EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0030
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 on the establishment of a European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provedení doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. června 2009 o zavedení evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provedení doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. června 2009 o zavedení evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy
/* COM/2014/030 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provedení doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. června 2009 o zavedení evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy /* COM/2014/030 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A
RADĚ o provedení doporučení Evropského parlamentu
a Rady ze dne 18. června 2009 o zavedení evropského referenčního rámce pro
zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy (Text s významem pro EHP) OBSAH 1........... Úvod............................................................................................................................. 3 2........... Dosažené výsledky při zajišťování
kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy 4 2.1........ Mechanismy zajišťování kvality na
úrovni systémů odborného vzdělávání a přípravy 4 2.2........ Mechanismy zajišťování kvality na
úrovni poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy 6 3........... Problémy, které je nutno překonat................................................................................ 7 3.1........ Přispění EQAVET k transparentnosti
v oblasti odborného vzdělávání a přípravy....... 7 3.2........ Řízení............................................................................................................................ 8 4........... Závěry a další kroky..................................................................................................... 9 4.1........ Závěry hodnocení......................................................................................................... 9 4.2........ Dokončení EQAVET................................................................................................. 10 4.3........ Mimo rámec EQAVET............................................................................................... 11 1. Úvod K ukončení hospodářské krize potřebuje Evropa
inteligentní růst[1],
který vyžaduje kvalifikovanější pracovníky. Prognózy Evropského střediska pro
rozvoj odborného vzdělávání (Cedefop) potvrzují, že se poptávka po pracovnících
s nízkou kvalifikací bude snižovat, zatímco poptávka po vyšších
kvalifikacích poroste a nejvyšší poptávka bude po osobách se střední
kvalifikací [2]. V tomto kontextu musí zásadní úlohu hrát odborné
vzdělávání a příprava, jak se zdůrazňuje v řadě nedávných strategických
dokumentů Komise. Navzdory silnému zaměření politiky na odborné vzdělávání a
přípravu přetrvávají v této oblasti významné problémy: zvýšení
přitažlivosti, silnější začlenění učení založeného na praxi, lepší přizpůsobení
se trhu práce, rozvoj lepšího poradenství pro volbu povolání a pedagogického
poradenství, zajištění profesního rozvoje učitelů a školitelů a lepší uznávání
a transparentnost výsledků učení v rámci odborného vzdělávání a přípravy
mezi jednotlivými zeměmi a různými formami výuky. Při řešení těchto problémů, zejména při
překonávání nesouladu mezi nabídkou a poptávkou v oblasti dovedností a
zlepšování zaměstnatelnosti mladých lidí, hraje důležitou úlohu zajišťování
kvality, aby bylo dosaženo společného chápání excelence v oblasti odborného
vzdělávání a přípravy, jež usnadňuje vzájemné uznávání výsledků učení získaných
v různých zemích, a umožňuje tudíž větší mobilitu a lepší reagování na
hospodářské a společenské problémy. Jedná se o první zprávu o pokroku při
zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy v Evropské
unii po přijetí doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. června 2009
o zavedení evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti
odborného vzdělávání a přípravy[3]
(dále jen „doporučení o EQAVET“). Zpráva shrnuje získané zkušenosti a předkládá
návrhy Komise na další postup. Doporučení o EQAVET zavádí referenční nástroj,
který členským státům pomůže podporovat a monitorovat stálé zlepšování jejich
systémů odborného vzdělávání a přípravy. Rámec by měl přispět ke zlepšení kvality
v oblasti odborného vzdělávání a přípravy a ke zvýšení transparentnosti a
soudržnosti vývoje politiky odborného vzdělávání a přípravy mezi členskými
státy, čímž podpoří vzájemnou důvěru, mobilitu pracovníků a účastníků
vzdělávacího procesu a celoživotní učení. Rámec zahrnuje cyklus složený ze čtyř fází
(plánování, provádění, evaluace a přezkoumávání), z nichž každá je
založena na kritériích kvality a orientačních deskriptorech[4], které se mají
uplatňovat na úrovni systémů odborného vzdělávání a přípravy, na úrovni
poskytovatelů a na úrovni udělování kvalifikace. Poskytuje systematický přístup
ke kvalitě a klade velký důraz na monitorování a zvyšování kvality využitím
kombinace interních a externích evaluací, přezkoumávání a jiných procesů pro
zlepšení na základě měření a kvalitativní analýzy. Rámec by se měl pokládat za jakousi „sadu
nástrojů“, z níž si různí uživatelé mohou zvolit prvky, které podle jejich
