EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 1.4.2026

COM(2026) 157 final

2026/0087(NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se schvaluje pomoc Ukrajině při provádění Ukrajinské finanční strategie

2026/0087 (NLE)

Návrh

PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se schvaluje pomoc Ukrajině při provádění Ukrajinské finanční strategie

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2026/467 ze dne 24. února 2026, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení půjčky na podporu Ukrajiny na období 2026–2027 1 , a zejména na článek 8 uvedeného nařízení,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dne 18. prosince 2025 se Evropská rada dohodla na tom, že Ukrajině bude na období 2026–2027 poskytnuta půjčka ve výši 90 miliard EUR. Evropská rada se rovněž dohodla, že v rámci posílené spolupráce v souladu s článkem 20 Smlouvy o Evropské Unii nebude mít žádná mobilizace zdrojů z rozpočtu Unie pro záruku za tuto půjčku dopad na finanční závazky České republiky, Maďarska a Slovenska. Téhož dne se 25 členských států dohodlo, že tuto půjčku by Ukrajina měla splatit až po obdržení reparací. Do té doby zůstanou aktiva centrální banky Ruska imobilizována a Unie si vyhrazuje právo je použít na splacení této půjčky v plném souladu s právem Unie a mezinárodním právem.

(2)Dne 29. ledna 2026 přijala Rada rozhodnutí (EU) 2026/258 2 , kterým se povoluje posílená spolupráce za účelem zřízení půjčky Ukrajině. Následně Evropský parlament a Rada přijaly nařízení (EU) 2026/467, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení půjčky na podporu Ukrajiny na období 2026–2027.

(3)V únoru a březnu 2026 proběhlo několik výměn mezi útvary Komise a Evropskou službou pro vnější činnost a ukrajinskou vládou s cílem získat informace o předpokládaných finančních a obranných potřebách Ukrajiny na období do 31. prosince 2026.

(4)V souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (EU) 2026/467 Ukrajina dne 24. března 2026 formálně předložila Komisi Ukrajinskou finanční strategii. Dne 26. března 2026 následně předložila revidované znění tabulek, jež byly uvedeny v příloze. Ukrajinská finanční strategie obsahuje podrobné informace o finančních potřebách a zdrojích financování Ukrajiny, jakož i o obranných potřebách a věcné vojenské pomoci na období do 31. prosince 2026.

(5)V souladu s článkem 7 nařízení (EU) 2026/467 Komise posoudila Ukrajinskou finanční strategii na základě kritérií pro posouzení stanovených v čl. 7 odst. 3 nařízení (EU) 2026/467. Při provádění tohoto posouzení Komise v maximální možné míře postupovala v úzké spolupráci s Ukrajinou.

(6)V souladu s čl. 7 odst. 3 písm. a) nařízení (EU) 2026/467 posoudila Komise úplnost, proveditelnost a soulad Ukrajinské finanční strategie s výchozími předpoklady.

(7)V souladu s čl. 7 odst. 3 písm. b) nařízení (EU) 2026/467 posoudila Komise soulad informací v Ukrajinské finanční strategii s externími zdroji. V únoru a březnu 2026 vedla Komise konzultace s Mezinárodním měnovým fondem o předpokládaných finančních potřebách Ukrajiny. Útvary Komise a Evropská služba pro vnější činnost rovněž vedly konzultace s odborníky z platformy pro koordinaci dárců pomoci Ukrajině a z kontaktní skupiny pro obranu Ukrajiny.

(8)Komise rovněž posoudila soulad očekávaného nedostatku vnějšího financování Ukrajiny, pro který vyžaduje podporu, s orientačním rozdělením půjčky na podporu Ukrajiny stanoveným v čl. 7 odst. 3 písm. c) nařízení (EU) 2026/467.

