52025PC0278

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 5.6.2025

COM(2025) 278 final

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY

o zmocnění k zahájení jednání o revizi Smlouvy o založení Dopravního společenství

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Smlouva o založení Dopravního společenství 1 byla schválena Evropskou unií 2 a ratifikována šesti partnery ze západního Balkánu – Albánskou republikou, Bosnou a Hercegovinou, Republikou Severní Makedonie, Kosovem 3*, Černou Horou a Republikou Srbsko (dále jen „jihovýchodoevropské strany“). Vstoupila v platnost dne 1. května 2019.

Vztahuje se na oblast silniční, železniční, vnitrozemské vodní a námořní dopravy a zavádí postupnou integraci dopravních trhů a sítí, včetně letištní infrastruktury, na základě příslušných právních předpisů EU, mimo jiné v oblasti technických norem, interoperability, bezpečnosti, ochrany před protiprávními činy, řízení provozu, hospodářské soutěže, sociální politiky, zadávání veřejných zakázek a životního prostředí.

Od roku 2019 Dopravní společenství v plnění tohoto cíle pokročilo díky posílení regionální spolupráce a nabídce cílené technické pomoci spolu s iniciativami v oblasti budování kapacit. Na základě tohoto úsilí dosáhlo Dopravní společenství pokroku při sbližování právních předpisů a integraci dopravních trhů, a to jak mezi jihovýchodoevropskými stranami navzájem, tak i mezi těmito stranami a EU. Je však třeba v práci dále pokračovat.

Článek 42 Smlouvy o založení Dopravního společenství stanoví, že uvedená smlouva má být přezkoumána na žádost kterékoli smluvní strany a v každém případě pět let od jejího vstupu v platnost.

Dne 15. listopadu 2022 smluvní strany Smlouvy o založení Dopravního společenství a ministři Ukrajiny, Gruzie a Moldavské republiky odpovědní za dopravu potvrdili společné prohlášení o spolupráci za účelem rozvoje odvětví dopravy. Uvedený politický dokument se stal základem pro zapojení těchto zemí do činnosti Dopravního společenství jako pozorovatelů. Ve společném prohlášení strany rovněž uvedly, že by se měla zaměřit náležitá pozornost na potenciální vzájemný přínos, pokud by Ukrajina, Moldavská republika a Gruzie ke Smlouvě o Dopravním společenství přistoupily.

V tomto doporučení se navrhuje, aby Rada zmocnila Komisi k zahájení jednání o revizi smlouvy.

Obecným cílem by mělo být vyjednat s jihovýchodoevropskými stranami, Ukrajinou a Moldavskou republikou změny Smlouvy o Dopravním společenství, které by s ohledem na evropskou perspektivu těchto zemí podpořily a posílily sbližování právních předpisů všech smluvních stran s acquis EU.

Mezi změny by mělo patřit zavedení nového mechanismu na posílení povinných závazků ve smlouvě tím, že se pro případy závažného a trvajícího porušování těchto závazků stanoví sankce (například pozastavení hlasovacích práv). V zájmu podpory mechanismu sbližování s acquis by se mělo usilovat o posílení úlohy stálého sekretariátu Smlouvy o založení Dopravního společenství. Kromě toho by změny měly upřesnit úlohu Smlouvy o založení Dopravního společenství při podpoře zavádění orientačního rozšíření transevropské dopravní sítě (TEN-T) na jihovýchodoevropské strany, zejména zohledněním vývoje politiky v legislativním rámci TEN-T. Dále by měla být revidována také příloha I uvedené smlouvy, především za účelem doplnění acquis EU přijatého před podpisem Smlouvy o založení Dopravního společenství a zohlednění vývoje relevantních politik v oblasti dopravy nebo souvisejících oblastech uvedených v příloze I. V neposlední řadě by cílem změn mělo být zlepšit některé provozní aspekty, které byly zjištěny při používání smlouvy, a upřesnit pravidla uplatňování judikatury Soudního dvora na záležitosti, na něž se vztahuje Smlouva o založení Dopravního společenství.

Změny by měly rovněž umožnit plné členství Ukrajiny a Moldavské republiky ve Smlouvě o založení Dopravního společenství. Aby bylo jejich plné začlenění do dotčené smlouvy zajištěno, měla by Komise v neposlední řadě vyjednat přílohy o přechodných ujednáních podle článku 40 Smlouvy o založení Dopravního společenství, která se budou na obě tyto země po jejich přistoupení vztahovat. Vedle toho by měla být Komise schopna řešit případné požadavky Ukrajiny a Moldavské republiky ohledně podstaty Smlouvy o založení Dopravního společenství.

S ohledem na úpadek demokracie v Gruzii, včetně schválení zákona o transparentnosti zahraničního vlivu, který ohrožuje cestu Gruzie do EU a fakticky vedl k zastavení procesu přistoupení, by rozhodnutí přijmout konkrétní kroky směrem k plnému přistoupení Gruzie ke Smlouvě o založení Dopravního společenství mělo být odloženo. Tento odklad je v souladu s jednáními, která proběhla na zasedání Evropské rady ve dnech 27. června 2024 4 , 17. října 2024 5 a 19. prosince 2024 6 , a odráží zjištění obsažená ve zprávě Komise o rozšíření.

•Soulad se stávajícími ustanoveními v dané oblasti politiky

Cíle tohoto doporučení jsou v souladu s širším úsilím EU o podporu reforem v odvětvích dopravy jihovýchodoevropských stran, Ukrajiny a Moldavské republiky v rámci jejich celkových přístupových procesů a doplňují je. Od vstupu Smlouvy o založení Dopravního společenství v platnost Evropská rada mnohokrát potvrdila, že budoucnost jihovýchodoevropských stran je zcela nepochybně v EU. V březnu 2020 členové Evropské rady potvrdili rozhodnutí Rady pro obecné záležitosti 7 zahájit přístupová jednání s Republikou Severní Makedonie a Albánskou republikou. V březnu 2024 Evropská rada rozhodla 8 o zahájení přístupových jednání s Bosnou a Hercegovinou. V prosinci 2022 podalo Kosovo žádost o členství v EU.

Evropská rada se na svém zasedání ve dnech 14. a 15. prosince 2023 rozhodla zahájit přístupová jednání s Ukrajinou a Moldavskou republikou a Gruzii udělila status kandidátské země 9 . Přístupová jednání s oběma zeměmi byla formálně zahájena na dvou mezivládních konferencích v Lucemburku dne 25. června 2024.