názoru nejvíce odpovídají jejich konkrétním systémům. Ukazatele navrhované pro
měření zlepšení kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy se týkají
údajů, jako jsou investice do odborné přípravy učitelů a školitelů, míra účasti
v programech odborného vzdělávání a přípravy, míra dokončení programů
odborného vzdělávání a přípravy a míra uplatnění účastníků programů
odborného vzdělávání a přípravy, využití získaných dovedností na pracovišti, míra
nezaměstnanosti, přítomnost ohrožených skupin, mechanismy pro identifikaci
odborné přípravy, která odráží potřeby trhu práce, a programy na podporu lepšího
přístupu k odbornému vzdělávání a přípravě. V doporučení jsou členské státy vyzvány, aby
navrhly vnitrostátní přístup zaměřený na zlepšení systému zajišťování kvality
na vnitrostátní úrovni, založily národní referenční místo pro zajišťování
kvality a účastnily se Evropské sítě pro zajišťování kvality v odborném
vzdělávání a přípravě (dále jen „síť EQAVET“). 2. Dosažené
výsledky při zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy 2.1. Mechanismy
zajišťování kvality na úrovni systémů odborného vzdělávání a přípravy Excelence v oblasti odborného vzdělávání a
přípravy na úrovni systémů předpokládá strategii trvalého rozvoje dovedností se
zaměřením se na kvalitní výsledky učení, mobilitu, vzájemné uznávání a
propustnost a rovněž zavádění politik založených na důkazech, které zlepšují efektivitu
a účinnost systému; předpokládá se rovněž spolupráce a společné investice a začleňování
odborného vzdělávání a přípravy do systému všeobecného vzdělávání a přípravy[5]. Podle výsledků průzkumu sekretariátu EQAVET[6] a externího hodnocení[7] více než 20 zemí upevnilo
své přístupy k zajišťování kvality a EQAVET přímo přispěl k utváření
vnitrostátního systému ve 14 zemích (BG, CZ, EL, HU, HR, MT, RO, FYROM a
BE fr, ES, IT, LV, LT, SI, v nichž reformy dosud probíhají). Většina přístupů
zahrnuje jak počáteční odborné vzdělávání a přípravu[8], tak i průběžné odborné
vzdělávání a přípravu[9],
a většinou veřejně financované poskytování ze strany institucí. Některé země
již měly přístupy slučitelné s EQAVET, a proto je nemusely významně měnit. V současnosti má většina vnitrostátních
systémů odborného vzdělávání a přípravy v EU normy kvality pro poskytovatele
odborného vzdělávání a přípravy[10],
které se používají především jako podmínka pro financování, akreditaci a/nebo které
jsou vyžadovány v rámci právních předpisů. Téměř všechny členské státy shromažďují údaje
s cílem zvýšit efektivnost a účinnost svých systémů a navrhly vhodné metodiky
sběru údajů, například dotazníky a ukazatele/metriku. To však automaticky
neznamená, že procesy jsou pravidelně přezkoumávány a že jsou navrhovány akční
plány ke změně, jelikož průzkum ukazuje, že přibližně pouze třetina zemí provádí
vždy pravidelné přezkumy a navrhuje akční plány. Ve většině případů zveřejňují členské
státy informace o výsledcích dostupných evaluací[11]. Pokud jde o používání ukazatelů, postupy
jednotlivých zemí se značně liší. Zatímco se zdá, že některé ukazatele používá
většina členských států (např. míra účasti v programech odborného vzdělávání a
přípravy a míra dokončení těchto programů), jiné klíčové ukazatele zaměřené na
výsledky, jako je „využití dovedností na pracovišti“ nebo „podíl zaměstnaných
učících se v daný okamžik po dokončení odborné přípravy“, se využívají
méně, ačkoli by mohly poskytnout klíčové důkazy o tom, jak zajistit lepší
soulad s potřebami trhu práce. Tyto ukazatele jsou obecně ukazateli, pro něž lze
nejobtížněji získat údaje. Podle nedávného průzkumu u národních
referenčních míst pro EQAVET jich 75 % pokládá za užitečné zvýšení
spolupráce v EU za účelem vypracování referenčních podmínek s využitím
jednoho či více ukazatelů EQAVET[12]. V témže průzkumu bylo zjištěno, že se orientační
deskriptory EQAVET používají při řízení kvality ve 22 systémech
počátečního odborného vzdělávání a přípravy. Externí hodnocení zmiňuje problémy
při srovnávání vnitrostátních opatření k zajištění kvality s deskriptory EQAVET,
jelikož deskriptory jsou velmi obecné a často zahrnují aspekty, na něž se
konkrétní opatření k zajištění kvality nevztahují, objevují se však spíše v
politikách odborného vzdělávání a přípravy a v přístupech k tvorbě politik[13]. Tento globální
přístup však napomáhá při přechodu od přístupu založeného na sadě nástrojů ke
kultuře zvyšování kvality. Kvalitní systém odborného vzdělávání a
přípravy usnadňuje rovněž trvalý rozvoj dovedností, mobilitu a propustnost mezi
odborným vzděláváním a přípravou a vysokoškolským vzděláváním. Přibližně
polovina zemí uvádí, že zajištění kvality v jejich systémech odborného
vzdělávání a přípravy pomáhá získat přístup k vysokoškolskému vzdělávání, a to
prostřednictvím různých mechanismů: kvalitní kvalifikace v oblasti odborného
vzdělávání a přípravy jsou buď uznávány jako běžná vstupní kvalifikace pro
vysokoškolské vzdělávání (např. IE, NL), nebo mají dvojí status, vzdělávací a
odborný (např. PT). To však poukazuje rovněž na skutečnost, že v mnoha zemích
je propustnost dosud pouze cílem a je zapotřebí značné úsilí o její zavedení do
praxe. Velká většina zemí zavedla mechanismy a
postupy k určení potřeb odborné přípravy v počátečním odborném vzdělávání
a přípravě a většina z nich má takovéto mechanismy rovněž pro průběžné odborné
vzdělávání a přípravu[14].