(9)V souladu s čl. 7 odst. 3 písm. d) nařízení (EU) 2026/467 posoudily útvary Komise a Evropská služba pro vnější činnost soulad s podmínkami stanovenými v čl. 5 odst. 1 nařízení (EU) 2026/467. Ukrajina zejména nadále prosazuje a respektuje účinné demokratické mechanismy, mimo jiné parlamentní systém založený na pluralitě politických stran a právní stát, a zaručuje dodržování lidských práv, včetně práv příslušníků menšin. Dodržování a respektování zásad právního státu má zahrnovat boj proti korupci.

(10)Na základě posouzení uvedeného v 5. až 8. bodě odůvodnění posoudila Komise v souladu s čl. 7 odst. 4 nařízení (EU) 2026/467 Ukrajinskou finanční strategii, kterou jí Ukrajina předložila, kladně. V návaznosti na kladné posouzení Ukrajinské finanční strategie Komisí by toto posouzení mělo být schváleno a výše pomoci, která má být Ukrajině poskytnuta na provádění Ukrajinské finanční strategie, by měla být určena v tomto rozhodnutí v souladu s článkem 8 nařízení (EU) 2026/467.

(11)Částky stanovené v tomto rozhodnutí jsou v souladu s cíli uvedenými v článku 2 nařízení (EU) 2026/467.

(12)Pomoc, která má být poskytnuta v rámci půjčky na podporu Ukrajiny, má být financována z výpůjček Komise jménem Unie na základě čl. 24 odst. 1 nařízení (EU) 2026/467.

(13)Podle čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) 2026/467 byly částky půjčky na podporu Ukrajiny, které mají být poskytnuty podle tohoto rozhodnutí, určeny na základě očekávaného nedostatku vnějšího financování Ukrajiny na období do 31. prosince 2026 s přihlédnutím k dostupným a očekávaným příspěvkům ostatních dárců. Celková částka 45 000 000 000 EUR nepřesahuje maximální výši stanovenou v čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) 2026/467. Při určování uvedených částek byl příspěvek Unie stanoven na úrovni, která zohledňuje příspěvky ostatních mezinárodních dárců, čímž bylo zajištěno spravedlivé sdílení zátěže při pokrývání finančních potřeb Ukrajiny.

(14)Podle Ukrajinské finanční strategie je částka 16 700 000 000 EUR určena na makrofinanční pomoc v souladu s kapitolou III nařízení (EU) 2026/467 nebo na rozpočtovou pomoc ve formě úvěru, který má být realizován v rámci Nástroje pro Ukrajinu podle kapitoly III nařízení (EU) 2024/792, a částka 28 300 000 000 EUR je určena na podporu kapacit obranného průmyslu Ukrajiny v souladu s kapitolou IV nařízení (EU) 2026/467.

(15)Určení částek navíc pro účely rozpočtové pomoci odráží posouzení vhodných způsobů financování s přihlédnutím k povaze a naléhavosti finančních potřeb. Na tomto základě by měla být částka 8 350 000 000 EUR poskytnuta ve formě úvěrů realizovaných podle kapitoly III nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/792 3 a částka 8 350 000 000 EUR jako makrofinanční pomoc poskytnutá podle kapitoly III nařízení (EU) 2026/467.

(16)S ohledem na zásadu řádného finančního řízení a obezřetnosti by pomoc neměla být vyplácena, dokud nebude k dispozici odpovídající záruka za půjčku na podporu Ukrajiny.

(17)Vzhledem k obtížné finanční situaci Ukrajiny a k naléhavosti situace způsobené pokračující válkou a v zájmu urychlení procesu by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a mělo by se použít ode dne přijetí,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Schválení posouzení Ukrajinské finanční strategie

Posouzení Ukrajinské finanční strategie, která byla předložena dne 24. března 2026, se schvaluje. Uvedené posouzení na základě kritérií stanovených v čl. 7 odst. 3 nařízení (EU) 2026/467 je obsaženo v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 2

Výše pomoci k dispozici Ukrajině

1)Ukrajině se poskytne pomoc ve výši až 45 000 000 000 EUR na provádění Ukrajinské finanční strategie. Tato pomoc by měla pokrýt finanční potřeby, které Ukrajina identifikovala v Ukrajinské finanční strategii na období do 31. prosince 2026.

