EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0411
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL On Progress in Bulgaria under the Cooperation and Verification Mechanism
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování
/* COM/2012/0411 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o pokroku Bulharska v rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování /* COM/2012/0411 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A
RADĚ o pokroku Bulharska v rámci mechanismu
pro spolupráci a ověřování I. Mechanismus pro spolupráci a
ověřování: podpora Bulharsku při reformě soudnictví, v boji
proti korupci a organizované trestné činnosti V období před přistoupením Bulharska
k EU v roce 2007 bylo dohodnuto, že je třeba vyvinout další úsilí v
klíčových oblastech s cílem řešit nedostatky v oblasti reformy
soudnictví, boje proti korupci a organizované trestné činnosti. To vedlo
ke zřízení mechanismu pro spolupráci a ověřování (MSO)[1] jakožto rámce na podporu
Bulharska a sledování pokroku v těchto oblastech. Bylo stanoveno šest
referenčních cílů, které se týkají nezávislosti a odpovědnosti
soudního systému, jeho transparentnosti a účinnosti; stíhání korupce na
vysoké úrovni, jakož i korupce ve veřejném sektoru, a boje proti
organizované trestné činnosti. V rozhodnutí se stanoví, že Komise bude
pravidelně podávat zprávy a že mechanismus bude fungovat tak dlouho, dokud
nebudou splněny cíle MSO a dokud nebude uspokojivě splněno všech
šest referenčních cílů[2].
V této zprávě se po pěti letech
hodnotí, zda byly cíle MSO splněny. Toto hodnocení je výsledkem analýzy
uvedené v technické zprávě, která je přiložena k této zprávě, a
posuzuje, čeho bylo dosud dosaženo a co je třeba ještě splnit.
Sleduje práci za uplynulých pět let, právní předpisy a nástroje,
které byly zavedeny, a výsledky, kterých tak bylo dosaženo. Během tohoto
období byly doby, kdy se pokrok zrychlil, jindy se situace zase zhoršila.
Spolupráce byla v některých fázích aktivní, zatímco jindy se MSO setkával
s odporem. Celkově je však Komise přesvědčena, že MSO
významným způsobem přispěl k reformě v Bulharsku. V této
zprávě se oceňuje především udržitelnost a nezvratnost
reformního procesu, včetně toho, zda je závazek k reformám natolik
pevný, že dokáže udržet směr reformy. Dnešní Evropská unie je velice provázaná.
Právní stát představuje jednu ze základních hodnot EU a ve společném
zájmu na právním státě se odráží i zájem bulharské veřejnosti o tyto
otázky.[3]
Z průzkumu Eurobarometru vyplynulo, že 96 % Bulharů považuje korupci
a organizovanou trestnou činnost za významný problém své země a 92 %
odpovědělo stejným způsobem, pokud šlo o nedostatky v soudním
systému. Stejný průzkum ukázal, že 76 % Bulharů se domnívá, že by EU
měla při řešení těchto problémů hrát určitou roli[4]. MSO po Bulharsku nevyžaduje dosažení vyšších
standardů, než jaké existují v ostatních členských státech. Jeho
cílem je pomoci Bulharsku dosáhnout standardů srovnatelných s ostatními
členskými státy. Tento cíl podpořilo 78 % Bulharů[5]. Důležitým
faktorem pro účely posouzení, čeho bylo v Bulharsku od
přistoupení dosaženo, je situace v ostatních členských státech.
Komise v této zprávě využívá referenční údaje a srovnatelné
ukazatele, pokud jsou k dispozici[6].
Pro porovnání pokroku dosaženého v Bulharsku se situací v dalších
členských státech Komise vycházela rovněž z posudků
předních odborníků z klíčových profesí, kteří se
těmito otázkami zabývají[7]. Na podporu reformy soudnictví v Bulharsku
bylo z rozpočtu EU od roku 2007 prostřednictvím strukturálních
fondů uvolněno cca 41 mil. EUR. Do poloviny roku 2012 bylo schváleno
25 projektů v oblasti školení, rozvoje lidských zdrojů, budování
kapacit a technické pomoci s rozpočtem 13,6 mil. EUR. Zároveň
několik členských států podpořilo Bulharsko dvoustrannými
projekty ve všech oblastech reformy soudnictví, včetně policejní
reformy, boje proti korupci a organizované trestné činnosti[8]. II. Analýza pokroku dosaženého v rámci MSO v
období 2007–2012 Komise provedla celkové hodnocení pokroku v
rámci MSO od přistoupení Bulharska, ze kterého vyplynulo, že významného
pokroku bylo dosaženo v základním právním rámci. V rozhodujících chvílích
prokázala bulharská vláda silnou politickou vůli k dosažení hluboké a
trvalé reformy. Nyní je úkolem odstranit některé klíčové strategické
mezery a zajistit účinné provádění. Odhodlání bulharské
společnosti provádět reformy pod dohledem MSO bylo a je
proměnlivé: pro sloučení různorodých opatření je třeba
reformy provádět důsledněji. Toto důslednější
nasměrování reforem by bylo nejlepším ukazatelem udržitelnosti a
nezvratnosti procesu. Bulharsko od roku 2007 zavedlo řadu
důležitých právních a ústavních reforem. I když nejsou úplné, byly na
jejich základě vypracovány důležité a někdy inovační
struktury, zejména s cílem podpořit specializace při řešení
problémů, kterým čelí. Své úkoly začaly plnit klíčové
instituce jako Nejvyšší soudní rada a její inspektorát. Došlo k významným investicím
do struktur pro boj proti organizované trestné činnosti, což vedlo k
vytvoření specializovaných útvarů na úrovni soudnictví a policie,
jakož i k významným krokům ke zlepšení právního rámce pro konfiskaci
majetku a úspěšnou spolupráci s dalšími členskými státy. Avšak potenciál tohoto rámce dosud nebyl zcela
vyčerpán. Nejvyšší soudní radě byly uděleny rozsáhlé pravomoci
pro správu a vedení soudnictví. Tyto pravomoci nebyly využity k řízení
soudních profesí účinně, na základě výkonnosti a bezúhonnosti,
nebo k prosazování soudržnosti a nezávislosti soudnictví, na nichž závisí
důvěra veřejnosti. V politice stále přetrvává
nestálost, která bránila pokroku. Mnoho institucí přijalo užitečná
opatření. Avšak z omezeného rozsahu těchto opatření uvnitř
těchto institucí a nedostatku koordinovaného přístupu vyplývá, že
otázky ohledně směřování reformy zůstávají. Během
pěti let existence MSO přikládaly různé vlády a parlamenty
těmto otázkám různý význam a úroveň odhodlání dosahovat výsledky
byla také proměnlivá. V roce 2010 byl přijat akční plán pro
reformu soudnictví. Základní zásady jako nezávislost soudnictví nebyly vždy
plně respektovány. Neexistence trvalého trendu znamená, že reformní proces
dosud nedodal impuls potřebný k tomu, aby se stal přijatelnou
součástí rozvoje Bulharska. Tento závěr je posílen skutečností,
že mnoho důležitých kroků se učinilo zřejmě
především v důsledku vnějšího tlaku. MSO sám o sobě sehrál
v tomto procesu důležitou úlohu – a jako takový je bulharskou
veřejností uznáván[9].
Pomohl zachovat směr reformy v momentech tlaku a podpořit změny,
které vyžadují odvahu napadnout osobní zájmy. Skutečnost, že vnější
tlak je stále zapotřebí, vyvolává otázky ohledně udržitelnosti a
nezvratnosti změny. Závazek k reformám a jejich provádění
jsou tedy klíčovými prvky při plnění referenčních cílů
MSO. Určují udržitelnost a nezvratnost reformy. Jmenování a činnost
nové Nejvyšší soudní rady a nového nejvyššího státního zástupce bude jedním z
ukazatelů udržitelnosti reforem. II.1 Reforma soudnictví 2007–2012 Referenční cíl 1: Přijmout změny Ústavy, kterými se odstraní nejednoznačnost v otázce nezávislosti a spolehlivosti systému soudnictví. Referenční cíl 2: Zajistit transparentnější a účinnější soudní řízení přijetím a prováděním nového aktu o soudním systému a nového občanského řádu. Předložit zprávu o dopadu těchto nových právních předpisů, trestního řádu a správního řádu, především ve fázi předsoudního řízení. Referenční cíl 3: Pokračovat v reformě soudnictví s cílem prohloubit profesionální přístup, spolehlivost a účinnost. Vyhodnotit dopad uvedené reformy a ročně zveřejňovat výsledky. Při přistoupení se Bulharsko
zavázalo zvýšit nezávislost, zodpovědnost a bezúhonnost soudnictví a
zajistit účinnější, soudržnější a průhlednější
řízení před soudem. Takové komplexní reformní cíle vyžadovaly
legislativní změny, reformu soudních struktur a personální oblasti a
zlepšení soudních postupů a soudní praxe. Vyžadovaly rovněž
určité změny postojů mezi soudci a dalšími činiteli v
soudním systému. Tato kombinace předpokládala zapojení všech pravomocí
státu – parlamentu, výkonné a soudní moci, a to za podpory občanské
společnosti. Bulharsko od roku 2007 zavedlo řadu
nosných prvků pro splnění svých závazků vůči EU.
Bezprostředně po přistoupení došlo k řadě
důležitých kroků: ústavní změny, nový akt o soudním systému a
nový občanský soudní řád, nový správní řád a změny
trestního řádu. V prvním roce po přistoupení byly také
vytvořeny nové soudní instituce. Byl zřízen nezávislý soudní
inspektorát, úřadu se ujala nová Nejvyšší soudní rada (NSR), která má
rozsáhlé povinnosti při řízení systému soudnictví[10]. Tyto povinnosti zahrnovaly
řízení lidských zdrojů v soudnictví, včetně jmenování,
povyšování, osobního hodnocení a přidělování zaměstnanců.