Je však zapotřebí hloubková analýza k posouzení účinnosti těchto systémů,
jejich synergií s Přehledem dovedností EU[15]
a toho, zda k zapojení daného oboru (zejména profesních organizací a
podniků) dochází na základě spolupráce/diskuse[16],
jelikož se ukázalo, že to je důležité pro navržení kvalitních kvalifikací
založených na výsledcích učení, které uspokojují potřeby trhu práce. 2.2. Mechanismy
zajišťování kvality na úrovni poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy K důležitým faktorům patří kvalitní
podpora učení a učitelé a školitelé a účinné vedení ze strany kvalifikovaného vedoucího
pracovníka školy, poskytovatelé odborného vzdělávání a přípravy si však
při zajišťování excelentního odborného vzdělávání a přípravy vedou lépe rovněž
tehdy, existují-li strategické vztahy a vytváření sítí s širším
hospodářským společenstvím na regionální, celostátní a mezinárodní úrovni[17]. Většina zemí má nebo zavádí společný rámec
zajišťování kvality pro poskytovatele odborného vzdělávání a přípravy, který je
slučitelný s evropským referenčním rámcem pro zajišťování kvality v oblasti
odborného vzdělávání a přípravy. Téměř všechny země zavedly povinné externí
evaluace poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy, přičemž 22 zemí[18] vyžaduje, aby
poskytovatelé odborného vzdělávání a přípravy měli interní mechanismy pro
zajišťování kvality, a v dalších šesti zemích (BE fr, BG, FR, IT, LT, SK) je
toto dobrovolné, poskytovatelé jsou však vybízeni k jejich zavedení. Nejčastější formou externího přezkumu jsou
inspekce. Obvykle existují školské inspektoráty, které se zabývají jak
počátečním odborným vzděláváním a přípravou, tak i všeobecným vzděláváním. Používají
se i jiné formy externí evaluace, nejčastěji v oblasti průběžného odborného
vzdělávání a přípravy, v počátečním odborném vzdělávání a přípravě jsou méně
běžné. Některé spolkové země v Německu například vyžadují, aby poskytovatelé
zavedli systémy řízení kvality jako Q2E, EFQM, QZS nebo ISO 9001. Malta vyžaduje,
aby se poskytovatelé podrobili auditům kvality ze strany externích odborníků.
Některé země mají zvláštní agentury pro zajišťování nebo hodnocení kvality,
například ve Vlámském společenství v Belgii zahrnuje Agentura pro
zajišťování kvality v oblasti vzdělávání a odborné přípravy veškeré
vzdělávání a odbornou přípravu s výjimkou vysokoškolského vzdělávání, dalším
příkladem je dánský institut pro hodnocení zahrnující celý vzdělávací systém a
španělský Národní institut pro hodnocení vzdělávání a odborné přípravy. V mnoha zemích právní předpisy vyžadují, aby
poskytovatelé odborného vzdělávání a přípravy systematicky hodnotili své
činnosti a rovněž kvalitu a účinnost odborné přípravy, kterou nabízejí. V BG, HR,
CZ, DK, EE, HU, RO, SI a SK to zahrnuje povinné sebehodnotící zprávy a plány
zlepšování, které poskytují informace pro externí evaluace. Ačkoli v Rakousku
není sebehodnocení povinné, poskytovatelé počátečního odborného vzdělávání a
přípravy je rozsáhle využívají. Hlavním důvodem sebehodnocení na úrovni
poskytovatelů je rozvíjení kultury kvality ve vzdělávacích institucích a
institucích odborné přípravy. Existují rovněž kladné dopady, pokud jde o
odpovědnost a řízení poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy, kteří
odpovídají za zajišťování kvalitních výsledků. Jelikož se situace jednotlivých
poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy liší, sebehodnocení každé
organizaci umožňuje vypracovat rámec a soubor opatření, jež odpovídají její
situaci a realitě. Pokud jde o interní přezkum, v členských
státech existuje široká škála postupů. Některé země vyžadují, aby poskytovatelé
odborného vzdělávání a přípravy zaměřili interní přezkum na konkrétní oblasti
činnosti. Jiné země nevydávají žádné pokyny ke způsobu zajišťování kvality,
zatímco řada zemí vypracovala na podporu tohoto procesu příručky, metodiky nebo
internetové stránky[19].