2)Pomoc nebude vyplácena, dokud nebude k dispozici záruka za půjčku na podporu Ukrajiny.

3)V souladu s čl. 8 odst. 2 nařízení (EU) 2026/467 se pomoc uvedená v odstavci 1 tohoto článku poskytne takto:

a)ve výši až 8 350 000 000 EUR jako rozpočtová pomoc ve formě úvěru, který má být realizován podle kapitoly III nařízení (EU) 2024/792;

b)ve výši až 8 350 000 000 EUR jako makrofinanční pomoc v souladu s kapitolou III nařízení (EU) 2026/467;

c)ve výši až 28 300 000 000 EUR na podporu kapacit obranného průmyslu Ukrajiny v souladu s kapitolou IV nařízení (EU) 2026/467.

Článek 3

Splátky makrofinanční pomoci

1)Pomoc dostupná jako makrofinanční pomoc v souladu s kapitolou III nařízení (EU) 2026/467 se poskytuje nejvýše ve třech splátkách.

2)Orientační hodnota splátek uvedených v odstavci 1 se stanoví takto:

a)první splátka ve výši 3 200 000 000 EUR;

b)druhá splátka ve výši 3 700 000 000 EUR;

c)třetí splátka ve výši 1 450 000 000 EUR. 

Článek 4

Vstup v platnost

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Použije se ode dne přijetí.

V Bruselu dne

(1)    Úř. věst. L, 2026/467, 24.2.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2026/467/oj .

(2)    Rozhodnutí Rady (EU) 2026/258 ze dne 29. ledna 2026, kterým se povoluje posílená spolupráce za účelem zřízení půjčky Ukrajině (Úř. věst. L, 2026/258, 2.2.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2026/258/oj ).

(3)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/792 ze dne 29. února 2024 o zřízení Nástroje pro Ukrajinu (Úř. věst. L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 1.4.2026

COM(2026) 157 final

PŘÍLOHA

návrhu prováděcího rozhodnutí Rady,

kterým se schvaluje pomoc Ukrajině při provádění Ukrajinské finanční strategie

PŘÍLOHA

Posouzení Ukrajinské finanční strategie v rámci půjčky na podporu Ukrajiny na období 2026–2027

Právní souvislosti 

Nařízení (EU) 2026/467 stanoví, že za účelem získání finanční a hospodářské pomoci v rámci půjčky na podporu Ukrajiny musí Ukrajina předložit Komisi Ukrajinskou finanční strategii. Ukrajinská finanční strategie obsahuje podrobné informace o finančních potřebách a zdrojích financování Ukrajiny, a to v zásadě na nadcházejících dvanáct měsíců. 

Ukrajina v souladu s článkem 6 nařízení (EU) 2026/467 předložila Ukrajinskou finanční strategii dne 24. března 2026. Poté dne 26. března 2026 předložila revidované znění tabulek v příloze. Ukrajinská finanční strategie obsahuje všechny prvky požadované podle čl. 6 odst. 2 nařízení (EU) 2026/467.

Ustanovení čl. 7 odst. 1 nařízení (EU) 2026/467 vyžaduje, aby Komise Ukrajinskou finanční strategii posoudila bez zbytečného odkladu. Příslušné podmínky tohoto posouzení jsou uvedeny v čl. 7 odst. 2 a 3 nařízení (EU) 2026/467:

Spolupráce s Ukrajinou 

Útvary Komise spolu se službou pro vnější činnost uspořádaly před předložením Ukrajinské finanční strategie dne 24. března 2026 několik setkání s ukrajinskými ministerstvy financí a obrany s cílem projednat přípravu Ukrajinské finanční strategie, finanční a obranné potřeby Ukrajiny, závazky dárců a výsledný nedostatek finančních prostředků. 

Úplnost, proveditelnost a soulad Ukrajinské finanční strategie s výchozími předpoklady 

Ukrajinská finanční strategie splňuje požadavky na úplnost, proveditelnost a soulad podle čl. 7 odst. 3 písm. a) nařízení (EU) 2026/467.