Rada byla rovněž pověřena disciplinární odpovědností, a
tudíž úkolem zaručit zodpovědnost a bezúhonnost soudů a
zajistit, aby soudní praxe splňovala vysoké profesní standardy[11]. S těmito funkcemi se
Rada stala hlavním aktérem při provádění soudní reformy. Bulharsko při provádění tohoto
nového právního a institucionálního rámce dosahuje výsledků. Poprvé byly
provedeny nezávislé kontroly soudů a úřadů státních
zástupců, byla vydána doporučení týkající se řízení soudů a
soudní praxe a uplatnil se přísnější přístup k disciplinární činnosti.
Kromě toho Bulharsko zlepšilo procedurální předpisy ve všech
třech právních odvětvích a začalo zlepšovat soudní praxi. Tyto snahy však dosud nevedly k výraznému
zlepšení soudní odpovědnosti a účinnosti. Právní řízení trvají
často neúměrně dlouho[12].
Disciplinární postupy vykazují nesrovnalosti a v mnoha důležitých
případech nebylo možné je uzavřít nebo nedosáhly odrazujících
výsledků. Hodnocení, povyšování a jmenování soudců dosud není
transparentní a neprobíhá na základě objektivních kritérií
zaměřených na výkon. Dosud neexistuje komplexní politika lidských zdrojů,
která by nastolila rovnováhu mezi personálními potřebami a pracovním
zatížením. Opatření ke zlepšení soudní praxe se často zdají být
povrchní a dosud neměla konkrétní účinek na výsledky v
důležitých případech. Otázky ohledně nezávislosti soudů
přetrvávají. Některé tyto nedostatky lze vyvodit z
nedostatků v uplatňování práva, ale rovněž odrážejí značné
strukturální, procedurální a organizační slabiny Nejvyšší soudní rady a
státního zastupitelství. Nadcházející volby do Rady na podzim tohoto roku a zvolení
nového nejvyššího státního zástupce a nového předsedy Nejvyššího
kasačního soudu mají pro Bulharsko zásadní význam, aby prokázalo své
odhodlání pokračovat cestou soudní reformy. Existuje potenciál využít zavedené struktury,
aby soudní systém prosazoval reformy, řešil nedostatek důvěry
občanů v soudnictví a vytvořil systém založený na účinné a
odpovědné správě věcí veřejných. Tak by mohl být
vytvořen systém se správnou rovnováhou mezi účinností,
odpovědností, bezúhonností a nezávislostí. To však vyžaduje větší
odhodlání Nejvyšší soudní rady a státního zastupitelství, dostatečně
silné pro vyvrácení zakořeněných osobních zájmů. Zapojení občanské společnosti a
profesních sdružení soudců do reformy soudnictví, je významným
úspěchem od roku 2007. Bulharské orgány by měly lépe využívat
těchto zdrojů, intenzivněji spolupracovat se zahraničními
partnery a sdružit všechny klíčové činitele ke společnému
závazku k reformám. Nezávislost,
odpovědnost a bezúhonnost soudnictví Ústavní změny z února 2007 vedly k vytvoření
rámce pro nezávislost soudnictví v Bulharsku. Ústava poskytuje soudnímu systému
značnou správní samostatnost. Významnou úlohou však rovněž
pověřuje politické instituce – polovina volených členů
Nejvyšší soudní rady (NSR) a všichni soudní inspektoři jsou voleni
parlamentem[13],
což se stalo zdrojem kritiky ze strany Benátské komise Rady Evropy[14]. Rozhodující vliv na
rozhodnutí u soudu mohou mít přísedící, avšak ti jsou jmenováni místními
politickými silami[15].
Zprávy o MSO rovněž poukázaly na otázku jmenování a hodnocení podle zásluh[16]. Tyto obavy byly potvrzeny, neboť
řada klíčových jmenování soudců parlamentem a Nejvyšší soudní
radou postrádala transparentnost a objektivitu a byla poškozena tvrzeními o
politickém vlivu[17].
Předmětem diskusí se stala také nezávislost, a to v důsledku
přímé politické kritiky jednotlivých soudců – v této souvislosti
vyvolává obavy odvolání předsedy Soudcovské unie Nejvyšší soudní radou[18]. Rada nepřijala jasné
opatření k ochraně nezávislosti soudů v těchto
případech. Celkově to vytváří dojem, že nedochází k
rozdělení pravomocí státu, které má přímý vliv na důvěru
veřejnosti v soudnictví. Stejné ústavní změny z roku 2007 a
přijetí revidovaného aktu o soudním systému ve stejném roce rovněž
vytvořily základ pro řádnou politiku bezúhonnosti a odpovědnosti
za soudní systém. Imunita soudců byla omezena na plnění profesních
úkolů a byl vytvořen nezávislý soudní inspektorát. V roce 2009
Bulharsko přijalo etický kodex pro soudce a státní zástupce a v rámci
Nejvyšší soudní rady zřídilo ústřední výbor pro bezúhonnost[19]. Právní změny v roce 2010
vedly k tomu, že se posouzení bezúhonnosti stala povinným krokem v
profesionální dráze a při povyšování v soudnictví a že byly
zřízeny místní struktury pro bezúhonnost a hodnocení. Výsledkem byla první
skutečná disciplinární činnost v bulharském soudnictví[20]. Většina těchto disciplinárních
řízení byla zahájena na základě kontrol prováděných
inspektorátem, který zahájil svou činnost v roce 2008. Inspektorát
rovněž aktivně představoval své názory na disciplinární otázky v
rámci Nejvyšší soudní rady a v roce 2009 bylo mu uděleno právo na odvolání
vůči disciplinárním rozhodnutím. Předkládá předsedům
soudu podrobná doporučení. Kontrolní činnost inspektorátu
představuje pozitivní příspěvek ke zlepšení soudní kázně a
odpovědnosti, neboť takové činnosti dosud neexistovaly[21]. Práce inspektorátu
zároveň ještě nebyly zaměřeny na podporu řešení
systematických nedostatků v odpovědnosti a soudní praxi. Jako
příklad lze zmínit, že inspektorát nepředložil doporučení v
oblastech, jako je systém náhodného přidělování věcí nebo
náprava důležitých a systematických nedostatků v soudní praxi[22]. Disciplinární činnost od roku 2007
vykazuje určitou shovívavost a zdrženlivost při řešení závažných
případů, zejména pokud jde o bezúhonnost. Dva typické případy
údajného obchodování s vlivem v soudnictví byly stíhány pouze po velkém nátlaku
veřejnosti[23].
Úspěšná napadení disciplinárních rozhodnutí u nejvyššího správního soudu
poukazují na nedostatky v judikatuře Soudu, v disciplinárních
řízeních Nejvyšší soudní rady nebo v právu: tyto nedostatky by měly
být analyzovány a odstraněny. Totéž se týká nedostatečného trestního
vypořádání, neboť státní zastupitelství soudce, kterých se tyto
případy týkaly, systematicky neprošetřilo. To souvisí s celkově
slabými výsledky soudnictví při sledování případů korupce ve
svých vlastních řadách[24]. Celkově lze říci, že sama
disciplinární judikatura nebyla konzistentní. Bulharsko navzdory změnám v
aktu o soudním systému z roku 2010 rovněž nebylo schopné do systému povyšování
a osobního hodnocení řádně zavést otázku bezúhonnosti. Prověrky
bezúhonnosti byly jen formální a s mizivým preventivním účinkem,
někdy se spoléhá na nevládní organizace, aby příslušné informace
zveřejnily. Různá jmenování do vyšších funkcí během tohoto
období postrádají dostatečnou transparentnost a jsou i nadále poškozována
obviněními z politického vlivu a nedostatečné bezúhonnosti[25]. Neschopnost vedení soudů
stanovit a provádět řádnou protikorupční strategii[26] znepřátelila část
soudnictví a může být považována za důvod snížení důvěry
veřejnosti v této oblasti[27].
Účinnost
soudního procesu Nejvyšší soudní rada je odpovědná za
politiku lidských zdrojů v soudnictví. To zahrnuje počáteční
nábor, poskytování odborné přípravy prostřednictvím Státního ústavu
pro spravedlnost, pravidelná hodnocení, povyšování a jmenování do vyšších
soudních funkcí. Na základě právních změn v roce 2010 byla Nejvyšší
soudní rada pověřena posuzováním pracovní zátěže, změnami
oblastí jurisdikce, přerozdělováním zdrojů a v případě
potřeby ukončením činnosti soudů. Rada má tudíž veškeré
náležité pravomoci pro řádné řízení lidských zdrojů a soudních
struktur v zájmu efektivity soudnictví. Pokud pohlédneme zpět na období od roku
2007, je možné poukázat na řadu potíží ve způsobu, jakým se Nejvyšší
soudní rada v této oblasti zhostila svých povinností. Za prvé, Rada nebyla
schopna řádně uvádět do praxe cíle revidovaného aktu o soudním
systému, pokud jde o povyšování. Systém, tak jak je využíván, nezajišťuje
kariérní postup soudců na základě profesních kvalit, ani
řádně nezvažuje otázky bezúhonnosti. I když byla nová kritéria
hodnocení definována v zákoně, nebyla použita k tomu, aby řádně
odrážela rozdíly ve výkonnosti[28].
Nedostatky v systému hodnocení mají rovněž vliv na postupy povyšování a
vedly k častým napadením rozhodnutí o povýšení u soudu[29]. Povyšování a počáteční
přijímání nebyla prováděna podle soudržného a předvídatelného
harmonogramu[30]
na základě posouzení potřeb v oblasti lidských zdrojů a
strategie pro jejich splnění. V letech 2009 až 2011 nebyla přijata
žádná rozhodnutí o povýšení. Následný vysoký počet volných míst u
některých soudů byl obsazen dočasně přidělenými
úředníky – na tento postup se nevztahuje systém povyšování a závisí pouze
na dohodě mezi předsedy soudů[31].