Cíl další podpory integrace dopravních sítí je rovněž v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1679 10 . Uvedené nařízení mimo jiné stanoví zvláštní evropské dopravní koridory, které mají dále posílit propojení mezi členskými státy a jihovýchodoevropskými stranami, Ukrajinou a Moldavskou republikou.

•Soulad s ostatními politikami Unie

Toto doporučení je v souladu s ostatními politikami EU, zejména pokud jde o rozšíření a politiku sousedství. Dne 8. listopadu 2023 Evropská komise přijala nový plán růstu pro západní Balkán 11 , který má přinést tomuto regionu některé výhody členství ještě před přistoupením, podpořit hospodářský růst a urychlit tolik potřebné společensko-hospodářské sbližování. Jeho cílem je umožnit partnerům, aby zintenzivnili reformy a investice, a výrazně tak urychlit proces rozšíření a růst jejich ekonomik.

Dne 15. dubna 2024 Komise rovněž schválila Plán pro Ukrajinu 12 , který této zemi poskytuje pomoc při obnově, rekonstrukci a modernizaci, a zejména podporuje reformní úsilí Ukrajiny na její cestě k členství v EU. V neposlední řadě dne 10. října 2024 Komise přijala sdělení o plánu růstu pro Moldavsko 13 , který se zaměřuje na podporu moldavského hospodářství a přiblížení této země členství v EU prostřednictvím urychlení reforem a poskytnutí finanční pomoci.

2PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Cílem Smlouvy o založení Dopravního společenství je vytvoření Dopravního společenství v oblasti silniční, železniční, vnitrozemské vodní a námořní dopravy a rozvoj dopravní sítě mezi Evropskou unií a jihovýchodoevropskými stranami. Článek 91 SFEU stanoví, že opatření týkající se železniční, silniční a vnitrozemské vodní dopravy v rámci společné dopravní politiky se přijímají řádným legislativním postupem. Podle čl. 100 odst. 2 se vhodná ustanovení pro námořní dopravu přijímají rovněž řádným legislativním postupem. Hmotněprávním základem zamýšleného rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání o dohodě a poskytnutí směrnic vyjednavači je proto článek 91 a čl. 100 odst. 2 SFEU.

Článek 218 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi nebo mezinárodními organizacemi. Odstavec 3 uvedeného článku konkrétně stanoví, že Komise podává Radě doporučení a Rada přijme rozhodnutí, kterým dá zmocnění k zahájení jednání a v závislosti na předmětu zamýšlené dohody jmenuje vyjednavače EU nebo vedoucího vyjednávacího týmu EU. V čl. 218 odst. 4 se dále stanoví, že Rada může vyjednavači vydávat směrnice a může určit zvláštní výbor, se kterým musí být jednání konzultováno. Hmotněprávním základem zamýšleného rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání o dohodě a poskytnutí směrnic vyjednavači je proto čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.

•Pravomoci Unie

V čl. 216 odst. 1 SFEU stojí:

„Unie může uzavřít dohodu s jednou nebo více třetími zeměmi nebo mezinárodními organizacemi, stanoví-li tak Smlouvy nebo je-li uzavření dohody buď nezbytné k dosažení cílů stanovených Smlouvami v rámci politik Unie, nebo je stanoveno právně závazným aktem Unie, nebo se může dotknout společných pravidel či změnit jejich oblast působnosti.“

Smlouvu o založení Dopravního společenství uzavřela Unie rozhodnutím Rady (EU) 2019/392 14 . Vzhledem k tomu, že Smlouva o založení Dopravního společenství je dohodou mezi EU a jihovýchodoevropskými stranami, měla by být její změna vyjednána na úrovni EU.

Dopravní společenství je založeno na postupné integraci dopravních trhů jihovýchodoevropských stran do dopravního trhu EU na základě příslušného acquis, mimo jiné v oblasti technických norem, interoperability, bezpečnosti, ochrany před protiprávními činy, řízení provozu, sociální politiky, zadávání veřejných zakázek a životního prostředí, pokud jde o všechny druhy dopravy, kromě dopravy letecké.

Tento návrh se týká zahájení jednání za účelem změny Smlouvy o založení Dopravního společenství s cílem: i) podpořit a posílit sbližování právních předpisů jihovýchodoevropských stran; ii) posílit úlohu stálého sekretariátu Smlouvy o založení Dopravního společenství; iii) přezkoumat přílohu I uvedené smlouvy, především za účelem doplnění acquis EU přijatého před podpisem Smlouvy o založení Dopravního společenství a zohlednění relevantního vývoje politik v oblasti dopravy nebo souvisejících oblastech, na něž se uvedená příloha vztahuje; iv) zlepšit některé provozní aspekty; v) upřesnit pravidla pro výklad Smlouvy o založení Dopravního společenství s ohledem na judikaturu Soudního dvora podle článku 19 této smlouvy tak, aby se vztahovala i na judikaturu vydanou po datu podpisu Smlouvy o založení Dopravního společenství, a vi) umožnit plné členství Ukrajiny a Moldavské republiky ve Smlouvě o založení Dopravního společenství, mimo jiné prostřednictvím vyjednání příloh o přechodných ujednáních pro každou z těchto zemí. Návrh proto nemá vliv na věcnou působnost dotčené smlouvy, je v souladu se sledovanými cíli politiky a nemění v tomto ohledu pravomoc EU.

EU má tedy výlučnou pravomoc uzavřít mezinárodní dohodu, kterou se mění Smlouva o založení Dopravního společenství a její přílohy o přechodných ujednáních, která mají být použitelná po případném přistoupení Ukrajiny a Moldavské republiky.

•Proporcionalita

Změny, které mají být vyjednány, nemění věcnou působnost Smlouvy o založení Dopravního společenství a omezují se na opatření, která jsou nezbytná pro její účinné provádění a umožnění plného členství Ukrajiny a Moldavské republiky.

Zamýšlená dohoda je nejúčinnějším nástrojem ke zlepšení dopravních vztahů mezi EU, jihovýchodoevropskými stranami, Ukrajinou a Moldavskou republikou. Toto doporučení nepřekračuje rámec toho, co je nutné k dosažení sledovaných cílů v souladu s čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii.

•Volba nástroje

Doporučení Komise pro rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání je v souladu s čl. 218 odst. 3 SFEU, který stanoví, že Komise podává Radě doporučení a Rada přijme rozhodnutí, kterým dá zmocnění k zahájení jednání.

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Na žádost Komise zřídil stálý sekretariát v lednu 2024 neformální pracovní skupinu, která má v rámci přezkumu Smlouvy o založení Dopravního společenství provést předběžné posouzení současného provádění této smlouvy a určit potenciální oblasti pro věcná a provozní zlepšení.

Neformální pracovní skupinu v čele se stálým sekretariátem tvořili zástupci Komise, členských států a jihovýchodoevropských stran, jakož i zástupci stran se statusem pozorovatele. Jejím úkolem bylo určit:

·potenciální věcné změny, které by mohly pozitivně přispět k cíli Smlouvy o založení Dopravního společenství, kterým je užší integrace jihovýchodoevropských stran do dopravního trhu na základě příslušného acquis EU,

·případnou potřebu zlepšit podporu sledování zavádění orientační transevropské dopravní sítě (TEN-T) v regionu,

·nové pracovní oblasti/úkoly pro rozvoj vztahů EU s jihovýchodoevropskými stranami a

·potenciální provozní změny, které by mohly zlepšit náležité fungování a provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství.

Po ukončení jednání vypracoval stálý sekretariát závěrečnou zprávu, která obsahuje shrnutí činnosti skupiny a podstatných závěrů, jež z této činnosti vyplynuly, a podtrhuje hlavní oblasti, na které by se mohla během přezkumu zaměřit pozornost.

V rámci jednání neformální pracovní skupiny zástupci Kosova požádali o změnu názvu země, který je v současnosti uveden ve Smlouvě o založení Dopravního společenství (Kosovo*), na „Kosovskou republiku“. Kosovo by rovněž rádo změnilo způsob znázornění svých hranic v orientačních mapách TEN-T v příloze I Smlouvy o založení Dopravního společenství. Zástupci Republiky Severní Makedonie poukázali na potřebu přezkoumat dvoustranné protokoly připojené ke Smlouvě o založení Dopravního společenství a přizpůsobit je specifické situaci vnitrozemských stran, zejména pokud jde o ustanovení týkající se námořní dopravy. Zástupci Černé Hory poznamenali, že některé předpisy uvedené v příloze I Smlouvy o založení Dopravního společenství budou vyžadovat aktualizaci.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

V průběhu roku 2023 uspořádaly útvary Komise řadu dvoustranných jednání s jihovýchodoevropskými stranami o užším zapojení účastníků z Ukrajiny a Moldavské republiky se statusem pozorovatele do činností v rámci Smlouvy o založení Dopravního společenství 15 .

Aniž je dotčena formalizace postojů jejich vlád, existuje obecně silná podpora iniciativy na užší zapojení Ukrajiny a Moldavské republiky do činností v rámci Smlouvy o založení Dopravního společenství za účelem dosažení plného členství, s významnou námitkou týkající se dvoustranných vztahů mezi jedním konkrétním partnerem ze západního Balkánu (Kosovo) a účastníky majícími status pozorovatele.

Zástupci Albánie nezmínili v souvislosti s užším zapojením účastníků se statusem pozorovatele do činností v rámci Smlouvy o založení Dopravního společenství žádné konkrétní problémy a uvedli, že rozšíření Smlouvy o založení Dopravního společenství na Ukrajinu a Moldavskou republiku podporují.

Zástupci Bosny a Hercegoviny vyjádřili rozšíření Smlouvy o založení Dopravního společenství na Ukrajinu a Moldavskou republiku podporu.

Zástupci Kosova zdůraznili, že plné členství ve Smlouvě o založení Dopravního společenství pro účastníky se statusem pozorovatele pro ni nepředstavuje žádný zásadní problém, a zároveň zmínili určité problematické otázky, jako je neuznání vyhlášení nezávislosti Kosova Ukrajinou a Moldavskou republikou.

Zástupci Černé Hory nezmínili v souvislosti s užším zapojením účastníků se statusem pozorovatele do činností v rámci Smlouvy o založení Dopravního společenství žádné problémy a vyjádřili podporu plného členství ve smlouvě pro účastníky v roli pozorovatele.

Zástupci Republiky Severní Makedonie nezmínili v souvislosti s užším zapojením účastníků se statusem pozorovatele do činností v rámci Smlouvy o založení Dopravního společenství žádné problémy a uvedli, že podporují přístup Ukrajiny a Moldavské republiky ke Smlouvě o založení Dopravního společenství.

Zástupci Srbska nezmínili v souvislosti s užším zapojením Ukrajiny a Moldavské republiky do činností v rámci Smlouvy o založení Dopravního společenství žádné problémy; konstatovali však také, že v současné době neexistuje žádný oficiální postoj srbské vlády, pokud jde o plné členství účastníků se statusem pozorovatele ve Smlouvě o založení Dopravního společenství. Tento postoj by byl stanoven na základě formálnějšího přístupu EU k možnému přistoupení Ukrajiny a Moldavské republiky ke Smlouvě o založení Dopravního společenství.

V rámci dvoustranných výměn v roce 2023 představily útvary Komise Ukrajině a Moldavské republice předběžné postoje jihovýchodoevropských stran k vyhlídkám na plné členství účastníků se statusem pozorovatele. Útvary Komise rovněž zmínily možné finanční důsledky (tj. příspěvky do rozpočtu Smlouvy o založení Dopravního společenství). Při těchto výměnách vyjádřily Ukrajina a Moldavská republika velký zájem o přistoupení ke Smlouvě o založení Dopravního společenství se statusem řádného člena.

Komise dále na období od 6. listopadu do 4. prosince 2024 zveřejnila výzvu k předložení faktických podkladů. K této výzvě k předložení faktických podkladů Komise obdržela jeden anonymní příspěvek, v němž byla vyjádřena celková podpora iniciativy zaměřené na další integraci dopravních sítí v sousedství, který však zdůraznil, že těsnější spolupráce by se měla navazovat pouze s partnery, kteří již takovou spolupráci rozvíjejí s evropskými partnery.

