EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 8.9.2025

JOIN(2025) 18 final

SPOLEČNÁ ZPRÁVA EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Zvláštní administrativní oblast Macao





Výroční zpráva za rok 2024

SPOLEČNÁ ZPRÁVA EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

ZVLÁŠTNÍ ADMINISTRATIVNÍ OBLAST MACAO:

VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2024

Shrnutí

Od předání Macaa Čínské lidové republice (ČLR) v roce 1999 Evropská unie a její členské státy pozorně sledují politický a hospodářský vývoj ve Zvláštní administrativní oblasti (ZAO) Macao, která se řídí zásadou „jedna země, dva systémy“. EU podporuje tuto zásadu a její provádění v souladu se základním zákonem, který má zajistit, aby způsob života, právní stát a ochrana základních práv a svobod v Macau zůstaly až do roku 2049 nezměněny.

V souladu se závazkem daným Evropskému parlamentu v roce 1999 Komise a vysoký představitel / místopředseda Komise vydávají výroční zprávu o vývoji v Macau. V průběhu let se tyto zprávy soustředily zejména na provádění zásady „jedna země, dva systémy“ a na autonomii Macaa, jak stanoví základní zákon.

Toto je 25. zpráva a týká se roku 2024. Z politického hlediska došlo v tomto roce k dalšímu narušování autonomie a základních svobod a práv, která mají být chráněna nejméně do roku 2049. Rok 2024 byl ve znamení i) dvou legislativních změn, které zavedly doktrínu „vlastenci vládnou Macau“ a dále omezily prostor pro pluralitní hlasy v Macau, a ii) vytvoření šesté vlády ZAO v čele se Sam Hou Faiem, prvním předsedou vlády narozeným v pevninské Číně.

V roce 2024 vzrostl HDP Macaa o 8,8 %. Již druhým rokem po sobě tak byl zaznamenán růst, ale hospodářství se ještě plně nevrátilo na úroveň před pandemií COVID-19. Hospodářský růst byl podpořen nárůstem počtu turistů cestujících do Macaa a souvisejícími příjmy z hazardních her. V roce 2024 navštívilo Macao 34,9 milionu lidí, což je meziroční nárůst o 24 %, avšak je to méně než 39,4 milionu návštěvníků v roce 2019. Návštěvníci pocházejí převážně z pevninské Číny a Hongkongu.

EU byla v průběhu roku druhým největším partnerem Macaa v obchodu se zbožím, s 26,6% podílem na celkovém obchodu Macaa a s přebytkem obchodní bilance ve prospěch EU. EU byla čtvrtým největším zdrojem přímých zahraničních investic v ZAO (v roce 2023, poslední dostupné údaje).

I.Politický a společenský vývoj

V tomto roce uplynulo 25 let od předání Macaa Portugalskem Čínské lidové republice. Společné čínsko-portugalské prohlášení podepsané v roce 1987 stanoví, že společenský a hospodářský systém i způsob života v Macau by měly zůstat nezměněny po dobu nejméně 50 let podle zásady „jedna země, dva systémy“. Prohlášení rovněž obsahuje zásadu „Macao vládne Macau“ a stanoví, že Macao jako zvláštní administrativní oblast bude mít „vysoký stupeň autonomie“.

Legislativní změny zavádějící doktrínu „vlastenci vládnou Macau“

Macao přijalo nové právní předpisy k provedení politické doktríny „vlastenci vládnou Macau“, konkrétně „novelu zákona o volbách do Zákonodárného shromáždění Zvláštní administrativní oblasti Macao“ a „novelu zákona č. 4/1999 – zákon o přísaze při nástupu do funkce“. Nové právní předpisy dále omezují prostor pro pluralitní hlasy v politice i ve společnosti.

Novela zákona o volbách, přijatá 11. dubna, zavedla další mechanismy prověřování při volbách do Zákonodárného shromáždění. Výbor pro národní bezpečnost Macaa může nyní vydávat „právně závazná stanoviska“ pro volební komisi, která určí, zda kandidáti dodržují základní zákon a slibují věrnost Zvláštní administrativní oblasti Macao. Rozhodnutí není předmětem soudního odvolání.

Výbor pro národní bezpečnost byl zřízen v roce 2018 na základě zákona o národní bezpečnosti. Jeho předsedou je předseda vlády, poradcem pro otázky národní bezpečnosti je ředitel Styčného úřadu Pekingu v Macau, a další dva členové Styčného úřadu jsou technickými poradci pro národní bezpečnost. Nové uspořádání dává ústřední vládě přímý vliv na volby místního zákonodárného sboru v Macau.

Zákon o volebním systému do Zákonodárného shromáždění stanoví sedm kritérií, která má Výbor pro národní bezpečnost posoudit při zkoumání způsobilosti kandidáta kandidovat ve volbách. Kandidát, o němž se zjistí, že nedodržuje základní zákon Macaa nebo neslibuje věrnost Zvláštní administrativní oblasti ČLR Macao, nesmí po dobu pěti let kandidovat. Nabádání k neúčasti ve volbách a odevzdávání prázdných hlasovacích lístků nebo zneplatnění hlasu je nyní podle této novely považováno za trestný čin, za který hrozí trest odnětí svobody až na tři roky.

Novela zákona č. 4/1999 – zákon o přísaze při nástupu do funkce, přijatá 21. května, mezitím vyžaduje, aby členové komise pro volbu předsedy vlády složili přísahu a zavázali se k věrnosti základnímu zákonu Macaa a Zvláštní administrativní oblasti Macao. Zároveň se v ní uvádí, že složení přísahy musí být „upřímné“ a „slavnostní“.

V září Úřad pro vzdělávání a mládež zahájil používání výukových materiálů o výchově k národní bezpečnosti, které jsou určeny pro všechny stupně vzdělávání od předškolního až po vysokoškolské.

Vytvoření šesté vlády ZAO

V roce 2023 přijalo Zákonodárné shromáždění „novelu zákona č. 3/2004 – zákon o volbě předsedy vlády“, která mimo jiné zavedla postup prověřování kandidátů z hlediska národní bezpečnosti, jehož cílem je zajistit, aby v „Macau vládli vlastenci“. Podle nových pravidel získal bývalý předseda odvolacího soudu Sam Hou Fai, který byl jediným kandidátem, 13. října 394 hlasů od 400členné volební komise. Sam se stal prvním vedoucím představitelem ZAO narozeným v pevninské Číně 1 , což vyvolalo otázky ohledně toho, zda stále platí zásada „lid Macaa vládne Macau“.

Proces volby předsedy vlády začal vytvořením 400členné volební komise, z níž 344 členů bylo zvoleno nepřímo zástupci kvalifikovaných podniků a sociálních skupin. Z celkového počtu 686 600 obyvatel bylo oprávněno hlasovat pouze 6 265 osob. V roce 2024 bylo pouze ve dvou pododvětvích podáno více žádostí, než kolik je k dispozici míst. V pododvětví vzdělávání bylo 29 míst a 31 kandidátů, zatímco v pododvětví práce se o 59 míst ucházelo 61 kandidátů. Všichni kandidáti museli projít prověrkou podle nového volebního zákona.

Dne 11. srpna se konaly volby do komise pro volbu předsedy vlády, kterých se zúčastnilo 88 % voličů, což je podobná účast jako v roce 2019, kdy činila 87,2 %. Kromě 5 347 platných hlasů bylo 18 hlasovacích lístků prázdných a dalších 156 hlasů bylo považováno za neplatné; na jednom z hlasovacích lístků bylo napsáno „demokracie je mrtvá“.

Dne 21. srpna oznámil tehdejší předseda vlády Ho Iat Seng své rozhodnutí neusilovat o znovuzvolení, a to s odvoláním na zdravotní důvody. Ho se stal prvním vedoucím představitelem Macaa, který po uplynutí svého prvního pětiletého funkčního období neusiloval o znovuzvolení.

Dne 28. srpna oznámil Sam Hou Fai, který 26. srpna odstoupil z funkce předsedy odvolacího soudu, svůj záměr kandidovat na nejvyšší úřad v Macau. Ačkoli se Sam narodil v sousedním pevninském městě Čung-šan, zdůraznil své spojení s Macaem, kde žije již téměř 40 let.

Dne 29. srpna začalo 15denní období pro podávání nominací. O nominační formuláře pro volbu předsedy vlády požádalo jedenáct osob, avšak hranici 66 nominací překročil pouze Sam. Dne 12. září získal Sam 386 nominací, čímž si upevnil pozici jediného kandidáta ve volbách 2 . Volební komise 18. září potvrdila, že Sam prošel prověrkou národní bezpečnosti.

Dne 13. října získal Sam 394 ze 400 hlasů, což je nejvyšší počet hlasů oproti předchozím volbám předsedy vlády Macaa.

Dne 25. října rozhodla Státní rada v Pekingu o jmenování Sama šestým předsedou vlády ZAO Macao. Ve dnech 31. října až 2. listopadu Sam navštívil Peking, aby od ústřední vlády převzal jmenování. Dne 1. listopadu se setkal s čínským prezidentem Si Ťin-pchingem a premiérem Li Čchiangem.

Dne 30. listopadu ústřední vláda na základě nominace předložené tehdejším kandidátem na předsedu vlády jmenovala hlavní vládní úředníky. Dva z pěti nejvýše postavených ministrů působili v předchozí vládě, a to ministr pro státní správu a spravedlnost a ministr bezpečnosti.

Dne 13. prosince oznámil kandidát na předsedu vlády složení své Výkonné rady, v níž je i jeden Macajan s portugalskými předky.

Dne 20. prosince navštívil Macao čínský prezident Si Ťin-pching, který uvedl do úřadu nového předsedu vlády a hlavní úředníky ZAO, a zúčastnil se oslav 25. výročí předání Macaa Portugalskem Čínské lidové republice. Vedoucí zastoupení EU byl spolu s dalšími vedoucími misí / generálními konzuly členských států EU pozván a této slavnostní akce se zúčastnil. Prezident Si zdůraznil výhody zásady „jedna země, dva systémy“, potřebu diverzifikace hospodářství, rozvoj oblasti „širšího okolí zálivu“ zahrnující Kuang-tung, Hongkong a Macao (a význam zvláštního hospodářského okresu Cheng-čchin) a vyzdvihl jedinečnou úlohu Macaa při rozvoji spolupráce a výměn mezi Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi a v rámci iniciativy „jedno pásmo, jedna cesta“.

Dne 24. prosince nový předseda vlády po složení přísahy ještě téhož dne v čele delegace tří úředníků navštívil Kuang-čou, kde se setkal s vedoucími představiteli provincie Kuang-tung, s deklarovaným cílem posílit spolupráci mezi Macaem a sousední pevninskou provincií.

Práva, svobody a rovné příležitosti

Dne 23. ledna se konalo zasedání pracovní skupiny pro všeobecný pravidelný přezkum Rady OSN pro lidská práva týkající se Číny, který zahrnuje i Macao. Před zasedáním předložily USA a Rusko podání týkající se Macaa ohledně přijetí doporučení mechanismů OSN ze strany Macaa od posledního všeobecného pravidelného přezkumu.

Rada pro lidská práva zveřejnila 31. května stanoviska Číny k závěrům a doporučením. Zatímco tři země předložily tři doporučení týkající se lidských práv v Macau, Čína přijala doporučení od Eritreje, které vyzvalo k pokračování „podpory a ochrany práv“ obyvatel Macaa v souladu se všemi příslušnými místními zákony. Peking prohlásil, že doporučení Burundi o poskytnutí pomoci Macau při „přijetí účinnějších opatření pro blaho obyvatel v oblasti bydlení, zaměstnanosti a zdraví“ je „přijato a provádí se“. Čína „odmítla“ doporučení USA „ukončit represivní opatření vůči ženám, osobám LGBTIQ+, pracovníkům a migrujícím pracovníkům“ a uvedla, že je „založeno na nepravdivých informacích“.

Úřad pro právní záležitosti vyzval 5. srpna „všechny vrstvy společnosti a společenské organizace“, aby předložily příspěvky v rámci přípravy Číny na proces podávání zpráv OSN v souvislosti s Mezinárodní úmluvou o odstranění všech forem rasové diskriminace. Přezkum se bude týkat období od 1. ledna 2017 do 31. prosince 2023. Místní média poznamenala, že je to pravděpodobně poprvé, co vláda požádala macajskou společnost, aby přispěla k jakémukoli procesu přezkumu mezinárodní smlouvy.

Pokud jde o pracovní práva, Zákonodárné shromáždění dne 12. dubna schválilo vládou navržený zákon o odborech 3 . Žádosti o registraci odborů podle tohoto zákona je možné podávat od 1. ledna 2025. Dva zákonodárci, kteří se zdrželi hlasování, tvrdili, že návrh zákona nechrání práva na kolektivní vyjednávání a plně neodráží práva zakotvená v článku 27 základního zákona Macaa 4 .

Zákon o odborech stanoví, že skupiny, které se chtějí zapojit do organizací mimo Macao, musí získat souhlas svých členů a předsedy vlády. Zákon rovněž zakazuje, aby vedoucí funkce v odborech zastávali členové zahraničních zákonodárných sborů či zahraničních vlád nebo osoby, které byly odsouzeny k trestu odnětí svobody delšímu než tři roky za trestné činy proti národní bezpečnosti 5 .

Také svoboda sdružování byla nadále pod tlakem. Neuskutečnila se – již čtvrtý rok po sobě – žádná veřejná připomínka 35. výročí potlačení protestů na náměstí Nebeského klidu v roce 1989. Mezitím jeden z dřívějších organizátorů vigilie, bývalý prodemokratický zákonodárce, 29. června prozradil, že týdeník Jornal Son Pou v Macau ukončil jeho sloupek ze „zvláštních politických důvodů“.

Svoboda tisku a svoboda projevu zůstávaly pod tlakem. Dne 7. listopadu vydalo Macajské sdružení novinářů prohlášení, v němž vyzvalo vládu, aby zrušila zbytečná omezení týkající se zpravodajství. V prohlášení se poukazovalo na to, že vláda „znemožnila řadě médií právo na zpravodajství“ tím, že omezila pozvání pouze na vybraná média. Sdružení rovněž uvedlo, že „v několika nedávných případech“ byla média „požádána, aby stáhla své články kvůli politickému tlaku“.

Úřady nadále používaly imigrační předpisy k tomu, aby zakázaly vstup na území osobám považovaným za nepohodlné. Dne 15. června úřady Macaa z „důvodů veřejné bezpečnosti“ odepřely vstup do ZAO pedagogovi v oboru žurnalistiky, kterého pozvalo Macajské sdružení novinářů.

Prostor pro prosazování práv LGBTIQ+ osob zůstal omezený. Úřad pro kulturní záležitosti ukončil 22. ledna interaktivní představení s drag umělci na 22. ročníku Fringe Festivalu. O tři dny později úřad vysvětlil, že rozhodnutí o zrušení představení bylo způsobeno nesrovnalostmi mezi skutečným představením a obdrženými informacemi. Stejné představení bylo uvedeno v rámci divadelního festivalu v sousedním pevninském městě Šen-čenu.

Dvěma skupinám občanské společnosti se podařilo zorganizovat komunitní aktivity během Měsíce hrdosti v červnu.

Dne 7. července byla zveřejněna místní výzkumná zpráva, která odhalila, že členové komunity LGBTIQ+ se při vyhledávání lékařské pomoci setkávají s diskriminací.

II.Hospodářský vývoj

HDP Macaa se v roce 2024 meziročně zvýšil o 8,8 % na 384,1 miliardy MOP (45,4 miliardy EUR). To následovalo po růstu HDP v roce 2023 o 75,1 %, ke kterému přispělo zrušení přísných omezení v souvislosti s pandemií COVID-19 a oživení příjmů z cestovního ruchu a hazardních her. Hospodářství Macaa se však v roce 2024 ještě plně nezotavilo na úroveň před pandemií a HDP (zřetězený) byl stále o 13,6 % nižší než v roce 2019.

V květnu 2024 vydal Mezinárodní měnový fond (MMF) zprávu o konzultacích podle článku IV pro Macao 6 . MMF předpokládal pro Macao růst HDP o 13,9 % v roce 2024, 9,6 % v roce 2025, 4,4 % v roce 2026 a 3 % v následujících třech letech. Mezi rizika ohrožující růst patří nižší než očekávaný růst v pevninské Číně, vyšší a dlouhodobější úrokové sazby v hlavních ekonomikách a nárůst extrémních klimatických jevů. Na druhou stranu by podle MMF ekonomiku podpořila integrace s „širším okolím zálivu“ a úspěšná diverzifikace ekonomiky.

K hospodářskému růstu v roce 2024 přispěl zvýšený počet turistů. Během roku navštívilo Macao celkem 34,9 milionu osob, z toho 70,1 % z pevninské Číny a 20,6 % z Hongkongu. To představuje meziroční nárůst o 23,8 %, ale stále je to o 11,4 % méně než v roce 2019 (před pandemií COVID-19), kdy Macao navštívilo 39,4 milionu osob. Průměrná obsazenost hotelů v roce 2024 činila 86,5 %, což bylo méně než 90,8 % v roce 2019, ovšem více než 81,2 % v roce 2023 a 38,5 % v roce 2022.

Největší podíl na ekonomice Macaa mají herní a související odvětví, a to především díky turistům. V roce 2024 se příjmy z herního odvětví nadále zotavovaly a dosáhly 227,4 miliardy MOP (26,9 miliardy EUR), což představuje meziroční nárůst o 23,8 %. Stále však byly o 22,5 % nižší než příjmy 293,3 miliardy MOP (34,7 miliardy EUR) vygenerované před pandemií (2019).

Míra nezaměstnanosti se v roce 2024 snížila na 1,8 % z 2,7 % v roce 2023 a 3,7 % v roce 2022, a vrátila se tak na úrovně před pandemií (1,7 % v roce 2019).

Inflace během roku zůstávala nízká, průměrný souhrnný index spotřebitelských cen vzrostl o 0,7 %.

V roce 2024 vykázala vláda rozpočtový přebytek ve výši 31,0 miliardy MOP (3,7 miliardy EUR), přičemž v roce 2023 zaznamenala přebytek ve výši 29,0 miliardy MOP (3,4 miliardy EUR). Fiskální rezervy činily na konci prosince 616 miliard MOP (72,9 miliardy EUR), což představuje meziroční nárůst o 6,2 % a zvýšení o 6,4 % oproti stavu před pandemií (579 miliard MOP). Rezervy postačují na pokrytí vládních výdajů za 6,5 roku.

V roce 2023 (posledních dostupné macajské statistické údaje) dosáhl objem přímých zahraničních investic (PZI) v Macau 383 miliard MOP (45,3 miliardy EUR), což představuje meziroční nárůst o 4,2 %. Největšími zdroji PZI byly Hongkong a pevninská Čína.

Hospodářská politika

Předseda vlády Sam Hou Fai oznámil hospodářské priority nové administrativy, kterými jsou dosažení pokroku při diverzifikaci ekonomiky Macaa, zlepšení blahobytu obyvatel (včetně sociálního zabezpečení, zdravotní péče, péče o seniory a městské obnovy), další rozvoj Macaa jako spojnice mezi pevninskou Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi, další integrace s pevninskou Čínou a účast na hospodářském rozvoji pevninské Číny a zlepšení veřejné správy.

V herním odvětví jsou koncesionáři kasin povinni investovat do neherních činností, aby podpořili hospodářskou diverzifikaci Macaa. V průběhu roku byly provedeny regulační změny týkající se herního odvětví. V dubnu byla přijata nová právní úprava (zákon č. 7/2024) 7 pro poskytování úvěrů na hazardní hry v kasinech. Uděluje koncesionářům kasin výhradní oprávnění poskytovat úvěry přímo návštěvníkům. To má za následek, že úloha a vliv organizátorů hazardních her jsou omezené. Tito organizátoři dříve hráli důležitou roli při zapojování hráčů s vysokými sázkami a poskytovali jim úvěry. Nyní mohou organizátoři hazardních her působit jen jako zástupci koncesionářů. V říjnu byl přijat zákon č. 20/2024 8 , jehož cílem je bojovat proti trestné činnosti spojené s nelegálními hazardními hrami, zvýšit pokuty a tresty za trestné činy související s hazardními hrami a trestně stíhat nelegální půjčky a směny peněz spojené s hazardními hrami, jakož i nepovolené provozování online her.

Pokračovala strategie hospodářské diverzifikace Macaa, jejímž cílem je rozvoj tzv. odvětví „1 + 4“. „1“ znamená cestovní ruch a volný čas a „4“ další odvětví jsou: zdravotní péče se zaměřením na tradiční čínskou medicínu, finanční služby, nové technologie a kongresy a výstavy, obchod, kultura a sport. Hlavním cílem je diverzifikovat místní ekonomiku zvýšením podílu neherních odvětví na 60 % HDP. Podle MMF (zpráva podle článku IV, květen 2024) vytváří dominantní postavení herního odvětví zranitelná místa a zvýrazňuje potřebu hospodářské diverzifikace, mimo jiné zlepšením efektivity a alokace zdrojů, pobídkami pro výzkum, vývoj a inovace, zvyšováním kvalifikace a rekvalifikací pracovní síly a zefektivněním pracovních a obchodních předpisů. MMF rovněž vyzval ke zvážení možných negativních vedlejších účinků, narušení obchodu a rizik v oblasti správy, které by mohly vyplývat z diverzifikačních politik.

Podle průmyslu je překážkou hospodářské diverzifikace v Macau i nadále nedostatečně diverzifikovaná nabídka talentovaných pracovníků. V rámci tří nedávno zahájených programů náboru talentů bylo v roce 2024 na seznamy talentů zapsáno pouze 470 osob.

Mezi iniciativy na podporu nových technologií a inovací patří daňové pobídky, financování výzkumu a vývoje a spolupráce s Cheng-čchinem a oblastí „širšího okolí zálivu“ 9 . V rámci programu certifikace technologických podniků v Macau bylo certifikováno 33 podniků (k říjnu 2024), které podle vládních zdrojů zaměstnávají 1 300 osob. V březnu byl přijat nový režim pro instalaci a provoz datových center 10 .

Pokud jde o kongresy a výstavy, v prvních třech čtvrtletích roku 2024 se v Macau uskutečnilo 1 011 akcí (setkání, incentivní akce, konference a výstavy) (meziroční nárůst o 29,8 % a zhruba návrat na úroveň roku 2019).

Pokud jde o zdraví, v září zahájila provoz nemocnice Macao Union Hospital, která podporuje rozvoj lékařské, wellness a zdravotní turistiky v Macau. Propagace čínské medicíny zahrnuje vědecký a technologický průmyslový park tradiční čínské medicíny v Cheng-čchinu pro spolupráci mezi provincií Kuang-tung a Macaem. Podle vlády bylo v roce 2024 v portugalsky mluvících zemích registrováno 24 produktů tradiční čínské medicíny.

Pokud jde o finanční služby, orgány usilují o rozvoj místního dluhopisového trhu (včetně zelených dluhopisů a kotací dluhopisů pevninských institucí a společností), správy majetku a finančního leasingu, investičního bankovnictví a režimů přeshraničního vypořádání v čínských jüanech. V průběhu roku pokračovaly práce zaměřené na revizi regulačního rámce finančního odvětví. V červenci byl přijat zákon o zprostředkovatelské činnosti v pojišťovnictví (účinný od 1. srpna 2025), který mění systém udělování licencí, provozní standardy a rámec dohledu v pojišťovnictví. V listopadu byl Zákonodárnému shromáždění předložen nový zákon o investičních fondech, který má modernizovat regulační režim pro fondy a podpořit odvětví správy fondů. Vláda rovněž pokračovala v průzkumu možností vývoje digitální macajské pataky (e-MOP). V září 2024 dosáhla hodnota nesplacených dluhopisů vydaných nebo kótovaných v Macau 740 miliard MOP (87,5 miliardy EUR) a licenci k činnosti v Macau mělo celkem 102 finančních institucí.

Podle MMF (zpráva podle článku IV, květen 2024) by iniciativy mající za cíl modernizaci a posílení finančního systému měly probíhat současně s úsilím o řízení souvisejících rizik. MMF vyzval k přijetí opatření k posílení stability finančního systému a řízení rizik (včetně vyšší tvorby rezerv bankami, shromažďování podrobnějších údajů o nesplácených a mezibankovních úvěrech, zlepšení rámců pro platební neschopnost, řešení dluhů a jejich restrukturalizaci, sledování rizik dlužníků z pevninské Číny, likviditní pozice bank s velkými zahraničními závazky a nebankovního finančního sektoru). MMF konstatoval, že Macao má dostatečný fiskální prostor, a vyzval k pomalejšímu tempu fiskální konsolidace. Za hlavní priority fiskální politiky označil zvýšení výdajů na lidský a fyzický kapitál, rozvoj neherního odvětví, posílení udržitelnosti růstu a obnovení vnější rovnováhy.

Pokud jde o environmentální politiku, počet elektromobilů v Macau se do září zvýšil na 10 978 (z 1 339 v roce 2020), bylo dokončeno rozšíření centrální spalovny odpadu v Macau a byly prováděny práce na omezení záplav. V březnu se konalo Macajské mezinárodní fórum a výstava o environmentální spolupráci 2024 (MIECF).

Vláda pokračovala v rozdělování finanční podpory obyvatelům, včetně peněžních dávek v rámci programu účasti na bohatství, poukázek na zdravotní péči, dotací na účty za elektřinu a školné a příspěvků ve stáří a invaliditě.

V průběhu roku probíhaly práce v oblasti infrastruktury, včetně dopravní infrastruktury, pokračujícího rozšiřování mezinárodního letiště Macao, bydlení, vládních a vzdělávacích zařízení.

Hospodářská integrace s pevninskou Čínou

Macao se profiluje jako platforma a spojovací článek mezi pevninskou Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi (včetně cestovního ruchu a obchodních a finančních služeb). V dubnu se v Macau konala šestá ministerská konference Fóra pro hospodářskou a obchodní spolupráci mezi Čínou a portugalsky mluvícími zeměmi (byl podepsán „strategický plán hospodářské a obchodní spolupráce (2024–2027)“). V průběhu roku bylo otevřeno Technologické centrum pro Čínu a portugalsky mluvící země.

Ekonomika Macaa je značně závislá na návštěvnících z pevninské Číny, kteří do Zvláštní administrativní oblasti Macao cestují za turistikou a hazardními hrami. Pevninská Čína je také největším partnerem Macaa v obchodu se zbožím, přičemž v roce 2024 se na celkovém objemu podílela 28,3 %, a v roce 2023 (poslední dostupné údaje) byla druhým největším zdrojem přímých zahraničních investic.

Macao usiluje o další hospodářskou integraci s pevninou, mimo jiné v rámci oblasti „širšího okolí zálivu“ zahrnující provincii Kuang-tung, Hongkong a Macao a prostřednictvím zóny intenzivní spolupráce mezi provincií Kuang-tung a Macaem v Cheng-čchinu.

Zóna intenzivní spolupráce mezi provincií Kuang-tung a Macaem v Cheng-čchinu se rozkládá na ploše přibližně 100 km2 (což je přibližně trojnásobek rozlohy Macaa) přilehlé k Macau, která se nachází v provincii Kuang-tung v pevninské Číně a je společně spravována provincií Kuang-tung a Macaem. Poskytuje další prostor pro pokračování hospodářské diverzifikace Macaa a jeho hospodářské integrace s pevninskou Čínou. Mezi odvětví rozvíjená v této zóně patří inovace a technologie, zdravotnictví a tradiční čínská medicína, finanční služby a pořádání setkání, incentivních akcí, konferencí a výstav. Podle vlády Macaa dosáhl HDP Cheng-čchinu 37,3 miliardy čínských jüanů (4,9 miliardy EUR), v Cheng-čchinu žije 16 539 obyvatel Macaa a v zóně bylo založeno 6 461 macajských podniků (stav v září 2024).

V březnu vstoupil v platnost nový celní režim, podle kterého je zboží vstupující do zóny spolupráce Cheng-čchin z Macaa osvobozeno od daně pevninské Číny 11 . To umožňuje preferenční přístup zboží ze ZAO do Cheng-čchinu (pokud by zboží později Cheng-čchin opustilo a vstoupilo do jiných částí pevninské Číny, budou na ně uplatněny daně pevninské Číny). V prosinci bylo podepsáno memorandum o porozumění, podle něhož mezinárodní letiště Macao vybuduje v Cheng-čchinu zařízení pro nákladní leteckou dopravu. Iniciativy zaměřené na další usnadnění integrace zahrnovaly podporu pohybu osob, zjednodušení celního odbavení, usnadnění elektronických plateb a plateb ve dvou měnách v Cheng-čchinu a podporu pobytu a práce obyvatel Macaa v Cheng-čchinu (např. v Cheng-čchinu byl otevřen rezidenční projekt (2023) a škola pro děti z Macaa (2024) a platnost macajských poukázek na zdravotní péči byla rozšířena i na tuto zónu).

Program přeshraničního propojení správy majetku v oblasti „širšího okolí zálivu“, jež zahrnuje provincii Kuang-tung, Hongkong a Macao (zahájený v roce 2021 s cílem umožnit způsobilým obyvatelům pevninské Číny, Hongkongu a Macaa vzájemně investovat do produktů správy majetku distribuovaných bankami) byl v průběhu roku změněn. Změny zahrnují upřesnění kritérií způsobilosti pro pevninské investory, rozšíření okruhu zúčastněných institucí (na způsobilé podniky obchodující s cennými papíry) a způsobilých produktů, zvýšení kvóty pro individuální investory a zlepšení propagačních a prodejních opatření.

V říjnu byla podepsána druhá dohoda o změnách Dohody o užším hospodářském partnerství mezi pevninou a Macaem v oblasti obchodu se službami. Dohoda zavádí další liberalizační opatření v několika odvětvích služeb a jejím cílem je usnadnit poskytovatelům služeb z Macaa usazování a podnikání na pevnině a získávání odborné kvalifikace pro výkon povolání na pevnině. Dohoda rovněž zmírňuje pravidla pro zahraniční společnosti, včetně společností z Evropské unie, v Macau, aby se mohly kvalifikovat jako poskytovatelé služeb a využívat výhod vyplývajících z dohody o užším hospodářském partnerství.

III.Vztahy mezi Macaem a pevninskou Čínou

Čínský prezident Si Ťin-pching navštívil Macao ve dnech 18. až 20. prosince u příležitosti 25. výročí jeho předání. Byla to jeho první návštěva Macaa od roku 2019. Si Ťin-pching se zúčastnil slavnostní inaugurace šesté vlády Macaa a uvedl Sam Hou Faie do funkce předsedy vlády.

Dne 20. prosince Si nastínil čtyři priority nové administrativy: pracovat na vhodném a diverzifikovaném hospodářském rozvoji, zlepšovat schopnost řízení, rozšiřovat mezinárodní sítě a podporovat sociální harmonii a stabilitu, včetně zajištění národní bezpečnosti.

Si dále prohlásil, že projekty v zóně spolupráce Cheng-čchin v Ču-chaji nesmí být v rozporu s politickými cíli Pekingu. Zdůraznil, že „ústřední vláda se rozhodla rozvíjet Cheng-čchin, aby podpořila vhodně diverzifikovaný rozvoj ekonomiky Macaa a vytvořila podmínky pro život a zaměstnání obyvatel Macaa“.

Před Siovou návštěvou a výročím sdělili médiím nejméně dva obyvatelé Macaa žijící v zahraničí, že byli prostřednictvím textových zpráv kontaktováni bezpečnostními úředníky z pevninské Číny. Jeden z macajských aktivistů, který nyní žije ve Spojeném království, prozradil, že byl vyzván, aby „nezveřejňoval disharmonické hlasy v médiích a na sociálních sítích“. Podobného varování se dostalo i prodemokratickému novináři, který nyní žije na Tchaj-wanu.

Dne 18. července skončilo třetí plenární zasedání 20. Ústředního výboru Komunistické strany Číny, které vytyčilo směr hospodářského rozvoje. V části „Pokračovat v otevírání se na vysoké úrovni“ rozhodnutí třetího plenárního zasedání se uvádí, že „s využitím institucionálních předností politiky jedné země a dvou systémů … budeme (strana) podporovat Hongkong a Macao při jejich přetváření v mezinárodní centra pro vysoce kvalifikované talenty a zlepšíme příslušné mechanismy, aby tyto dva regiony hrály větší roli v otevírání se Číny vnějšímu světu. Budeme podporovat spolupráci mezi provincií Kuang-tung, Hongkongem a Macaem v oblasti ‚širšího okolí zálivu‘ tím, že podpoříme užší sladění pravidel a mechanismů.“

Na žádost macajské vlády navštívili ve dnech 27. až 28. srpna Macao místopředseda Ústavně-právního výboru Všečínského shromáždění lidových zástupců Šen Čchun-jao a tajemník vedoucí skupiny Komunistické strany Číny na ministerstvu obchodu a ministr obchodu Wang Wen-tchao, aby vysvětlili důsledky rozhodnutí třetího plenárního zasedání pro ZAO. Oba představitelé se sešli na uzavřených zasedáních s přibližně 380 úředníky ústřední vlády a vedoucími představiteli státních podniků se sídlem ve městě. Další zasedání proběhlo za účasti přibližně 500 zástupců podnikatelského a odborného sektoru, školství, sdělovacích prostředků a mládeže.

Ve dnech 13. až 19. května navštívil Macao ředitel Úřadu pro práci s Hongkongem a Macaem Sia Pao-lung. V průběhu sedmidenní návštěvy se zúčastnil více než 40 setkání a akcí. Mezi účastníky byli vládní úředníci, členové soudní a zákonodárné moci, místní členové Všečínského shromáždění lidových zástupců a Čínského lidového politického poradního shromáždění. Sia se zaměřil na oblast zdravotnictví, technologií, vzdělávání a mládeže.

15. duben byl Dnem vzdělávání o národní bezpečnosti a dnem desátého výročí koncepce „holistického přístupu k národní bezpečnosti“, kterou navrhl prezident Si Ťin-pching. Ředitel Styčného úřadu ústřední vlády v Macau Čeng Sin-cchung zopakoval, že pokud jde o zajištění národní bezpečnosti, „existuje pouze odpovědnost ‚jedné země‘, a nikoliv rozdíly ‚dvou systémů‘“.

Dne 25. prosince byli jmenováni členové Výboru pro základní zákon Zvláštní administrativní oblasti Macao Stálého výboru Všečínského shromáždění lidových zástupců na šesté funkční období. Desetičlenný výbor v čele s ředitelem Šen Čchun-jaem tvoří pět členů z pevninské Číny a pět členů z Macaa a bude mít pětileté funkční období.

IV.Dvoustranné vztahy a spolupráce mezi EU a Macaem v roce 2024

Cílem Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropským hospodářským společenstvím a Macaem z roku 1992 bylo dále posílit vztahy mezi EU a Macaem. Dohoda se týká obchodní, hospodářské, vědecké a technické spolupráce.

Smíšený výbor EU a Macaa je platformou, jejímž prostřednictvím Macao a EU projednávají záležitosti týkající se řady oblastí. Poslední zasedání smíšeného výboru se konalo v roce 2019.

Zastoupení Evropské unie uspořádalo v roce 2024 oslavu Dne Evropy, první od zrušení cestovních omezení souvisejících s pandemií COVID-19. Současný vedoucí zastoupení Evropské unie v Hongkongu a Macau se ujal své funkce v září 2024 a setkal se s představiteli Macaa (včetně předsedy vlády) a zúčastněnými stranami z řad podnikatelů a občanské společnosti.

V roce 2024 byla EU druhým největším partnerem Macaa v obchodu se zbožím s podílem 26,6 % na celkovém obchodu Macaa (oproti 28,3 % v případě pevninské Číny, která je největším obchodním partnerem Macaa).

Podle údajů Eurostatu dvoustranný obchod se zbožím mezi EU a Macaem v roce 2024 činil 1 037 milionů EUR a sestával převážně z vývozu EU do Macaa (954 milionů EUR). Mezi hlavní vývozní artikly EU do Macaa patřily oděvy, šperky, kožené výrobky a luxusní zboží.

EU byla v roce 2023 čtvrtým největším zdrojem přímých zahraničních investic v Macau (bez offshorových finančních center) po Hongkongu, pevninské Číně a USA. Podle oficiálních statistik Macaa se EU v roce 2023 na celkovém objemu PZI (bez offshorových finančních center) podílela 5,5 %. Podle Eurostatu představovaly PZI EU v Macau na konci roku 2023 (poslední dostupné údaje) 1,46 miliardy EUR, zatímco PZI z Macaa v EU činily 984 milionů EUR.

Projekt Nástroj na podporu politického dialogu mezi EU a Hongkongem a Macaem poskytl platformu pro diskuse o tématech, jako je udržitelnost, během první poloviny roku až do května 2024. V prosinci 2024 byl spuštěn nový Nástroj pro politický dialog a veřejnou diplomacii pro Hongkong a Macao. Tříletý projekt podporuje pokračující spolupráci zastoupení EU s klíčovými partnery v Macau na strategických tématech společného zájmu, především prostřednictvím společných akcí, přípravy studií a tvorby propagačních materiálů.

(1)

Sam se narodil v roce 1962 ve městě Čung-šan v Čínské lidové republice. Do Macaa se přestěhoval v roce 1986. V roce 1999 byl jmenován předsedou nejvyššího odvolacího soudu a tuto funkci zastával až do prosince 2024.

(2)

S výjimkou první volby v roce 1999 to bylo poprvé, co byl při volbách předsedy vlády pouze jeden kandidát.

(3)

Od předání moci v roce 1999 zákonodárný sbor celkem dvanáctkrát zamítl návrh zákona o odborech předložený zákonodárci.

(4)

Článek 27 základního zákona Macaa stanoví, že obyvatelé Macaa mají svobodu slova, tisku a publikační činnosti, svobodu sdružování, shromažďování, průvodů a demonstrací, a právo a svobodu zakládat odbory, vstupovat do nich a stávkovat.

(5)

Osobám odsouzeným za příslušné trestné činy proti národní bezpečnosti by mohlo být právo zastávat tyto funkce obnoveno v souladu s příslušnými ustanoveními zákona o národní bezpečnosti.

(6)

Mezinárodní měnový fond, Čínská lidová republika – Zvláštní administrativní oblast Macao 2024, konzultační diskuse podle článku IV, hodnotící zpráva (květen 2024),

https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2024/05/29/Peoples-Republic-of-China-Macao-Special-Administrative-Region-2024-Article-IV-Consultation-549654 .

(7)

Úřední věstník, vláda Zvláštní administrativní oblasti Macao, https://bo.io.gov.mo/bo/i/2024/17/lei07.asp .

(8)

Úřední věstník, vláda zvláštní administrativní oblasti Macao,

https://bo.io.gov.mo/bo/i/2024/44/lei20.asp .

(9)

 Přehled práce vlády ve fiskálním roce 2024, vláda Zvláštní administrativní oblasti Macao, listopad 2024,

https://www.gov.mo/en/wp-content/uploads/sites/2/2024/12/2024Review.pdf .

(10)

Úřední věstník, vláda Zvláštní administrativní oblasti Macao, https://bo.io.gov.mo/bo/i/2024/13/regadm13.asp .

(11)

Tisková zpráva vlády Zvláštní administrativní oblasti Macao,

https://www.gov.mo/en/news/321684/ .