Existují značné rozdíly v pracovní
zátěži u soudů v Sofii a jiných soudů v zemi[32]. Tyto rozdíly v pracovní
zátěži vedly k závažným zpožděním u řady soudů, zejména
při vydávání odůvodnění soudních rozhodnutí. Tato zpoždění
při zveřejňování odůvodnění představují skutečnou
překážku pro účinnost soudního procesu. Rovněž ovlivňují
nezávislost soudů: vysoká pracovní zátěž u mnoha soudů
často vede ke zpožděním při vydávání odůvodnění,
čímž velký počet soudců technicky porušuje právo. Profesní
sdružení rovněž vyjádřila obavy, že se tím otevírá cesta pro
subjektivní zacházení, a tvrdila, že některým jejím členům byly
uloženy sankce, zatímco pozdní odůvodnění v jiných případech
byla soudní inspekcí tolerována[33]. Další důležitou podmínkou pro
účinnější a soudržnější soudní proces jsou účinné a odborné
postupy mezi policií, státními zastupitelstvy a soudy. Od roku 2007 Bulharsko
zlepšilo procedurální předpisy ve všech třech oblastech, které
zahrnují trestní, občanské a správní předpisy[34]. Výsledek umožnil policii, aby
zlepšila vyšetřovací postupy a usnadnila používání důkazů
v soudním řízení. Zároveň se soudům umožnilo jmenovat
rezervní obhájce, aby se snížilo riziko zpoždění, a státním
zastupitelstvím odvolávat se proti soudním rozhodnutím o vracení
případů k dalšímu šetření. Bulharsko v roce 2010 také
začalo pracovat na novém trestním zákoníku, neboť stávající zákoník
je zastaralý a nevhodný k řešení mnoha novodobých trestných činů
jako je korupce, zneužití pravomoci a organizovaná trestná činnost.[35] Práce na trestním zákoníku pokračovaly
nerovnoměrně a původní cíl předložit první návrh k
veřejné diskusi na začátku roku 2013 byl odložen. Komise od roku 2008 zdůrazňovala
nedostatky v soudních a vyšetřovacích postupech, zejména ve vztahu k
případům korupce na vysoké úrovni a závažné organizované trestné
činnosti.[36]
Bulharsko původně reagovalo na tyto obavy zavedením sledování
řady případů veřejného zájmu Nejvyšší soudní radou,
prostřednictvím školení a kontrolami inspektorátu, aby se zjistilo, zda
soudci dodržovali procesní pravidla. Reformu trestních řízení v roce 2010
rovněž provázela strukturální reorganizace policejního vyšetřování,
rozšíření vyšetřovacích úkolů na mnohem větší skupinu
policejních úředníků a poskytování školení a vybavení pro tento
účel. Tato opatření přispěla v některých
případech k urychlení soudního řízení, měla však jen omezený
dopad na nejdůležitější případy korupce na vysoké úrovni a
organizované trestné činnosti sledované Komisí. V důsledku podrobné
analýzy některých hlavních případů bylo ve zprávě o MSO z
července 2011 doporučeno provést komplexní analýzu organizačních
struktur a soudních postupů a provádění akčního plánu ve
spolupráci s mezinárodními odborníky a sledovat reformy spolu s občanskou
společností.[37]
To bylo zaměřeno zejména na potřebu pohlížet na různé
instituce spíše jako na součást kontinua, a nikoli jako na samostatné
subjekty sledující své vlastní strategie. V reakci Bulharsko učinilo
řadu strukturálních a organizačních rozhodnutí o státním
zastupitelství a jeho spolupráci s ostatními klíčovými subjekty. Tato
opatření dosud nevedla k citelnému zlepšení výsledků policejních a
soudních orgánů týkajících se případů korupce na vysoké úrovni a
organizované trestné činnosti (viz níže). Navíc donucovací orgány a
soudnictví dosud neprovedly komplexní a nezávislé hodnocení nedostatků
stávajících struktur a postupů. Případný dopad opatření, která
Bulharsko přijalo v této souvislosti od minulého léta, se však zatím
neprojevil. V této souvislosti je důležité klást
důraz na význam soudržnosti soudních orgánů. Nedávná konzultace v
rámci soudnictví odhalila velký nesouhlas mezi soudci ohledně podmínek pro
uplatňování předběžného zadržení obžalovaných v závažných
trestních věcech. Nesouhlas v tak důležitých oblastech vyvolává značné
obavy, a upozorňuje na nedostatky ve sledování soudržnosti prováděném
soudními orgány, přičemž nejdůležitější úlohu v této
oblasti hraje Nejvyšší kasační soud. Proaktivní strategie MSO stanovit a
řešit nekonzistentní výklad práva ve všech příslušných oblastech by
mohla mít významný přínos, zejména na podporu boje Bulharska proti korupci
a organizované trestné činnosti.[38]
Navíc Bulharsko zatím nedosáhlo úplného zveřejnění soudních
rozhodnutí a odůvodnění v jednotném formátu. Reforma soudního
systému Nedostatky v odpovědnosti soudců a
účinnost soudního procesu musí být spojovány s klíčovými institucemi,
které podporují pokrok v této oblasti, zejména s Nejvyšší soudní radou a
státním zastupitelstvím. Z těchto důvodů Komise doporučila
komplexní reformu těchto institucí, která by hodnotila a zlepšovala
organizační struktury a odborné postupy týkající se závažných trestních
věcí.[39]
Ačkoli byla na úrovni státního zastupitelství[40] přijata určitá
omezená opatření, na splnění doporučení se stále ještě
čeká. Zvláštní pozornost byla věnována
reformě Nejvyšší soudní rady, jelikož funkční období stávající Rady
se chýlí ke konci. Toto zaměření se na Radu bylo zintenzívněno,
když dva členové v roce 2011 odstoupili kvůli zklamání nad
neschopností Rady znatelně zlepšit soudní odpovědnost a bezúhonnost,
a kvůli nedostatkům v transparentnosti v rámci její vnitřní
organizace. Do voleb k nahrazení těchto postů se řada soudů
odmítla zapojit vzhledem k tomu, že současná Rada ztratila legitimitu
zastupovat soudnictví. Tato diskuse vedla ministerstvo spravedlnosti
k úvahám o reformě voleb do Rady a různým
příspěvkům v rámci soudnictví a občanské společnosti,
jejichž cílem je podporovat zásadní reformu toho, jak je Rada organizována a
volena.[41]
Některé obavy vznesené v této souvislosti byly potvrzeny odborníky, které
Komise konzultovala.[42]
Volby do nové Rady na podzim tohoto roku jsou
významnou příležitostí k posílení její odpovědnosti a legitimity mezi
soudnictvím a veřejností. Měly by být výchozím bodem pro
zásadnější reformu směřující k takové Radě, která by
byla schopna lépe plnit svou ústavní úlohu. Z těchto důvodů
Komise doporučila bulharským orgánům, že by zavedení přímých
voleb v kapitole soudnictví bylo důležitým krokem k vyřešení
nedostatků dnešního systému. I když bulharská vláda v zásadě
potvrdila přímé volby do Nejvyšší soudní rady, domnívá se, že toto není
možné tento podzim řádně zorganizovat. Změny aktu o soudním
systému přijatého v červnu zahrnují důležitý krok kupředu
v oblasti transparentnosti nadcházejícího volebního postupu, jak pro
parlamentní, tak pro soudní kapitolu. V kapitole soudnictví však stále
ještě budou voleni prostřednictvím modelu nepřímých voleb, takže
NSR bude muset čekat dalších pět let, než bude moci využít
přímých voleb.[43]
Podle prvních zpráv sice požadavky transparentnosti svědčí o pokroku,
ale odklad přímých voleb na tento rok vedl k nekonzistentním
postupům a k dominantní roli předsedů soudů ve
výběru delegátů. Nadcházející volby ještě poskytují
příležitost vybrat členy Nejvyšší soudní rady, kteří jsou
odhodláni hrát ve svém příštím mandátu pro Radu aktivnější roli. Jak
parlament, tak soudnictví mohou soustředit své úvahy na kritéria, jako je
např. odborná kvalifikace a vzdělání, bezúhonnost a vize pro
budoucnost. Transparentnost by měla znamenat příležitost, že budou
uchazeči kontrolováni občanskou společností a parlamentem, a
soudnictví by mělo být připraveno nést odpovědnost za své volby. Přispívat k úspěchu příštího
mandátu Rady bude důležité pro zlepšení struktury, postupů a
organizace Rady. Nové vedení Rady může přehodnotit úlohu Rady na
základě komplexní analýzy současného mandátu Rady. Myšlenky
nastíněné profesními sdruženími a občanskou společností na
začátku tohoto roku mohou poskytnout inspiraci pro novou Radu. Brzkým
testem budou nadcházející volby nejvyššího státního zástupce a předsedy
Nejvyššího kasačního soudu. Nová Rada by se mohla rozhodnout učinit
volby do těchto nejdůležitějších soudních funkcí v zemi
způsobem, který bude charakteristický pro nový přístup, s
otevřeným a transparentním řízením, jasnými kritérii a skutečnou
soutěží. II.2 Boj proti organizované trestné
činnosti v období 2007–2012 Referenční cíl 6: Provést strategii k boji s organizovaným zločinem zaměřenou na závažnou trestnou činnost, praní špinavých peněz, jakož i na systematické zabavování majetkového prospěchu získaného z trestné činnosti a jeho propadnutí státu. Předkládat zprávy o novém a probíhajícím vyšetřování, o nových obžalobách a o nových vynesených odsuzujících rozsudcích. Po přistoupení se Bulharsko zavázalo, že
prokáže přesvědčivé výsledky v boji proti organizované trestné
činnosti. Jedná se o prokázání schopnosti donucovacích orgánů a
soudnictví úspěšně vyšetřovat, stíhat a soudně projednávat
závažné případy organizované trestné činnosti tak, aby bylo dosaženo
účinného odrazujícího účinku. Klíčové otázky zahrnují
systematické zabavování a konfiskaci majetku, zlepšování profesní praxe mezi
policií, státním zastupitelstvím a soudy a zavedení účinných struktur a
účinné spolupráce mezi policií, státním zastupitelstvím a jinými správními
orgány. Činnosti zaměřené proti
organizované trestné činnosti byly zintenzívněny v roce 2010, kdy
policie zvolila aktivnější přístup a byla provedena řada dlouho
odkládaných procesních a institucionálních reforem. Tyto snahy vedly k
pevnějšímu institucionálnímu uspořádání, lepším postupům a
přinesly Bulharsku důvěru v donucovací orgány v jiných
členských státech EU[44].
