EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32015H1029
Council Recommendation (EU) 2015/1029 of 19 June 2015 with a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in the United Kingdom
Doporučení Rady (EU) 2015/1029 ze dne 19. června 2015 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Spojeném království
Doporučení Rady (EU) 2015/1029 ze dne 19. června 2015 s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Spojeném království
OJ L 163, 30.6.2015, p. 55–57
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
30.6.2015 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 163/55 |
DOPORUČENÍ RADY (EU) 2015/1029
ze dne 19. června 2015
s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Spojeném království
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) |
Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí. |
(2) |
Podle odstavce 4 Protokolu č. 15 o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, se povinnost stanovená v čl. 126 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí na Spojené království nepoužije, pokud nepřijme euro. Podle odstavce 5 uvedeného protokolu se má Spojené království snažit vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí. |
(3) |
Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst. |
(4) |
Dne 8. července 2008 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že Spojené království má nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (1) vydala doporučení k nápravě nadměrného schodku nejpozději v rozpočtovém roce 2009–2010 (2). |
(5) |
Rada dne 27. dubna 2009 v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že Spojené království nepřijalo opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 8. července 2008 (3). Dne 2. prosince 2009 Rada podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie vydala revidovaná doporučení, v nichž Spojenému království doporučuje odstranit nadměrný schodek do období 2014–2015. Dne 6. července 2010 Komise dospěla k závěru, že na základě prognózy útvarů Komise z jara 2010 přijalo Spojené království účinná opatření v souladu s doporučeními Rady ze dne 2. prosince 2009 a domnívala se, že žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku nejsou proto v dané chvíli nutné. |
(6) |
Dne 19. června 2015 Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie shledala, že Spojené království v období let 2010–2011 až 2014–2015 nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009. |
(7) |
V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie a článkem 3 nařízení (ES) č. 1467/97 je Rada povinna předložit dotčenému členskému státu doporučení s cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené lhůtě. Doporučení má stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotčený členský stát přijmout účinná opatření k odstranění nadměrného schodku. Rada má ve svém doporučení k odstranění nadměrného schodku dále požadovat dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě prognózy, z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření, v orientační výši nejméně 0,5 % HDP. |
(8) |
Aktualizovaná prognóza Komise z jara 2015 (4) předpokládá, že po růstu v období 2014–2015 (5) ve výši 2,8 % vzroste reálný HDP v období 2015–2016 o 2,4 % a v období 2016–2017 o 2,1 %. Růst v obou obdobích vychází zejména z domácí poptávky. Očekává se, že soukromá spotřeba v časovém horizontu prognózy postupně poroste, neboť se bude zrychlovat růst nominálních mezd a inflace zůstane nízká. Inflace od září 2011, kdy dosáhla svého vrcholu ve výši 5,2 %, prudce klesla a v prvním čtvrtletí roku 2015 dosáhla 0,1 %. Při zohlednění ročního odhadu ve výši 0,4 % se očekává, že v posledním čtvrtletí roku 2015 vzroste na 1,1 % a v roce 2016 dále na 1,6 %. Investice by měly od roku 2014 poněkud klesnout, avšak vzhledem k příznivým úvěrovým podmínkám, zdravým ziskům podniků a silné poptávce by měly zůstat i nadále poměrně vysoké. Předpokládá se, že vnější sektor bude i nadále přispívat k růstu negativně, avšak v menší míře, neboť se zlepšuje výhled v eurozóně, která je největším obchodním partnerem Spojeného království. Míra zaměstnanosti je vysoká a očekává se, že míra nezaměstnanosti klesne v roce 2015 na 5,4 % a v roce 2016 na 5,3 %. |