•Posouzení dopadů

Tento dokument v této fázi nezavazuje Komisi k žádnému konkrétnímu postoji, neboť zmocnění k zahájení jednání s jihovýchodoevropskými stranami, Ukrajinou a Moldavskou republikou pouze doporučuje. Tato jednání se týkají cílených změn technické povahy již existující mezinárodní dohody a jejího rozšíření na Ukrajinu a Moldavskou republiku. O výsledku procesu revize bude rozhodnuto na základě mezinárodních jednání se třetími zeměmi. Navrhované přistoupení Ukrajiny a Moldavské republiky ke Smlouvě o založení Dopravního společenství se zakládá na jasném politickém signálu Evropské rady, která těmto zemím udělila status kandidátské země EU a formálně s nimi zahájila přístupová jednání. Kromě toho článek 42 Smlouvy o založení Dopravního společenství vyžaduje, aby byla uvedená dohoda přezkoumána pět let po jejím vstupu v platnost. Úkolem Komise je přijmout doporučení pro rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání za tímto účelem. Formální postup posouzení dopadů proto není odůvodněný.

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

Neuplatňuje se.

•Základní práva

Tato iniciativa je plně v souladu s Listinou základních práv Evropské unie.

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Přestože je dopad na rozpočet EU omezený, mohl by v závislosti na výsledku jednání o výpočtu příspěvků regionálních partnerů představovat zvýšení ročního příspěvku EU na Smlouvu o založení Dopravního společenství až o 34 % (0,8 milionu EUR) a jednorázovou počáteční investici ve výši 0,2 milionu EUR.

V souladu s článkem 35 Smlouvy o založení Dopravního společenství kryje rozpočet Dopravního společenství pouze provozní náklady potřebné k řádnému fungování jeho orgánů.

Dopad na období víceletého finančního rámce, pokud jde o odhadovaný potřebný rozpočet a lidské zdroje, je podrobně popsán v legislativním finančním výkazu, který je k tomuto návrhu připojen.

5 OSTATNÍ PRVKY

• Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Očekává se, že proces vyjednávání bude zahájen v roce 2025.

• Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení doporučení

Článkem 1 se Komise zmocňuje k jednání jménem Unie o mezinárodní dohodě týkající se revize Smlouvy o založení Dopravního společenství.

Článek 2 stanoví, že jednání by se měla řídit směrnicemi Rady pro jednání uvedenými v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 3 stanoví, že jednání mají být vedena v konzultaci se zvláštním výborem.

Článek 4 stanoví, že rozhodnutí je určeno Komisi.

• Volba vyjednavače

Vzhledem k tomu, že jednání spadají výlučně do oblasti mimo společnou zahraniční a bezpečnostní politiku, musí být podle čl. 218 odst. 3 SFEU vyjednavačem jmenována Komise.

Doporučení pro

ROZHODNUTÍ RADY

o zmocnění k zahájení jednání o revizi Smlouvy o založení Dopravního společenství

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 a čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Smlouva o dopravním společenství byla podepsána Unií v souladu s rozhodnutím Rady (EU) 2017/1937 16 . Dne 4. března 2019 byla schválena jménem Unie rozhodnutím Rady (EU) 2019/392 17 . Vstoupila v platnost dne 1. května 2019.

(2)Smlouva o Dopravním společenství prohlubuje rozvoj dopravní sítě mezi Unií a Albánskou republikou, Bosnou a Hercegovinou, Republikou Severní Makedonie, Kosovem 18 *, Černou Horou a Republikou Srbsko (dále jen „jihovýchodoevropské strany“) v oblasti silniční, železniční, vnitrozemské vodní a námořní dopravy a je založena na postupné integraci dopravních trhů jihovýchodoevropských stran do dopravního trhu Unie na základě příslušného acquis Unie.

(3)Článek 42 Smlouvy o založení Dopravního společenství stanoví, že smlouva má být přezkoumána na žádost kterékoli smluvní strany a v každém případě pět let od jejího vstupu v platnost.

(4)V lednu 2024 byla zřízena pracovní skupina, aby ohledně přezkumu smlouvy vedla informativní rozhovory. Tuto pracovní skupinu tvořili zástupci Komise, členských států, jihovýchodoevropských stran a stran se statusem pozorovatele. Z jednání skupiny vyplynul závěr, že je nutné smlouvu aktualizovat.

(5)Značného pokroku bylo dosaženo v oblasti těsnější spolupráce Dopravního společenství a účastníků z Ukrajiny a Moldavské republiky se statusem pozorovatele.

(6)Unie by se měla účastnit jednání o změně Smlouvy o Dopravním společenství,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Komise se zmocňuje k jednání jménem Unie o mezinárodní dohodě týkající se revize Smlouvy o založení Dopravního společenství.

Článek 2

Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.

Článek 3

Jednání se povedou v konzultaci s [název zvláštního výboru vloží Rada].

Článek 4

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

Za Radu

předseda/předsedkyně

(1) Úř. věst. L 278, 27.10.2017, s. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2017/1937/oj .

(2) Rozhodnutí Rady (EU) 2019/392 ze dne 4. března 2019 o uzavření Smlouvy o založení Dopravního společenství jménem Evropské unie (Úř. věst. L 71, 13.3.2019, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2019/392/oj ).

(3) * Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 1244 (1999) a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

(4) https://www.consilium.europa.eu/media/23sdouwg/euco-conclusions-27062024-cs.pdf .

(5) https://www.consilium.europa.eu/media/zuum0d2t/20241017-euco-conclusions-cs.pdf .

(6) https://www.consilium.europa.eu/media/jhlenhaj/euco-conclusions-19122024-en.pdf .

(7) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7002-2020-INIT/cs/pdf .

(8) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7-2024-INIT/cs/pdf .

(9) https://www.consilium.europa.eu/media/68977/europeancouncilconclusions-14-15-12-2023-cs.pdf .

(10) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1679 ze dne 13. června 2024 o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě, o změně nařízení (EU) 2021/1153 a (EU) č. 913/2010 a o zrušení nařízení (EU) č. 1315/2013 (Úř. věst. L, 2024/1679, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1679/oj ).

(11) https://enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/growth-plan-western-balkans_en?prefLang=cs .

(12) https://enlargement.ec.europa.eu/proposal-council-implementing-decision-approval-assessment-ukraine-plan_en?prefLang=cs .

(13) https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/growth-plan-moldova-commission-proposal_en .

(14) Rozhodnutí Rady (EU) 2019/392 ze dne 4. března 2019 o uzavření Smlouvy o založení Dopravního společenství jménem Evropské unie (Úř. věst. L 71, 13.3.2019, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2019/392/oj ).

(15) Tato dvoustranná jednání se rovněž týkala možného užšího zapojení Gruzie se statusem pozorovatele do Dopravního společenství.

(16) Rozhodnutí Rady (EU) 2017/1937 ze dne 11. července 2017 o podpisu jménem Evropské unie a prozatímním provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství (Úř. věst. L 278, 27.10.2017, s. 1).

(17) Rozhodnutí Rady (EU) 2019/392 ze dne 4. března 2019 o uzavření Smlouvy o založení Dopravního společenství jménem Evropské unie (Úř. věst. L 71, 13.3.2019, s. 1).

(18) * Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 1244 (1999) a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

Top

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 5.6.2025

COM(2025) 278 final

PŘÍLOHY

doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY

o zmocnění k zahájení jednání o revizi Smlouvy o založení Dopravního společenství

PŘÍLOHA 1

SMĚRNICE PRO JEDNÁNÍ O MEZINÁRODNÍ DOHODĚ

TÝKAJÍCÍ SE REVIZE SMLOUVY O ZALOŽENÍ DOPRAVNÍHO SPOLEČENSTVÍ

1.OBLAST PŮSOBNOSTI ZAMÝŠLENÉ DOHODY

Smlouva o Dopravním společenství (dále též „smlouva“) prohlubuje rozvoj dopravní sítě mezi EU a Albánskou republikou, Bosnou a Hercegovinou, Republikou Severní Makedonie, Kosovem 1*, Černou Horou a Republikou Srbsko (dále jen „jihovýchodoevropské strany“) v oblasti silniční, železniční, vnitrozemské vodní a námořní dopravy a je založena na postupné integraci dopravních trhů jihovýchodoevropských stran do dopravního trhu EU na základě příslušného acquis EU. Obecným cílem zamýšlených změn je podpořit a posílit sbližování právních předpisů jihovýchodoevropských stran, ale také zlepšit a ozřejmit některé provozní aspekty, které byly zjištěny během používání smlouvy.

Změny by měly rovněž umožnit plné členství Ukrajiny a Moldavské republiky ve Smlouvě o založení Dopravního společenství. Aby bylo jejich plné začlenění do uvedené smlouvy zajištěno, měla by Komise také vyjednat přílohy o přechodných ujednáních podle článku 40 Smlouvy o založení Dopravního společenství, která budou na obě tyto země po jejich přistoupení vztahovat.

2.CÍLE JEDNÁNÍ

Komise by se měla v průběhu jednání zaměřit na dosažení cílů podrobně stanovených níže.

1)Obecným cílem změn by mělo být podpořit a posílit sbližování právních předpisů všech smluvních stran s příslušným acquis EU s ohledem na jejich evropskou perspektivu a rovněž podpořit postupnou integraci jejich dopravních trhů do dopravního trhu EU.

2)Změny by měly také umožnit plné přistoupení účastníků z Ukrajiny a Moldavské republiky ke Smlouvě o založení Dopravního společenství se statusem pozorovatele. Aby bylo jejich plné začlenění do uvedené smlouvy zajištěno, měla by Komise také vyjednat přílohy o přechodných ujednáních podle článku 40 Smlouvy o založení Dopravního společenství, která budou na obě tyto země po jejich přistoupení vztahovat. Kromě toho by Komise měla být schopna řešit případné požadavky týkající se podstaty smlouvy ze strany Ukrajiny a Moldavské republiky.

3)V této souvislosti by změny mohly zahrnovat rovněž přezkum ustanovení, která se konkrétně týkají západního Balkánu, aby se tato ustanovení popřípadě vztahovala též na výše uvedené země, jakož i přezkum klíče pro rozdělení rozpočtové zátěže stanoveného v příloze V Smlouvy o založení Dopravního společenství s cílem zohlednit zvýšení počtu smluvních stran a zajistit trvalé spravedlivé rozdělení příspěvků.

4)Dalším cílem změn, které mají podpořit sbližování právních předpisů, by mělo být:

a)posílení povinných závazků ve Smlouvě o založení Dopravního společenství týkající se sbližování právních předpisů s acquis tím, že se pro případy závažného a trvajícího porušování těchto závazků stanoví sankce (například pozastavení hlasovacích práv);

b)uznání a institucionalizace stávajících a budoucích akčních plánů v rámci Smlouvy o založení Dopravního společenství na podporu sbližování právních předpisů;

c)posílení a lepší zaměření úlohy stálého sekretariátu podle článku 28 s cílem lépe podpořit evropskou perspektivu jihovýchodoevropských stran a

d)upřesnění a zavedení pravidel týkajících se lhůt, v rámci nichž se příslušná ustanovení právních předpisů v příloze I Smlouvy o založení Dopravního společenství stanou závaznými pro jihovýchodoevropské strany, zejména pokud jde o čl. 3 odst. 2 písm. b).

5)Změny by měly zajistit aktualizaci přílohy I Smlouvy o založení Dopravního společenství, především za účelem doplnění acquis EU přijatého před podpisem Smlouvy o založení Dopravního společenství a zohlednění vývoje relevantních politik. V příslušném případě by mohly být začleněny nové právní předpisy v oblasti dopravy nebo v souvisejících oblastech uvedených ve zmíněné příloze.

6)Změny by měly v případě potřeby aktualizovat ustanovení článků 8 a 9, která se týkají rozvoje orientačního rozšíření transevropské dopravní sítě (TEN-T) na jihovýchodoevropské strany a odpovídajícího pětiletého průběžného pracovního plánu, aby se zohlednil vývoj politik v legislativním rámci TEN-T.

7)Změny by měly zajistit méně těžkopádný postup konzultací s odborníky z jihovýchodoevropských stran, které se týkají povinností v současnosti stanovených v bodě 4 přílohy II Smlouvy o založení Dopravního společenství.

8)Ve změnách by se měly rovněž odrazit dohody, kterých bylo dosaženo v souvislosti s úředním názvem Republiky Severní Makedonie.

9)Komise by se rovněž měla zabývat potřebou upravit v příslušném případě stávající dvoustranné protokoly, například pokud jde o specifickou situaci vnitrozemských stran a stávající ustanovení o námořní dopravě.

10)Změny by měly revidovat pravidla pro uplatňování judikatury Soudního dvora především tak, aby se vztahovala i na judikaturu vydanou po datu podpisu Smlouvy o založení Dopravního společenství.

11)Mezi změny by měly patřit rovněž drobné technické detaily, které nejsou zahrnuty v žádné z předchozích směrnic pro jednání (např. překlepy, některé nesprávné nebo zastaralé odkazy).

3.PRŮBĚH JEDNÁNÍ

Komise povede jednání v souladu s těmito směrnicemi a zajistí řádnou koordinaci s probíhajícími a budoucími jednáními v jiných relevantních oblastech.

PŘÍLOHA 2

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ A DIGITÁLNÍ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU3

1.1Název návrhu/podnětu3

1.2Příslušné oblasti politik3

1.3Cíle3

1.3.1Obecné cíle3

1.3.2Specifické cíle3

1.3.3Očekávané výsledky a dopady3

1.3.4Ukazatele výkonnosti3

1.4Návrh/podnět se týká:4

1.5Odůvodnění návrhu/podnětu4

1.5.1Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu4

1.5.2Přidaná hodnota ze zapojení EU (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto oddílu se „přidanou hodnotou ze zapojení EU“ rozumí hodnota plynoucí z akce Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.4

1.5.3Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti4

1.5.4Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji5

1.5.5Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků5

1.6Doba trvání návrhu/podnětu a jeho finančního dopadu5

1.7Předpokládaný způsob plnění rozpočtu5

2SPRÁVNÍ OPATŘENÍ7

2.1Pravidla pro sledování a podávání zpráv7

2.2Systémy řízení a kontroly7

2.2.1Odůvodnění navrhovaných způsobů plnění rozpočtu, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie7

2.2.2Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění7

2.2.3Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr mezi náklady na kontroly a hodnotou souvisejících spravovaných finančních prostředků) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce)7

2.3Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí8

3ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU9

3.1Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky9

3.2Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky10

3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky10

3.2.1.1Prostředky ze schváleného rozpočtu10

3.2.2Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků11

3.2.3Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky13

3.2.3.1 Prostředky ze schváleného rozpočtu13

3.2.4Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů13

3.2.4.1Financované ze schváleného rozpočtu13

3.2.5Odhadovaný dopad na investice související s digitálními technologiemi13

3.2.6Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem13

3.2.7Příspěvky třetích stran13

3.3Odhadovaný dopad na příjmy13

4.Digitální rozměr14

4.1Požadavky digitálního významu14

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1Název návrhu/podnětu

Doporučení Komise pro rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání o revizi Smlouvy o založení Dopravního společenství

1.2Příslušné oblasti politik

Doprava

1.3Cíle

1.3.1Obecné cíle

Cílem navrhované iniciativy je revize Smlouvy o založení Dopravního společenství (dále též „smlouva“) podle článku 42 smlouvy. Uvedený článek stanoví, že smlouva má být přezkoumána na žádost kterékoli smluvní strany a v každém případě pět let od jejího vstupu v platnost. Revize by měla rovněž umožnit plné přistoupení Ukrajiny a Moldavské republiky ke Smlouvě o založení Dopravního společenství.

1.3.2Specifické cíle

Specifický cíl č. 1

Podpořit a posílit probíhající sbližování právních předpisů šesti partnerů ze západního Balkánu (Albánské republiky, Bosny a Hercegoviny, Republiky Severní Makedonie, Kosova 2*, Černé Hory a Republiky Srbsko – dále jen „jihovýchodoevropské strany“) s příslušným acquis EU s ohledem na jejich příslušné evropské perspektivy a zlepšit některé další aspekty fungování Smlouvy o založení Dopravního společenství.

Specifický cíl č. 2

S výhradou dohody dotčených stran by revize měla rovněž umožnit plné přistoupení Ukrajiny a Moldavské republiky ke Smlouvě o založení Dopravního společenství.

1.3.3Očekávané výsledky a dopady

Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.

Cílem revize Smlouvy o založení Dopravního společenství je podpořit a posílit sbližování právních předpisů jihovýchodoevropských stran, nicméně zamýšlené změny jsou technické povahy a nemění původní oblast působnosti ani původní cíl dotčené smlouvy. Očekává se, že dosažení tohoto původního cíle a zajištění harmonizace právních předpisů v odvětví dopravy, včetně v případě Ukrajiny a Moldavské republiky, budou mít pozitivní hospodářské, sociální a environmentální dopady na občany a podniky v EU a v dotčených zemích.

1.3.4Ukazatele výkonnosti

Upřesněte ukazatele pro sledování pokroku a dosažených výsledků.

Účinnost navrhovaného rozhodnutí se vyhodnotí tak, že se zohlední výše cílené podpory poskytované stálým sekretariátem Dopravního společenství jihovýchodoevropským stranám pro specifický cíl č. 1 a Ukrajině a Moldavské republice pro specifický cíl č. 2. Tato podpora by měla napomáhat postupné integraci dopravních trhů a sítí jihovýchodoevropských stran na základě příslušných právních předpisů EU, mimo jiné v oblasti technických norem, interoperability, bezpečnosti, ochrany před protiprávními činy, řízení provozu, hospodářské soutěže, sociální politiky, zadávání veřejných zakázek a životního prostředí. Poskytovaná podpora je popsána ve výročních zprávách o činnosti vypracovávaných stálým sekretariátem Dopravního společenství. Tyto zprávy schvaluje regionální řídící výbor, který se skládá ze zástupců každé ze smluvních stran Smlouvy o založení Dopravního společenství.

1.4Návrh/podnět se týká:

 nové akce

 nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 3

 prodloužení stávající akce

 sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci

1.5Odůvodnění návrhu/podnětu

1.5.1Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu

Cíle jednání o smlouvě, které jsou uvedeny v tomto doporučení, jsou předmětem jednání se třetími zeměmi. Krátkodobým cílem je proto dosáhnout dohody o změnách, které budou zaměřeny na splnění specifického cíle č. 1, tedy na podporu a posílení probíhajícího sbližování právních předpisů, a specifického cíle č. 2, tedy na dosažení plného členství Ukrajiny a Moldavské republiky ve Smlouvě o založení Dopravního společenství.

V dlouhodobějším horizontu by tyto změny Smlouvy o založení Dopravního společenství měly zvýšit účinnost podpory poskytované v rámci smlouvy a napomáhat sbližování právních předpisů jihovýchodoevropských stran, včetně Ukrajiny a Moldavské republiky, s příslušným acquis EU.

Smlouva o založení Dopravního společenství je dohodou mezi EU a jihovýchodoevropskými stranami. Do změny této smlouvy dohody by proto měly být zapojeny EU i uvedené strany.

1.5.3Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

Smlouva o založení Dopravního společenství je v platnosti od roku 2019. V tomto období bylo úsilí zaměřeno na dosažení výše uvedených cílů postupné integrace dopravních trhů a sítí v rámci západního Balkánu a mezi západním Balkánem a EU. Přes určitý pokrok v oblasti sbližování právních předpisů a rozvoje dopravních sítí mohou být získané poznatky využity ke zvýšení účinnosti Smlouvy o založení Dopravního společenství. Jako příklad lze uvést potřebu závazných ustanovení týkajících se závazků stanovených ve Smlouvě o založení Dopravního společenství, či jasné lhůty pro jejich provedení. Dotčené poznatky byly zohledněny při vypracovávání směrnic pro jednání pro toto doporučení.

1.5.4Slučitelnost s víceletým finančním rámcem a možné synergie s dalšími vhodnými nástroji

Účelem Smlouvy o založení Dopravního společenství je postupná integraci dopravních trhů a sítí jihovýchodoevropských stran s trhy a sítěmi EU, čímž podporuje větší sociálněekonomickou konvergenci na cestě k členství v Unii. Smlouva o založení Dopravního společenství tak doplňuje další (navrhované) formy pomoci, které usilují o dosažení tohoto cíle v širším smyslu, jako je nový plán růstu pro západní Balkán 4 , Plán pro Ukrajinu 5 a návrh Komise týkající se plánu růstu pro Moldavsko 6 .

Jednání o rozšíření smlouvy o Ukrajinu a Moldavskou republiku mohou vést ke zvýšení členského příspěvku EU, který může přesáhnout výši částek vyčleněných na Smlouvu o založení Dopravního společenství ve stávajícím finančním plánu. Příspěvek EU na Smlouvu o založení Dopravního společenství se podle odhadů zvýší přibližně o 34 %, nicméně finanční plán předpokládá pouze 2% roční nárůst. Vedle toho budou během prvního roku provádění rozšířené Smlouvy o založení Dopravního společenství nezbytné náklady na zřízení příslušných databází. Podrobný odhad je uveden v oddíle 3.

1.5.5Posouzení různých dostupných možností financování, včetně prostoru pro přerozdělení prostředků

Přesné načasování, kdy budou zapotřebí dodatečné finanční prostředky, zůstává vzhledem k nepředvídatelné době trvání a výsledku jednání nejisté. V případě, že revidovaná Smlouva o založení Dopravního společenství vstoupí v platnost do začátku roku 2027, měl by být příspěvek na rozšířenou Smlouvu o založení Dopravního společenství primárně financován nad rámec částky stanovené ve finančním plánu, přičemž by se využily nevyčerpané prostředky z příspěvku EU do stávajícího rozpočtu Smlouvy o založení Dopravního společenství (2026).

1.6Doba trvání návrhu/podnětu a jeho finančního dopadu

 Časově omezená doba trvání

 Časově neomezená doba trvání

–Provádění s obdobím rozběhu po podpisu revize Smlouvy, které je plánováno na začátek roku 2027,

–poté plné fungování.

1.7Předpokládaný způsob plnění rozpočtu 7

 Přímé řízení Komisí

 Sdílené řízení s členskými státy

 Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

– mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),

Poznámky

Prováděné stálým sekretariátem Dopravního společenství

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1Pravidla pro sledování a podávání zpráv

Rada ministrů Smlouvy o založení Dopravního společenství, která se schází každý rok, je pověřena přezkumem pokroku při provádění Smlouvy o založení Dopravního společenství. Kromě toho je regionální řídící výbor, který se schází alespoň dvakrát ročně se zástupci každé smluvní strany, pověřen přezkumem obecného fungování Smlouvy o založení Dopravního společenství. V neposlední řadě stálý sekretariát Dopravního společenství vypracovává výroční zprávy o činnosti a zprávy o sbližování acquis, provádění transevropské dopravní sítě (TEN-T) v jihovýchodoevropských stranách a o plnění rozpočtu. Tyto zprávy schvaluje Rada ministrů nebo regionální řídící výbor. Tyto struktury zřízené Smlouvou budou zachovány pro budoucí monitorování.

2.2Systémy řízení a kontroly

2.2.1Odůvodnění navrhovaných způsobů plnění rozpočtu, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie

Stálý sekretariát Dopravního společenství plní rozpočet Smlouvy o založení Dopravního společenství od vstupu uvedené smlouvy v platnost v roce 2019. Stálý sekretariát Dopravního společenství má nejlepší předpoklady k tomu, aby nadále vykonával činnosti uložené Smlouvou o založení Dopravního společenství, vzhledem k tomu, že jeho členové mají místní znalosti, místní síť a mohou čerpat ze zkušeností, které v rámci stávající Smlouvy o založení Dopravního společenství získali během let.

2.2.2Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění

Hlavním rizikem, které bylo v souvislosti s plněním navrhovaného rozpočtu Smlouvy o založení Dopravního společenství zjištěno, se týká možného neefektivního využití tohoto rozpočtu na financování podpůrných činností napomáhajících jihovýchodoevropským stranám při postupné integraci dopravních trhů a sítí. Opatření ke zmírnění uvedeného rizika jsou již ve stávající smlouvě obsažena a týkají se vypracování výročních zpráv o činnosti a zpráv o sbližování acquis, provádění transevropské dopravní sítě (TEN-T) v jihovýchodoevropských stranách a o plnění rozpočtu. Tyto zprávy musí schválit regionální řídící výbor Smlouvy o založení Dopravního společenství.

Stálý sekretariát nese plnou odpovědnost za plnění svého rozpočtu, zatímco GŘ MOVE odpovídá za pravidelné platby příspěvků stanovených rozpočtovým orgánem. Předpokládaná míra rizika výskytu chyb při platbě a při uzávěrce je srovnatelná s mírou, která je spojena s dotacemi z rozpočtu poskytovanými jiným mezinárodním organizacím.

Neočekává se, že dodatečné úkoly vyplývající z navrhované revize povedou ke vzniku zvláštních dodatečných kontrol. Očekává se proto, že náklady na kontrolu pro GŘ MOVE (měřeno proti hodnotě spravovaných prostředků) zůstanou stabilní.

2.3Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

Finanční pravidla a revizní postupy platné pro Dopravní společenství, přijaté regionálním řídícím výborem, stanoví postup pro plnění rozpočtu Smlouvy o založení Dopravního společenství a pro předkládání a revize účtů v souladu s článkem 35 Smlouvy o založení Dopravního společenství. V souladu s těmito finančními pravidly a revizními postupy, zejména s články 61 a 62, sestavuje účetní každoročně účetní závěrku za předchozí rok. Tuto účetní závěrku potvrdí ředitel stálého sekretariátu Dopravního společenství. Nezávislí externí auditoři určení regionálním řídícím výborem provádějí každoroční audit Dopravního společenství. Pokud regionální řídící výbor nestanoví jinak, lze funkční období externích auditorů každý rok prodloužit. Externí auditoři předloží regionálnímu řídícímu výboru zprávu spolu s výkazem aktiv a pasiv a ověřenou účetní závěrkou nejpozději do osmi měsíců od konce účetního období, k němuž se tyto dokumenty vztahují.

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

·Stávající rozpočtové položky

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

Okruh víceletého finančního rámce	Rozpočtová položka	Druh výdaje	Příspěvek
	Číslo	RP/NRP 8	zemí ESVO 9	kandidátských zemí a potenciálních kandidátů 10	jiných třetích zemí	jiné účelově vázané příjmy
06	14.20.03.06 – Mezinárodní organizace a dohody	RP/NRP	NE	ANO	NE	NE

3.2Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky

3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky

– Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.

– Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

3.2.1.1Prostředky ze schváleného rozpočtu

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Okruh víceletého finančního rámce

Číslo

06 – Sousedství a svět

GŘ: MOVE 11			Rok	Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027
			2024	2025	2026	2027
Operační prostředky
Rozpočtová položka	Závazky	(1a)				1,008	1,008
	Platby	(2a)				1,008	1,008
Rozpočtová položka	Závazky	(1b)					0,000
	Platby	(2b)					0,000
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy 12
Rozpočtová položka		(3)					0,000
CELKEM prostředky CELKEM	Závazky	=1a+1b+3	0,000	0,000	0,000	1,008	1,008
	Platby	=2 a+2b+3	0,000	0,000	0,000	1,008	1,008

			Rok	Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027
			2024	2025	2026	2027
Operační prostředky CELKEM	Závazky	(4)	0,000	0,000	0,000	1,008	1,008
	Platby	(5)	0,000	0,000	0,000	1,008	1,008
Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM		(6)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
CELKEM prostředky z OKRUHU 6	Závazky	=4+6	0,000	0,000	0,000	1,008	1,008
víceletého finančního rámce	Platby	=5+6	0,000	0,000	0,000	1,008	1,008

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

		Rok	Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027
		2024	2025	2026	2027
CELKEM prostředky z OKRUHŮ 1 až 7	Závazky	0,000	0,000	0,000	1,008	1,008
víceletého finančního rámce	Platby	0,000	0,000	0,000	1,008	1,008

3.2.2 Odhadovaný výstup financovaný z operačních prostředků (nevyplňovat v případě decentralizovaných agentur)

Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Uveďte cíle a výstupy



Rok
2024

Rok
2025

Rok
2026

Rok
2027

Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz oddíl 1.6)

CELKEM

VÝSTUPY

Druh 13

Průměrné náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Počet

Náklady

Celkový počet

Náklady celkem

SPECIFICKÝ CÍL č. 1 14 …

– Výstup

Mezisoučet za specifický cíl č. 1

SPECIFICKÝ CÍL č. 2 …

– Výstup

Mezisoučet za specifický cíl č. 2

CELKEM

3.2.3Odhadovaný souhrnný dopad na správní prostředky

– Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

– Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

3.2.4Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

– Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

– Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

3.2.5Odhadovaný dopad na investice související s digitálními technologiemi

CELKEM prostředky na digitální oblast a IT	Rok	Rok	Rok	Rok	CELKEM VFR na období 2021–2027
	2024	2025	2026	2027
OKRUH 7
Výdaje na informační technologie (podnikové)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet za OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mimo OKRUH 7
Výdaje politiky v oblasti informačních technologií na operační programy	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Mezisoučet mimo OKRUH 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

CELKEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6Slučitelnost se stávajícím víceletým finančním rámcem

Návrh/podnět:

– může být v plném rozsahu financován přerozdělením prostředků v rámci příslušného okruhu víceletého finančního rámce (VFR).

Přesné načasování, kdy budou zapotřebí dodatečné finanční prostředky, zůstává vzhledem k nepředvídatelné době trvání a výsledku jednání nejisté. V případě, že revidovaná Smlouva o založení Dopravního společenství vstoupí v platnost do začátku roku 2027, mělo by být navýšení položky 14 20 03 06 primárně financováno nad rámec částky stanovené ve finančním plánu, přičemž se využijí nevyčerpané prostředky z příspěvku EU do stávajícího rozpočtu Smlouvy o založení Dopravního společenství (2026). Veškeré další financování závisí na dostupnosti finančních prostředků určené v návrhu rozpočtu na rok 2027.

– vyžaduje použití nepřiděleného rozpětí v rámci příslušného okruhu VFR a/nebo použití zvláštních nástrojů definovaných v nařízení o VFR.

– vyžaduje revizi VFR.

3.2.7Příspěvky třetích stran

Návrh/podnět:

– nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.

– počítá se spolufinancováním od třetích stran podle následujícího odhadu:

3.3 Odhadovaný dopad na příjmy

– Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

– Návrh/podnět má tento finanční dopad:

– na vlastní zdroje

– na jiné příjmy

– uveďte, zda je příjem účelově vázán na výdajové položky

4.Digitální rozměr

4.1Požadavky digitálního významu

Tato politická iniciativa se týká revize stávající Smlouvy o založení Dopravního společenství. Za provádění uvedené smlouvy a veškeré digitální prostředky na podporu tohoto provádění odpovídá stálý sekretariát. Tato politická iniciativa se proto považuje za iniciativu, která na Komisi neklade požadavky digitálního významu.

(1) * Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 1244 (1999) a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

(2) * Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 1244 (1999) a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.

(3) Uvedené v čl. 58 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.

(4) https://enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/growth-plan-western-balkans_en?prefLang=cs .

(5) https://enlargement.ec.europa.eu/proposal-council-implementing-decision-approval-assessment-ukraine-plan_en?prefLang=cs .

(6) https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/growth-plan-moldova-commission-proposal_en .

(7) Vysvětlení způsobů plnění rozpočtu spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(8) RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.

(9) ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.

(10) Kandidátské země a případně potenciální kandidáti ze západního Balkánu.

(11) Prostředky převedené z GŘ INTPA.

(12) Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

(13) Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány (např. počet financovaných studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů silnic atd.).

(14) Popsaný v oddíle 1.3.2. „Specifické cíle“.

Top

Choose the experimental features you want to try