Objem prostředků vyčleněných na policejní vyšetřování
se výrazně zvýšil.[45]
Přesvědčivé výsledky však stále chybí jak
v předsoudní, tak v soudní fázi, aby bylo možné účinně
čelit této formě trestné činnosti. V této oblasti je stále mnoho
nevyřešených a zpožděných případů. Nezávislí pozorovatelé
stále ještě popisují organizovanou trestnou činnost jako základní
problém státu a společnosti[46],
a tento názor sdílí i veřejnost[47].
Institucionální rámec pro boj proti
organizované trestné činnosti byl od roku 2007 několikrát upraven.[48] Celkově se projevil trend
směřující k vyšší specializaci, vyššímu odbornému vzdělání a
pečlivějším bezpečnostním prověrkám.[49] Na úrovni pěti okresních
soudů byly v roce 2010 vytvořeny v rámci státního zastupitelství
specializované smíšené týmy pro případy organizované trestné činnosti
a v roce 2012 zahájil svou činnost nový specializovaný centrální úřad
státního zastupitelství pro organizovanou trestnou činnost a nový
specializovaný soud.[50]
Tento přístup je v souladu s doporučeními uvedenými v následných
zprávách o MSO.[51] Tyto nové specializované struktury na úrovni
policie, státního zastupitelství a soudů dokládají odhodlání
přizpůsobit struktury k boji proti organizované trestné
činnosti. Dosud však nebylo možné prokázat jejich účinnost na
úspěšné vyšetřování, trestní stíhání a soudní proces v
důležitých případech. Kromě několika málo výjimek rozhodoval
specializovaný soud dosud jen v méně závažných případech, neboť
příslušné právní předpisy neumožňují soudu upřednostnit
nejdůležitější případy.[52]
Tato situace je zhoršována nedostatečným personálním vybavením jak
státního zastupitelství, tak soudu. Dalším důležitým nedostatkem práva je,
že neumožňuje soudu stíhat korupci, která je ve skutečnosti
často spojena s organizovanou trestnou činností. Spolu s obecným
posílením trestního řízení a reformou policejního vyšetřování jsou
tyto nové struktury a reformy jasným projevem zájmu Bulharska o dosažení
zásadních změn v boji proti organizované trestné činnosti. Lepší výsledky při konfiskaci majetku
jsou důležitým odrazujícím prvkem boje proti organizované trestné
činnosti a také boje proti korupci. V prvních letech po přistoupení
došlo v této oblasti jen k malému pokroku. K zajištění a konfiskaci
majetku došlo pouze v několika závažných případech organizované
trestné činnosti a korupce na vysoké úrovni. V roce 2011 došlo v
Bulharsku k významnému nárůstu částek zkonfiskovaného majetku a
Komise pro konfiskaci majetku zaujala pod novým ředitelem aktivnější
a neoblomný přístup. Jeho odstoupení v roce 2012 z důvodu
nedostatečné politické podpory zpochybňuje udržitelnost tohoto
zlepšení a poukazuje na závažnější překážky bránící účinné
konfiskaci majetku. [53]
Za účelem zlepšení účinné konfiskace
majetku přijal parlament v květnu nový zákon o konfiskaci majetku.[54] Tento zákon poprvé nabízí
možnost konfiskace nezákonně nabytého majetku prostřednictvím
řízení u občanskoprávních soudů, které nevyžaduje předchozí
odsouzení, ale může být zahájeno na popud soudního vyšetřování pro
řadu závažných trestných činů a po určitém porušení
správních předpisů. Přijetím tohoto zákona (což si vyžádalo
značné úsilí vlády v parlamentu) Bulharsko kladně reagovalo na
dlouhodobá doporučení mezinárodního společenství a mnoha bulharských
odborníků. Komise a členské státy tento přístup povzbudily a
podpořily.[55]
Zákon neodráží všechna doporučení vydaná v této souvislosti na
základě zpráv o MSO[56]
a odborníci upozornili i na další potenciální nedostatky.[57] Aby nový zákon o konfiskaci
majetku mohl dosáhnout skutečného odrazujícího účinku, bude nutná
systematická kontrola majetku ve všech relevantních případech a lepší
interinstitucionální spolupráce. To bude vyžadovat, aby státní
zastupitelství systematicky zapojovala do činnosti Komisi pro konfiskaci
majetku, a to dostatečně brzy během vyšetřování, aby se
zabránilo majetkovým únikům. Orgány správní kontroly budou muset také
začít úzce spolupracovat s Komisí pro konfiskaci majetku, aby se
odhalily a vyprofilovaly příslušné případy, neboť komise nemá
pravomoc jednat z moci úřední na základě své vlastní iniciativy.
Soudržnost soudní judikatury, zejména pokud jde o přesun důkazního
břemene podle nového zákona, bude dalším důležitým prvkem pro stanovení
jeho účinnosti. Důležité bude také zajistit nezávislost a
účinnost budoucí Komise pro konfiskaci majetku, která bude zřízena
podle nového zákona, zejména jmenováním kompetentních a politicky nezávislých
členů transparentním a objektivním postupem.[58] Ačkoli Bulharsko od roku 2010
významně investovalo do zlepšení institucionálního a právního rámce pro
boj proti organizované trestné činnosti, výsledky jsou omezené: jen v
několika důležitých případech organizované trestné činnosti
byly vyneseny rozsudky[59]
a v několika důležitých případech došlo ke zproštění viny,
kdy veřejně dostupné důkazy vyvolaly očekávání
rozsudků.[60]
Vážné obavy je třeba vyjádřit, pokud jde o špatné výsledky v
odhalování vražd na objednávku: z 33 vražd na objednávku sledovaných Komisí od
roku 2006 byly zahájeny pouze čtyři soudní případy, i když
řada vyšetřování stále probíhá.[61]
K řadě nových vražd na objednávku došlo tento rok. V této souvislosti
je důležité zmínit, že Komise pravidelně dostává stížnosti od
bulharských občanů a zahraničních investorů na soudní
nečinnost a údajnou tajnou dohodu s organizovaným zločinem na místní
úrovni.[62]
Větší pokrok lze pozorovat v oblastech souvisejících se spoluprací
Bulharska s ostatními členskými státy. Ta vedla k řadě
kroků, které mají zvlášť řešit trestnou činnost s
přeshraničním rozměrem, jako je např. obchod s drogami.[63] Slabé celkové výsledky opatření
navazujících na jednotlivé případy nelze přičítat konkrétní
instituci. Analýza ukazuje, že nedostatky lze zjistit ve všech fázích
vyšetřovacích a soudních procesů mezi policií, státním
zastupitelstvím a soudy.[64]
Některé z těchto nedostatků mají systematický charakter, zejména
roztříštěnost vyšetřování mezi několik orgánů a
nedostatky ve spolupráci, nedostatky při použití důkazních
prostředků a specifické nedostatky v oblasti, jako je ochrana
svědků a hospodářské a finanční analýzy.[65] K dosažení úspěchu v
důležitých případech organizované trestné činnosti
potřebuje Bulharsko jasné a účinné postupy a praktiky a lepší
nástroje pro spolupráci.[66]
Komplexní a nezávislé posouzení nedotažených případů, za podpory
partnerů EU, a nápravná opatření v podobě akčního plánu se
zdají být nejvhodnějším způsobem, jak dosáhnout pokroku. Systémové nedostatky v prosazování práva se
nedávno projevily poté, co dva prominentní vězni unikli výkonu trestu
odnětí svobody. Bulharským orgánům se nepodařilo zadržet jednoho
z nejvýznamnějších zločinců země poté, co soud potvrdil
vynesený rozsudek. To se musí být považovat za významné selhání systému. II.3 Boj proti korupci v období 2007–2012 Referenční cíl 4: Vést profesionální a nestranné vyšetřování případů obvinění z korupce na vyšších pozicích. Předkládat zprávy o vnitřních prověrkách veřejných orgánů a o zveřejňování údajů o majetku vysoce postavených úředníků. Referenční cíl 5: Přijmout další opatření k zabránění korupčnímu jednání a k jeho potlačení, především na hranicích a při jednání s úřady místní samosprávy. Po přistoupení se v rámci MSO
stanovilo, jak by Bulharsko mělo prokázat lepší výsledky v boji proti
korupci. Jednalo se o prokázání schopnosti donucovacích orgánů a
soudnictví úspěšně vyšetřovat, stíhat a soudně projednávat
případy korupce na vysoké úrovni a prošetřovat majetek nejasného
původu. Mezi klíčové nástroje patří systém kontroly majetku
státních úředníků na vysoké úrovni, opatření pro boj proti
korupci při prosazování práva a stíhání na hranicích a v jiných
částech veřejného sektoru a zvláštní opatření v oblasti
střetu zájmů a zadávání veřejných zakázek. Od roku 2007 Bulharsko vypracovalo komplexní
správní rámec a preventivní opatření pro boj proti korupci.
K dispozici jsou nástroje pro posouzení rizik a byly zavedeny konkrétní
metodiky pro klíčové oblasti, jako jsou majetková přiznání a
střet zájmů. Reformy v oblasti hraniční policie a celních
úřadů snižují příležitost korupce v těchto oblastech.