Ukrajinská finanční strategie a připojené tabulky a přílohy poskytují úplný soubor informací požadovaných podle čl. 6 odst. 2 nařízení (EU) 2026/467. Hlavní metodické přístupy a předpoklady jsou vysvětleny v příloze, která je součástí Ukrajinské finanční strategie.   

Ukrajinská finanční strategie vychází z předpokladu, že válka bude pokračovat i v průběhu roku 2026. Předpokládané makroekonomické proměnné a rozpočtové scénáře jsou v souladu se státním rozpočtem na rok 2026 a s předpokladem rozpočtového prohlášení na období 2026–2028, že válka bude pokračovat i v roce 2026. Prognózy předpokládají pro rok 2026 směnný kurz 1 EUR = 49,356 UAH. 

Prognózy výdajů vládních institucí jsou obecně prezentovány s požadovanou podrobností a vhodně rozčleněné podle funkcí a subsektorů, včetně rozpočtových údajů týkajících se obrany prezentovaných podle ekonomické klasifikace.

Také prognózy příjmů vládních institucí jsou prezentovány s požadovanou podrobností. Ukrajinská finanční strategie obsahuje informace o minulém a předpokládaném finančním vývoji Ukrajiny za čtvrtletí a za rok, včetně informací o stavu likvidity (peněžním zůstatku) na úrovni státu, odpisů dluhu, strategie vydávání dluhopisů, dalších toků vytvářejících a snižujících dluh a stavu nedoplatků a jeho předpokládaného vývoje na úrovni vládních institucí.  

Ukrajinská finanční strategie obsahuje informace o předpokládané potřebě věcné vojenské pomoci.  

Pokud jde o hrubé finanční potřeby, Ukrajinská finanční strategie poskytuje dobrý přehled o faktorech ovlivňujících finanční potřeby vedle celkového rozpočtového salda, včetně finančního vývoje, jako jsou hotovostní rezervy v oblasti likvidity a dopad toků a odpisů souvisejících s dluhem.   

Vykázané hrubé finanční potřeby jsou v souladu s nejnovější zprávou MMF.

Pokud jde konkrétně o obranné potřeby, obsahuje Ukrajinská finanční strategie úplné a soudržné rozdělení potřeb mezi rozpočtové potřeby a potřeby věcné vojenské pomoci mimo rámec řádného ukrajinského rozpočtu. Údaje a doprovodná vysvětlení v Ukrajinské finanční strategii umožňují dostatečné pochopení rozpočtových a mimorozpočtových obranných potřeb Ukrajiny. 

Ukrajinská finanční strategie rovněž podává dobrý přehled předpokládané dárcovské podpory v roce 2026, jak pokud jde o rozpočtovou podporu, tak i o věcnou pomoc.

Na základě předložených informací jsou potřeby podpory určené na obranu ve výši 28,3 miliardy EUR a potřeby rozpočtové pomoci ve výši 16,7 miliardy EUR prezentovány soudržně a logicky. 

Soulad informací v Ukrajinské finanční strategii s externími zdroji, včetně všech nedávných přezkumů Mezinárodního měnového fondu (MMF) a informací z platformy pro koordinaci dárců pomoci Ukrajině a kontaktní skupiny pro obranu Ukrajiny 

Ukrajinská finanční strategie je v souladu s dostupnými externími zdroji, jak vyžaduje čl. 7 odst. 3 písm. b) nařízení (EU) 2026/467.

Je v souladu s ústředním scénářem a potřebami vnějšího financování, na nichž je založena nová rozšířená finanční facilita MMF schválená Radou MMF dne 26. února 2026. Na základě výsledků konzultací s MMF bylo rovněž zjištěno, že příslušné prvky Ukrajinské finanční strategie jsou v souladu s údaji MMF.

Pokud jde o čtvrtletní výplaty v rámci rozpočtové pomoci, vychází Ukrajinská finanční strategie a její doprovodné tabulky z konzervativních předpokladů pro platby v rámci Nástroje pro Ukrajinu ve druhém a třetím čtvrtletí roku 2026.