(9) |
Schodek veřejných financí se v období 2014–2015 snížil na 5,2 % HDP poté, co v období 2009–2010 dosáhl vrcholu ve výši 10,9 % HDP. Strukturální saldo se během téhož období snížilo z 8,0 % HDP na 4,7 % HDP. Průměrné roční zlepšení strukturálního úsilí dosáhlo v období 2010–2011 až 2014–2015 výše 0,7 %. Po korekci z důvodu dopadů revizí potenciálního růstu výkonnosti mezi aktuální prognózou a prognózou, z níž vycházela doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009, a z důvodu dopadu vývoje příjmů ve srovnání s obvyklými elasticitami ve vztahu k růstu HDP se předpokládá, že výše průměrného ročního očištěného strukturálního úsilí v tomto období bude činit 1,1 % HDP. Převážná většina opatření pro plán konsolidace byla stanovena v mimořádném rozpočtu v červnu 2010, který v období 2010–2011 až 2014– 2015 činil 2,5 % HDP. O něco více než jednu čtvrtinu z těchto opatření tvořila daňová opatření, přičemž zbývající tři čtvrtiny připadaly na krácení výdajů. Zbývající fiskální konsolidace ve výši přibližně 1 % HDP byla prováděna až do listopadu 2014 prostřednictvím dvou fiskálních oznámení před rozpočtem z června 2010 a následnými rozpočty a zprávami z podzimu. Došlo k určitým přesunům mezi běžnými a kapitálovými výdaji a období konsolidace bylo prodlouženo až do období 2018–2019. |
(10) |
Hrubý veřejný dluh se zvýšil z 42,7 % HDP v období 2007–2008 na 88,4 % HDP v období 2014–2015; od období 2009–2010 je trvale nad referenční hodnotou stanovenou ve Smlouvě. Dynamika primárního schodku a zásahy do finančního sektoru, které vedly ke znárodnění dvou bank, k tomuto nárůstu dluhu přispěly. Na základě prognózy Komise z jara 2015 se očekává, že poměr dluhu k HDP dále mírně vzroste. Současně by podrozvahové položky týkající se zásahů do finančního sektoru mohly mít na budoucí vývoj dluhu pozitivní vliv. |
(11) |
Vzhledem k tomu, že celkový schodek státního rozpočtu v období 2014–2015 činil 5,2 % HDP, Spojené království neodstranilo nadměrný schodek ve lhůtě stanovené v doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009. Důvodem byla nedostatečná opatření a mnohem méně příznivá výchozí pozice pro růst, kdy revize upravily růst HDP v období 2008–2009 o 1 procentní bod směrem dolů, a to na – 2,3 %. Revidované doporučení pro Spojené království podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie, které stanoví novou lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, je opodstatněné a je v souladu s pravidly Paktu o stabilitě a růstu. |
(12) |
V situaci, kdy je hospodářský i rozpočtový vývoj nejistý, je třeba v zájmu zajištění účinné a trvalé nápravy v požadované lhůtě rozpočtový cíl doporučený pro konečný rok v období nápravy stanovit poněkud nižší, než je referenční hodnota stanovená ve Smlouvě o fungování Evropské unie. |
(13) |
V případě Spojeného království by prodloužení o další rok, což je podle nařízení (ES) č. 1467/97 obecným pravidlem, bylo příliš náročné, neboť by to znamenalo úpravu celkového schodku ve výši 2,2 % HDP. Taková úprava v období 2015–2016 by mohla podstatně ovlivnit nedávné zvýšení růstu reálných mezd a mohla by tak mít negativní důsledky pro růst. Vyžadovala by rovněž, aby ve velmi omezeném časovém plánu byla přijata další opatření. Podle aktualizované prognózy Komise z jara 2015 by taková úprava měla velmi negativní dopad na hospodářský růst. Z tohoto důvodu se zdá vhodné prodloužit lhůtu Spojeného království k odstranění nadměrného schodku o dva roky. |
(14) |
Udělení dodatečných dvou let na odstranění nadměrného schodku by znamenalo střednědobé cíle celkových schodků na úrovni 4,1 % HDP v období 2015–2016 a 2,7 % HDP v období 2016–2017. Zlepšení strukturálního rozpočtového salda vyplývající z těchto cílů dosahuje 0,5 % HDP a 1,1 % HDP. Základním scénářem je aktualizovaná prognóza Komise z jara 2015, která zahrnuje již dříve ohlášená diskreční opatření ve výši 1,4 % HDP v letech 2015–2016 a 2016–2017, z nichž přibližně tři čtvrtiny představují výdajové škrty. Tento postup korekce poskytuje dostatečnou bezpečnostní rezervu vůči referenční hodnotě schodku ve výši 3 % HDP a předpokládá se, že bude nejméně nepříznivý pro růst, přičemž zároveň umožní dodržení minimálního požadovaného ročního strukturální zlepšení ve výši 0,5 % HDP. K dosažení těchto cílů musí Spojené království v plném rozsahu a včas provést opaření oznámená až do rozpočtu na rok 2015 včetně, přičemž případné změny ve vztahu k současným plánům musí být fiskálně neutrální; v tom případě nebudou kromě již oznámených opatření potřebná žádná další opatření, |
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
1) |
Spojené království by mělo odstranit současný nadměrný schodek nejpozději v období 2016–2017. |
2) |
V období 2015–2016 by Spojené království mělo dosáhnout celkového schodku ve výši 4,1 % HDP a v období 2016–2017 ve výši 2,7 % HDP, což by podle aktualizované prognózy Komise z jara 2015 mělo odpovídat zlepšení strukturálního salda ve výši 0,5 % HDP v období 2015–2016 a 1,1 % HDP v období 2016–2017. |
3) |
Spojené království by v zájmu dosažení doporučovaného strukturálního úsilí mělo plně provést konsolidační opatření, která jsou obsažena ve všech rozpočtech a zprávách z podzimu, až do rozpočtu na rok 2015 včetně, přičemž všechny úpravy musí být ve vztahu k současným plánům fiskálně neutrální. Spojené království by mělo v nadcházejícím přezkumu výdajů dále uvést podrobné informace týkající se výdajových škrtů. Tyto škrty jsou nezbytné pro zajištění odstranění nadměrného schodku do období 2016–2017. |
4) |
Spojené království by mělo urychlit snížení celkového schodku v období 2015–2016 a 2016–2017, jestliže se hospodářská, finanční nebo rozpočtová situace bude vyvíjet lépe, než se v současnosti předpokládá. Opatření k rozpočtové konsolidaci by měla zajistit trvalé a prorůstově orientované zlepšování strukturálního salda veřejných financí. Zejména by se mělo předejít dalším škrtům v kapitálových výdajích. |
5) |
Rada stanoví lhůtu do 15. října 2015, aby Spojené království přijalo účinná opatření a v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení (ES) č. 1467/97 podrobně informovalo o konsolidační strategii, kterou plánuje za účelem dosažení cílů. |
Kromě toho by orgány Spojeného království měly i) splnit povinnost stanovit střednědobý cíl podle Paktu o stabilitě a růstu a ii) provést plánované reformy ke zvýšení věkové hranice pro odchod do důchodu v zájmu posílení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.
V zájmu zajištění úspěchu strategie fiskální konsolidace bude rovněž důležité, aby byla fiskální konsolidace podpořena komplexními strukturálními reformami v souladu s doporučeními Rady, jež byla Velké Británii adresována v rámci evropského semestru, a zejména těmi, která se týkají preventivní složky postupu při makroekonomické nerovnováze.
Toto doporučení je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
V Lucemburku dne 19. června 2015.
Za Radu
předseda
J. REIRS
(1) Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
(2) Všechny dokumenty týkající se postupu o nadměrném schodku Spojeného království jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm
(3) Rozhodnutí Rady 2009/409/ES ze dne 27. dubna 2009, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy stanoví, zda Spojené království přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 8. července 2008 v souladu s čl. 104 odst. 7 (Úř. věst. L 132, 29.5.2009, s. 11).
(4) Růst HDP za první čtvrtletí roku 2015 byl zveřejněn po dokončení prognózy Komise z jara 2015, což znamená, že současné posouzení účinných opatření vychází z aktualizované prognózy.
(5) Zveřejněná jarní prognóza uvádí pouze údaje kalendářního roku. Hodnoty za rozpočtový rok se vypočítají ze čtvrtletního profilu zveřejněné prognózy.