Realizace je však i nadále nedostatečná. Neúspěch byl zaznamenán
v takových oblastech, jako je zákon o amnestii z roku 2009.[67] Kromě toho dosud nebylo
splněno doporučení Komise přeměnit systém
ověřování majetku v účinný nástroj k odhalování nezákonného
obohacování.[68]
Odborníci, které Komise konzultovala, ve své
analýze bulharského protikorupčního rámce zdůraznili určité
obecné nedostatky, které brání pokroku v této oblasti. Bulharsku chybí
nezávislé instituce v oblasti boje proti korupci, které by
měly pravomoc a povinnost předkládat návrhy a podněcovat
opatření.[69]
To omezuje jejich svobodu jednání, aby mohly aktivním způsobem zasahovat a
provádět nezávislé sledování. V důsledku toho má mnoho správních
činností v této oblasti tendenci následně reagovat a
zaměřovat se pouze na formální soulad. Neexistence práva ukládat v
některých oblastech sankce a neexistence účinných sankcí v oblastech,
kde tato práva existují, poukazuje na to, jak obtížně tato činnost
nabývá na dynamice.[70]
Aby v dalším období došlo k podstatné
změně v boji proti korupci, mělo by Bulharsko zvážit
zřízení nezávislého orgánu s cílem koordinovat a pomáhat monitorovat tuto
oblast. V této souvislosti by bylo rovněž vhodné provést nezávislé
hodnocení dopadů bulharské národní strategie pro boj proti korupci a
organizované trestné činnosti a na tomto základě vytvořit novou
strategii s jasnějšími ukazateli a měřítky úspěšnosti. Obavy ohledně korupce v Bulharsku jsou
vážné: 96 % Bulharů považuje korupci za vážný problém a 68 % se domnívá,
že se situace v této oblasti oproti roku 2007 nezměnila nebo zhoršila.[71] Mínění veřejnosti se
změní pouze tehdy, dojde-li v oblasti boje proti korupci k přijetí
rázných opatření. Korupce na vysoké úrovni MSO se od roku 2007 zaměřoval na
reakci soudnictví a donucovacích orgánů, pokud šlo o případy korupce
a zejména případy korupce na vysoké úrovni, do nichž jsou zapojeni vysoce
postavení vládní úředníci a politici. Bulharsko v této oblasti vytvořilo
specializované struktury. Dále na doporučení Komise[72] Bulharsko v roce 2009
vytvořilo společný tým pro vyšetřování a stíhání podvodů s
fondy EU a posílilo svůj právní rámec.[73]
Některé další případy korupce na vysoké úrovni byly projednávány ve
společných týmech pro otázky organizované trestné činnosti, které
byly vytvořeny ve stejné době. Na další doporučení uvedená ve
zprávách MSO[74]
vytvořilo Bulharsko v roce 2012 zvláštní smíšený tým, který se
zaměřuje na korupci na vysoké úrovni, a provedlo reorganizaci
společného týmu zaměřeného na podvody s prostředky EU
a rozšířilo jeho působnost na několik dalších oblastí
souvisejících s podvody s veřejnými prostředky. Výsledky těchto specializovaných struktur
jsou smíšené. I když vytvoření společného týmu zaměřeného
na podvody s fondy EU původně vedlo ke zvýšení počtu
případů a rozsudků, počet případů se v roce 2011
opět snížil[75]
a velká většina těchto případů nebyla příliš významná.
Kromě toho analýza Komise poukázala na velký počet
nevysvětlených zprošťujících rozhodnutí a neúspěšných
případů.[76] Výsledky soudnictví, pokud jde o ostatní
případy korupce, vykreslují podobnou situaci: ačkoli se počet
případů v letech 2009 a 2010 zvýšil, v roce 2011 došlo k
významnému poklesu.[77]
Kromě toho jen velmi málo případů na vysoké úrovni dojde až k
soudu a soudní řízení v mnoha těchto věcech pokračují jen
velmi pomalu a vykazují nepoměrně vysoký počet
zproštění.viny.[78]
Na vyšetřování údajné korupce a zneužívání pravomoci soudců nebo
státních zástupců soudnictví reagovalo obzvláště
nedostatečně.[79] Konkrétní obavy v této souvislosti musí být
vyjádřeny ohledně přetrvávajících zpoždění a odkladů
na úrovni odvolacího soudu ve dvou typických případech týkajících se
podvodů s fondy EU, kdy soud prvního stupně v březnu a říjnu
2010 vynesl dlouholeté tresty odnětí svobody. Nebylo nalezeno žádné
uspokojivé vysvětlení, proč soudnictví aktivně neuplatnilo
dostupné procesní možnosti tyto typické případy urychlit.[80] Zklamání z výsledků jak v
předsoudní, tak v soudní fázi stíhání korupce na vysoké úrovni lze z velké
části připsat systémovým nedostatkům, které ovlivňují
účinnost soudnictví v ostatních oblastech, jako je právní rámec,
judikatura soudu a praxe státního zastupitelství a správních kontrolních
orgánů. Tyto nedostatky byly stanoveny Komisí v roce 2011[81] a rovněž byly potvrzeny v
analýze provedené útvary státního zastupitelství v roce 2012. Nápravná
opatření prováděná státním zastupitelstvím[82] prokazují rostoucí
porozumění v rámci soudnictví, že ke zlepšení výsledků Bulharska v
boji proti korupci na vysoké úrovni budou nutné podstatné změny v odborné
praxi a organizaci. Tato opatření by měla být zakotvena
v celkovém právním a institucionálním úsilí Bulharska s cílem zlepšit
způsob, jakým jsou případy korupce souzeny, jak je doporučeno v
rámci MSO v roce 2011.[83]
Vyžádá si to koordinovaný postup v několika oblastech. Za prvé, Bulharsko
by mělo zvážit právní změny pro usnadnění stíhání korupce v
soudnictví.[84]
Za druhé, orgány správní kontroly by měly zaujmout aktivní přístup,
pokud jde o odhalování případů, a účinné způsoby spolupráce
se soudnictvím. Za třetí, policejní vyšetřovatelé a státní zástupci
musí rozvíjet schopnost analyzovat složité hospodářské a finanční
údaje. A nakonec, státní zastupitelství musí být rovněž schopné
řádně plánovat a řídit složitá vyšetřování až do
úspěšného uzavření a soudní systém musí zlepšit schopnost soudců
posuzovat hospodářské a finanční důkazy, slaďovat
judikaturu a podporovat odrazující sankce prostřednictvím kasačního
soudu. V této souvislosti bude důležité navázat úzkou operativní
spolupráci mezi specializovanými smíšenými týmy, které se zabývají korupcí, a
specializovanými úřady státního zastupitelství, které se zabývají
organizovanou trestnou činností. I přes různé právní a procesní
nástroje pro řešení korupce na vysoké úrovni vyvolávají přetrvávající
potíže v takových případech u soudu otázky ohledně kapacity a
odhodlání soudnictví. Případy korupce na vysoké úrovni se obvykle týkají
vlivných veřejných osobností; jsou tedy zkouškou schopnosti a nezávislosti
bulharského soudního systému. Jelikož je korupce často spojena
s organizovanou trestnou činností, je podrobné finanční
vyšetřování důležitou součástí jakéhokoli vyšetřování v
této oblasti a je zvláště důležité pro odhalování vazeb mezi
organizovanou trestnou činností a politiky. Těmto hlediskům nebyla
v Bulharsku věnována odpovídající pozornost. Důležité bude také
úzce spolupracovat s Komisí pro konfiskaci majetku a jinými orgány správní
kontroly, aby se prostřednictvím účinného stíhání případů
korupce na vysoké úrovni dosáhlo odrazujících výsledků. Korupce ve veřejné správě Úsilí donucovacích orgánů v boji proti
korupci je třeba doplnit účinnými administrativními kroky k
odhalování porušování pravidel, uplatňování sankcí a vývoji preventivních
opatření. Od roku 2007 vypracovalo Bulharsko v této oblasti komplexní
správní rámec. Zřídilo zejména koordinační orgán na vysoké úrovni pro
boj proti korupci v rámci Rady ministrů, jehož úkolem bude dohlížet na
provádění strategie Bulharska a akčních plánů v této oblasti. V roce
2010 byly vytvořeny dva nové správní orgány, Komise pro předcházení
střetu zájmů a horizontální subjekt na podporu boje proti korupci.
Kromě toho měly správní inspektoráty v každém odvětví
činnosti vládních orgánů za úkol sledovat a rozvíjet preventivní
činnosti a nástroje pro posouzení rizik a rovněž mají
v případě potřeby používat disciplinární sankce. Tento
rámec doplňuje Národní kontrolní úřad, který má na starosti kontrolu
majetku veřejných činitelů. S pomocí tohoto komplexního správního rámce
mohlo Bulharsko od roku 2007 zaznamenat řadu úspěchů při
předcházení a trestání korupce. Nástroje pro posuzování rizik a etické
kodexy byly zpracovány a prováděny ve většině vládních oblastí,
pro úředníky veřejné správy byl zaveden systém pravidelných
prohlášení o střetu zájmů, neslučitelnosti funkcí a majetková
přiznání a některé instituce, jako jsou celní úřady,
finanční úřady a hraniční policie, provedly strukturální
reformu, a to se zvláštním důrazem na bezúhonnost a prevenci korupce. Existuje však také řada důležitých
nedostatků, které by Bulharsko mělo napravit, aby při odrazování
od korupce dosáhlo zásadní změny a zlepšilo důvěru Bulharů
ve své státní instituce. Systém kontroly majetku, na jehož základě Národní
kontrolní úřad shromažďuje a zveřejňuje majetková
přiznání, je užitečným příspěvkem k transparentnosti, avšak
ověřování těchto přiznání je nedostatečné a systém
neumožňuje odhalovat nezákonné obohacování. Jinými orgány bylo ohlášeno
jen několik případů šetření nesrovnalostí v majetkových
přiznáních.[85]
Doporučení Komise zahrnout ověřování majetku do nového zákona o
konfiskaci majetku nebylo zohledněno.[86]
Skutečnost, že několik těchto případů je stále
předmětem šetření, rozhodně naznačuje, že zde existují
nedostatky, a část administrativního aparátu musí mít výslovnou
odpovědnost za aktivní sledování nezákonného obohacování. Bulharsko v roce 2009 přijalo zákon o
střetu zájmů a zřídilo správní orgán pro odhalování a trestání
střetu zájmů.[87]
Zřízení specializované Komise pro odhalování střetu zájmů a
navrhování sankcí vedlo k pozoruhodnému nárůstu signálů ze strany
veřejnosti o střetu zájmů a k řadě rozhodnutí, avšak
dosud byl pouze jeden případ uzavřen.[88] Hodnocení prvních 15
měsíců činnosti komise ukazuje, že se nový orgán zhostil svého
úkolu a zahájil práci rychle, avšak ještě nebyl schopen dovést
důležité případy až k odsouzení.[89]
Je třeba také vznést otázky ohledně účinnosti zákona o
střetu zájmů. Proti rozhodnutím komise lze podat opravný
prostředek ve dvou instancích před soudy a proti jakýmkoli následným
správním sankcím se lze také odvolat ve dvou instancích. V důsledku tohoto
těžkopádného dvoustupňového postupu byla komise schopna vydat doposud
pouze pět trestních příkazů.[90]
Komise musí prokázat svou schopnost řádně posuzovat citlivé
případy. Doporučení komise ohledně uplatnění pravidel pro
střet zájmů na individuální pracovní smlouvy ještě nebyla
zohledněna.[91] Bulharsko provádí metodiku pro posouzení
rizika korupce v rámci výkonné moci pod vedením Generálního inspektorátu
při Radě ministrů. Tuto metodiku lze považovat za užitečný
nástroj pro prevenci korupce. Její použití však není povinné a kapacita
Generálního inspektorátu sledovat provádění je omezená. Kromě toho je
posouzení rizika korupce povinné pouze pro výkonnou moc[92] a disciplinární sankce dosud
nebyly uplatněny v případech, kdy nebyly dodrženy požadavky. Nová
struktura pro posuzování rizika korupce v celém bulharském institucionálním
rámci („Borkor“) ještě nezahájila činnost. Aby přinesla
přidanou hodnotu, musela by se stát silným ústředním orgánem pro koordinaci
boje proti korupci, s pravomocí posuzovat plány ostatních orgánů, aby
mohla provádět posouzení rizik prohlášení o střetu zájmů nebo
působit jako sekretariát v nezávislém procesu sledování. Zadávání veřejných zakázek Nedostatky v provádění právních
předpisů o zadávání veřejných zakázek jsou důležitým
zdrojem korupce. Ohrožují rovněž efektivní využívání prostředků
EU a v obecném smyslu vedou k nižší kvalitě v poskytování veřejných
statků a plýtvání veřejnými prostředky. Audity a hodnocení
provedené různými útvary Komise zjistily v této oblasti závažná rizika a
nedostatky. Od roku 2007 se Bulharsko snažilo zlepšit
svůj právní rámec a správní opatření týkající se veřejných
zakázek. Bulharsko zreformovalo a v důsledku toho zjednodušilo své
předpisy upravující zadávání veřejných zakázek s cílem posílit
některé administrativní kontroly a vyhovět doporučením Komise.[93] Agentura pro kontrolu
veřejných financí (PFIA) a Účetní dvůr obdržely pravomoci
provádět kontroly z moci úřední a povinnost agentury pro
zadávání veřejných zakázek (PPA) kontrolovat nabídky před jejich
zveřejněním byla rozšířena. Bylo vynaloženo úsilí o zlepšení
odbornosti soudnictví, mimo jiné prostřednictvím specializace. Tyto snahy však ještě nevedly k
očekávaným výsledkům. Počet stížností týkajících se bulharského
systému zadávání veřejných zakázek, které Komise obdržela, nadále roste[94], a existují jasné případy
závažného porušování pravidel EU pro zadávání zakázek. Ačkoli byli tento
rok dáni k dispozici dodateční pracovníci[95], zdroje určené na pomoc
zadavatelům jsou stále nedostatečné. Bude důležité, aby
Bulharsko provádělo nové kontrolní postupy účinně. Kdyby
agentura pro zadávání veřejných zakázek obdržela právo provádět
kontroly z moci úřední, znamenalo by to důležitý signál, že se
od všech kontrolních orgánů očekává aktivnější přístup
založený na rizicích. III. Další kroky Posouzení Komise poukazuje na pokrok, kterého
Bulharsko za pět let od svého přistoupení k EU dosáhlo.
Mechanismus pro spolupráci a ověřování k tomuto pokroku významně
přispěl. Komise se domnívá, že Bulharsko je na dobré cestě ke
splnění cílů MSO, pokud posílí reformní proces. Prohloubení reforem
bude potřebovat silnější závazek k reformám, zejména ve vedení
soudnictví. Rovněž je třeba vytýčit jasný společný
směr, kterým by orgány postupovaly, a komplexní přístup k
provádění změn, který by spojoval práce různých institucí
efektivněji, než tomu bylo v minulosti. Znamená to vyvinout
výraznější úsilí prokázat, že bezúhonnost je ceněna a že korupce a
organizovaná trestná činnost je účinně trestána. MSO by měl
nadále pokračovat s cílem podporovat tyto snahy a zachovat dynamiku
změny směrem k udržitelnému a nevratnému reformnímu procesu, tedy
procesu dostatečně silnému, aby vnější zásah MSO již nebyl
zapotřebí. Uplynulých pět let ukazuje, že Bulharsko
může dosáhnout významného pokroku, pokud má jasný politický směr.
Zavedlo se mnoho správných nástrojů. V další fázi bude třeba tyto
nástroje používat k řízení a provádění reforem. Tím se přiblíží
splnění požadavků MSO a zároveň se prokáže závazek
vůči bulharskému lidu. Všechny členské státy mají v rámci
prostoru svobody, bezpečnosti a práva jak povinnosti, tak
příležitosti, a Komise očekává, že Bulharsko dokončí zvláštní
postup MSO a bude tyto otázky řešit na stejném základě jako ostatní
členské státy. S přihlédnutím k tomu, že Bulharsko
nyní musí začít provádět, co bylo rozhodnuto, aby se zabránilo
jakýmkoli ústupkům a vykázaly dobré výsledky, se Komise rozhodla provést
další hodnocení na konci roku 2013. Tím se získá čas potřebný k posouzení
hmatatelných výsledků. Komise rovněž přestane vydávat
střednědobé hodnotící zprávy. Komise
však bude v tomto období pečlivě sledovat pokrok, organizovat
pravidelné mise, a povede také časté dialogy s bulharskými orgány a s
ostatními členskými státy. IV. Doporučení S cílem udržet pokrok Komise vyzývá Bulharsko,
aby přijalo opatření v těchto oblastech, a to na základě
doporučení, která mají Bulharsku pomoci zaměřit se na
přípravu dalšího hodnocení pokroku v rámci MSO na konci roku 2013. 1. Reforma soudního
systému –
Obnovit mandát Nejvyšší soudní rady k
provádění základních reforem. –
Vytvořit a provádět
střednědobou strategii lidských zdrojů v soudnictví na
základě analýzy potřeb a pracovní zátěže, se změnami
struktury soudů, náboru a odborné přípravy. –
Nový nejvyšší státní zástupce by měl mít
mandát k reformě státního zastupitelství v oblasti struktury,
postupů a organizace na základě nezávislého funkčního auditu a
ve spolupráci s externími odborníky. –
Stanovit cíl pro dokončení prací na novém
trestním zákoníku a pro jeho provádění. –
Zajistit otevřené zapojení všech významných
nevládních organizací a profesních organizací do vypracovávání a monitorování
strategií reforem. 2. Nezávislost,
odpovědnost a bezúhonnost soudnictví –
Zaměřit práci inspektorátu na bezúhonnost
a účinnost soudnictví. Vymezit jednotný, účinný systém náhodného
přidělování případů pro použití na celostátní úrovni. –
Zajistit, aby volby nejvyššího státního zástupce
byly příkladem transparentního, soutěžního procesu založeného na
kritériích bezúhonnosti a účinnosti. –
Učinit transparentnost, nezávislost a
bezúhonnost nejvyšší prioritou při hodnocení, povyšování, jmenování a
disciplinárních rozhodnutích v soudnictví. 3. Účinnost
soudního procesu –
Zavést strategii k omezení nedostatků v
oblasti zveřejňování odůvodnění případů a
analyzovat, jak tento problém napravit. –
Zacelit mezery v účinném provádění
soudních rozhodnutí, které například umožňují skrývání se před
spravedlností s cílem vyhnout se trestu odnětí svobody nebo
neuplatnění finančních sankcí stanovených soudem.
–
Přijmout strategii pro zlepšení právní
jednotnosti, včetně aktivnější strategie pro Nejvyšší
kasační soud, aby mohl odhalovat oblasti neshod a rozhodovat v nich. 4. Boj proti
organizované trestné činnosti –
Zajistit, aby byla nová Komise pro konfiskaci majetku
jmenována na základě bezúhonnosti, aby další orgány, zejména státní
zastupitelství, při své práci plně spolupracovaly a aby Nejvyšší
kasační soud v případě potřeby jednal rychle
s cílem zachovat si svou autoritu; –
Provést nezávislou analýzu případů selhání
týkající se nedostatků jak ve vyšetřování, tak při stíhání,
včetně ochrany svědků, hospodářské a finanční
analýzy, shromažďování důkazů policií a spolupráce mezi
soudnictvím a výkonnou mocí. –
Na tomto základě napravit nedostatky v oblasti
struktury, správy, personálu, odborné přípravy, spolupráce a odborná praxe. 5. Boj proti korupci –
Využít zkušenosti z předchozích
případů za účelem zlepšení výkonnosti policie, státního
zastupitelství a soudů. –
Provádět nezávislé hodnocení dopadů
bulharské národní protikorupční strategie. Pověřit jedinou
instituci úkolem koordinovat boj proti korupci, podporovat a koordinovat úsilí
v různých odvětvích, informovat o výsledcích protikorupční
strategie ve všech veřejných orgánech a podporovat nový nezávislý systém
sledování se zapojením občanské společnosti. –
Změnit zákon o střetu zájmů, aby
umožňoval účinně uplatňovat odrazující sankce. Revidovat
majetkové přiznání a systém ověřování, aby se proměnil v
účinný nástroj k odhalování nedovoleného obohacení. [1] Závěry
Rady ministrů ze dne 17. října 2006 (13339/06); rozhodnutí Komise ze
dne 13. prosince 2006, kterým se zřizuje mechanismus pro spolupráci
a ověřování pokroku Bulharska při dosahování specifických
referenčních cílů v oblasti reformy soudnictví a boje proti
korupci a organizovanému zločinu, 13.12.2006, (K(2006) 6570
v konečném znění). [2] Stanoví se v něm také
možnost bezpečnostního mechanismu, který zatím nemusel být zaveden. [3] Závěry Evropské rady z 28. a 29. června
obsahují závazek EU v rámci Paktu pro růst a zaměstnanost, že spolu s
modernizací veřejné správy bude řešit pomalé fungování soudních
soustav (závěry Evropské rady 29. června 2012, str. 8). [4] Bleskový průzkum Eurobarometr, který Komise
provedla v Bulharsku v květnu 2012 (Bleskový průzkum Eurobarometr
č. 351 „Mechanismus pro spolupráci a ověřování pro Bulharsko a
Rumunsko“ na stránkách http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
). [5] Bleskový průzkum Eurobarometr č. 351. [6] Referenční údaje zahrnují činnost Rady Evropy,
OECD a agentur OSN. [7] Mezi experty byli v roce 2012 zastoupeni přední
odborníci z Francie, Německa, Irska, Polska, Španělska, Slovinska a
Spojeného království. [8] Technická zpráva s. 36. [9] Tyto závěry jsou doloženy názorem veřejnosti. 71
% dotázaných v bleskovém průzkumu Eurobarometr, který proběhl
v Bulharsku, se domnívá, že opatření na úrovni EU
prostřednictvím MSO mělo kladný dopad při řešení
nedostatků v systému soudnictví. 67 % sdílí tento názor, i pokud jde o
korupci, a 65 % pokud jde o organizovanou trestnou činnost. Zároveň
se většina domnívá, že situace v těchto oblastech zůstala stejná
nebo se v posledních pěti letech zhoršila. (Bleskový průzkum
Eurobarometr č. 351). [10] Nejvyšší soudní rada je strukturována podle ústavy (technická
zpráva s. 4, pozn. pod čarou 6 ). [11] Nejvyšší soudní radě v těchto oblastech napomáhá
soudní inspekce, předsedové soudů a bulharská soudní vzdělávací
instituce, Státní ústav pro spravedlnost. [12] Statistiky Evropského soudu pro lidská práva ukazují, že
Bulharsko má nejvyšší počet nevykonaných rozsudků Evropského soudu
pro lidská práva ze všech členských států EU. Z velké
většiny se tyto rozsudky týkají nadměrné délky trestního řízení
a neexistence účinného opravného prostředku. Jiné prvky zahrnují neúčinné
vyšetřování a nadměrné používání střelných zbraní ze strany
policie. (Rada Evropy: Dohled nad výkonem rozsudků a rozhodnutí ESLP,
výroční zpráva 2011 uvedená na stránkách: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/execution/Source/Publications/CM_annreport2011_en.pdf
[13] Členové parlamentní kvóty Nejvyšší soudní rady jsou
voleni prostou většinou, zatímco inspektoři jsou voleni
dvoutřetinovou většinou. [14] Viz technická zpráva s. 5 a pozn. pod čarou 7. [15] Viz technická zpráva s. 18. [16] V poslední době KOM(2011) 459 v konečném
znění, s. 8. [17] Ve zprávách Komise v rámci mechanismu pro spolupráci a
ověřování ze dne 20. července 2011 (KOM(2011) 459 v
konečném znění, s. 4) a ze dne 8. února 2012 (KOM(2012) 57 v
konečném znění, s. 2) byly v této souvislosti vyjádřeny obavy
ohledně transparentnosti a objektivity jmenování vyšších soudních
úředníků (viz technická zpráva s. 6 a 14 ). [18] V návaznosti na obvinění z vlivu a předpojatosti
ve věcech organizované trestné činnosti ze strany člena vlády se
v únoru soudci Městského soudu v Sofii odvolali k Nejvyšší soudní
radě za účelem ochrany soudní nezávislosti a zjištění skutkového
stavu v této věci. Obviněný soudce rovněž podal žalobu pro
pomluvu. Nejvyšší soudní rada následně (12. července) vyloučila
tohoto soudce ze soudcovského stavu za to, že se opozdil se
zdůvodněním rozsudku v jedné věci. Následovaly pochody a
protesty v několika soudech včetně velkého počtu
soudců Nejvyššího kasačního soudu. [19] Avšak nezávislí odborníci konzultovaní Komisí
vyjádřili znepokojení nad nedostatečným oddělením funkcí
uvnitř Rady (technická zpráva s. 13, pozn. pod čarou 49 ). [20] Před rokem 2007 byly disciplinární činnosti
velmi řídké a nedostatečné pro vytvoření nezávislého
inspektorátu. V období od října 2007 do prosince 2011 Nejvyšší soudní
rada celkem rozhodla 179 disciplinárních řízení. Počet uložených
sankcí se zvýšil z 15 v roce 2008 a 24 v roce 2009 na 34 v roce 2010 a
opět se snížil na 13 v roce 2011. [21] Inspektorát provádí pravidelné a ad hoc kontroly řízení
místních soudů a úřadů státních zástupců na základě
stížností a také zkoumal konkrétní záležitosti, jako je protahování soudních
případů. Do roku 2011
provedl inspektorát úplné hodnocení všech soudních okresů. [22] Viz technická zpráva s. 7. [23] Všechny disciplinární sankce v jednom z těchto dvou
případů zrušil nejvyšší správní soud. Viz technická zpráva s. 14–15. [24] To bylo zdůrazněno v několika zprávách o MSO,
včetně dokumentů KOM(2011) 459 v konečném znění, s. 4
a COM(2012) 57 final, s. 2–3. [25] Otázky bezúhonnosti byly nastoleny při příležitosti jmenování
předsedů několika vyšších soudů, inspektorátu Nejvyšší
soudní rady a některých členů Nejvyšší soudní rady. (Technická zpráva s. 6 a 14 a KOM(2011) 459 v
konečném znění, s. 4). [26] Například řešit nedostatky v náhodném systému
přidělování soudů, kde ověření ze strany inspektorátu
dosud nevedly ke konkrétním nápravným opatřením (viz technická zpráva s. 7
a 19 ). [27] Bulhaři vnímají rozšířený výskyt korupce v soudnictví všech
členských států nejvíce negativně. V září 2011 se 76 % všech respondentů v Bulharsku domnívalo,
že korupce je v odvětví soudnictví velice rozšířená. Toto vnímání se však od roku 2009 mírně
zlepšilo. (zvláštní průzkum Eurobarometru
č. 374 o vnímání korupce v EU zveřejněný v únoru roku 2012). [28] Viz technická zpráva s. 13. Například
Nejvyšší soudní rada potvrdila, že v hodnoceních prováděných v roce 2011
bylo 98 % všech soudců nebo státních zástupců ohodnoceno
stupněm „velmi dobrý“. [29] Rozhodnutí Nejvyšší soudní rady o povýšení bylo zrušeno nejvyšším
správním soudem v květnu, neboť posouzení akademických
výsledků kandidáta ze strany Nejvyšší soudní rady bylo v této souvislosti
považováno za nevhodné. [30] Viz technická zpráva s. 13 a pozn. pod čarou 46. [31] De facto se počet dočasně
přidělených úředníků rovná počtu povýšení a
většinou se týkají soudů a státních zastupitelství v Sofii. V roce 2011 činil celkový počet
dočasně přidělených soudců a státních zástupců
265 v porovnání s 294 pozicemi nabízenými k povýšení a přeložení ve
stejném roce. [32] Podle odhadu odborníků je zátěž Městského soudu v Sofii
osmkrát vyšší než u jiných soudů prvního stupně, situace na Krajském
soudu v Sofii je považována za ještě horší. Přerozdělení míst zůstává na poměrně nízké
úrovni s průměrně 20 až 30 přeloženými místy za rok
(technická zpráva s. 14). Dosud
nebyla přijata žádná rozhodnutí uzavřít celé soudy a
přerozdělit zaměstnance. [33] Případ
citovaný v této souvislosti je shrnut v pozn. 18. [34] Nový občanský soudní řád byl přijat v
červenci 2007, správní řád byl změněn v letech 2007 a 2011
a trestní řád byl změněn v roce 2010. Viz technická zpráva s.
10–12. [35] Viz technická zpráva s. 9. [36] Viz technická zpráva s. 16. [37] COM(2012) 459 final, s. 8, doporučení f) a g). [38] Nejvyšší kasační soud vydal v letech 2007–2011
pouze pět interpretačních rozhodnutí týkajících se organizované
trestné činnosti a korupce. [39] Tato doporučení učinila Komise podle bodů 1
a 3 na str. 8 zprávy o MSO přijaté dne 20. července 2011 (KOM(2011)
459). [40] Například státní zastupitelství vytvořilo
dvě nová oddělení pro boj proti finanční trestné činnosti a
oddělení pro mladistvé. Bulharsko dosud nepřijalo opatření
k posílení nezávislosti státních zástupců s cílem zajistit
nezávislé, objektivní a účinné vyšetřování. Země konkrétně
potřebuje řešit absenci dostatečných zákonných garancí
nezávislého vyšetřování deliktů, z jejichž spáchání mohou být
podezíráni Nejvyšší státní zástupce a další jemu blízcí vysoce postavení
činitelé (ESLP 1108/02 Kolevi, rozsudek z 5.11.2009, pravomocné
znění 5.2.2010). [41] Návrhy komplexní reformy Nejvyšší soudní rady byly
učiněny ministru spravedlnosti v únoru roku 2012 koalicí
nejdůležitějších profesních organizací a nevládních organizací
činných v oblasti soudní reformy. Viz technická zpráva s. 16. [42] Odborníci zejména zdůraznili nedostatečné
formální oddělení kapitol žalobců a soudců v Radě. Tato
otázka byla již dříve zdůrazněna ve stanoviscích ze zasedání
Benátské komise Rady Evropy, neboť má silnou politickou úlohu při
jmenování. [43] Kandidatury budou zveřejněny dva měsíce
před datem voleb a veřejná slyšení všech kandidátů budou
uspořádána s cílem umožnit veřejnosti kontrolu. Nepřímé volby
s dvojnásobným počtem delegátů budou organizovány na podzim
tohoto roku. S přímými volbami do příští Rady se počítá v roce
2017. [44] Europol zaznamenal zlepšení spolupráce Bulharska s
donucovacími orgány v jiných členských státech EU, které vedlo k
různým úspěšným společným operacím. [45] Počet policejních vyšetřovatelů se od roku
2000 do roku 2010 zvýšil celkem na 8 000. (SEK(2011) 967 v konečném
znění, s. 18). [46] Europol považuje organizovanou trestnou činnost v
Bulharsku za jedinečnou v EU v tom smyslu, že má značný vliv na
hospodářství, které je základnou pro ovlivňování politického procesu
a státních institucí. Roční obrat dvanácti nejdůležitějších
aktivit organizované trestné činnosti v Bulharsku se odhaduje na 1,8 mld.
EUR nebo 4,8 % HDP ročně. (Posouzení hrozeb závažné a organizované
trestné činnosti za období 2010–2011. Středisko pro studium
demokracie, Sofie. Duben 2012, s. 5). Europol také poznamenává, že počet
případů zahájených v Bulharsku, i když je na vzestupu, je stále nízký
ve srovnání s rozsahem organizované trestné činnosti. [47] 96 % dotázaných v bleskovém průzkumu Eurobarometr,
který proběhl v Bulharsku v květnu 2012 považuje organizovanou
trestnou činnost za závažný problém. (Bleskový průzkum Eurobarometr
č. 351). [48] Technická zpráva s. 31. [49] Celkové posílení policejního vyšetřování v roce 2010
rovněž kladně ovlivnilo schopnosti policie v této oblasti. [50] Technická zpráva s. 32. [51] KOM(2009) 459 v konečném
znění, s. 7; KOM(2010) 459 v konečném znění, s. 8; KOM(2011) 459
v konečném znění, s. 9. [52] Podle definice v bulharském trestním zákoníku se
organizovanou trestnou činností rozumí trestné činy spáchané
třemi nebo více osobami. [53] Technická zpráva s. 34. [54] Ústavní napadení bylo zaregistrováno počátkem
července. [55] Po prvním neúspěchu v parlamentu v červenci 2011
a poté, co Komise ve dvou po sobě jdoucích zprávách o MSO doporučila se
k zákonu vrátit, velvyslanci několika členských států v
květnu veřejně zasáhli ve prospěch zákona a Komise poskytla
poradenství ohledně některých aspektů zákona. [56] Chybí zejména kontrola majetku vyšších úředníků
a politiků a právo Komise pro konfiskaci majetku jednat z moci
úřední. [57] Technická zpráva s. 35. [58] Členy nové komise bude volit parlament, vláda a prezident. [59] Významnými výjimkami jsou případy Dimitara Zhelyazhkova, Plamena
Galeva a Angela Hristova. [60] Od loňského července Nejvyšší kasační soud nakonec
zprostil viny čtyři důležité případy: v případě tzv. „krokodýlího gangu“, v případě
„bratři Marginové“, v případech Iliana Varsanova a Dimitara Vucheva.
Na zproštění viny se dále odkazuje v dokumentu KOM(2011) 459 v
konečném znění, s. 5. [61] Obecně se má za to, že během posledních 10 let
došlo k přibližně 150 vraždám na objednávku, přičemž jen
velmi málo z nich bylo odhaleno a potrestáno. [62] To se týká zejména oblasti Černého moře. [63] Důležitá osoba organizované trestné činnosti
byla zatčena v květnu a bude vydána k soudnímu řízení v
jiném členském státě EU. Výsledkem spolupráce mezi Bulharskem,
několika dalšími členskými státy a Europolem je nedávné zabavení
velkého množství drog. [64] Viz technická zpráva s. 30. [65] Neexistují informace o majetku zajištěném nebo
zabaveném v souvislosti s případy, na které upozornil nový
specializovaný úřad státního zastupitelství pro organizovanou trestnou
činnost. Nedávno zahájený důležitý případ praní peněz se
týkal Plamena Galeva a Angela Hristova. [66] Návrhy, které učinili odborníci na základě praxe
v jiných členských státech, zahrnovaly pravidelné zprávy vedoucích
pracovníků státního zastupitelství a policie a centrální registr
bankovních účtů pro usnadnění finančního vyšetřování. [67] Zákon o amnestii z roku 2009 vedl k ukončení 458
případů týkajících se například zneužívání pravomoci a
zneužívání veřejných prostředků. [68] KOM(2011) 459 v konečném
znění, s. 10. [69] S výjimkou Národního kontrolního
úřadu jsou všechny orgány v této oblasti podřízeny výkonné moci. [70] Národní kontrolní úřad a Komise
pro střet zájmů nemohou ukládat sankce, pokud je spolupráce odmítána. Inspektoráty mají právo sankcionovat nedodržování
pravidel pro prevenci korupce, ale ve skutečnosti toto právo
neuplatňovaly. [71] Bleskový průzkum Eurobarometr
č. 351 z července 2012. [72] Komise v roce 2009 doporučila
Bulharsku, aby vytvořilo specializované struktury pro trestní stíhání a
vedení soudního řízení v případech korupce a organizované
trestné činnosti na vysoké úrovni. KOM(2009) 459 v konečném znění, s. 7. [73] Změny trestního zákona v
květnu 2008 umožnily přijímat u soudu důkazy poskytnuté
Evropským úřadem pro boj proti podvodům OLAF. [74] KOM(2011) 459 v konečném
znění, s. 8–9. [75] Počet odsouzení
v případech podvodů s fondy EU se neustále zvyšoval z
žádného případu podvodu v roce 2007 až na 243 odsouzení v roce 2010 a
potom opět poklesl na 159 v roce 2011. Všechna obvinění z podvodů spojených s EU registrovaná v
roce 2011 byla jako trestní věc ukončena a převedena do oblasti
porušování správních předpisů. (COM(2012) 57 final, s. 6). [76] Komise ve svých zprávách z
července 2011 a února 2012 poukazuje na velký počet ukončených
případů, kdy byly související aspekty trestně stíhány v jiném
členském státě (KOM(2011) 459 v konečném znění, s. 6; COM(2012) 57 final, s. 6). [77] Počet nově zahájených
vyšetřování v přípravném řízení pro korupci: 512 v roce 2007, 490 v roce 2008, 595 v roce
2009, 684 v roce 2010 a 522 v roce 2011. [78] Od poslední analýzy Komise v
červenci 2011 bylo dosaženo rozsudku v pěti případech na vysoké
úrovni, dva z nich byly konečné. Pravomocné rozsudky k odnětí svobody byly vyneseny ve dvou
případech týkajících se bývalého člena parlamentu a bývalého
ředitele státního podniku, výkon jednoho rozsudku byl odložen. Během stejného období byly osoby v deseti
případech zproštěny viny. Jednalo se o tři bývalé ministry,
jednoho bývalého náměstka ministra a další vyšší úředníky, manažery
státních podniků a podnikatele. [79] Viz s. 7 výše. [80] V obou případech různá zpoždění znamenala,
že rozsudky prvního stupně vynesené v roce 2010 sotva pokročila do
fáze odvolání. (Viz technická zpráva s. 20 a pozn. pod čarou 80). [81] Technické zpráva o MSO ze dne 20. července 2011
(SEK(2011) 967 v konečném znění), s. 12. [82] Viz technická zpráva s. 16–17. [83] Komise za tímto účelem doporučila, aby Bulharsko
provedlo komplexní audit soudní praxe, postupů a organizace a spolu s
mezinárodními odborníky vypracovalo podrobný akční plán. (KOM (2011) 459 v
konečném znění, doporučení v bodech 3 a 6, s. 8–9). [84] Viz technická zpráva s. 9. [85] Majetková přiznání jsou automaticky
ověřována programem IT na základě určitých jiných
dostupných údajů, jako je např. daňové přiznání, ale
neexistuje ani stanovení povahy rizika, ani přístup k bankovním
údajům, ani srovnání s přiznáním z předchozích let, a proto
neexistuje žádná možnost prošetřovat majetek nejasného původu. [86] Komise doporučila Bulharsku „přijmout právní
předpisy upravující konfiskace bez odsouzení a z moci úřední
prováděná ověření majetku vyšších úředníků,
soudců nižšího stupně a politiků a vykazovat dobré výsledky v
této oblasti.“ (KOM (2011) 459 v konečném znění, s. 9). [87] Bulharsko přijalo v roce 2009 zákon a poté
v roce 2011 zřídilo Komisi pro prevenci a odhalování střetu
zájmů (CPACI) po pozastavení prostředků EU v létě 2008,
které bylo motivováno zejména několika případy konfliktu zájmů a
nedostatečnou ochranou fondů EU v této oblasti. (Technická zpráva s.
27; viz též KOM(2008) 496 v konečném znění „Zpráva o správě
fondů EU v Bulharsku“). [88] Viz technická zpráva s. 27. [89] Nedávné případy, které byly veřejně zpochybněny,
se týkají bývalého předsedy Komise pro konfiskaci majetku a bývalého
předsedy a bývalého člena Komise pro ochranu spotřebitele. [90] Jiné nedostatky, na které upozornili odborníci, zahrnují
zejména neschopnost sledovat anonymní signály a uplatňovat správní sankce
v případech, kdy jsou předložena nepravdivá přiznání (viz
technická zpráva s. 27). [91] (KOM(2011) 459 v konečném znění, doporučení
v, s. 10). Individuální pracovní smlouvy v současné době vycházejí ze
zákona o závazcích a smlouvách, a proto se na ně nevztahují
pracovněprávní předpisy a ustanovení o střetu zájmů a
neslučitelnosti. [92] Posouzení rizika korupce není povinné pro parlament,
soudnictví, místní samosprávy, veřejné agentury, veřejné ústavy a
veřejné služby a fondy. [93] KOM(2011) 459 v konečném
znění, s. 10. [94] V oblasti zadávání veřejných
zakázek Komise obdržela 4 stížnosti během roku 2008 a 2009 a 26 stížností
během roku 2010 a 2011. [95] Agentura pro zadávání veřejných
zakázek získala letos 10 dodatečných pracovních míst, zejména na
provádění dodatečných kontrol ex-ante.