Některé země u poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy zavedly formu
vzájemného přezkumu/učení, ve většině případů na základě evropské metodiky
vypracované v rámci projektu Leonardo da Vinci[20]. Poskytovatelé odborného vzdělávání a přípravy
obvykle využívají deskriptory méně, než je patrné na úrovni systémů[21]. Poskytovatelé
odborného vzdělávání a přípravy často procházejí akreditací[22] a procesem externího
nebo interního přezkumu, rozsáhlé využívání cyklu EQAVET však není obvyklé. To
ukazuje, že na úrovni poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy dosud existuje
prostor pro zlepšení, zejména prostřednictvím šiřitelů. V tomto smyslu by jako
osvědčené postupy mohly sloužit projekty EQAVET. Maltský projekt QA-VET vedl
například k pokynům k uplatňování ukazatelů, které jsou určeny pro
instituce odborného vzdělávání a přípravy; nizozemský projekt vyvinul ve
spolupráci s poskytovateli odborného vzdělávání a přípravy přístup zdola nahoru,
pokud jde o zajišťování kvality, a podpořil kulturu kvality[23]. Jedním z významných problémů při zajišťování
kvality je rozměr učení založeného na praxi. Často není zaručena odborná
příprava školitelů a přehled těchto opatření je mnohdy nedostatečný. Kritéria, deskriptory a ukazatele EQAVET neposkytují
konkrétní pokyny k zajišťování kvality v oblasti učení založeného na praxi. Tento
relativní nedostatek byl v politické rovině odstraněn v komuniké ze zasedání v
Bruggách, v němž byly zúčastněné země vyzvány, aby do roku 2015
vypracovaly pro poskytovatele odborného vzdělávání a přípravy společný rámec
zajišťování kvality, který je použitelný rovněž na související učení se na pracovišti
a který je slučitelný s EQAVET[24].
Síť EQAVET zřídila pracovní skupinu a v současnosti vypracovává pokyny
v tomto ohledu. 3. Problémy,
které je nutno překonat Průzkum EQAVET a externí hodnocení prokazují,
že v členských státech jsou některé prvky EQAVET náležitě zahrnuty v
kultuře zajišťování kvality. Dosud však existuje významný prostor pro zlepšení v
zájmu dosažení společného chápání, které by do značné míry usnadnilo vzájemné
uznávání kvalifikací a větší mobilitu. 3.1. Přispění
EQAVET k transparentnosti v oblasti odborného vzdělávání a přípravy Skutečnost, že potenciál EQAVET s ohledem na
transparentnost – podporující vzájemnou důvěru, mobilitu mezi zeměmi a
celoživotní učení – není dosud plně využit, je patrná z omezených synergií
s evropskými nástroji, které se výslovně zabývají transparentností kvalifikací
a schopností: evropským rámcem kvalifikací (ERK)[25], evropským systémem
kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu (ECVET)[26] a rámcem Europass[27], jež se zaměřují na
výsledky procesu učení – co lidé vědí a jsou schopni dělat. Ačkoli kvalita
výsledků je hlavním kritériem, které rozhoduje o kvalitě příležitosti k učení,
EQAVET se tímto aspektem ve skutečnosti nezabývá, jelikož se výslovně nevztahuje
na zajišťování kvality návrhu, hodnocení a osvědčení kvalifikací, ačkoli v
doporučení je stanoveno, že by se rámec měl uplatňovat rovněž na úrovni
udělování kvalifikace. To ukazuje potřebu užšího vztahu s rámci
kvalifikací na vnitrostátní a evropské úrovni. Existují opatření k usnadnění vzájemného
uznávání v oblasti odborného vzdělávání a přípravy (mezinárodní osvědčení pro
některá povolání) a vysokoškolského vzdělávání (sítě ENIC/NARIC). Je však
zřejmé, že tato opatření dosud nedosáhla dostatečné vyspělosti. Další možnou
oblastí zlepšení by bylo upevnění vazeb mezi EQAVET a ECVET. Jedním z hlavních
cílů EQAVET původně bylo podpořit zavedení ECVET. Systémy kreditů pro odborné
vzdělávání a přípravu však vyvinulo jen několik málo zemí (FI, IE, UK, EE, SE,
SL a LU, IT pro počáteční odborné vzdělávání a přípravu)[28] a ve většině zemí se ECVET
dosud nachází ve fázi rozvoje[29]. Zásadní význam má otázka mobility mezi