Informace o financování od ostatních dárců jsou v souladu s informacemi shromážděnými prostřednictvím platformy pro koordinaci dárců pomoci Ukrajině a s rozpočtovými údaji, které jsou pravidelně předkládány na zasedáních této platformy, jakož i s výsledkem konzultací o Ukrajinské finanční strategii s touto platformou. 

Informace o obranných potřebách a stávajících zdrojích pomoci jsou rovněž v souladu s informacemi sdílenými prostřednictvím kontaktní skupiny pro obranu Ukrajiny, jakož i s výsledkem konzultací o Ukrajinské finanční strategii s touto kontaktní skupinou.  

Soulad očekávaného nedostatku vnějšího financování s orientačním rozdělením půjčky na podporu Ukrajiny: 

Údaje jsou v souladu s orientačními příděly půjčky na podporu Ukrajiny stanovenými v čl. 7 odst. 3 písm. c) nařízení (EU) 2026/467. Implikují mírné předsunutí podpory vzhledem k tomu, že požadovaná částka na rok 2026 ve výši 45 miliard EUR představuje polovinu dostupné pomoci ve výši 90 miliard EUR, která má být použita ve zbývajících třech čtvrtletích roku, přičemž na celý rok 2027 zůstává k dispozici 45 miliard EUR. To je v souladu se scénářem pokračování války v roce 2026, tj. výchozím scénářem rozpočtového prohlášení na období 2026–2028 i programu rozšířené finanční facility MMF.

V souladu s posouzením úplnosti, proveditelnosti a souladu Ukrajinské finanční strategie provedeným Komisí by měla být Ukrajině na rok 2026 poskytnuta celková částka podpory ve výši až 45 miliard EUR, z toho až 16,7 miliardy EUR na rozpočtovou podporu a až 28,3 miliardy EUR na podporu obrany. 

Pokud jde o rozdělení rozpočtové pomoci mezi Nástroj pro Ukrajinu a kapitolu III nařízení (EU) 2026/467, mělo by být 8,35 miliardy EUR poskytnuto ve formě úvěrů realizovaných podle kapitoly III nařízení (EU) 2024/792 1 a 8,35 miliardy EUR jako makrofinanční pomoc udělená podle kapitoly III nařízení (EU) 2026/467. To vychází z posouzení vhodných způsobů financování s přihlédnutím k povaze a naléhavosti finančních potřeb. Při posouzení navrženého harmonogramu plateb v rámci rozpočtové pomoci bere Komise v úvahu různé zdroje financování, které má ukrajinská vláda k dispozici. Při provádění podrobného harmonogramu půjčky na podporu Ukrajiny v roce 2026 může být nutné, aby Komise upravila čtvrtletní splátky v závislosti na vývoji skutečné likviditní pozice ukrajinské vlády. Počet splátek makrofinanční pomoci v roce 2026 v souladu s kapitolou III nařízení (EU) 2026/467 je nejvýše tři. Orientační hodnota těchto splátek činí pro první splátku 3,2 miliardy EUR, pro druhou 3,7 miliardy EUR a pro třetí 1,45 miliardy EUR. 

Soulad s podmínkou stanovenou v čl. 5 odst. 1 nařízení (EU) 2026/467

Ukrajinská finanční strategie je v souladu s podmínkou stanovenou v čl. 5 odst. 1 nařízení (EU) 2026/467. Ukrajina zejména nadále prosazuje a respektuje účinné demokratické mechanismy, mimo jiné parlamentní systém založený na pluralitě politických stran a právní stát, a zaručuje dodržování lidských práv, včetně práv příslušníků menšin. Dodržování a respektování zásad právního státu zahrnuje boj proti korupci. Podrobné posouzení bylo provedeno za účelem jeho předložení příslušným orgánům Evropského parlamentu a Rady v souladu s čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) 2026/467.

(1)

 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/792 ze dne 29. února 2024 o zřízení Nástroje pro Ukrajinu, PE/10/2024/REV/1 (Úř. věst. L, 2024/792, 29.2.2024, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj ).