 2).

[5]               Rozhodnutí Rady ze dne 15. července 2013, kterým se prodlužuje doba použitelnosti vhodných opatření stanovených v rozhodnutí 2011/492/EU o Guineji-Bissau a kterým se uvedené rozhodnutí mění (Úř. věst. L 194, 17.7.2013, s. 6).

PŘÍLOHA   návrhu rozhodnutí Rady o prodloužení platnosti rozhodnutí 2011/492/EU a o pozastavení použitelnosti vhodných opatření v něm stanovených

Vaše Excelence, prezidente Republiky Guinea-Bissau,

Vaše Excelence, předsedo vlády Republiky Guinea-Bissau,

vážení pánové,

po konzultacích, které se konaly v Bruselu dne 29. března 2011 v rámci článku 96 dohody o partnerství AKT-EU, rozhodla Evropská unie dne 18. července 2011 rozhodnutím Rady 2011/492/EU přijmout vhodná opatření, včetně systému vzájemných závazků pro postupnou obnovu spolupráce s EU.

Rozhodnutím Rady 2013/385/EU ze dne 15. července 2012 byla platnost rozhodnutí Rady 2011/492/EU prodloužena o jeden rok do 19. července 2014.

V posledních dvanácti měsících, během nichž řídily chod země prozatímní orgány, nedošlo k žádnému pokroku, pokud jde o dodržování lidských práv, boj proti beztrestnosti, reformu bezpečnostního sektoru či boj proti nedovolenému obchodování, zejména obchodu s drogami, což jsou závazky přijaté v rámci systému vzájemných závazků pro postupnou obnovu spolupráce s EU.

Evropská unie je nicméně potěšena tím, že volby konané ve dnech 13. dubna a 18. května 2014 byly svobodné a věrohodné a měly klidný průběh, což představuje významný krok na cestě k demokracii a stabilitě v zemi. EU se tudíž rozhodla pozastavit použitelnost opatření uplatňovaných podle článku 96 dohody z Cotonou a stanovených v rozhodnutí Rady 2011/492/EU, aby mohla jednat s demokraticky zvolenými orgány a přímo je podporovat ve Vašem úsilí o konsolidaci, usmíření a rozvoj země, a to ve spolupráci s dalšími mezinárodními partnery.

Evropská unie přikládá velký význam článku 9 dohody z Cotonou, poněvadž dodržování lidských práv, demokratických institucí a právního státu představuje základ vztahů mezi EU a Guinejí-Bissau, a situaci v Guineji-Bissau bude i nadále pozorně sledovat.

Politické a socioekonomické problémy, s nimiž Vaše země zápolí, jsou nemalé, ale jsme přesvědčeni, že se vynasnažíte, abyste v dialogu se všemi politickými skupinami přijali rozhodnutí, která jsou nutná nejen na ekonomické a finanční úrovni, ale i v zásadních oblastech, jako je reforma bezpečnostního sektoru a boj proti beztrestnosti.

Evropská unie je i nadále pevně odhodlána rozvíjet partnerství s lidem Guineje-Bissau. Záměrem tohoto rozhodnutí Evropské unie o pozastavení použitelnosti vhodných opatření a o obnovení dialogu a spolupráce s legitimními orgány je dát nový impulz posilování vztahů mezi EU a Guinejí-Bissau s cílem normalizovat vzájemné vztahy. Závazky přijaté Guinejí-Bissau v rámci konzultací podle článku 96 však zůstávají použitelné a Evropská unie očekává, že Vaše vláda se jim bude prioritně věnovat a vyvine veškeré nezbytné úsilí k jejich splnění.

Evropská unie vyzývá všechny strany, aby se chopily příležitosti a přiblížily zemi k demokratické stabilitě, právnímu státu, dodržování lidských práv a socioekonomickému rozvoji.

S úctou

Za Radu || Za Komisi

C. ASHTON vysoká představitelka || A. PIEBALGS komisař