jednotlivými dílčími odvětvími vzdělávání. Propustnost směrem k vysokoškolskému
vzdělávání představuje hlavní prvek přitažlivosti odborného vzdělávání a
přípravy, a to i s ohledem na usilování o excelenci v oblasti odborného
vzdělávání a přípravy. V tomto ohledu existuje v současnosti dosud prostor pro
zlepšení. Evropské normy a pokyny pro zajišťování kvality v oblasti evropského
vysokoškolského vzdělávání[30]
obsahují společné zásady, umožňují však rozdílné operativní přístupy a je
patrná malá koordinace mezi nástroji. V poslední době se však dialog a spolupráce
zlepšily v důsledku uspořádání několika společných akcí. V příloze 3
ERK se navrhují společné zásady zajišťování kvality v oblasti vysokoškolského
vzdělávání i odborného vzdělávání a přípravy, výslovně se v ní však neodkazuje na
evropské normy a pokyny ani na EQAVET[31]. Náležitý rozvoj modelu
EQAVET, případně s větším zaměřením na kvalitu výsledků učení, představuje
opatření, které navrhla evropská pracovní skupina pro kvalitu v oblasti
vzdělávání dospělých (tudíž rovněž v oblasti průběžného odborného vzdělávání a
přípravy) s cílem dosáhnout v dlouhodobějším horizontu komplexního
přístupu k zajišťování kvality v oblasti celoživotního učení[32]. 3.2. Řízení Ačkoli se v doporučení o EQAVET vyžaduje
zapojení všech zúčastněných subjektů v celém cyklu zajišťování kvality, zdá se,
že na evropské úrovni je řídicí struktura složena většinou ze zástupců z
oblasti počátečního odborného vzdělávání a přípravy. Pokud jde o vnitrostátní řídicí
struktury, průzkum sekretariátu EQAVET ukazuje potřebu zajistit lepší a trvalé
zapojení určitých kategorií zúčastněných subjektů, zejména učících se, odvětví
vysokoškolského vzdělávání, zaměstnavatelů a účastníků trhu práce a rovněž regionálních
a místních orgánů. Jelikož EQAVET přispívá k zajišťování vyšší
kvality ve vnitrostátních systémech odborného vzdělávání a přípravy, usnadňuje
rovněž komunikaci a výměnu mezi nimi a podporuje soudržný rozvoj odborného
vzdělávání a přípravy mezi jednotlivými zeměmi. To do jisté míry přispívá k
obecnému cíli spočívajícímu v podpoře transparentnosti a soudržnosti vývoje
politiky odborného vzdělávání a přípravy mezi členskými státy. To však nevede k snadno srovnatelným popisům
vnitrostátních opatření k zajištění kvality, která často nejsou uvedena v
podrobných dokumentech a která nepřijala nutně strukturu EQAVET. Země většinou
své systémy zajišťování kvality popisují s odkazem na interní a externí
evaluace poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy, hodnocení na úrovni
systému pro účely tvorby politik a kvalitu návrhu a udělování kvalifikací. To je do jisté míry zapříčiněno flexibilním
přístupem doporučení o EQAVET, které zemím a poskytovatelům odborného
vzdělávání a přípravy umožňuje zvolit si nástroje a prvky ze širšího souboru a přizpůsobit
je svým potřebám. To se na straně jedné ukázalo jako účinné pro zajištění
širšího používání těchto nástrojů, na straně druhé to však nevedlo k přijetí
společného přístupu zemí k popisu opatření k zajištění kvality a rozvoji
odborného vzdělávání a přípravy. Přímé použití EQAVET jako referenčního
dokumentu při popisu vnitrostátních opatření se může ukázat jako obtížné rovněž
kvůli skutečnosti, že EQAVET navrhuje různou terminologii pro kvalitu na úrovni
systémů odborného vzdělávání a přípravy a na úrovni poskytovatelů odborného
vzdělávání a přípravy[33].
To není v souladu s praxí na vnitrostátní úrovni, na niž se může tradiční opatření
jako inspekce zabývat jak systémem, tak i jednotlivým poskytovatelem. 4. Závěry
a další kroky 4.1. Závěry
hodnocení Úvahy uvedené v předchozích oddílech lze
shrnout následovně: –
v evropských zemích přispěl EQAVET k rozvíjení
kultury kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy a rovněž k
praktickému uplatňování zejména prostřednictvím vývoje operativních opatření vysoké
kvality v rámci sítě EQAVET[34].
–
Tato opatření se však zaměřila na institucionální
poskytování ve školách (většina počátečního odborného vzdělávání a přípravy
a část průběžného odborného vzdělávání a přípravy), s méně viditelným dopadem
na učení založené na praxi a neformální poskytování (které tvoří většinu
průběžného odborného vzdělávání a přípravy, v duálních systémech však mohou
hrát klíčovou úlohu rovněž v počátečním odborném vzdělávání a přípravě), –
flexibilní přístup EQAVET, jenž poskytuje nástroje,
které si lze vybrat a upravit, usnadnil jeho používání, současně však snížil
jeho potenciál jakožto společného jazyka a koncepčního rámce mezi zeměmi. Z toho vyplývá jednoznačná potřeba posílené
spolupráce s ostatními evropskými nástroji pro zajišťování kvality a
transparentnost. EQAVET zavádí referenční rámec, který umožňuje
flexibilní používání. Bylo by možné přezkoumat, do jaké míry je rozměr rámce
zapotřebí k uspořádání kritérií, deskriptorů a ukazatelů kvality, jelikož jejich
používání je stejně pružné. Bylo by možno vzít v úvahu zkušenosti získané s
evropskými normami a pokyny pro zajišťování kvality v oblasti vysokoškolského
vzdělávání, a to rovněž co se týká oblasti působnosti (evropské normy a pokyny
výslovně podporují kvalitu institucí, nikoli systému), přičemž je třeba mít na paměti
některé nedostatky evropských norem a pokynů. 4.2. Dokončení
EQAVET Hlavním cílem opatření týkajících se kvality v
oblasti vzdělávání a odborné přípravy je kvalita výsledků procesu učení – tj. účastníci
odborného vzdělávání a přípravy by si měli osvojit náležité odborné a průřezové
dovednosti. Význam úrovní dovedností byl nedávno vyzdvižen v jednom konkrétním
zjištění průzkumu týkajícího se dovedností dospělých (PIAAC): v jednotlivých
zemích prokazují dospělí, kteří mají kvalifikaci na stejné úrovni, dovednosti
na podstatně rozdílných úrovních[35]. Jednoznačnější pozornost věnovaná zajišťování
kvality při návrhu a udělování kvalifikace s vazbou na ERK, ECVET a
Europass-dodatek k osvědčení by případně umožnila, aby se EQAVET lépe zabýval
neformálním odborným vzděláváním a přípravou a odborným vzděláváním a přípravou
založenými na praxi a rovněž nově se objevující otázkou otevřených vzdělávacích
zdrojů nebo hromadných otevřených on-line kurzů (Massive Open Online Courses,
MOOC) a zvýšením dopadu na transparentnost a vzájemné uznávání s přihlédnutím k
zásadám stanoveným v doporučení Rady o uznávání neformálního a informálního
učení[36]. Komise zamýšlí provést za účasti příslušných
vnitrostátních orgánů a zúčastněných subjektů níže uvedená opatření k zajištění
komplexnějšího uplatňování EQAVET: –
rozvoj deskriptorů, ukazatelů a souvisejících
pokynů s cílem lépe se zabývat kvalitou a odpovídající úrovní odbornosti
výsledků, které získali účastníci odborného vzdělávání a přípravy. To vyžaduje
koordinaci s ostatními iniciativami k zajišťování kvality a nástroji pro
transparentnost a spolupráci s příslušnými orgány a sítěmi, –
vypracování a ověření pokynů pro tvůrce politik a
poskytovatele společně s pomocnými kontrolními seznamy, deskriptory a
ukazateli zaměřenými na rozdílnou situaci průběžného odborného vzdělávání a
přípravy a zvláštní znaky učení založeného na praxi. To vyžaduje spolupráci s různými
zúčastněnými subjekty a koordinaci s vývojem v souvislosti s kvalitou
v oblasti vzdělávání dospělých, –
ověření možnosti evropských ujednání s cílem
zajistit větší transparentnost vnitrostátních opatření k zajištění kvality mezi
jednotlivými zeměmi. To by mohlo zahrnovat vypracování informativního dodatku k
usnadnění společného chápání vnitrostátních postupů akreditace poskytovatelů
odborného vzdělávání a přípravy, prosazování společných pokynů k popisu postupů
zajišťování kvality, které jsou slučitelné s EQAVET, nebo přechod ke společné
šabloně pro akreditaci poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy, která
využívá rovněž zkušenosti s evropským registrem agentur zabezpečujících
kvalitu ve vysokoškolském vzdělávání (EQAR)[37]
a národními zprávami o přiřazení kvalifikací k ERK[38]. Prostřednictvím programu Erasmus+ bude EU podporovat: ·
přeshraniční spolupráci při zajišťování kvality v
oblasti odborného vzdělávání a přípravy prostřednictvím strategických
partnerství a aliancí odvětvových dovedností, které podporují smysluplné
zapojení široké škály zúčastněných subjektů, a posílený meziodvětvový dialog s
vysokoškolským vzděláváním a vzděláváním dospělých ohledně zajišťování kvality, ·
další dialog na evropské úrovni prostřednictvím: –
sítě EQAVET, a to ohledně rozvíjení kultury kvality
podporou pracovních skupin, seminářů, činností v oblasti vzájemného učení se
zapojením zúčastněných subjektů do zajišťování kvality v oblasti odborného
vzdělávání a přípravy, –
vypracování podpůrných materiálů, jako jsou
nástroje informačních technologií a příručky; –
inovativních projektů k zvýšení schopnosti
zajišťování kvality, a tak podporovat zlepšování odborného vzdělávání a
přípravy. Prostřednictvím programu Horizont 2020
bude EU: ·
zlepšovat poznatky o účinnosti veřejných politik v
oblasti průběžného odborného vzdělávání a přípravy a jiných forem vzdělávání
dospělých (včetně aspektů zajišťování kvality) v EU a jejich doplňkovosti s
dynamikou soukromých trhů. Komise rovněž podotýká, že určitý počet zemí
usiluje o využití části evropských strukturálních a investičních fondů k
financování reforem systémů odborného vzdělávání a přípravy. Je zásadní,
aby při uskutečňování těchto iniciativ hrálo hlavní úlohu silnější zajišťování
kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy. 4.3. Mimo
rámec EQAVET Občané se stále více pohybují mezi jednotlivými
systémy – jak v rámci tradičních forem počátečního vzdělávání, tak i při
zlepšování a rozšiřování svých znalostí a dovedností během celého života. Stále
více příležitostí k učení již neodpovídá tradičním klasifikacím. Učícím se je
stále více (a právem) nabízena možnost sestavovat své formy učení výběrem
příležitostí z různých dílčích systémů a forem poskytování, včetně
prostřednictvím vzdělávacích zdrojů poskytovaných prostřednictvím IKT, a učící se
musí být schopni důvěřovat jejich kvalitě. Vznik kvalitních rámců kvalifikací pro
celoživotní učení, jak důrazně prosazuje ERK, vyžaduje uvážení odvětvového
přístupu k zajišťování kvality a toho, zda lze určit některé základní zásady a
pokyny platné ve všech odvětvích a vztahující se na všechny kvalifikace. K vyřešení
těchto problémů by bylo užitečné projednat EQAVET v celkovém kontextu všech
nástrojů pro transparentnost a zajišťování kvality. Komise v současnosti zkoumá
možnost užší koordinace všech evropských nástrojů pro transparentnost a
zajišťování kvality jako způsob, jak dosáhnout plně evropského prostoru
dovedností a kvalifikací[39]. Na tomto základě zamýšlí Komise provést tato
opatření k dosažení lepší evropské spolupráce při zajišťování kvality v oblasti
celoživotního učení: –
konzultace se zúčastněnými subjekty ohledně
zjištění této zprávy a ohledně potřeby a možnosti lepší soudržnosti mezi
zajišťováním kvality v různých dílčích odvětvích vzdělávání v rámci
nadcházejících veřejných konzultací týkajících se evropského prostoru
dovedností a kvalifikací ve snaze o dosažení dalších synergií a sbližování
nástrojů EU v oblasti transparentnosti a uznávání, –
přezkoumání možnosti dosáhnout cílů EQAVET prostřednictvím
komplexního přístupu k zajišťování kvality v oblasti celoživotního učení, –
v koordinaci s ostatními iniciativami v oblasti
zajišťování kvality a nástroji pro transparentnost přezkoumání praktických
požadavků spojených s vypracováním meziodvětvových zásad a pokynů pro
zajišťování kvality v oblasti celoživotního učení a podmínek k zohlednění
zvláštností dílčích systémů nebo situace v jednotlivých členských státech. [1] Sdělení Komise „Silnější evropský průmysl pro růst a
hospodářskou obnovu“, COM(2012) 582 final ze dne 10.10.2012. [2] Středisko Cedefop, Roads to recovery: three skill and
labour market scenarios for 2025, červen 2013. [3] Úř. věst. C 155, 8.7.2009, s. 1. [4] Např. ve fázi plánování na úrovni systému stanoví
deskriptory milníky, jako je popis dlouhodobých a střednědobých cílů
systému odborného vzdělávání a přípravy na základě konzultací se zúčastněnými
subjekty, stanovení cílů a ukazatelů pro monitorování, určení potřeb odborné
přípravy. [5] Pracovní dokument útvarů Komise, SWD(2012) 375 ze
dne 20.11.2012, s. 38. [6] EQAVET, Supporting the implementation of the European
quality assurance reference framework: Results of the EQAVET Secretariat Survey,
2012, s. 20. K dispozici na internetových stránkách sekretariátu EQAVET, http://www.eqavet.eu/gns/what-we-do/annual-forum.aspx [7] ICF GHK, Závěrečná zpráva o hodnocení uplatňování
EQAVET (Evaluation of implementation of EQAVET Final report, dále jen „externí
hodnocení“) z roku 2013, s. 51. [8] Pojem „odborné vzdělávání a příprava uskutečňovaná v
systému počátečního vzdělávání, obvykle před vstupem do pracovního života“ iniciovaný
střediskem Cedefop, Terminology of European education and training policy, Lucemburk,
OP, 2008. [9] „Vzdělávání nebo příprava po počátečním vzdělávání a
přípravě – nebo po vstupu do pracovního života […]“, středisko Cedefop, tamtéž. [10] EQAVET, průzkum sekretariátu, citováno výše, s. 29. [11] Tamtéž. s. 68: BE (nl), BG, DK, DE, EE, IE, ES, LV,
LT, NL, AT, PL, RO, SK, FI, SE, UK, HR. [12] Průzkum sekretariátu EQAVET, cit. výše, kap. 5. [13] Externí hodnocení, cit. výše, s. 32. [14] Průzkum sekretariátu EQAVET, cit. výše, s. 61 a
s. 72. [15] Viz http://euskillspanorama.ec.europa.eu/ [16] Průběžným odborným vzděláváním a přípravou a vzděláváním
dospělých se zabývala řada výzkumných projektů v rámci 7. RP. Viz: „Adult
and continuing education in Europe. Using public policy to secure a growth in
skills“, Evropská komise 2013. [17] SWD(2012) 375, cit. výše, s. 38. [18] AT, BE nl, CY, CZ, DK, EE, FI, HU, IE, LU, LV, MT, NL, PL,
PT, RO, SE, SI, UK, HR, IC a FYROM, průzkum sekretariátu EQAVET, cit.
výše, s. 24. [19] Externí hodnocení, cit. výše, s. 25. [20] http://www.peer-review-education.net/ [21] Průzkum sekretariátu EQAVET, cit. výše, s. 104. [22] Slovo „akreditace“ v tomto dokumentu je třeba chápat jako
pedagogickou akreditaci, a nikoli ve smyslu „akreditace“, jak se používá v
nařízení (ES) č. 765/2008. [23] Viz http://eqavetprojects.eu/ [24] Viz komuniké ze zasedání v Bruggách o posílené evropské
spolupráci v oblasti odborného vzdělávání a přípravy, 7.12.2010,
strategický cíl č. 2b. [25] Doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 23.
dubna 2008, Úř. věst. C 111, 6.5.2008, s. 1. [26] Doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne
18. června 2009, Úř. věst. C 155, 8.7.2009, s. 2. [27] Rozhodnutí č. 2241/2004/ES, Úř. věst.
L 390, 31.12.2004, s. 6. [28] EQAVET, Serban Iosifescu, Quality assurance procedures
in the processes of certification, curricula setting, accreditation and
training of trainers in European VET systems, 2011. [29] Středisko Cedefop, Trends in VET policy in Europe
2010-12,2012, s. 59. [30] ENQA, European Standards and Guidelines for Quality
Assurance in the European Higher Education Area, 2005. [31] Ačkoli EQAVET jako takový ještě neexistoval, existoval již
společný rámec pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a
přípravy. [32] Závěrečná zpráva tematické pracovní skupiny pro kvalitu
v oblasti vzdělávání dospělých. Viz souběžná studie o kvalitě v oblasti
vzdělávání dospělých, http://ec.europa.eu/education/adult/doc/qualityannex_en.pdf [33] To ukazuje významný rozdíl mezi EQAVET a evropskými
normami a pokyny, které se zabývají pouze institucionální úrovní. [34] http://www.eqavet.eu – Viz
zejména nástroj IT Cyklus kvality. [35] OECD, Skills Outlook 2013, zejména s. 204. [36] Doporučení Rady (2012/C 398/01). [37] Viz http://www.eqar.eu/ [38] Viz http://ec.europa.eu/eqf/documentation_en.htm [39] Sdělení Komise, Přehodnocení vzdělávání: investice do
dovedností pro dosažení lepších socioekonomických výsledků, COM(2012) 669
final, 2012.